農村電力工作調研報告

一、2002年前耒陽市農村地區電力管理方式以及存在的問題

（一）電力管理經營方式

1.市級單位與鄉鎮級單位之間的關系

耒陽電力局擁有整個耒陽地區電力管理經營權（除去少部分地區屬小型水利發電站），在2002年之前，耒陽市電力局是把經營權管理權一并交在各鄉鎮手上的，電力局在各鄉鎮按裝了一個總表，用來記錄這一地區所使用的總電量，然后通過總電量計算總電費，鄉鎮單位只需要每月向耒陽電力交付給總電費就行了。電力局實際上是把這些電力承包給了鄉鎮單位經營管理，每月所要交付的這些總電費就可看做是承包費，電力局不要向鄉鎮單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉鎮單位的工作人員屬于電力局的員工）。不支付工資，那么鄉鎮單位人員靠什么吃飯呢？實際上呀，鄉鎮單位向下級收取的電費總數總會比向電力局支付的總電費多（原因在后文中會詳細說明），中間的差值就是鄉鎮單位的收益。

有人就要問了假如電力設施出現問題，比如電桿損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費誰出？毫無疑問的這全部得由各鄉鎮各村自己負責。名義上，鄉鎮工作人員會說自己是電力局的人，即電力局的員工，但實際上他們不存在雇傭關系，說明白點就是合作關系。再說各村的電力設備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產，跟耒陽電力局根本就達不上鉤，所以鄉鎮村單位得自己維修電力設施，這中間的維修資金來源就是那筆電費差值。

2.更下層單位之間的關系

與上面相似，鄉鎮級單位把他擁有的電力管理經營權利交到各村手里，鄉鎮單位在各村安裝了一個總電表用來記錄整個村的總用電量，然后根據用電量收取電費，村級單位每月按時上交給該電費，同時如果村里出現電力設施問題由各村自己處理，鄉鎮單位一概不負責。村級單位的收益來自于向各組收取電費與鄉鎮單位上繳電費的差值。

位于最低的單位是組，它是直接向農村用戶收取電費，再根據該組總表向村里交付電費。 肖運明，男，湖南耒陽人，華東交通大學機機械制造2017-1

（二）存在的問題

1．電價不能統一

按理來說電價都是國家控制的，每漲一分都是要經過很多考慮計算程序才能實現的。但是在2002年之前耒陽市農村地區的電價卻不統一，只要通過鄉政府簽字下達文書就能對各村乃至各組的電價進行調控（我是學理科的，對這些并不是很懂，所以這里不談論這種行為是否是合法），但是這種做法確實必須要的。在當時的承包制度下，必須需要這種不統一的電價來維持農村承包者的收益，以及平衡農村電力市場，使得這種制度能繼續下去。

為什么需要這種不統一的電價呢?那我們就慢慢分析。我們從關系電費值的用電量去觀察，在一個鄉鎮中處于最高的位置的電表為鄉鎮總表，我們用A表示。然后處于下一級的電表為村總電表，我們用B表示，再下一級的電表就是組總電表，我們用字母C表示，最后才是居民電表，我們用D表示。完美狀況是所有的B值相加等于A的值，同一個村下的所有C值相加等于該村的B值，同一個組下所有的D值相加等于該組的C值。但是這種完美狀況是絕對不可能的，就算是理論上也是不可能，因為電流在電纜上流過肯定是要發熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那么這損耗就更加大了，而且有時候大的出奇。所以在實際中，應該是把上訴的所有等于號改成小于號。為了保證各級單位的收益，往往要使自己向下級收取的電費值大于自己向上級上繳的電費值，所以只有靠電價來控制，這就造成了一個電價逐級升高的狀況，這是電價不一的一個原因。

因為各村各組的虧損不一樣，所以導致了各村的電價不一樣，然后影響到每居民戶的電價不一樣，但是同一個組的電價總是一樣的。也曾經有個組偷電現象極其嚴重導致該組電價升到70多元每度，這電價絕對是個天價，但是它卻發生了，但是的具體情況講不清了，現在用具體的虛擬數據來模擬出它是怎么升到70多元每度的。假設某組有20戶人家，某一個月該組的組總電表顯示該月該組共用了140度電，按村里給下來的電單價為1元每度，那么該組得向村里上繳140元電費，但是組管理員抄完全組的電表后，把這20戶人家的用電量加起來才2度，那么140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點錢的，所以電價絕對要大于70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。

電價不一讓用戶心理難以平衡，叫用戶甚是不滿意。在說電價不一，很可能使某些人從中獲取過多的收益。

2．管理不健全

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分工不明確，一個人往往要充當多個角色，抄表，收電費，維修電力設施，監管不法行為等等，由于當工作人員并不是多（洲陂鄉鄉級管理人員才四人，但洲陂鄉卻又13個

村），所以難免不出現問題，竊電現象很嚴重，電力設施維修不也及時，出現問題一般停電好幾天。

管理人員缺少壓力，以為就算疏于管理造成線損（上下兩級的用電量差值）很大，也可以通過電價來調節，自己永遠立于不虧的地步。

3.滋生社會不良現象

電價低了可以通過鄉政府簽字下達文書提高電價，鄉政府幫忙簽個字，電力部門總得有點表示吧（這個你懂的）。在當時鄉政府用電都是免費的，而且在需要調節電價時還可以得到點額外收入，所以這種制度讓鄉政府受益頗多。彈性的電價無疑讓電力管理人員受益不錯，不過從承包上看，這也是可以理解的，所謂的承包就是要掙錢的。農民們用的電價可能

有點高（只要該區域村民不偷電，都不會出現那難以理解的電價），但是由于管理上的問題，偷電現象比較嚴重，這使得偷電的刁民得益了，而那些老實的村民卻要因此承擔更高的電價，甚是不公平。

二、2002年后耒陽市農村地區電力改革，新的制度優劣

（一）改革方面

在2002年時，耒陽市農村電力進行了全面的改革，取消了承包制，所有的權利由省電力公司掌管，省電力局直接管理各市電力局，耒陽市屬于衡陽市管轄，耒陽電力局在整個耒陽市農村地區設立了八個鄉供電所，一個供電所管理3-4個鄉鎮，各供電所進行了對員工仔細分工，電價也按國家標準全部統一，電費由各供電所收取并全部上繳耒陽電力局，“員工”不再從電費中獲得利益，而是由電力局統一發放工資。

上訴是宏觀上的改動，最近幾年一直都在進行小改的，比如在員工的分工上越來越細，剛開始時抄表的員工同是承擔著收電費的工作，現在抄表的只抄表，電費不再由人上門收取，而是在鄉里建立起專門的收電費處，由農民親自去交，還可以可以預存電費（就像電話卡一樣，但不可認為是城市里面那種插卡的，那是努力方向）。成立了專門的線路班，專門搶修線路等等。

（二）改革后的優勢

越是健全的管理制度，越有利于一個企業的發展，它有效的遏制了先前的不合理的行為，使農村電力管理變得透明，同時也使農民們享受公正的電價，用電也更加方便，也使得他們更加信任電力行業。電力班的成立使得現在電力維修得到保證（雖然現在停電也比較常，但是維修確實沒有落下）。無疑新的制度讓一部分人利益受損，但是從直接或長遠的角度上看，新的制度無論是對于民眾對于國家電力都是有利無害的。

（三）還存在的問題

管理制度確實改革了，但是電力設施沒有進行大的整改，線路經常問題，線損超標。 遇到拖欠電費的情況不好處理，去給他把電斷了這種做法不方便也傷和氣，似乎可以把這一問題推卻到道德問題上，但是從另一方面也說明這種管理方式還是存在問題的，管理有待進一步的成熟。

三、由此所思

農村電力管理改革這一進步也是我國農村建設的一大進步，農村的生活正在改善，我們i應從中看到國家富強的影子，但是還是存在問題，革命尚未成功，同志仍需努力，農村建設還有一段很長的路要走。

農村電力工作調研報告 [篇2]

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據xx國發(1999)2號文”關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(xx)595號批復給上海市經委”關于印發《上海市加快農村<體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

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