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基礎教育現代化學校制度建設

【摘要】：建立現代學校制度是我國基礎教育改革的一個組成部分，現代學校制度是現代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。現代學校制度是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。現代學校制度應具有多元、開放和包容的特點；依法自主經營的學校制度，科學、民主、開放的學校管理和家庭、學校、政府之間的伙伴關系是現代學校制度的本質特征。建立現代學校制度，重點是要在自主發展、自我約束的前提下，確立學校法人的主體地位。切入點和突破口是政府、學校、家庭與社區之間互動機制，研究的著力點是普通中小學的學校管理。

基礎教育現代化學校制度建設

【關鍵詞】：現代學校制度基礎教育改革學校法人學校管理

在政府包攬教育的辦學體制下，國家既是學校的舉辦者，同時又是學校的管理者，這既不利于調動政府以外的辦學主體的積極性，又束縛了學校的自主管理，導致學校缺乏活力與生機。隨著經濟體制的改革和市場經濟的發展，我國的經濟結構發生了深刻的變化，經濟主體和利益趨于多元化，統包、統管、“大鍋飯”和職權責不對等已成為新時期教育現代化最大的阻滯因素。這就要我們認真研究和解決好“學校由誰舉辦和由誰經營”的問題。我認為通過教育管理體制的改革和完善，建立起開放的、兼容的、民主的、能協調各種復雜關系的，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代學校制度，才能使教育現代化尤其是學校現代化落到實處。

一、建立現代學校制度的宏觀背景和現實意義

回顧我國基礎教育改革的歷程，我認為建立現代學校制度是我國基礎教育改革的一個組成部分，是鞏固和提高“雙基”成果，切實推進新課程改革，提高國民素質，推進民主化進程的重要舉措。

現代學校制度是現代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。學校的內部結構、管理體制、運行機制、教育過程以及對外部的適應性和開放性如何，直接影響著現代國民教育體系的完善與發展。因此，研究、探索現代學校制度的內涵、本質特征及目標與重點，建設基礎教育現代學校制度是當前教育發展和改革所面臨的一個重大課題。把現代學校制度研究提到基礎教育改革日程上來的直接原因，是教育改革到了必須掃除教育制度性障礙的關鍵時期。黨的十六大以后，我國提出健全國民教育體系、終身教育體系以及走向學習型社會，建成“學習之邦”的目標。這一目標的實現必然要帶動政府與學校職能的重新定位和調整，這與全球性的教育重構和學校重建運動是同步的。對于這樣的目標，重新理順政府、學校和社會三者之間的關系，明確各自的職責，建立相互援助、相互制約的制度體系已是當務之急。

二、現代學校制度的內涵

現代學校制度是一個在實踐中內涵不斷得到豐富和發展的動態概念。所謂現代學校制度是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學校的法人主體地位是關鍵。

現代學校制度，主要包含兩方面的含義：（1）要承認學校擁有包括政府在內的各種出資者投資形成的全部法人財產權，是獨立享有民事權利，承擔民事責任的法人實體。（2）在國家宏觀調控之下，學校依法享有對學校的管理權，在校內管理、經費使用、教育組織和人事分配等方面擁有較大的自主權，對國家和出資者以及受教育者承擔責任。它是符合現代教育的特點，適應社會主義市場經濟體制需要，使學校真正成為法人實體和具有一定水平的質量與效益觀的教育制度。

確立學校的主體地位，就是現代學校必須在取得學校法人資格基礎上建立學校法人制度，使學校擁有法人財產，在民事活動中依法享有民事責任、承擔民事責任，實現民事權利能力和行為能力的統一，使學校成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體。學校主體地位的真正確立主要表現在以下四個方面：

1、人格獨立性。指學校法人是法律上的獨立主體，它不因投資者代表更迭而影響學校法人的地位。可利用此進行教育結構的必要調整和教育資源的優化配置，實現競爭和淘汰機制。

2、財產獨立性。指學校法人對以自己學校名義取得的財產享有完整的法人財產權。投資者一旦將財產投資給學校法人，這部分財產就由學校法人經營。法人財產權中的權力、責任和利益是相一致的，同時也承擔著財產損失的風險。

3、責任獨立性。指學校法人對所承擔的債務，只能以學校法人擁有的獨立財產承擔，投資者對學校超出投資額以外的債務不再承擔清償責任，學校債務人也無權要求其承擔額外的債務。如果學校發生虧損或入不敷出，那么政府不再直接出面處理。

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4、政校職能的分離。確保現代學校的真正法人，要從法律上保證國家所有權與宏觀調控權的分離，政府管理職能與學校管理職能的分離；學校法人具有較大的自主權；政府切實將過去主要依靠行政手段管理教育，轉到主要綜合運用立法、資助、政策引導、信息服務、監督評估、提供服務等手段宏觀調控管理教育上來。

三、現代學校制度的本質特征

現代學校制度應具有多元、開放和包容的特點，因此現代學校制度的建立就是教育法制化、民主化、開放化的過程。現代學校制度的本質特征是：

1、依法自主經營的學校制度。包括學校具有獨立的法人地位、政府職能與學校職能的分離、國家權利與學校法人權利的分離、產權與經營權的分離；

2、科學、民主、開放的學校管理。包括校本機制和人本原則，以及依法治校、民主治校、專家治校、以教學為中心、允許學生自主擇校；

3、家庭、學校、政府之間的伙伴關系。包括社區、家長、學校之間的互動關系和學習型社區等內容。

四、現代學校制度的目標與重點

1、現代學校制度是教育改革的保障體系與支撐，必須保證教育的本性，即教育的公益性和全民性，特別是倫理性和道德性目標。建立現代學校制度，重點是要在自主發展、自我約束的前提下，確立學校法人的主體地位。

2、現代學校制度研究的切入點和突破口是政府、學校、家庭與社區之間互動機制，包括政府與學校之間的關系的調整，教育主體的回歸，社區環境對學校的貢獻和影響，家長的知情權、參與權、監督權，以及現代學校制度的一種理念多種模式等。

3、現代學校制度研究的著力點是普通中小學的學校管理。建立現代學校制度，應與現行的各項教育改革結合起來，在優化學校內部和外部資源以及公共行政管理方面進行必要的嘗試和創新。

現代學校制度建設的目的是形成和促進學校自身的發展能力和活力，建立現代學校制度應保證學校的發展與社會的要求相一致。建立現代學校制度是一個復雜的系統工程，因此在實踐中應體現多樣化、多模式、多層次、多元化等特點。

【參考文獻】：

1、張華，《關于建立現代學校教育制度的思考》，《教育改革》1998年2期。

2、郭凱，《我國辦學體制改革的宏觀背景及發展走向》，《江西教育科研》1998年6 期。

3、郝志軍、金東賢，《基礎教育現代學校制度研討會綜述》，《教育研究》 2003年10期

4、沈麗麗，《現代學校制度實踐探索的分析研究》，《華東師范大學》，2017年

5、靳有忠，《建立現代學校制度的幾點思考》，《青海教育》，2017年Z2期

6、蔡霞，《推行現代學校制度的若干思考》，《思想.理論.教育》，2004年11期

7、朱丹，《建設現代學校制度的思考和探索》，《河南日報》，2011年

8、范履冰，《建立現代學校制度是一項系統工程》，《中國教育報》，2017年

基礎教育現代化學校制度建設 [篇2]

根據《孝義市教育局關于建立現代學校制度的指導意見》精神，我校緊緊抓住教育教學改革的契機，努力破解阻礙學校發展的基本的、重大的、亟待解決的制度問題，進一步完善有利于學校科學發展的學校制度，激發學校活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育科學發展的現代學校教育制度，調動學校校長與教師工作的積極性、主動性和創造性，從“以校為本”落實到“以教師為本”，最終達到“以學生發展為本”，培養更多更好的人才，為教育教學改革提供制度保障。為穩步有序地推進現代學校制度建設，根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》及省廳與市局有關文件精神，結合我校實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的“”會議精神和國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，以科學發展觀為統領，尊重教育發展規律，針對學校教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改造、制度重建等方式，構建思想理念先進、法規依據充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現代學校制度框架，全面實施教育教學改革，全面深化素質教育，全力推進教育內涵發展，全力打造“崇美教育”，全力提升教育現代化水平。

二、主要目標與總體部署

（一）主要目標

用半年左右時間，推進依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設，構建政府、學校、社會之間的新型關系。以創設有利于學校發展的外部環境，調整學校內部治理結構，解決制約和影響學校發展的制度性障礙為目的，科學統籌，明確目標，增強建設現代學校制度的針對性和有效性。

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（二）具體目標

建立和完善現代學校制度，主要包括“一個核心，六大任務”。核心是“民主、科學、高效、創新、專業、特色”。“六大任務”：構建效率型的管理模式；構建人本型的規章制度；構建和諧型的外部關系；落實學校辦學自主權；健全現代學校資產管理制度；建立現代學校監督評估制度。

三、工作重點

建立現代學校制度的主要任務是建立現代學校領導制度和法人治理結構、現代學校資產制度、現代學校管理制度和現代學校監督評估制度。

1、建立現代學校制度下的法人治理結構。

建立現代學校制度下的法人治理結構，即建立學校決策機構、監督機構和執行機構（學校行政班子），以實現政校分開和監督方式的制度化、程序化、規范化。 2、建立現代學校內部管理制度。

學校實行校長負責制，校長根據《學校章程》和校委會決策負責學校日常教育教學及行政管理，完善開放流動、公開、競爭及富有活力的學校人事管理制度和完備的社會保障制度。

（1）建立現代學校人事用工制度，人事管理的考核與競爭機制。

一是強化崗位管理，教師全員聘任。在市教育局核定編制的范圍內，按照“資格準入、競爭上崗、擇優錄用”的原則，不斷完善教師的聘任工作。嚴格聘用程序，嚴格合同管理，

嚴格聘后考核，全面推行“崗位聘用制”，學校推行全員聘用制的前提是實行崗位管理。我校根據實際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實現由身份管理向崗位管理的轉變。

二是引入競爭機制。學校按照公開、公平、競爭、擇優的原則，引入競爭激勵機制，采取公開考錄、競爭上崗等形式選聘，逐步形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而，充滿生機活力的用人機制。

三是細化教師考核管理制度。學校根據制訂《白璧關初中教職工量化考核評價方案》，內容包括“師德考核項目及考核基本要求”，“教師履行崗位職責考核考核項目及考核基本要求”，考核結果作為專業技術崗位聘用的依據。

（2）完善學校內部的分配激勵機制。

學校根據“按需設崗、多勞多得、優勞優酬、效率優先、兼顧公平”的原則，深化教職工的內部分配制度的改革。學校在實施校內分配制度、考核制度、崗位成才獎勵辦法等制度基礎上，進一步充實、完善對教師的考核制度，堅定不移的推進學校人事制度、分配制度改革。

（3）修訂相關的內部配套制度。

學校內部管理制度的全面修訂工作，包括黨務、校務、教務、教科研、政教、師資管理、總務后勤、工會、團委等學校工作的各個方面。

（三）建立現代學校監督評估制度。

1．實行學校目標管理考核。

建立科學合理的責任考核制度，引入事業目標責任約束機制與激勵機制，市教育局、學校教代會對學校年度履行職責、開展業務活動、完成年度目標責任、運行效益等情況進行考核評價，以督促學校提高工作效率，完成各項任務，確保教育事業發展目標的實現。

2．完善學校財務審計報告制度。

學校在建立完善的事業法人財務管理制度的基礎上，嚴格實行全面的事業財務審計和事業單位法定代表人經濟責任審計制度，加強學校財務監督。

四、具體措施

1.觀念引領——建起先進的制度觀念基礎理念，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。學校將利用教職工大會等形式，宣傳現代學校制度建設的重大意義，統一認識，規范行動。通過學習要充分認識：現代學校制度是現代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。學校的內部結構、管理體制、運行機制、教育過程以及對外部的適應性和開放性如何，直接影響著現代國民教育體系的完善與發展。形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。建立起民主的、法制的、以人為本的、開放的、公正透明的、運轉高效協調的、與社區相融合的現代學校制度，推動學校盡快從傳統走向現代，從封閉走向開放，從學校“硬實力”的提升為主轉向學校“軟實力”的提升為主，把“軟實力”轉化為具有競爭力的可持續的“硬實力”，從而推動學校快速、全面地成為現代學校。

2.重點突破——部分重大制度取得實質性突破。規范制定《白璧關初中》，形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校治理結構；建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、校長與教師專業化發展制度、現代課程制度、制訂全員崗位職責等關鍵性制度，全面激發學校活力。

3.點面結合——圍繞中心全面鋪開。現代學校制度的建立非一日之功，必須圍繞中心按照“頂層設計――試點先行――有序推進 ——全面鋪開”的思路進行，制度經過精心設計一旦確立，就應當有它的穩定性與連續性，運行過程中可能仍然有這樣那樣的不足，要進行適當的微調。成熟的制度經驗需要轉化為更大面的共享成果，使點上的經驗在面上推開，面上的問

題在點上得到解決，形成點上突破，面上覆蓋，質上提高的良性循環。

五、實施步驟：

1、征求意見階段。（2017年4月）

召開全體教師會和個別層面教師座談會，向教師和學生家長發放提案書，征集教職工和學生家長對學校管理的意見。

2、制度修改完善階段。（2017年5月—2017年11月）

第一階段：(2017年6月—2017年9月)

（1）主要任務:思想發動、學習宣傳

（2）內容：a.市教育局相關文件、田局長講話b.學習討論c.明確分工d、征求意見

第二階段：（2017年10月—11月）

（1）主要任務：修改、完善學校原有的管理制度，形成草案

（2）內容在充分征求教職工意見和建議的基礎上，修訂完善學校各項管理制度，并召開教職工代表大會，通過《教職工考核方案》、《領導干部考核方案》、《班主任考核方案》、《教職工評優晉級方案》《教職工績效考核方案》等系列制度。

第三階段（2017年12月—2017年1月）