完善糧食補貼政策的建議

　　糧食補貼是國家對種田農戶進行補貼，不是對有田農戶進行補貼。糧食補貼與土地承包沒有關系，只要你種了田，不管是否該田是你承包，國家只對該田種植者進行補貼。下面跟著小編來看看完善糧食補貼政策的建議吧！希望對你有所幫助。

　　完善糧食補貼政策的建議 篇1

　　近年來，國家逐步加大對農業特別是糧食生產的投入，實行了糧食生產直接補貼、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置四類補貼。這些補貼政策，對于充分調動農民糧食的積極性、發展糧食生產發揮了較好的政策作用。但是，在幾年的實踐中，糧食補貼政策也顯露出一些需要重視的問題：

　　一、糧食直補和綜合直補的政策效應日漸弱化。不斷上漲的工農業生產資料價格，已經抵消了農民得到的國家糧食直補和綜合直補，農民的種糧積極性呈現逐年下降的趨勢。

　　二、糧食實際種植面積與計稅補貼面積不符。糧食直補一直以計稅面積作為補貼依據，不少地方的實際種糧面積大于補貼面積，多出的種糧耕地得不到補貼。如河南省安陽市種糧補貼面積470.71萬畝，實際種糧面積超出補貼面積約40萬～50萬畝。主要原因：一是在土地承包時，有打折計算的土地；二是村組集體耕地，在確定農業稅計稅面積時未計入；三是因土地整理、復耕土地形成新的可耕地。

　　三、按地畝補貼缺乏糧食補貼的針對性。按計稅面積進行補貼是一種簡便易行的補貼方式，但是難以細分種糧耕地與非種糧耕地，致使一些地區產生了非種糧耕地也同樣得到了種糧補貼的問題，影響了真正種糧農民的積極性。

　　四、良種補貼存在著明顯的問題。國家的良種補貼方法是農民必須到指定的供種企業購買良種才能獲得補貼。這種補貼方法存在明顯的問題：一是有悖于《種子法》第三十九條“種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預”的規定；二是由于國家良種補貼的現價低，種子企業為了自身利益寧可放棄利潤較低的新良種，卻選擇數量多、價格便宜的`品種作為補貼用良種，不利于新良種的推廣；三是種子企業競標帶有很大的盲目性，一些種子企業是先競標到手再組織籌措良種種子，致使出現良種種子不夠時以糧代種的現象，嚴重損害了種糧農民的利益。

　　五、農機購置補貼力度小、補貼機具面窄。目前農機購置補貼資金與農民購買熱情仍存在著一定差距，補貼資金數量遠遠不能滿足農民的購機需求。同時，隨著機具價格和柴油價格的上漲，農民的種糧成本不斷加大，收益降低，并且補貼折機具種類不全，如17～40馬力的小型農用拖拉機、小型玉米收獲機、蔬菜大棚卷簾機等，都不在補貼目錄中。

　　為此建議：

　　一、調整糧食直補方式，使種糧農民多受益。應在以計稅面積為補貼依據的基礎上，測算各地區實際種植面積與計稅面積的比例系數，利用測算系數對直補數量進行微調。應鼓勵糧食生產規模經營以及糧食生產專業合作社的發展，對糧食連片生產的農戶和專業合作社成員適當提高補貼標準。應加強補貼資金的監督，使補貼資金真正補到種糧農民手中。

　　二、加大補貼力度，提高農民種糧積極性。為使補貼能夠盡可能彌補農業生產資料價格上漲的因素，應根據糧食價格和生產成本之間的比例關系，對糧食直補和綜合直補進行調整，確保糧食生產的比較效益穩定在較高的水平，激發農民生產糧食的積極性。

　　三、提高良種補貼標準，完善補貼發放方式。應提高補貼標準，按照農戶根據種植規范要求每畝實際用種量進行全額補貼。應改招標模式為直接將補貼款發放給農民，劃定項目實施區域，按補貼標準直接將補貼款打到農民良種補貼“一卡-通”上。應對供種企業采用“準入”資格制，即由省級農業主管部門制定要求和標準，將面積落實到各縣（市），由各地推薦符合標準的供種企業，再由省農業主管部門審核，確定入選企業具有品種開發權、已通過國家和省級審定的品種均可作為良種補貼品種。農民可根據需要自主購買良種。

　　四、增加農機補貼資金總量，提高補貼比例。應充分考慮農機具和燃油漲價等因素，將農機購置補貼率由30％提高到40％以上，并根據農民的需求和農業結構調整的要求，增加農機具的補貼種類。

　　完善糧食補貼政策的建議 篇2

　　從2004年起，國家相繼實行了糧食直補、良種補貼、農資綜合直補等支農惠農政策。黨的十七屆三中全會明確指出：“健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持糧食增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。”完善支農惠農政策，是加強農業基礎、增加農民收入、推進農村發展的重要舉措，也是當前擴大內需、保持經濟持續平穩增長的有效手段。

　　廣大農民對補貼政策是十分歡迎和衷心擁護的。總的來說，黨的惠農補貼政策在基層執行是比較到位。但在政策規定和操作措施中還存在一些問題和不足，有待于總結經驗和不斷完善。主要表現在：

　　一、糧食直補資金發放到位時間不一。每年的糧食直補和良種補貼資金一般于6月底發到農民手中，難以滿足不同耕作期農民的需要，影響直補政策落實的最佳效果，政府補貼資金一般不能在當季發揮作用。

　　二、對個別補貼對象的直補辦法不明確。如：農田代耕或轉包流轉后，是補給農田法定承包人還是實際耕種者？目前，農民外出務工增多，承包的耕地流轉頻繁，大多數轉入方每年只負責向轉出方付地租，國家的糧食補貼補給了轉出方，而真正的種糧農民轉入方得不到補貼。

　　三、補貼過程輕監管。從2017年開始轉變為“一卡-通”，即糧食直補資金從財政——銀行——農戶的“一折通”，發放效率和準確度大大提高。從而簡化了手續，方便了群眾，確保了直補款的及時足額發放，有效防止了過去一些地方、一些部門和人員在糧補過程中存在的扣壓、挪用現象，是一項便民工程。但有些鄉鎮卻無農村信用社，部分地方甚至存在通過農村信用社以外的其他金融機構為農民發放惠農資金，不方便且到位不及時。還有一些種植面積較少的農戶，采用“一折通”存折發放也顯得十分不便。另外，許多針對農民的直接補貼落實情況，特別對良種的種植效益等缺乏跟蹤監管。

　　四、補貼品種較少。中央提出的糧食直補和農資綜補的主要對象是種糧農民，補貼范圍主要玉米、小麥、雜糧，而在山西省平川和山區都種植大量的土豆等農作物，尤其是山區，土豆和油料種植面積占相當大的比例，有的近占30%，甚至更大，卻未能列入補貼范圍。可是在我們統計中五斤土豆折一斤糧，而且土豆為我們這個地方一年四季不可少的主要食糧，土豆收入也是農業收入和增收中的一項重要來源，不能享受補貼，老百姓不能理解。

　　因此建議：

　　惠農政策是我國經濟發展、國力達到一定水平的結果，更是黨中央高度關注民生的體現。必須把黨和政府對農民的關懷和溫暖準確送到千家萬戶，把各項惠農補貼不折不扣地兌現到農民手中，做到政策不走樣，實惠不截留。

　　一、加大宣傳，統一思想認識。加大對糧食補貼和良種補貼宣傳，使農民了解補貼的相關政策、措施，充分發揮補貼的效應。各級干部應正確理解，全力落實好惠農補貼政策，這不僅僅是能否把有限的資金按要求發放給農民的經濟問題，更是關系民心向背的政治問題，是踐行科學發展觀的具體體現。切實做到更加關心農民、更加支持農業、更加關注農村，以深入貫徹落實惠農政策為突破口，保障農民的合法利益，促進農民增收。

　　二、補貼資金應提前及時到位。建議補貼資金在統一發放時，能夠充分考慮不同耕種期農民的需求，每年2月份前就應到位，便于農民春耕備耕和提前安排生產，使補貼能及時發揮最大的作用。同時，要改進補貼方式，渠道統一、暢通，發放及時。

　　三、要因地制宜加大政策補貼的范圍。建議各級出臺政策，象財政補貼小雜娘、玉米那樣，把士豆等作物，也列入補貼范圍。

　　四、完善工作機制，強化制度約束。加強基礎工作，建立完善農民補貼信息網，確保政策的準確性；嚴格執行村務公開制度，全面接受群眾監督，確保政策的公平性。堅決查處截留、挪用、貪污、傾占等違法違紀行為，確保政策的嚴肅性。

　　【拓展知識】

　　補貼政策

　　簡介

　　1、國家糧食補貼分：糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼；

　　2、補貼品種：小麥、玉米、油菜、棉花（2009年）、水稻（早稻、中稻、晚稻）；

　　3、補貼面積：糧食補貼面積與農資綜合補貼面積是指種植小麥、玉米、水稻面積；良種補貼面積是指種植早稻、中稻、晚稻、油菜、棉花（2009年）面積；

　　4、計算方式：面積乘以當年國家規定各項補貼的標準；

　　5、發放方式：本區糧食補貼從2005年開始全部納入“一折通”系統，通過農村商業銀行（信用社）存折發放；

　　6、發放年度：隔年發放，例如，2009年種植的糧食面積，作為2010年糧食補貼面積的依據。

　　工作程序

　　1、補貼面積調查：由財政所駐村管鄉員會同村委會干部上門逐戶調查并登記填寫《糧食種植面積登記表》；

　　2、補貼面積公示：將登記完成的《糧食種植面積登記表》張榜公示七天，接受農戶監督；

　　3、補貼面積核算匯總：將公示無異議的《糧食種植面積登記表》核算匯總；

　　4、補貼面積系統錄入：將各農戶補貼面積錄入“一折通”系統；

　　5、補貼面積上報：將審核無誤的補貼面積上報區財政局；

　　6、補貼資金的發放：根據上報面積，按當年國家規定的.補貼標準換算后將補貼資金通過銀行發放到各種植農戶存折賬上，補貼發放過程結束。

　　存在的問題

　　1、基層財政所建設嚴重滯后，由于糧食補貼涉及千萬種田農戶，糧食補貼數據極其龐大而繁瑣，而配到的辦公設備太少，造成一臺電腦、一張桌子辦公輪流操作，大量的計算都是通過手工完成，甚至有的管鄉員連基本的辦公設施都沒有，只有將補貼資料帶回家中操作，這樣勢必會對整個糧食補貼工作帶來延誤和無謂的失誤。現代化的此刻，而基層財政所還停留在半自動化辦公與手工結合這樣尷尬的條件。現代化的辦公設備決定補貼工作的效率。

　　2、待遇過低，難以留住人才。由于基層財政的特性，補貼工作是個下鄉走村串戶很辛苦的事情，有的村落路途遙遠，如果租車或騎摩托車的話，費用無法承受，如靠自行車或走路，吃飯又是個問題，這是個困擾基層財政職工兩難的問題。所以就出現了，把財政工作當副業，補貼工作委托村干部，自己出去打工創收這樣非常不好的社會現象，造成社會上部分人對財政所的誤解。還有的基層財政人想盡辦法調離，這都造成基層財政工作的緊張，出現1個管鄉員駐多個村，涉及農戶上萬戶的普遍現象。為了把糧食補貼工作做好，長時間的超負荷工作，身體嚴重透支，加上待遇過低無法過多考慮自己健康，造成部分基層財政干部帶病堅持工作，甚至有的人倒在了糧食補貼工作的路上。

　　補貼標準

　　1、糧食直補及綜合直補：各縣區標準不一，約100元/畝，其中糧食直補約10元/畝。

　　2、良種補貼：水稻：15元/畝、小麥：10元/畝、玉米：10元/畝、油菜：10元/畝。

　　3、農機購置補貼：南江縣因是全國地震重災縣，補貼標準為：50%；其余各縣區補貼標準為：30%。

　　4、能繁母豬補貼：100元/頭。

　　當前仔豬、待宰活豬價格分別為12.6元/公斤、7.3元/公斤。

　　改進補貼方式

　　將糧食補貼資金通過種子、農藥、肥料等幾種主要生產資料，以實物的形式免費配給農民，補在了生產環節，將更有效地推進糧食生產，確保國家糧食安全。這種補貼方式有以下好處：

　　有利于調動農民種糧積極性。以現金形式發放糧食補貼，錢補給了農民，但不一定補給了農業，錢補在了農田上，但不一定補在了農業生產上。把資金補在流通環節，在糧食市場放開的情況下，販糧商人受益多，容易擠占種糧農民的利益，種糧農民受益不直接。而采取補農資的方式發放糧食補貼，糧補資金變成了種子、農藥、肥料等實物，給農民一種種糧不需要太高成本的導向，同時生產資料價格漲與不漲與農民沒有關系，會引導農民去發展農業和糧食生產。

　　有利于農業生產資料向大戶集中，推動規模化經營。相對于以現金形式發放糧補，糧農要想將糧補資金變現，必須種田，30元補貼的種子不可能干別的用，補農資，讓種糧大戶和能手大有用武之地，有利于土地流轉，促進種糧規模化和機械化，提高糧食生產的比較效益。

　　有利于農業新品種、新技術、新成果的推廣，提高農產品品質、產量和農業科技貢獻率，提升農民科學種田水平。農民在接受政府統一采購的生產資料的同時，接受技術服務的主動性也會明顯增強。另外，優良的生產資料本身就是新技術的結晶。補農資，就是推廣良種良法；補農資的方式，就是調動糧農積極性和推廣新技術的最佳結合點。

　　有利于減少假冒偽劣農資，維護農資市場的正常秩序，減少坑農害農事件發生。補錢給農民，農民是主體，對農資生產經營單位沒有約束力，相當多數農民對農資的鑒別力還不高。一些農資生產經營商借機擾亂市場秩序，混水摸魚，巧取豪奪國家給農民的實惠。糧補由現金改為實物后，所采用的農資（種子、化肥、農藥）經過政府采購、企業招標、部門監督等環節，全過程都處在陽光下操作，農資進貨渠道正規，品質有保障，在很大程度上可以規范農資生產經營市場，防止坑農害農事件發生。

　　有利于農業產業結構調整和品種優化布局。國家種糧補貼改為實物后，地方政府可根據本地土壤、氣候特性，因地制宜選擇所種植作物和相關優良品種，推廣“一鄉一品”、“一村一品”模式，發展糧食生產和農業生產，實現糧食生產的規模化、集約化、機械化和產品優質化，進一步優化品種布局和區域布局。

　　有利于國家合理確定補貼標準。每畝究竟補多少，依據什么補貼，現行的辦法隨意性太大。而一旦改為實物的形式免費配給種子、農藥、肥料等幾種主要生產資料，市場價格與采購價格的差距即要補貼的部分，國家將其補給生資生產廠家即可，容易掌握。

　　現行糧食直補

　　優點

　　一是有利于讓農民直接感受到黨和國家重視農業，農民可以直接感受到黨和國家的溫暖。二是有利于農民增收，每人每年等于實際增加收入100元以上。三是實際操作相對簡便迅捷，直接補錢，實際上就傳遞了黨和國家支持、保護糧食生產的重要信號。

　　補在流通環節的優點，一是有利于農民提高售糧積極性，提高糧食商品率。按出售糧食數量給予糧食補貼，一定程度上會提高農民售糧積極性，促進了糧食流通。二是有利于農民穩定擴大糧食種植面積。糧食補貼按照出售商品糧的數量來進行，農民自然會選擇生產熟悉、產品銷路穩定、利潤可觀的糧食生產，并且在穩定的基礎上，不斷擴大種植面積。三是有利于農民精耕細作提高糧食單產。按出售商品糧的數量給予糧食直補，無論對過去粗放經營的農民，還是對外出務工的農民，都會帶來新的動力。

　　不足

　　一是補在農民上，沒有補在糧食上。本來是對糧食生產的“特惠”政策，事實上卻變成了對農民或者農田進行補貼的“普惠”政策，不種糧也可以得補貼。二是金額不大。相對農資價格上揚、糧食比較效益持續偏低的狀況，小額的補貼對糧農持續發展糧食生產并不能產生多大的推動力。三是不利于資金監管。糧食補貼資金發放環節多，浪費財力、人力，增大了補貼成本，也增大了補貼資金的監管難度。

　　流通環節的不足一是容易誘發農副產品價格上漲，制約居民消費水平和其它產業發展。二是容易誘發生產資料價格上漲，導致種糧農民受益少。三是販賣糧食的商人受益多，制約糧食生產。四是補在流通環節相對于補在生產環節而言，是一種事后干預，加之糧食生產的季節性，信息傳遞緩慢，糧農作為糧食生產的主體受益不直接。

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