加強中小企業內部管理制度建設的思考

摘要：內部管理制度在企業管理中具有重要的作用，是企業規范化管理的重要工具，是企業生產經營活動的基本條件，是企業財產物資安全完整的重要保證。我國中小企業在內部管理制度建設方面存在著體系不健全、執行不力、時效性滯后等問題，主要原因在于企業對內部管理制度的重要性認識不足、法制觀念淡薄、管理者管理水平不高；進行中小企業內部管理制度建設需要增強制度建設的自覺性，保證制度的科學性，提高制度的實用性，注意制度的可操作性，確保制度建設的時效性，確保制度建設的先進性。

關鍵詞：中小企業；內部管理制度；制度建設

中小企業在我國國民經濟中發揮著重要的作用。據國家發改委小企業司的統計，截至2017年年底，我國中小企業的數量為4200多萬戶，占全國企業總數的99.8％；中小企業所創造的產品和服務的價值占全國國內生產總值的60％左右，生產的產品占社會銷售總額的60％，上交的稅收超過總額的一半，提供了全國80％左右的城鎮就業崗位。中小企業的快速健康發展，對于提高我國經濟建設的整體質量和水平，促進經濟社會的協調、可持續發展具有十分重要的意義。面對當前席卷全球的金融風暴，如何保證中小企業的健康發展是擺在我們面前的一項重要而且緊迫的課題。本文擬從中小企業內部管理制度建設的角度對中小企業的發展問題進行探討。

一、內部管理制度是企業生存和發展的基礎與保證

企業內部管理制度是指企業在生產運作、財務會計、人力資源等各方面進行規范管理的規章與準則。企業制定內部管理制度的目的，在于規范員工的行為，使企業內各項活動行之有效地進行，從而提高企業的經濟效益。企業內部管理制度是企業中個人和組織機構的行為規范，制約和影響著人們的行為，調整著企業中人與組織間的關系，規范和決定著基本工作過程和程序，進而決定了企業的管理狀況與管理水平。企業通過管理制度進行管理有利于簡化管理過程，提高管理效率，避免管理過程中的隨意性和過分依賴個人，也可以避免人際關系對管理的影響，使管理行為更加客觀規范。

（一）內部管理制度是企業實現規范化管理的重要工具

科學的管理制度是企業資源優化配置的前提條件。企業作為一個經濟組織，擁有包括人力資源、材料、資金、機器設備、土地等有形資源和包括信息、技術、商標等在內的無形資源，企業通過上述資源的相互作用與整合，產生增值，實現營利。企業資源的優化組合離不開科學的管理，而實現科學的管理需要有科學的管理制度作保證。企業內部管理制度通過調整企業內部關系，明確資源優化配置與組合的原則和方法，形成良性的生產工藝流程，使企業的資源得到科學的配置與合理的利用。

（二）內部管理制度是企業生產經營活動有序開展的基本條件

內部管理制度是對企業活動秩序的總體設計，是對生產管理流程及流程關系的總體設計，是企業運營控制的依據。作為經濟組織的企業，其活動具有多樣性和復雜性，某些細小環節偏差的疊加就會釀成重大的失誤，嚴重影響企業的效率。企業要消除總體目標的偏差，就要求每一項生產與管理活動都要有活動的具體標準，這就需要制定科學的管理制度。通過管理控制，把工作標準的執行情況與標準本身進行比照，發現存在的問題及產生問題的原因，通過及時糾正偏差，改進工作，保證生產經營活動的正常高效開展。

（三）內部管理制度是企業財產物資安全完整的重要保證

企業的生產經營活動涉及到企業的各種經濟資源，在資源的取得、使用、出售、報廢等多個環節中，任何一個環節的失控都可能造成企業資產的流失或損失。規范完善的企業內部管理制度可以使企業的各項資產在使用、流轉的過程中嚴格按照制度的規定進行操作。通過嚴格的內部控制制度，減少直至杜絕資產的跑冒滴漏及各種損失的發生，保證財產物資的安全完整，保護所有者權益免受侵害。

二、中小企業內部管理制度建設現狀不容樂觀

由于中小企業規模小、經營決策權高度集中、組織結構簡單等特點，使其具備了經營靈活、反應迅速、能夠及時適應市場等特點；但與此同時也存在著管理水平低下，效率偏低的特點。由于大部分中小型企業缺乏有效的、完整的內部管理制度，造成企業的經營穩定性差，經營管理也不夠規范。目

前中小企業在內部管理制度建設方面存在問題較多，主要表現在以下方面：

（一）制度不健全

企業內部管理制度的不健全主要表現在兩個方面，一是缺乏相關的管理制度，二是雖有相關管理制度，但制度內容涵蓋不全，達不到制度管理的作用。從我們對河北省中小企業的隨機調查結果顯示，河北省中小企業中的大部分企業僅僅在員工考勤制度、獎勵制度、財務制度方面有較詳細的規定，而在企業銷售制度、人事招聘管理、人事分工、職工培訓、廣告策劃、辦公室管理等方面不夠完善。

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（二）執行不力

一些中小企業建立了規章制度，甚至每個科室、部門都有一套成型的管理制度，看起來比較規范，但在執行上，往往變成了一紙空文。有些家族式民營企業，企業規模小，經營業務比較簡單，員工也較少，企業日常管理往往采用“家長式”管理方式進行，供產銷各項活動以家長的意志進行，如果家長能力強，則企業管理比較好，如果家長能力稍差，或工作任務太重，則往往忽略管理，給企業的健康有序運行和良性發展帶來隱患。

（三）時效性滯后

中小企業往往是成長較快的經濟體，雖然一些企業在長期的生產經營實踐中形成了一套科學完整的管理制度體系，在當時的歷史條件下對企業的發展起到了積極的促進作用，但隨著時間的推移，企業的規模的擴大和外部環境的變化，企業的內部管理制度也勢必出現一些不適應的問題，對企業的正常經營活動造成不利影響。

存在上述問題的原因，首先是企業對內部管理制度的重要性認識不足。許多中小企業管理層對于制度的重要性缺乏足夠的認識，不重視經濟活動中至關重要的內部管理和控制機制的建設。一些管理人員滿足于已有的制度，認為只要能夠照章行事就行了，至于規章制度是否合理、原有的內部管理制度的內容和方法是否能夠滿足新形勢下生產管理的需要，則很少去考慮，更談不上去建設新的管理制度。其次是法制觀念淡薄。在日常管理中習慣于傳統的經營管理模式，沒有形成規范的管理體系及運

行機制，往往是“人治”大于“法治”，領導者一人說了算，在這種情況下內部管理制度就顯得可有可無，執行乏力。最后是管理者管理水平不高。由于許多管理者沒有受過正規的專業教育，不熟悉管理制度的內容，不知道如何去建立規范的管理制度，也不熟悉如何去利用企業管理制度進行管理，從而使管理制度建設和執行中出現了問題。

三、中小企業內部管理制度建設的對策

根據上述對中小企業管理制度的現狀及原因的分析，進行中小企業內部管理制度建設需要做好以下方面的工作：

（一）提高認識，增強制度建設的自覺性

企業內部管理制度的制定與執行，必須首先提高企業管理部門和人員對內部管理制度的認識，使他們真正理解內部管理制度在企業管理中的重要作用。只有管理層對制度建設有了充分認識，有了迫切要求，制度的制定才會有基礎，執行才會有保證。否則，即使企業有再完善的制度規范，也只能是擺設，卻無法發揮其應有的作用。

（二）系統規范，保證制度的科學性

企業管理制度是由一系列的相互關聯、互相依據與支撐的單項制度組成的有機整體，各項制度既要彼此協調，又要有所側重，結合到一起組成一個完整的制度體系。只有建立了科學的管理制度，使各項管理制度相互銜接，密切配合，才能發揮制度的整體效應，保證管理制度的積極作用得到充分的發揮。

（三）切合實際，提高制度的實用性

制度本身有一定的規律和規范，但不同的企業有其自身的特點，因此制定的內部管理制度除了要符合管理制度的自身特點外，必須強調制度與企業的實際相結合，只有結合企業實際的制度才會是可行的。如果企業不顧自身的特點照搬照抄其他企業的成型的制度，輕則致使制度的作用不能充分發揮，

重則有可能給企業造成不必要的麻煩或損失。

（四）簡單有效，注意制度的可操作性

中小企業的特點決定了在制定其內部管理制度時，文本不宜過繁，體系不宜過細，內容不宜過雜。制定的制度應該是詳略有度，簡單有效。要針對中小企業的實際，把那些當前急需的制度首先制定并執行，隨著企業對制度重要性認識的不斷加深，再對原有的制度進行完善與更新，并逐步建成較為完善的制度體系。循序漸進的工作程序比一步到位的方式可能會起到更加明顯的效果。

（五）與時俱進，確保制度建設的時效性

隨著全球經濟一體化的進程，企業的內外環境發生了巨大的變化，企業的管理理念、方法等也必然發生變化，這就造成原有的規章制度在形式上、內容上的滯后和不適應。為此，企業在制度建設過程中一定要遵循實事求是、與時俱進的指導思想，不斷引入先進的管理理念與方法，對企業的管理制度進行修訂、調整、充實和完善。與時俱進的關鍵是制度建設要與企業組織建設的結合，制度要隨著企業組織結構的變化而不斷完善。企業管理制度只有不斷地去適應變化，才能夠實現企業的人員、結構、職能和制度的相互配合，進而增強企業的競爭力。

（六）開拓創新，確保制度建設的先進性

美國經濟學家熊彼特認為，創新才是企業利潤的源泉。企業要適應不斷變化的市場，就要進行持續不斷的學習和創新活動，內部管理制度的完善和創新是企業快速、良性發展的重要保障。目前我國企業正處在一個新的歷史發展時期，企業必須以開拓創新的時代精神，抓好內部規章制度的建設和落實，全面提升企業的整體素質，以適應新形勢、新任務的需要。

中小企業的特點和現狀決定了起建立內部管理制度的必要性和迫切性，也決定了在建立內部管理制度方面的特殊性，只有針對中小企業的實際，建立切實有效的內部管理制度，才有保證中小企業持續健康的發展。

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