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基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè)
【摘要】：建立現(xiàn)代學(xué)校制度是我國基礎(chǔ)教育改革的一個組成部分，現(xiàn)代學(xué)校制度是現(xiàn)代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。現(xiàn)代學(xué)校制度是指符合現(xiàn)代教育基本理念，構(gòu)建學(xué)校法人制度以確立學(xué)校的主體地位，以學(xué)校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有多元、開放和包容的特點；依法自主經(jīng)營的學(xué)校制度，科學(xué)、民主、開放的學(xué)校管理和家庭、學(xué)校、政府之間的伙伴關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)特征。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，重點是要在自主發(fā)展、自我約束的前提下，確立學(xué)校法人的主體地位。切入點和突破口是政府、學(xué)校、家庭與社區(qū)之間互動機制，研究的著力點是普通中小學(xué)的學(xué)校管理。
【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代學(xué)校制度 基礎(chǔ)教育改革 學(xué)校法人 學(xué)校管理
在政府包攬教育的辦學(xué)體制下，國家既是學(xué)校的舉辦者，同時又是學(xué)校的管理者，這既不利于調(diào)動政府以外的辦學(xué)主體的積極性，又束縛了學(xué)校的自主管理，導(dǎo)致學(xué)校缺乏活力與生機。隨著經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟主體和利益趨于多元化，統(tǒng)包、統(tǒng)管、“大鍋飯”和職權(quán)責(zé)不對等已成為新時期教育現(xiàn)代化最大的阻滯因素。這就要我們認(rèn)真研究和解決好“學(xué)校由誰舉辦和由誰經(jīng)營”的問題。我認(rèn)為通過教育管理體制的改革和完善，建立起開放的、兼容的、民主的、能協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度，才能使教育現(xiàn)代化尤其是學(xué)校現(xiàn)代化落到實處。
一、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的宏觀背景和現(xiàn)實意義
回顧我國基礎(chǔ)教育改革的歷程，我認(rèn)為建立現(xiàn)代學(xué)校制度是我國基礎(chǔ)教育改革的一個組成部分，是鞏固和提高“雙基”成果，切實推進新課程改革，提高國民素質(zhì)，推進民主化進程的重要舉措。
現(xiàn)代學(xué)校制度是現(xiàn)代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、運行機制、教育過程以及對外部的適應(yīng)性和開放性如何，直接影響著現(xiàn)代國民教育體系的完善與發(fā)展。因此，研究、探索現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵、本質(zhì)特征及目標(biāo)與重點，建設(shè)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度是當(dāng)前教育發(fā)展和改革所面臨的一個重大課題。 把現(xiàn)代學(xué)校制度研究提到基礎(chǔ)教育改革日程上來的直接原因，是教育改革到了必須掃除教育制度性障礙的關(guān)鍵時期。黨的十六大以后，我國提出健全國民教育體系、終身教育體系以及走向?qū)W習(xí)型社會，建成“學(xué)習(xí)之邦”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)必然要帶動政府與學(xué)校職能的重新定位和調(diào)整，這與全球性的教育重構(gòu)和學(xué)校重建運動是同步的。對于這樣的目標(biāo)，重新理順政府、學(xué)校和社會三者之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，建立相互援助、相互制約的制度體系已是當(dāng)務(wù)之急。
二、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵
現(xiàn)代學(xué)校制度是一個在實踐中內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展的動態(tài)概念。所謂現(xiàn)代學(xué)校制度是指符合現(xiàn)代教育基本理念，構(gòu)建學(xué)校法人制度以確立學(xué)校的主體地位，以學(xué)校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學(xué)校的法人主體地位是關(guān)鍵。
現(xiàn)代學(xué)校制度，主要包含兩方面的含義：（1）要承認(rèn)學(xué)校擁有包括政府在內(nèi)的各種出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，是獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。（2）在國家宏觀調(diào)控之下，學(xué)校依法享有對學(xué)校的管理權(quán)，在校內(nèi)管理、經(jīng)費使用、教育組織和人事分配等方面擁有較大的自主權(quán)，對國家和出資者以及受教育者承擔(dān)責(zé)任。它是符合現(xiàn)代教育的特點，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，使學(xué)校真正成為法人實體和具有一定水平的質(zhì)量與效益觀的教育制度。
確立學(xué)校的主體地位，就是現(xiàn)代學(xué)校必須在取得學(xué)校法人資格基礎(chǔ)上建立學(xué)校法人制度，使學(xué)校擁有法人財產(chǎn)，在民事活動中依法享有民事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任，實現(xiàn)民事權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一，使學(xué)校成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體。學(xué)校主體地位的真正確立主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、人格獨立性。指學(xué)校法人是法律上的獨立主體，它不因投資者代表更迭而影響學(xué)校法人的地位。可利用此進行教育結(jié)構(gòu)的必要調(diào)整和教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)競爭和淘汰機制。
2、財產(chǎn)獨立性。指學(xué)校法人對以自己學(xué)校名義取得的財產(chǎn)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)。投資者一旦將財產(chǎn)投資給學(xué)校法人，這部分財產(chǎn)就由學(xué)校法人經(jīng)營。法人財產(chǎn)權(quán)中的權(quán)力、責(zé)任和利益是相一致的，同時也承擔(dān)著財產(chǎn)損失的風(fēng)險。
3、責(zé)任獨立性。指學(xué)校法人對所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨立財產(chǎn)承擔(dān)，投資者對學(xué)校超出投資額以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。如果學(xué)校發(fā)生虧損或入不敷出，那么政府不再直接出面處理。
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4、政校職能的分離。確保現(xiàn)代學(xué)校的真正法人，要從法律上保證國家所有權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)的分離，政府管理職能與學(xué)校管理職能的分離；學(xué)校法人具有較大的自主權(quán)；政府切實將過去主要依靠行政手段管理教育，轉(zhuǎn)到主要綜合運用立法、資助、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、監(jiān)督評估、提供服務(wù)等手段宏觀調(diào)控管理教育上來。
三、現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)特征
現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有多元、開放和包容的特點，因此現(xiàn)代學(xué)校制度的建立就是教育法制化、民主化、開放化的過程。現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)特征是：
1、依法自主經(jīng)營的學(xué)校制度。包括學(xué)校具有獨立的法人地位、政府職能與學(xué)校職能的分離、國家權(quán)利與學(xué)校法人權(quán)利的分離、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；
2、科學(xué)、民主、開放的學(xué)校管理。包括校本機制和人本原則，以及依法治校、民主治校、專家治校、以教學(xué)為中心、允許學(xué)生自主擇校；
3、家庭、學(xué)校、政府之間的伙伴關(guān)系。包括社區(qū)、家長、學(xué)校之間的互動關(guān)系和學(xué)習(xí)型社區(qū)等內(nèi)容。
四、現(xiàn)代學(xué)校制度的目標(biāo)與重點
1、現(xiàn)代學(xué)校制度是教育改革的保障體系與支撐，必須保證教育的本性，即教育的公益性和全民性，特別是倫理性和道德性目標(biāo)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，重點是要在自主發(fā)展、自我約束的前提下，確立學(xué)校法人的主體地位。
2、現(xiàn)代學(xué)校制度研究的切入點和突破口是政府、學(xué)校、家庭與社區(qū)之間互動機制，包括政府與學(xué)校之間的關(guān)系的調(diào)整，教育主體的回歸，社區(qū)環(huán)境對學(xué)校的貢獻(xiàn)和影響，家長的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及現(xiàn)代學(xué)校制度的一種理念多種模式等。
3、現(xiàn)代學(xué)校制度研究的著力點是普通中小學(xué)的學(xué)校管理。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，應(yīng)與現(xiàn)行的各項教育改革結(jié)合起來，在優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部和外部資源以及公共行政管理方面進行必要的嘗試和創(chuàng)新。
現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的目的是形成和促進學(xué)校自身的發(fā)展能力和活力，建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)保證學(xué)校的發(fā)展與社會的要求相一致。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在實踐中應(yīng)體現(xiàn)多樣化、多模式、多層次、多元化等特點。
【參考文獻(xiàn)】：
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基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化學(xué)校制度建設(shè) [篇2]
根據(jù)《孝義市教育局關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度的指導(dǎo)意見》精神，我校緊緊抓住教育教學(xué)改革的契機，努力破解阻礙學(xué)校發(fā)展的基本的、重大的、亟待解決的制度問題，進一步完善有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的學(xué)校制度，激發(fā)學(xué)校活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校教育制度，調(diào)動學(xué)校校長與教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從“以校為本”落實到“以教師為本”，最終達(dá)到“以學(xué)生發(fā)展為本”，培養(yǎng)更多更好的人才，為教育教學(xué)改革提供制度保障。為穩(wěn)步有序地推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》及省廳與市局有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的“”會議精神和國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對學(xué)校教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改造、制度重建等方式，構(gòu)建思想理念先進、法規(guī)依據(jù)充分、具體運行正常、實踐成效顯著的現(xiàn)代學(xué)校制度框架，全面實施教育教學(xué)改革，全面深化素質(zhì)教育，全力推進教育內(nèi)涵發(fā)展，全力打造“崇美教育”，全力提升教育現(xiàn)代化水平。
二、主要目標(biāo)與總體部署
（一）主要目標(biāo)
用半年左右時間，推進依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。 以創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境，調(diào)整學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決制約和影響學(xué)校發(fā)展的制度性障礙為目的，科學(xué)統(tǒng)籌，明確目標(biāo)，增強建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的針對性和有效性。
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（二）具體目標(biāo)
建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，主要包括“一個核心，六大任務(wù)”。核心是“民主、科學(xué)、高效、創(chuàng)新、專業(yè)、特色”。“六大任務(wù)”：構(gòu)建效率型的管理模式；構(gòu)建人本型的規(guī)章制度；構(gòu)建和諧型的外部關(guān)系；落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；健全現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理制度；建立現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評估制度。
三、工作重點
建立現(xiàn)代學(xué)校制度的主要任務(wù)是建立現(xiàn)代學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度和法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)制度、現(xiàn)代學(xué)校管理制度和現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評估制度。
1、建立現(xiàn)代學(xué)校制度下的法人治理結(jié)構(gòu)。
建立現(xiàn)代學(xué)校制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，即建立學(xué)校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)（學(xué)校行政班子），以實現(xiàn)政校分開和監(jiān)督方式的制度化、程序化、規(guī)范化。 2、建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。
學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，校長根據(jù)《學(xué)校章程》和校委會決策負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理，完善開放流動、公開、競爭及富有活力的學(xué)校人事管理制度和完備的社會保障制度。
（1）建立現(xiàn)代學(xué)校人事用工制度，人事管理的考核與競爭機制。
一是強化崗位管理，教師全員聘任。在市教育局核定編制的范圍內(nèi)，按照“資格準(zhǔn)入、競爭上崗、擇優(yōu)錄用”的原則，不斷完善教師的聘任工作。嚴(yán)格聘用程序，嚴(yán)格合同管理，
嚴(yán)格聘后考核，全面推行“崗位聘用制”，學(xué)校推行全員聘用制的前提是實行崗位管理。我校根據(jù)實際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
二是引入競爭機制。學(xué)校按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，采取公開考錄、競爭上崗等形式選聘，逐步形成人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而，充滿生機活力的用人機制。
三是細(xì)化教師考核管理制度。學(xué)校根據(jù)制訂《白璧關(guān)初中教職工量化考核評價方案》，內(nèi)容包括“師德考核項目及考核基本要求”，“教師履行崗位職責(zé)考核考核項目及考核基本要求”， 考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)崗位聘用的依據(jù)。
（2）完善學(xué)校內(nèi)部的分配激勵機制。
學(xué)校根據(jù)“按需設(shè)崗、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，深化教職工的內(nèi)部分配制度的改革。學(xué)校在實施校內(nèi)分配制度、考核制度、崗位成才獎勵辦法等制度基礎(chǔ)上，進一步充實、完善對教師的考核制度，堅定不移的推進學(xué)校人事制度、分配制度改革。
（3）修訂相關(guān)的內(nèi)部配套制度 。
學(xué)校內(nèi)部管理制度的全面修訂工作，包括黨務(wù)、校務(wù)、教務(wù)、教科研、政教、師資管理、總務(wù)后勤、工會、團委等學(xué)校工作的各個方面。
（三）建立現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評估制度。
1．實行學(xué)校目標(biāo)管理考核。
建立科學(xué)合理的責(zé)任考核制度，引入事業(yè)目標(biāo)責(zé)任約束機制與激勵機制，市教育局、學(xué)校教代會對學(xué)校年度履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)活動、完成年度目標(biāo)責(zé)任、運行效益等情況進行考核評價，以督促學(xué)校提高工作效率，完成各項任務(wù)，確保教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
2．完善學(xué)校財務(wù)審計報告制度。
學(xué)校在建立完善的事業(yè)法人財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實行全面的事業(yè)財務(wù)審計和事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強學(xué)校財務(wù)監(jiān)督。
四、具體措施
1.觀念引領(lǐng)——建起先進的制度觀念基礎(chǔ)理念，切實用新的思想觀念武裝頭腦、指引行動。 學(xué)校將利用教職工大會等形式，宣傳現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重大意義，統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范行動。通過學(xué)習(xí)要充分認(rèn)識：現(xiàn)代學(xué)校制度是現(xiàn)代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、運行機制、教育過程以及對外部的適應(yīng)性和開放性如何，直接影響著現(xiàn)代國民教育體系的完善與發(fā)展。形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進觀念基礎(chǔ)。建立起民主的、法制的、以人為本的、開放的、公正透明的、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的、與社區(qū)相融合的現(xiàn)代學(xué)校制度，推動學(xué)校盡快從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從學(xué)校“硬實力”的提升為主轉(zhuǎn)向?qū)W校“軟實力”的提升為主，把“軟實力”轉(zhuǎn)化為具有競爭力的可持續(xù)的“硬實力”，從而推動學(xué)校快速、全面地成為現(xiàn)代學(xué)校。
2.重點突破——部分重大制度取得實質(zhì)性突破。規(guī)范制定《白璧關(guān)初中》，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互支持的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度、制訂全員崗位職責(zé)等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)校活力。
3.點面結(jié)合——圍繞中心全面鋪開。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立非一日之功，必須圍繞中心按照“頂層設(shè)計――試點先行――有序推進 ——全面鋪開”的思路進行，制度經(jīng)過精心設(shè)計一旦確立，就應(yīng)當(dāng)有它的穩(wěn)定性與連續(xù)性，運行過程中可能仍然有這樣那樣的不足，要進行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。成熟的制度經(jīng)驗需要轉(zhuǎn)化為更大面的共享成果，使點上的經(jīng)驗在面上推開，面上的問
題在點上得到解決，形成點上突破，面上覆蓋，質(zhì)上提高的良性循環(huán)。
五、實施步驟：
1、征求意見階段。（2017年4月）
召開全體教師會和個別層面教師座談會，向教師和學(xué)生家長發(fā)放提案書，征集教職工和學(xué)生家長對學(xué)校管理的意見。
2、制度修改完善階段。（2017年5月—2017年11月）
第一階段：(2017年6月—2017年9月)
（1）主要任務(wù):思想發(fā)動、學(xué)習(xí)宣傳
（2）內(nèi)容：a.市教育局相關(guān)文件、田局長講話b.學(xué)習(xí)討論c.明確分工d、征求意見
第二階段：（2017年10月—11月）
（1）主要任務(wù)：修改、完善學(xué)校原有的管理制度，形成草案
（2）內(nèi)容在充分征求教職工意見和建議的基礎(chǔ)上，修訂完善學(xué)校各項管理制度，并召開教職工代表大會，通過《教職工考核方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部考核方案》、《班主任考核方案》、《教職工評優(yōu)晉級方案》《教職工績效考核方案》等系列制度。
第三階段（2017年12月—2017年1月）
（1）主要任務(wù)：制度定稿、編印成冊
（2）內(nèi)容：制度經(jīng)教代會通過后組織統(tǒng)稿、校稿、編排打印定稿
3、制度落實階段。（2017年2月后）
制度經(jīng)教代會通過后，學(xué)校將建立督查組織，加強制度的落實，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的管理行為、教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，使學(xué)校的各項工作有章可循、有法可依，保證學(xué)校各項工作規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。
（1）主要任務(wù)：總結(jié)提煉，提高創(chuàng)新，推廣應(yīng)用
（2）內(nèi)容：a.梳理小結(jié)各部門現(xiàn)代教育制度建設(shè)實施情況 b.形成總結(jié)材料
c.在全校范圍推廣應(yīng)用
六、組織機構(gòu)
學(xué)校成立制度建設(shè)改革工作小組
組長：李建才
成員：衛(wèi)青龍、宋有志、張明輝、郭增祥、田照輝、胡冠華、李愛萍、張云生、郭建婷
第一組:衛(wèi)青龍 李愛萍 負(fù)責(zé)教學(xué)研訓(xùn)、教職工管理、學(xué)生管理和評價與考核部分 第二組:張明輝 胡冠華 負(fù)責(zé)德育與學(xué)校文化管理、課外活動管理部分
第三組:郭增祥 郭建婷 負(fù)責(zé)后勤、安全與衛(wèi)生管理部分
第四組：宋有志 張云生 負(fù)責(zé)學(xué)校各類人員崗位職責(zé)、學(xué)校決策、議事和民主監(jiān)督，學(xué)校與家庭、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校辦學(xué)與社會監(jiān)督部分
第五組：田照輝 負(fù)責(zé)財務(wù)與資產(chǎn)管理
白北關(guān)初中
2017年3月
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