完善計劃生育建議

隨著大量農村計劃生育夫婦已經或即將開始進入老年期，“老有所養”將成為他們日益強烈的直接現實需求。根據農村計生家庭的養老需求以及目前養老資源供給相對短缺的現狀，我們應妥謀應對之策，以完善農村計生家庭養老保障體系。近年來，國家關注民生、改善民生的力度不斷加強，越來越多的惠及全體農村居民的社會政策得以出臺，如“新農保”、“新農合”、農村免費義務教育、取消農業稅、糧棉直補等。因此，可以從普惠性惠民政策的各個方面加強人口計生利益導向機制建設，確保計生家庭老人“老有所養”。

在“新農保”中對農村計生家庭給予補貼。計生家庭是為國家作出特殊貢獻的一個群體，在參加“新農保”方面理應得到國家的優先照顧，可考慮統一將獨生子女父母獎勵費及其他一次性計生獎勵扶助金作為個人繳納金，并在個人繳納金基礎上對不同類型的計生家庭給予不同比例的補貼。

適時提高對農村計生家庭的扶助標準。目前國家對于已經進入老年的60歲及以上計劃生育夫婦，給予每人每月不低于60元的扶助金;對于獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，滿49周歲后，按規定條件由政府給予每人每月不低于80元的扶助金。獎扶標準應隨著國家經濟實力的提高而不斷調整，確實讓計生家庭享受改革發展的成果，讓獎勵扶助金能夠起到明顯提高其養老保障水平的作用。

提高農村計生家庭在“新農合”中的報銷比例。當前農村老人的醫療費用、尤其是重大醫療費用主要依靠子女分擔，對于計生家庭來說，籌集大額醫療費更加困難，因此應該充分考慮到他們的特殊困難，在補貼方面給予特殊照顧，提高計生家庭的“新農合”報銷比例，在普遍報銷基礎上給予適當上浮，同時對不同類型的計生家庭給予區別對待。

降低農村計生家庭老人入住鄉鎮養老院、老年公寓等養老機構的門檻。鑒于計生家庭老人身邊缺少子女照顧的現實，應降低政府興辦的養老院的進入門檻，使其逐步向計生家庭老人放開，可以在個人提出申請的基礎上，允許獨生子女傷殘死亡家庭老人、獨女戶和雙女戶老人入祝在進入養老院以后，其過去所享受的計劃生育獎勵扶助金隨之取消，統一納入集中供養金。

提高農村獨生子女父母獎勵費，并將其納入社會養老保障體系。可以參照工資和物價上漲幅度，適當提高獨生子女父母獎勵費。提高后的獨生子女父母獎勵費一方面不應使財政壓力過大，同時也應與現有的計劃生育獎勵扶助金有明顯區別。同時鑒于農村獨女戶對計生工作的特殊貢獻及其在養老方面的特殊困難，還應制定統一最低標準，對他們實行一次性補償。

加強對只收養一個子女的農村老人的養老保障。在農村，存在大量因無生育能力或其他原因而導致的無子女老人，其中有些人收養了一個子女。這些家庭和獨生子女家庭在養老方面面臨的問題是一樣的，因此，作為農村社會養老保障應重點關注的對象，建議有關部門在有關政策(如臨時困難救助、享受農村低保等)方面對其加以傾斜，并讓其在集中供養方面享受和計生家庭老人同樣的待遇。

做好獨生子女傷殘死亡家庭的精神慰藉。孩子是父母的精神支柱，獨生子女死亡對父母最大的打擊是精神上的，尤其當他們進入老年之后，無論生活照料還是精神慰藉都必須進行很好的安排。除了經濟扶助外，更應重視對獨生子女傷殘死亡家庭的精神慰藉，動員社會力量建立親情關懷機制，通過適當方式對他們進行“精神送溫暖”活動，盡快醫好他們的心靈創傷，必要時可由政府出資聘請心理治療師，對其進行心理治療。

使優先優惠政策惠及每一個計生家庭。計生家庭不僅包括獨生子女戶和雙女戶，也應包括其他符合生育政策的家庭，如頭胎為女孩、二胎為男孩的兩孩家庭和因多胞胎而形成的多孩家庭。這些家庭屬于合法生育，也應有資格被列為計生家庭。當然，他們與獨生子女戶和雙女戶在享受優先優惠政策的程度上應該有所差異

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