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加快現代學校制度建設行動方案
建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育科學發展的現代學校教育制度，已成為中小學教育體制改革的重要方向。當前，我區教育外延擴張與內涵發展相融共進。一方面隨著校安工程新建、改建、擴建學校的繁重任務正在進行，另一方面人民群眾對多層次、多樣化的優質教育的需求格外強烈。建設好每一所學校，管理好每一所學校，教育好每一個學生，發展好每一位教師，成為教育“轉變教育質量增長方式、調整教育結構”的重要內容。推進我區教育內涵發展、科學發展，必須提供配套的制度保障。根據全教會精神、《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》和省市有關文件精神，結合我區實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為引領，尊重教育發展規律，針對高新教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改造、制度重建等方式，構建思想理念先進、法規依據充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現代學校制度框架，使教育教學質量穩步提升、辦學活力不斷增強、特色品牌大量涌現，本土化教育家不斷成長。
二、主要目標與總體部署
管理的核心工作就是預測變化和創造變化。文件化的系統是具有集體智慧和能力的虛擬人，管理控制的是這個虛擬人，從而形成了對事不對人的環境。有了這樣一個管理平臺，可以使人的經驗和能力得以傳遞，使管理得以延伸和留存。經驗不斷形成文件，管理便走向成熟。
（一）主要目標
用1年左右時間，推進依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設，構建政府、學校、社會之間的新型關系。實行政校分開、管辦分離，明確政府管理權限和職責，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項。明確學校辦學權利和責任，完善學校法人治理結構，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。探索建立適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。
（二）具體任務
主要包括“兩個層面、三大板塊”。核心內容是：“法人治理、政校分開、管辦分離、責權明確、管理科學”。“兩個層面”：一是政府層面的制度，如現代學校的舉辦制度、政府對學校的管理制度等；二是學校層面的制度，指學校內部的各類管理制度及其與家庭、社區關系的制度等。“三大板塊”：一是調整政府與學校關系的制度板塊，二是調整學校內部關系的制度板塊，三是調整學校與家庭及社區關系的制度板塊。
——調整學校與政府關系的制度板塊，轉變政府教育管理職能，退出微觀管理，加強宏觀管理，實行“管、評、辦”分離。主要有政府教育管理、教育投入、教育督導與評估等具體制度。 ——調整學校內部關系的制度板塊，建立“以學生發展為本”的現代學校法人治理結構和學校內部制度系統。包括學校組織制度、管理制度、評價制度、文化制度等具體制度。
——調整學校與家庭、社區關系的制度板塊，形成“社區（會）、家庭與學校的互動機制，讓家長成為教育的同盟，包括家長、社區代表參與學校管理制度，推進家校合作等具體制度。開發并形成社會對教育的支持、服務與監督系統。
（三）實施原則和行動策略
１．實施原則
（１）政府依法監管原則。把學校還給學校――政府尊重法人地位，尊重學校應有的辦學自主權。
（２）學校依法自主辦學。使學校體現現代學校與現代教育特征――建立現代學校法人治理結構，完善學校內部制度與文化環境，為實施素質教育提供有力的制度與文化支撐。
（３）社會民主監督原則。讓學校回歸社會（社區）――引入“顧客”意識與“公眾監督”意識，
讓學校真正認識自己的服務對象和服務職能；學校要善于在社會與市場中發現需求，謀求支持，整合資源，主動發展。
２．行動策略
人的覺悟一方面是通過教育（知識內化為修養）提升；另一方面是在制度下產生。制度的功能是使每一個成員受到激勵和鼓舞從事對個人和集體（社會）有益的活動。制度創新就是管理方式的改變。
（１）觀念引領――建起先進的制度觀念基礎。形成現代民主與法制理念，形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。當前，最重要、最緊迫、最便捷的辦法，就是認真學習全教會精神和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》及省市教育工作會議精神，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。
（２）抓好結合－－在實踐中融合創造。借鑒與創新相結合。一流的管理是創造變化，二流的管理是適應變化，三流的來管理是被動變化，四流的管理是頑固不化。組織成熟的標志是制度的能力而非個人的能力。管理所需要的，不是經驗豐富的人，而是變革速度最快，學習能力最強的人。
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上級指導與學校自主管理相結合。在現代學校制度建設中，想到了、設計到了，但常常做不到，其關鍵問題出在對人的管理上。管理是軟科學、硬功夫。學校要形成自己辦學的主心骨，膽大不妄為、隨波不逐流，同時充分吸收社會各界的智慧，建立在專家委員會支持下的校長領導制度。
工作與研究相結合。管理是科學，科學的意義在于求道。管理是技術，技術的價值在于增效，必須形成各方面的操作規程與細則；管理是藝術，藝術的生命在于創造，將有限資源進行有效配置。也可簡單說：把想到的寫出來；按寫出來的去做；把做過的記下來。
實驗與推廣相結合。按照“頂層設計――試點先行――有序推進”的思路進行，制度經過精心設計一旦確立，就應當有它的穩定性與連續性，運行過程中可能仍然有這樣那樣的不足，要進行行當的微調。一個單位、一個地方成熟的制度經驗需要轉化為更大范圍的共享成果。因此，要抓好實驗與推廣工作，使點上的經驗在面上推開，面上的問題在點上得到解決。 （３）重點突破－－部分重大制度有實質性突破。制定高新區學校工作規程，健全教育決策咨詢制度，規范政府與學校基本關系，推進依法治教，全面提高教育公共治理能力和公共服務能力。
規范制定中小學校章程，形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校治理結構；推進校本發展性評估，建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、校長與教師專業化發展制度、現代課程制度等關鍵性制度，全面激發學校活力。
（四）總體部署
按照“整體規劃、分步實施、全面推進”和“行政主導、學校主動、專家引領”的工作思路，穩步推進現代學校制度建設，總體部署如下：
第一階段：準備階段（２０１０年１０月前）。成立現代學校制度建設工作領導小組、工作小組、研究小組與專家小組等；聘請法律顧問；形成現代學校制度建設與研究的總體工作方案；召開動員會，做好現代學校制度實驗的思想、組織、人員、經費等各項準備工作。
第二階段：實驗與推廣階段（２０１0年１０月－２０１１年７月）。全面開展現代學校制度實驗工作，突破重大制度，形成現代學校制度基本框架，并在實驗基礎上穩步推廣。
第三階段：總結與深化階段（２０１１年８月—１２月）。全面反思與總結現代學校制度建設經驗與成效，研究部署下一階段工作，為現代學校制度持續發展奠定基礎。
三、主要制度與工作分工
現代學校制度建設涉及區域性基礎教育改革與發展中的面臨的突出問題，涉及到基礎教育培
養目標與教育內容、教學組織形式、德育研究、教育方式、教育評價、教育管理、師資隊伍建設等諸多方面，以及通過行動研究形成有效的制度，初步實現高新區教育內涵發展的基本目標。
（一）政府層面側重：借鑒重慶等省市的經驗，加強我區教育督導制度創新，建立和完善我區教育監督和教育執法機制，解決教育違法違規現象監管的問題。管、辦、評分開。獨立行使教育督導職能。
１．區域性重大教育教學問題決策咨詢、論證制度（主題：做到決策富有前瞻性、先進性、可性性與實效性。關鍵詞：調查論證、法律法規、量力而行與盡力而為、民主與科學、政策修正）
２．全區教育家長協作委員會工作制度（主題：讓社會名流、群眾代表參與教育、關心教育、支持教育。關鍵詞：管委會為主體，吸收人大代表、政協委員、企業家代表、教育督導專家參加，依據章程工作）
３．全面加強專職督導隊伍建設（主題：充分發揮教育督導對促進教育發展的規范、引領、監管作用。關鍵詞：上下聯合、專兼結合、委托評估、結果使用）
４．高新區教育整體發展水平評估。（主題：權威部門準確把握高區教育整體發展水平。關鍵詞：評價標準、評價方式、評價方法、評估報告、反饋公布）
（二）文化教育局層面側重。對學校只起宏觀調控、引導、督查作用，變對學校的“外控式”、“直接微觀管理管理”為“宏觀化、間接化”管理，促進校本化自主管理。組織內部的問題有兩類，一類是聚斂式的，問題答案越多、越明確，應當放手讓下屬去做；另一類是問題發散性的，答案越來越多且相互矛盾與排斥，則需要領導者權衡決定，領導的主要職責是研究和服務。領導者的位置：隊伍不大，站在前面；隊伍壯大，站在中間；浩浩蕩蕩，站在后面。 １．建立（落實）中小學校長任職資格制度（主題：培養與造就教育家型校長。關鍵詞：中小學校長任職條件、專家型校長特征、具體認證辦法、使用與交流、準入與準退機制） ２．中小學校長定期全員培訓制度（主題：在培訓中提高領導力。關鍵詞：培訓范圍、培訓內容、培訓方式、培訓跟進、培訓考評）
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３．校長及后備教育干部培養制度（主題：為教育事業持續發展培養領導人。關鍵詞：選拔條件、范圍、培養目標、培養方式、考核認定、后續使用）
４．高新區校長職級制深化實施方案（主題：堅持和完善校長職級制評價。關鍵詞：校長職級設立標準、職級產生辦法、職級比例劃分、職級待遇動態調節）
５．高新區校際（幼兒園）聯盟運行制度（主題：建立緊密型與松散型相結合的校際發展聯盟。關鍵詞：聯盟范圍、聯盟主題、目標任務、聯盟方式、成果期待）
６．高新區學校發展性評估指導方案（主題：引領與指導學校在已有基礎上不斷發展。關鍵詞：自我規劃、自我運行、自我約束、自我評價）
７．教師專業發展化發展與評價制度（主題：引導不同類型的教師快速成長。關鍵詞：成長狀態特質、成長規劃、基本路徑、標志性臺階、診斷評價）
８．高新區文化教育局教師隊伍管理制度（主題：用規范化、科學化管理打造全區優秀教師隊伍。關鍵詞：校長聘任制度和校長職級制度、教師準入、流動與退出機制、全員聘任制、優質優酬的分配制度）
９．名師、名校長、名品牌跟蹤培養制度（主題：用更多一流人物與經驗創造更多優質教育資源。關鍵詞：特征界定、選拔甄別、培養路徑、配套政策、宣傳提升）
１０．創新型、學習型、實踐型、服務型局機關建設制度（主題：把文化教育局打造成一流的教育團隊。關鍵詞：靠一流的創新成果獲取指導工作的本領、靠不斷學習獲得持續發展的能力、靠深入的實踐將思想、理念與政策落實到底、靠精誠的服務團結全區干事創業）
（三）學校層面側重：認真思考“培養什么樣的人，如何培養人“的問題。各校要把育人
為本、提高質量作為學校一切工作的主題與核心，制度建設必須考慮是否面向全體學生，是否落實課程方案，是否促進學生全面發展，是否有利于培養學生服務國家、服務人民的社會責任感，是否有利于培養學生勇于探索的創新精神，是否有利于培養學生解決問題的實踐能力，是否有利于落實學生主體地位,促進學生個性發展及全面和諧發展，是否有利于學生形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，是否有利于推動教師的專業成長與發展。
１．學校自我發展規劃（主題：把群體智慧融入共同的創造發展中。關鍵詞：共同愿景、具體規劃、自己選定目標、自己進行調研、自己選擇伙伴；自己制定對策，自己組織實施，自己檢查效果，自己分析原因，自己評估總結）
２．學校安全與應急預預案制度（主題：將一切發展置于安全保障的前提下。鍵詞：安全內容、保障措施、組織建設、應急處置）
３．學校課程與教學管理規程（主題：將高質量落實到每一個課程實施過程中。關鍵詞：總體原則、教學行政管理、課程計劃、教材開發、日常教學、閑暇教育、考核評定）
４．教學質量評估實施辦法（主題：基礎教育質量保障行動 關鍵詞：常態下的教學質量、學科質量標準、達標策略與辦法、過程監控、診斷矯正激勵方式）
進一步健全學校、家庭、社會“三結合”的教育質量監督體系，擴大家長的知情權和參與權，定期向師生、家長、社區報告學校發展規劃和教育改革的實施情況，接受家長、社會和上級部門的質詢，定期接受教育行政部門的評估督查，以確保學校人才培養的高質量。
５．學校全員育人導師制度（主題：全方位將育人融入教育教學的全過程。關鍵詞：育人規格、育人途徑、育人方式、育人方法、育人成效、育人經驗、典型案例）
６．八大類學生群體特殊教育制度（主題：讓不同類別的學生均得到健康成長。關鍵詞：類別特征、強化長項、彌補缺陷、問題解決、形成規律，特殊班級的組建與管理）
7．以特色育人為導向的校本課程建設制度（主題：校本課程是特色育人的心臟。關鍵詞：課程目標、開發原則、主要內容、課程形態、實施方式、效果評估）
8．校園文化建設與創新制度（主題：把核心價值觀內化為每一個人的教育理念。關鍵詞：不同方面――環境文化、制度文化、建設文化、團隊文化、課程文化等；基本標志性――）
9．教師階段教育教學質量診斷與評價制度（主題：給教師工作作出發展性評價。關鍵詞：診斷方法、評價體系、示范典型）
１0．教師校本研修創新行動制度（主題：在學校中實現教師的共同成長。關鍵詞：校本研修目標、研修內容、研修方式――個人規劃、實踐反思、同伴互助、專家引領、學校支持） １1．智慧型班主任的發現、培養制度（主題：讓教育行為充滿愛意與智慧。關鍵詞：教育事件、分析診斷、理念支撐、實踐策略、活動跟進、經驗生成）
１2．校長辦學理念生成、實踐與提升制度（主題：創造個性化優質教育品牌。關鍵：辦學理念、生成過程、實踐廣度深度、品牌設計、品牌創造、品牌提升、品牌宣傳、品牌創新） １3．學生評教、議教制度（主題：讓來自學生的反饋成為改進教學的一面鏡子。關鍵詞：評教指標、評教方式、評教時機、信息采集、反饋改進）
14．重建教學常規制度（主題：用成熟的常規保證教學工作有序、有效運行）
15．學校教代會實施程序與辦法（主題：運用教代會制度將學校決策貫徹下去。關鍵詞：成立組織、權責明確、運行規范、群眾認可）
16．社區家長委員會工作制度（主題：讓每位家長由看客變成為學校教育的同盟者。關鍵詞：產生辦法、職能定位、工作內容、工作方式、效果反饋）
17．建立適合現代學校建設的人事制度（主題：建立以激勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優的人員聘用制度。關鍵詞：按需設崗、自主用人、競爭優先聘用的機制，形成“職務能上能下的”良性循環。）
四、組織架構
（一）成立現代學校制度研究與建設工作領導小組
總顧問：魯 強
組 長：丁希輝
副組長：張光福 路吉民 閆早平 劉愛娟 王克峰
牟延華
成 員：各學校校長、文教局科室負責人
（二）聘請現代學校制度研究與建設工作法律總顧問與法律指導專家
法律總顧問：待聘
法律指導專家：待聘
（三）成立現代學校制度行動研究小組
組 長：張光福 路吉民
副組長：李 靜
成 員：文教局科室負責人、各校校長。
主要工作：①提出高新區現代學校制度研究與建設總體方案；②開展各類重大教育制度研究；③全程跟蹤實驗過程，開展實驗指導工作。專家小組工作由現代教育制度辦公室牽頭。
（四）成立現代學校制度研究與建設工作協調小組
組長：劉愛娟
成員：王 超 李金樂 于起超
（五）成立現代學校制度研究與建設專家指導小組
專家：曹紅旗 徐友禮 崔秀梅 潘永慶 賈玉德
韓金綬
工作：對高新區現代學校制度研究、實驗與建設進行專業指導。專家小組工作由現代教育制度辦公室牽頭。
五、主要任務與工作安排進度表
(一）文化教育局主要任務與工作安排
１．召開現代學校制度建設研討會。統一思想認識，明確目標與任務，部署相關工作，為現代學校制度建設奠定重要的思想基礎、組織基礎。此項工作由宣傳科、人事科、現代學校制度建設辦公室共同負責，其他各相關處室積極配合。
２．研究制定幾項重大教育制度。區域性重大教育教學問題決策咨詢、論證制度；全區教育家長協作委員會工作制度；全面加強專職督導隊伍建設；高新區教育整體發展水平評估。研究制定《關于制定學校章程的指導意見》。規范學校章程的基本結構、主要內容、通過程序及實施機制等，全面提高學校規范管理水平；研究制定《關于改革與完善中小學學校治理結構的若干意見》。按照決策、執行、監督相互獨立、相互支持的原則要求，形成適應市場經濟發展、民主政治發展與素質教育要求的新型學校治理結構；研究制定《高新區中小學校本評估辦法》。此項工作由督導室、現代學校制度建設辦公室共同牽頭，教研室、基教科、學前教育中心、基礎教育科、人事科、計財科等業務科室共同參與。
３．確定實驗校與實驗區，協調與指導實驗工作。實驗校：以高新區實驗學校、北海學校、雙語學校、東明學校、清池小學等為實驗學校。鼓勵支持學校形成共同聯盟進行現代學校制度的探索，鼓勵與支持非實驗校結合區情、校情努力推進現代學校制度建設。
４．開展各類專題研究。根據實驗工作需要，前期開展以下主要專題研究：高新區學校制度現狀研究；國內外學校法及其對高新區的啟示研究；高新區學校法人治理結構變革與完善研究；校長、教師專業化發展制度建設現狀、問題與對策研究；中小學課程制度現狀、問題與對策研究；教師培訓制度現狀、問題與對策研究。各項專題可實行委托研究，以市內外高水平研究力量支持我市現代學校制度建設。
５．組織現代學校制度建設培訓工作。將培訓工作貫穿到現代學校制度建設全過程。與校長及教師繼續教育相結合，特別是與海外培訓相結合，搭建國內外交流平臺，引導校長和教師立足高新，學習、借鑒國內外建設現代學校制度的先進經驗，以高水平的培訓工作推進我區現代學校制度建設。此項工作由教研室、師訓科等部門共同牽頭，其他相關部門積極參與。
（二）實驗校的主要工作
１．研究制定實驗方案。根據現代學校制度建設工作部署，結合本校實際，圍繞實驗內容研究制定實驗方案，明確實驗內容、思路與保障條件。實驗方案于１０月完成，并經科學論證后報上級主管部門――現代學校制度建設辦公室備案。
２．全面開展實驗工作。２０１０年１１月，實驗校全面進入實驗階段，積極推進現代學校制度實驗與建設工作。各學校要根據實驗工作需要，努力為現代學校制度實驗工作提供經費、人力與時間等方面的保障，特別要保障各類研究經費與培訓經費。
六、建立現代學校制度應注意處理好的四對關系
１．制度管理與人本管理的關系。在建立現代學校制度的過程中，校長要確立“以人為本”和“以校為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關系，實施“人本管理”和“校本管理”，帶領全校師生員工，為實現學校的發展目標而團結奮斗。以人為本是科學發展觀的核心。要實現學校的科學發展，使學生，同時也使教師，得到全面、和諧、可持續的發展，校長必須確立以學生為本、以教師為本的觀念，實施人本管理。校長要確認學校管理的最高目標是發展人、開發人力資源、培養造就高素質的新型公民，管理的重點是能動的人，管理的動力是人的主觀能動性。而要做到這一點，就要求管理者在管理過程中，必須尊重人，信任人，愛護人，理解人，關心人，解放人。營造和依靠一種良好的人際關系氛圍，彼此信任、尊重、理解的關系來進行管理。
２．規范發展與特色創新的關系。尊重教育規律，堅守傳統教育中的常識，如“明德新民，止于至善、有教無類、因材施教、教學相長、學思結合、知行統一”，人類許多理念已經成為常規，無論什么情況下都要堅持不動搖，使教育教學符合這些教育科學的人間大道。同時，我們也要看到繼承的目的在于創新，往深處扎根，往高處發展，把許多做對的事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細，更符合師生利益，更符合經濟社會發展的需要。我們生活的時代特點是發展提速、結構調整、體制轉軌、利益重組，工業化、信息化、城鎮化、國際化帶來評價體系多極，評價標準多元。我們要開放胸襟，虛心學習國內外新理論、新經驗，把人家的理論與經驗當成自己的營養和水分去吸收，在自己的辦學實踐中克服浮躁，克服急功近利，沉心靜氣融合創造，抽枝展葉、開花結果。
３．全面建設與重點突破的關系。現代學校制度與機制建設，涉及面寬廣，每一個方面都必須解放思想，破除一切不利于學生健康成長、不利于學校發展的觀念性、體制性障礙，用心思考、積思廣益，然后付諸行動，但學校的精力有限，不可能一時全面到位，要本著急用先建、緩用改建、不用后建的節奏，整體規劃分步實施。
４．教育行政督導與學校自主發展的關系。教育行政部門著眼于辦教育而非辦學校，將以過去對學校發布行政指令的直接管理、包攬一切，轉變為運用法規、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理，把學校該擁有的自主權放給學校，同時主要通過法律的、經濟的手段加強宏觀調控，為學校的自主發展創造有利條件。
按照“以學校發展為本”的理念為指導，教育督導部門要積極促進兩個轉變：一是區教育局要從指令性管理辦學為主轉變到以宏觀管理、指導學校制定自主發展規劃、組織專家評審“規劃”及“規劃”批準后通過指導、協調、服務促進“規劃”的實施為主上來，突出為基層實施規劃服務；二是區政府督導室要從政府任務型的督導檢查為主轉變到以跟蹤督導、過程督導、指導檢查學校發展規劃達成度為主上來。學校層面和區級層面運行模式的結合，形成了“以
學校發展為本”教育行政管理運行模式的基本框架。
加快現代學校制度建設行動方案 [篇2]
建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育科學發展的現代學校教育制度，已成為中小學教育體制改革的重要方向。當前，我區教育外延擴張與內涵發展相融共進。一方面隨著校安工程新建、改建、擴建學校的繁重任務正在進行，另一方面人民群眾對多層次、多樣化的優質教育的需求格外強烈。建設好每一所學校，管理好每一所學校，教育好每一個學生，發展好每一位教師，成為教育“轉變教育質量增長方式、調整教育結構”的重要內容。推進我區教育內涵發展、科學發展，必須提供配套的制度保障。根據全教會精神、《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》和省市有關文件精神，結合我區實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為引領，尊重教育發展規律，針對高新教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改造、制度重建等方式，構建思想理念先進、法規依據充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現代學校制度框架，使教育教學質量穩步提升、辦學活力不斷增強、特色品牌大量涌現，本土化教育家不斷成長。
二、主要目標與總體部署
管理的核心工作就是預測變化和創造變化。文件化的系統是具有集體智慧和能力的虛擬人，管理控制的是這個虛擬人，從而形成了對事不對人的環境。有了這樣一個管理平臺，可以使人的經驗和能力得以傳遞，使管理得以延伸和留存。經驗不斷形成文件，管理便走向成熟。
（一）主要目標
用1年左右時間，推進依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設，構建政府、學校、社會之間的新型關系。實行政校分開、管辦分離，明確政府管理權限和職責，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項。明確學校辦學權利和責任，完善學校法人治理結構，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。探索建立適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。
（二）具體任務
主要包括“兩個層面、三大板塊”。核心內容是：“法人治理、政校分開、管辦分離、責權明確、管理科學”。“兩個層面”：一是政府層面的制度，如現代學校的舉辦制度、政府對學校的管理制度等；二是學校層面的制度，指學校內部的各類管理制度及其與家庭、社區關系的制度等。“三大板塊”：一是調整政府與學校關系的制度板塊，二是調整學校內部關系的制度板塊，三是調整學校與家庭及社區關系的制度板塊。
——調整學校與政府關系的制度板塊，轉變政府教育管理職能，退出微觀管理，加強宏觀管理，實行“管、評、辦”分離。主要有政府教育管理、教育投入、教育督導與評估等具體制度。
——調整學校內部關系的制度板塊，建立“以學生發展為本”的現代學校法人治理結構和學校內部制度系統。包括學校組織制度、管理制度、評價制度、文化制度等具體制度。
——調整學校與家庭、社區關系的制度板塊，形成“社區（會）、家庭與學校的互動機制，讓家長成為教育的同盟，包括家長、社區代表參與學校管理制度，推進家校合作等具體制度。開發并形成社會對教育的支持、服務與監督系統。
（三）實施原則和行動策略
１．實施原則
（１）政府依法監管原則。把學校還給學校――政府尊重法人地位，尊重學校應有的辦學自主權。
（２）學校依法自主辦學。使學校體現現代學校與現代教育特征――建立現代學校法人治理結構，完善學校內部制度與文化環境，為實施素質教育提供有力的制度與文化支撐。
（３）社會民主監督原則。讓學校回歸社會（社區）――引入“顧客”意識與“公眾監督”意識，讓學校真正認識自己的服務對象和服務職能；學校要善于在社會與市場中發現需求，謀求支持，整合資源，主動發展。
２．行動策略
人的覺悟一方面是通過教育（知識內化為修養）提升；另一方面是在制度下產生。制度的功能是使每一個成員受到激勵和鼓舞從事對個人和集體（社會）有益的活動。制度創新就是管理方式的改變。
（１）觀念引領――建起先進的制度觀念基礎。形成現代民主與法制理念，形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。當前，最重要、最緊迫、最便捷的辦法，就是認真學習全教會精神和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》及省市教育工作會議精神，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。
（２）抓好結合－－在實踐中融合創造。借鑒與創新相結合。一流的管理是創造變化，二流的管理是適應變化，三流的來管理是被動變化，四流的管理是頑固不化。組織成熟的標志是制度的能力而非個人的能力。管理所需要的，不是經驗豐富的人，而是變革速度最快，學習能力最強的人。
上級指導與學校自主管理相結合。在現代學校制度建設中，想到了、設計到了，但常常做不到，其關鍵問題出在對人的管理上。管理是軟科學、硬功夫。學校要形成自己辦學的主心骨，膽大不妄為、隨波不逐流，同時充分吸收社會各界的智慧，建立在專家委員會支持下的校長領導制度。
工作與研究相結合。管理是科學，科學的意義在于求道。管理是技術，技術的價值在于增效，必須形成各方面的操作規程與細則；管理是藝術，藝術的生命在于創造，將有限資源進行有效配置。也可簡單說：把想到的寫出來；按寫出來的去做；把做過的記下來。
實驗與推廣相結合。按照“頂層設計――試點先行――有序推進”的思路進行，制度經過精心設計一旦確立，就應當有它的穩定性與連續性，運行過程中可能仍然有這樣那樣的不足，要進行行當的微調。一個單位、一個地方成熟的制度經驗需要轉化為更大范圍的共享成果。因此，要抓好實驗與推廣工作，使點上的經驗在面上推開，面上的問題在點上得到解決。
（３）重點突破－－部分重大制度有實質性突破。制定高新區學校工作規程，健全教育決策咨詢制度，規范政府與學校基本關系，推進依法治教，全面提高教育公共治理能力和公共服務能力。
規范制定中小學校章程，形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校治理結構；推進校本發展性評估，建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、校長與教師專業化發展制度、現代課程制度等關鍵性制度，全面激發學校活力。
（四）總體部署
按照“整體規劃、分步實施、全面推進”和“行政主導、學校主動、專家引領”的工作思路，穩步推進現代學校制度建設，總體部署如下：
第一階段：準備階段（２０１０年１０月前）。成立現代學校制度建設工作領導小組、工作小組、研究小組與專家小組等；聘請法律顧問；形成現代學校制度建設與研究的總體工作方案；召開動員會，做好現代學校制度實驗的思想、組織、人員、經費等各項準備工作。
第二階段：實驗與推廣階段（２０１0年１０月－２０１１年７月）。全面開展現代學校制度實驗工作，突破重大制度，形成現代學校制度基本框架，并在實驗基礎上穩步推廣。
第三階段：總結與深化階段（２０１１年８月—１２月）。全面反思與總結現代學校制度建設經驗與成效，研究部署下一階段工作，為現代學校制度持續發展奠定基礎。
三、主要制度與工作分工
現代學校制度建設涉及區域性基礎教育改革與發展中的面臨的突出問題，涉及到基礎教育培養目標與教育內容、教學組織形式、德育研究、教育方式、教育評價、教育管理、師資隊伍建設等諸多方面，以及通過行動研究形成有效的制度，初步實現高新區教育內涵發展的基本目標。
（一）政府層面側重：借鑒重慶等省市的經驗，加強我區教育督導制度創新，建立和完善我區教育監督和教育執法機制，解決教育違法違規現象監管的問題。管、辦、評分開。獨立行使教育督導職能。
１．區域性重大教育教學問題決策咨詢、論證制度（主題：做到決策富有前瞻性、先進性、可性性與實效性。關鍵詞：調查論證、法律法規、量力而行與盡力而為、民主與科學、政策修正）
２．全區教育家長協作委員會工作制度（主題：讓社會名流、群眾代表參與教育、關心教育、支持教育。關鍵詞：管委會為主體，吸收人大代表、政協委員、企業家代表、教育督導專家參加，依據章程工作）
３．全面加強專職督導隊伍建設（主題：充分發揮教育督導對促進教育發展的規范、引領、監管作用。關鍵詞：上下聯合、專兼結合、委托評估、結果使用）
４．高新區教育整體發展水平評估。（主題：權威部門準確把握高區教育整體發展水平。關鍵詞：評價標準、評價方式、評價方法、評估報告、反饋公布）
（二）文化教育局層面側重。對學校只起宏觀調控、引導、督查作用，變對學校的“外控式”、“直接微觀管理管理”為“宏觀化、間接化”管理，促進校本化自主管理。組織內部的問題有兩類，一類是聚斂式的，問題答案越多、越明確，應當放手讓下屬去做；另一類是問題發散性的，答案越來越多且相互矛盾與排斥，則需要領導者權衡決定，領導的主要職責是研究和服務。領導者的位置：隊伍不大，站在前面；隊伍壯大，站在中間；浩浩蕩蕩，站在后面。
１．建立（落實）中小學校長任職資格制度（主題：培養與造就教育家型校長。關鍵詞：中小學校長任職條件、專家型校長特征、具體認證辦法、使用與交流、準入與準退機制）
２．中小學校長定期全員培訓制度（主題：在培訓中提高領導力。關鍵詞：培訓范圍、培訓內容、培訓方式、培訓跟進、培訓考評）
３．校長及后備教育干部培養制度（主題：為教育事業持續發展培養領導人。關鍵詞：選拔條件、范圍、培養目標、培養方式、考核認定、后續使用）
４．高新區校長職級制深化實施方案（主題：堅持和完善校長職級制評價。關鍵詞：校長職級設立標準、職級產生辦法、職級比例劃分、職級待遇動態調節）
５．高新區校際（幼兒園）聯盟運行制度（主題：建立緊密型與松散型相結合的校際發展聯盟。關鍵詞：聯盟范圍、聯盟主題、目標任務、聯盟方式、成果期待）
６．高新區學校發展性評估指導方案（主題：引領與指導學校在已有基礎上不斷發展。關鍵詞：自我規劃、自我運行、自我約束、自我評價）
７．教師專業發展化發展與評價制度（主題：引導不同類型的教師快速成長。關鍵詞：成長狀態特質、成長規劃、基本路徑、標志性臺階、診斷評價）
８．高新區文化教育局教師隊伍管理制度（主題：用規范化、科學化管理打造全區優秀教師隊伍。關鍵詞：校長聘任制度和校長職級制度、教師準入、流動與退出機制、全員聘任制、優質優酬的分配制度）
９．名師、名校長、名品牌跟蹤培養制度（主題：用更多一流人物與經驗創造更多優質教育資源。關鍵詞：特征界定、選拔甄別、培養路徑、配套政策、宣傳提升）
１０．創新型、學習型、實踐型、服務型局機關建設制度（主題：把文化教育局打造成一流的教育團隊。關鍵詞：靠一流的創新成果獲取指導工作的本領、靠不斷學習獲得持續發展的能力、靠深入的實踐將思想、理念與政策落實到底、靠精誠的服務團結全區干事創業）
（三）學校層面側重：認真思考“培養什么樣的人，如何培養人“的問題。各校要把育人為本、提高質量作為學校一切工作的主題與核心，制度建設必須考慮是否面向全體學生，是否落實課程方案，是否促進學生全面發展，是否有利于培養學生服務國家、服務人民的社會責任感，是否有利于培養學生勇于探索的創新精神，是否有利于培養學生解決問題的實踐能力，是否有利于落實學生主體地位,促進學生個性發展及全面和諧發展，是否有利于學生形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，是否有利于推動教師的專業成長與發展。
１．學校自我發展規劃（主題：把群體智慧融入共同的創造發展中。關鍵詞：共同愿景、具體規劃、自己選定目標、自己進行調研、自己選擇伙伴；自己制定對策，自己組織實施，自己檢查效果，自己分析原因，自己評估總結）
２．學校安全與應急預預案制度（主題：將一切發展置于安全保障的前提下。鍵詞：安全內容、保障措施、組織建設、應急處置）
３．學校課程與教學管理規程（主題：將高質量落實到每一個課程實施過程中。關鍵詞：總體原則、教學行政管理、課程計劃、教材開發、日常教學、閑暇教育、考核評定）
４．教學質量評估實施辦法（主題：基礎教育質量保障行動 關鍵詞：常態下的教學質量、學科質量標準、達標策略與辦法、過程監控、診斷矯正激勵方式）
進一步健全學校、家庭、社會“三結合”的教育質量監督體系，擴大家長的知情權和參與權，定期向師生、家長、社區報告學校發展規劃和教育改革的實施情況，接受家長、社會和上級部門的質詢，定期接受教育行政部門的評估督查，以確保學校人才培養的高質量。
５．學校全員育人導師制度（主題：全方位將育人融入教育教學的全過程。關鍵詞：育人規格、育人途徑、育人方式、育人方法、育人成效、育人經驗、典型案例）
６．八大類學生群體特殊教育制度（主題：讓不同類別的學生均得到健康成長。關鍵詞：類別特征、強化長項、彌補缺陷、問題解決、形成規律，特殊班級的組建與管理）
7．以特色育人為導向的校本課程建設制度（主題：校本課程是特色育人的心臟。關鍵詞：課程目標、開發原則、主要內容、課程形態、實施方式、效果評估）
8．校園文化建設與創新制度（主題：把核心價值觀內化為每一個人的教育理念。關鍵詞：不同方面――環境文化、制度文化、建設文化、團隊文化、課程文化等；基本標志性――）
9．教師階段教育教學質量診斷與評價制度（主題：給教師工作作出發展性評價。關鍵詞：診斷方法、評價體系、示范典型）
１0．教師校本研修創新行動制度（主題：在學校中實現教師的共同成長。關鍵詞：校本研修目標、研修內容、研修方式――個人規劃、實踐反思、同伴互助、專家引領、學校支持）
１1．智慧型班主任的發現、培養制度（主題：讓教育行為充滿愛意與智慧。關鍵詞：教育事件、分析診斷、理念支撐、實踐策略、活動跟進、經驗生成）
１2．校長辦學理念生成、實踐與提升制度（主題：創造個性化優質教育品牌。關鍵：辦學理念、生成過程、實踐廣度深度、品牌設計、品牌創造、品牌提升、品牌宣傳、品牌創新）
１3．學生評教、議教制度（主題：讓來自學生的反饋成為改進教學的一面鏡子。關鍵詞：評教指標、評教方式、評教時機、信息采集、反饋改進）
14．重建教學常規制度（主題：用成熟的常規保證教學工作有序、有效運行）
15．學校教代會實施程序與辦法（主題：運用教代會制度將學校決策貫徹下去。關鍵詞：成立組織、權責明確、運行規范、群眾認可）
16．社區家長委員會工作制度（主題：讓每位家長由看客變成為學校教育的同盟者。關鍵詞：產生辦法、職能定位、工作內容、工作方式、效果反饋）
17．建立適合現代學校建設的人事制度（主題：建立以激勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優的人員聘用制度。關鍵詞：按需設崗、自主用人、競爭優先聘用的機制，形成“職務能上能下的”良性循環。）
四、組織架構
（一）成立現代學校制度研究與建設工作領導小組
總顧問：魯 強
組 長：丁希輝
副組長：張光福 路吉民 閆早平 劉愛娟 王克峰
牟延華
成 員：各學校校長、文教局科室負責人
（二）聘請現代學校制度研究與建設工作法律總顧問與法律指導專家
法律總顧問：待聘
法律指導專家：待聘
（三）成立現代學校制度行動研究小組
組 長：張光福 路吉民
副組長：李 靜
成 員：文教局科室負責人、各校校長。
主要工作：①提出高新區現代學校制度研究與建設總體方案；②開展各類重大教育制度研究；③全程跟蹤實驗過程，開展實驗指導工作。專家小組工作由現代教育制度辦公室牽頭。
（四）成立現代學校制度研究與建設工作協調小組
組長：劉愛娟
成員：王 超 李金樂 于起超
（五）成立現代學校制度研究與建設專家指導小組
專家：曹紅旗 徐友禮 崔秀梅 潘永慶 賈玉德
韓金綬
工作：對高新區現代學校制度研究、實驗與建設進行專業指導。專家小組工作由現代教育制度辦公室牽頭。
五、主要任務與工作安排進度表
(一）文化教育局主要任務與工作安排
１．召開現代學校制度建設研討會。統一思想認識，明確目標與任務，部署相關工作，為現代學校制度建設奠定重要的思想基礎、組織基礎。此項工作由宣傳科、人事科、現代學校制度建設辦公室共同負責，其他各相關處室積極配合。
２．研究制定幾項重大教育制度。區域性重大教育教學問題決策咨詢、論證制度；全區教育家長協作委員會工作制度；全面加強專職督導隊伍建設；高新區教育整體發展水平評估。研究制定《關于制定學校章程的指導意見》。規范學校章程的基本結構、主要內容、通過程序及實施機制等，全面提高學校規范管理水平；研究制定《關于改革與完善中小學學校治理結構的若干意見》。按照決策、執行、監督相互獨立、相互支持的原則要求，形成適應市場經濟發展、民主政治發展與素質教育要求的新型學校治理結構；研究制定《高新區中小學校本評估辦法》。此項工作由督導室、現代學校制度建設辦公室共同牽頭，教研室、基教科、學前教育中心、基礎教育科、人事科、計財科等業務科室共同參與。
３．確定實驗校與實驗區，協調與指導實驗工作。實驗校：以高新區實驗學校、北海學校、雙語學校、東明學校、清池小學等為實驗學校。鼓勵支持學校形成共同聯盟進行現代學校制度的探索，鼓勵與支持非實驗校結合區情、校情努力推進現代學校制度建設。
４．開展各類專題研究。根據實驗工作需要，前期開展以下主要專題研究：高新區學校制度現狀研究；國內外學校法及其對高新區的啟示研究；高新區學校法人治理結構變革與完善研究；校長、教師專業化發展制度建設現狀、問題與對策研究；中小學課程制度現狀、問題與對策研究；教師培訓制度現狀、問題與對策研究。各項專題可實行委托研究，以市內外高水平研究力量支持我市現代學校制度建設。
５．組織現代學校制度建設培訓工作。將培訓工作貫穿到現代學校制度建設全過程。與校長及教師繼續教育相結合，特別是與海外培訓相結合，搭建國內外交流平臺，引導校長和教師立足高新，學習、借鑒國內外建設現代學校制度的先進經驗，以高水平的培訓工作推進我區現代學校制度建設。此項工作由教研室、師訓科等部門共同牽頭，其他相關部門積極參與。
（二）實驗校的主要工作
１．研究制定實驗方案。根據現代學校制度建設工作部署，結合本校實際，圍繞實驗內容研究制定實驗方案，明確實驗內容、思路與保障條件。實驗方案于１０月完成，并經科學論證后報上級主管部門――現代學校制度建設辦公室備案。
２．全面開展實驗工作。２０１０年１１月，實驗校全面進入實驗階段，積極推進現代學校制度實驗與建設工作。各學校要根據實驗工作需要，努力為現代學校制度實驗工作提供經費、人力與時間等方面的保障，特別要保障各類研究經費與培訓經費。
六、建立現代學校制度應注意處理好的四對關系
１．制度管理與人本管理的關系。在建立現代學校制度的過程中，校長要確立“以人為本”和“以校為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關系，實施“人本管理”和“校本管理”，帶領全校師生員工，為實現學校的發展目標而團結奮斗。以人為本是科學發展觀的核心。要實現學校的科學發展，使學生，同時也使教師，得到全面、和諧、可持續的發展，校長必須確立以學生為本、以教師為本的觀念，實施人本管理。校長要確認學校管理的最高目標是發展人、開發人力資源、培養造就高素質的新型公民，管理的重點是能動的人，管理的動力是人的主觀能動性。而要做到這一點，就要求管理者在管理過程中，必須尊重人，信任人，愛護人，理解人，關心人，解放人。營造和依靠一種良好的人際關系氛圍，彼此信任、尊重、理解的關系來進行管理。
２．規范發展與特色創新的關系。尊重教育規律，堅守傳統教育中的常識，如“明德新民，止于至善、有教無類、因材施教、教學相長、學思結合、知行統一”，人類許多理念已經成為常規，無論什么情況下都要堅持不動搖，使教育教學符合這些教育科學的人間大道。同時，我們也要看到繼承的目的在于創新，往深處扎根，往高處發展，把許多做對的事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細，更符合師生利益，更符合經濟社會發展的需要。我們生活的時代特點是發展提速、結構調整、體制轉軌、利益重組，工業化、信息化、城鎮化、國際化帶來評價體系多極，評價標準多元。我們要開放胸襟，虛心學習國內外新理論、新經驗，把人家的理論與經驗當成自己的營養和水分去吸收，在自己的辦學實踐中克服浮躁，克服急功近利，沉心靜氣融合創造，抽枝展葉、開花結果。
３．全面建設與重點突破的關系。現代學校制度與機制建設，涉及面寬廣，每一個方面都必須解放思想，破除一切不利于學生健康成長、不利于學校發展的觀念性、體制性障礙，用心思考、積思廣益，然后付諸行動，但學校的精力有限，不可能一時全面到位，要本著急用先建、緩用改建、不用后建的節奏，整體規劃分步實施。
４．教育行政督導與學校自主發展的關系。教育行政部門著眼于辦教育而非辦學校，將以過去對學校發布行政指令的直接管理、包攬一切，轉變為運用法規、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理，把學校該擁有的自主權放給學校，同時主要通過法律的、經濟的手段加強宏觀調控，為學校的自主發展創造有利條件。
按照“以學校發展為本”的理念為指導，教育督導部門要積極促進兩個轉變：一是區教育局要從指令性管理辦學為主轉變到以宏觀管理、指導學校制定自主發展規劃、組織專家評審“規劃”及“規劃”批準后通過指導、協調、服務促進“規劃”的實施為主上來，突出為基層實施規劃服務；二是區政府督導室要從政府任務型的督導檢查為主轉變到以跟蹤督導、過程督導、指導檢查學校發展規劃達成度為主上來。學校層面和區級層面運行模式的結合，形成了“以學校發展為本”教育行政管理運行模式的基本框架。
附件１：現代學校制度建設項目招標書
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高新區現代學校制度建設項目招標書
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