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關于進一步完善消費環境政策的建議

　　消費有很大的上升空間與需求,進而提出擴大居民消費,推動泰州經濟增長的政策建議。以下是Sara小編為大家提供的aaa,供大家參考借鑒!

　　關于進一步完善消費政策的建議

　　一、當前消費總體形勢

　　“十五”時期，國民經濟保持平穩較快發展，城鄉居民收入進一步提高，居民消費較快增長，市場銷售穩中趨旺，消費熱點持續發展。

　　(一)消費需求平穩增長。我國消費需求總量保持平穩增長的態勢，最終消費由2000年的59705億元增加到2005年92000多億元，各年分別增長8.5%、7%、7.9%、12.2%和10.1%，年均增長9.1%。

　　(二)市場銷售穩中趨旺。2000-2005年，社會消費品零售總額從37664億元增至67177億元，年均增長12.3%。特別是2004年10月份以來，社會消費品零售總額各月實際增幅保持兩位數增長。2005年，社會消費品零售總額比上年增長12.9%，扣除價格因素，實際增長12%，實際增幅比上年提高1.8個百分點。

　　(三)居民消費水平穩步提高。居民收入較快增長，2005年城鎮居民人均可支配收入達10493元，比2000年增加4213元，年均名義增長10.8%;農村居民人均純收入3255元，比2000年增加1002元，年均名義增長7.6%。居民收入增加有力促進了消費增長，人民生活水平明顯改善。2005年，城鎮和農村居民人均消費支出分別增長10.6%和16.9%。2000-2005年，城鎮居民人均消費支出由4998元增加到7943元，年均名義增長9.7%;農村居民人均消費支出由1670元增加到2555元，年均名義增長8.9%。

　　(四)居民消費結構逐步升級。城鄉居民各類消費全面增長，用于食品的支出比重逐漸下降，用于交通通信、住房、教育、文化娛樂等方面的支出較快增長，消費結構逐步升級，生活質量進一步改善。城鎮和農村居民的恩格爾系數分別由2000年39.4%和49.1%降到2005年的36.7%和45.5%。居住條件明顯改善，城鎮人均住宅建筑面積明顯增加，2005年達到26平方米，比2000年增加5.7平方米。汽車加快進入家庭，私人汽車擁有量快速增加。電信消費迅速增長，電話普及率由2000年的每百人20部增至2005年的每百人57部;互聯網上網人數達1.11億人，其中寬帶上網6430萬人。旅游消費快速發展，2005年國內旅游出游人數達12億人次，比2000年增長62%。

　　二、消費領域存在的主要問題

　　(一)消費率下降。近年來，雖然消費需求增長較為平穩，但投資需求增長加快，增速明顯快于消費需求，消費率出現持續下降，從2000年的61.1%下降至2005年50.7%。無論是與我國自身經濟發展的歷史相比，還是與一些國家處于相似發展階段相比，我國消費率都明顯偏低。

　　(二)消費增長的地域分布極不平衡。農村銷售增速長期慢于城市，占全國人口近60%的農村市場銷售占社會消費品零售總額的比重逐步下降，2000年為38.2%，2005年降為32.9%。銷售進一步向發達地區集中，東部地區銷售占社會消費品零售總額的比重已達60%，且比重仍在逐步提高。

　　(三)農民消費水平明顯偏低。隨著城鄉居民收入差距的持續擴大，城鄉居民消費差距也不斷擴大，農村居民消費滯后的問題更加突出。2005年，農村居民人均消費支出僅為城鎮的32.2%，比2000年下降1.2個百分點。從消費結構看，2005年農村居民恩格爾系數高于城鎮居民8.8個百分點，差距與2000年相比有所縮小，但農村消費結構仍明顯落后于城鎮。

　　(四)政府消費比重偏高。近年來，由于種種原因，我國政府消費占最終消費的比重由2000年的24.4%上升2004年的25.3%，比巴西、韓國、泰國等國在人均國內生產總值1000-3000美元發展階段所占比重還高近10個百分點。同時，我國行政管理費支出占財政支出的比重近14%，而社會保障支出的比重僅5%，撫恤和社會福利救濟費的比重僅2%。

　　這些問題產生的原因是多方面的，主要有：

　　一是居民收入分配差距持續擴大，導致總體消費傾向下降。不同收入群體有著不同的消費傾向，高收入家庭消費升級基本實現、消費傾向低，而低收入家庭改善生活的愿望強烈、消費傾向高，但收入有限，擴大消費力不從心。收入分配差距擴大，降低全社會總消費傾向。上世紀八十年代中期以來，我國居民收入分配差距逐漸擴大。城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比由1985年的1.86:1擴大為2005年的3.22:1，城鄉內部收入差距也持續擴大。不斷擴大的收入差距，影響了整個社會的消費心理和消費行為，導致平均消費傾向逐步下降。

　　二是社會保障體系建設滯后，居民不得不進行預防性儲蓄。近年來，我國新成長勞動力快速增加，農村勞動力轉移加快，就業市場化程度不斷提高，就業競爭非常激烈，就業穩定性減弱，加上普通勞動者工資增長較慢，居民收入預期不樂觀，消費趨向謹慎。同時，城鎮社會保障體系尚處于新舊交替階段，舊體系已經打破，而新體系尚不完善，居民對未來能否得到充分的社會保障心存疑慮。農村社會保障體系建設更為滯后，農民為了老年生活必須在尚能勞動之時從非常有限的收入中拿錢儲蓄。因此，城鄉居民不得不減少即期消費，被迫進行預防性儲蓄，導致了高儲蓄率、低消費率，2005年底城鄉居民儲蓄達14.1萬億元，是2000年的2.2倍，年均增長17%，遠遠高于居民收入增速。

　　三是住房、醫療、教育等改革的配套政策不完善，居民相關支出負擔過重。上世紀九十年代中后期以來，住房、教育、醫療等體制改革進一步深化，并取得積極進展，但改革過程中沒有充分考慮這些領域具有公共產品的屬性，相關配套政策不完善，住房價格、教育收費和醫療費用不斷攀升，不少家庭只能將有限的收入在衣、食、住、學、醫等必須支出之間尋求平衡，難以擴大其他消費。

　　在住房方面，住房補助政策不落實，對低收入者的住房需求又缺乏相應的保障措施，加上房價持續攀升、與家庭年收入之比不斷升高，絕大多數居民為購房而不得不長期省吃儉用進行儲蓄，購房后又面臨很大的還貸壓力。

　　在教育方面，財政對教育特別是基礎教育的投入不足，幼兒園、小學、中學和大學等各類學校普遍增加向學生的收費，居民教育負擔逐步加重。特別是在農村，不少兒童在義務教育階段就因學校收費太高而被迫輟學，相當一部分家庭難以供養子女上大學。

　　在醫療方面，職工醫療支出中個人負擔的比重越來越大，而財政對醫療衛生事業的投入又相對不足，醫療收費持續攀升，藥品價格居高不下，看病貴的問題逐漸發展。目前城鎮和農村都不同程度地存在看不起病的問題，農村中因病致貧、因病返貧時有發生。

　　四是消費環境差，居民消費顧慮多。消費品市場秩序還比較混亂。制假售假等行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費。一些地方實行市場保護，限制外地質優價廉產品進入和銷售。

　　城鄉基礎設施不能適應居民消費結構升級的要求。城市公共交通發展滯后，一些大城市居民轉向私車交通時又面臨停車設施不足、交通管理混亂、汽車服務業不規范等問題，這些都影響居民交通消費的健康發展。農村水電路等基礎設施條件差，制約農民對家用電器和交通工具的消費。農村商業設施發展相對滯后，農民購物不便。

　　電信、物業等行業服務質量差、價格高、欺詐陷阱多，不合理收費大量存在，雖然多年來各界對此意見很大，但問題一直沒有明顯改善。此外，消費糾紛特別是涉及一些壟斷行業的消費糾紛明顯增加，消費投訴困難多，也對擴大消費帶來不利影響。

　　金融對消費的支持作用不強。由于社會信用體系不健全、居民不習慣借貸消費等因素影響，消費信貸在我國尚處于啟步發展階段，促進消費的潛力遠未發揮。

　　旅游時間選擇少。勞動法規定的帶薪休假制度一直沒有落實，居民出游多數選擇在“黃金周”長假期間，形成“集中沖擊式”的旅游，運輸壓力大，游客出門難、回家難，景點人滿為患，安全隱患多，旅游服務質量下降，影響居民旅游消費。

　　三、擴大消費的政策建議

　　當前和今后一段時間，擴大消費必須堅持以人為本，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，以改善最廣大人民的基本生活為根本目標，始終以農村人口和城鎮中低收入人口為工作重點，以滿足居民衣食住行和就學、就醫等基本需求為首要任務，充分考慮我國現階段國情特別是能源資源和生態環境的制約，實行遠近結合，區分輕重緩急，抓緊解決當前群眾反映強烈的`消費難點問題，進一步完善消費政策，改善消費環境，積極有序地促進居民消費的擴大。

　　(一)增強居民消費能力。增加收入是擴大消費的根本措施。要堅持“多予、少取、放活”，千方百計增加農民收入。穩定促進農業增產和農民增收的稅收、價格、補貼等政策，堅決查處以各種名目向農民亂收費、亂攤派的行為，加強對農民外出就業的技能培訓、信息引導和服務，確保農民務工工資按時足額發放。要以擴大就業和加強工資管理為重點，促進城鎮中低收入者增加收入。認真落實促進就業再就業的各項政策，重點解決體制轉軌遺留的國有企業、集體企業下崗失業人員再就業問題。加強檢查，督促企業落實好最低工資制度，研究推行小時最低工資制度。國有企業改制過程中應妥善處理拖欠的職工工資、住房公積金和社會保險費等問題。

　　(二)加強社會保障體系建設。健全和完善社會保障是消除居民擴大即期消費后顧之憂的治本之策。要繼續鞏固“兩個確保”，規范城市低保工作，逐步提高保障標準。適應就業形式的發展變化，不斷擴大養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面，加快提高統籌層次。解決關閉破產國有企業退休人員參加醫療保險資金來源問題。積極探索建立和完善農村社會保障體系，有條件的地方要努力建立農村最低生活保障制度。合理確定對農民的征地補償標準，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。

　　(三)減輕居民教育、醫療負擔。加大財政對教育、衛生的投入，減輕居民教育和醫療支出負擔，是改善居民支出預期的重要措施。要進一步加大對農村義務教育的投入，擴大免收雜費、對貧困家庭學生免費提供課本和寄宿生生活費補助的范圍，并逐步在全國實現免費義務教育。合理確定高等教育收費標準，完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。穩步推進城鎮醫療衛生體制改革，合理確定藥品和醫療服務價格，遏制亂用藥、亂檢查、亂收費，遏制居民醫療支出負擔過快增加。加快新型農村合作醫療試點，擴大試點范圍，提高對參加合作醫療農民的補助標準。加強城鄉醫療救助體系建設。

　　(四)穩步發展熱點消費。培育和擴大住房、汽車、通信、旅游等消費，是促進居民消費結構升級和擴大消費的重要方面。

　　(1)切實落實穩定住房價格的各項政策措施，進一步規范房地產市場秩序，增加普通商品住房供應，加快經濟適用住房建設，完善廉租住房制度。落實住房體制改革的配套政策，合理確定職工住房補助標準。

　　(2)制定鼓勵生產、購買和使用經濟型轎車的政策，取消對小排量汽車使用的限制，規范汽車維修服務業，加強停車設施的規劃和建設，不斷提高交通管理水平。

　　(3)規范電信業競爭和服務，完善電信服務條款，形成合理的定價機制，提高電信服務水平。

　　(4)積極發展文化、健身、旅游等消費，加強對企事業單位執行勞動法規定的職工作息、休假和工薪制度的監督檢查。進一步落實帶薪休假制度，使職工有更多時間休息和出游，促進旅游業和旅游消費健康發展。

　　(五)改善消費環境。努力改善城鄉消費環境，是引導和促進居民消費的一項迫切任務。

　　(1)穩步推進社會主義新農村建設，改善農村水電路等基礎設施，加強農村公共文化體系建設，擴大農村廣播電視覆蓋面，為農民擴大消費創造條件。

　　(2)積極發展城鄉商業設施。鼓勵發展超市、連鎖經營等多種業態，加快建設租賃市場和二手商品市場。繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持流通企業向小城鎮延伸經營網絡。

　　(3)大力整頓消費品市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、非法廣告等各種不法行為，加強食品藥品安全整治工作。

　　(4)加強消費者權益保護，廣泛深入地開展消費者權益宣傳教育，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費糾紛處理力度。

　　(5)加強個人信用體系建設，規范發展消費信貸，增加消費信貸品種。

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　　進一步改善消費環境的對策建議

　　推進消費擴大和升級是促進經濟提質增效的重要途徑。國務院提出將信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養老健康家政消費作為促進消費增長的六大領域，國家發展改革委據此出臺六大消費重點工程實施項目和若干扶持政策，已在實踐中取得一些積極成效。但是目前我國社會消費領域仍然存在消費成本高、新興消費市場培育艱難、消費環境不如人意等問題，亟需在降低消費成本、推進旅游休閑消費、培育新型消費模式、完善消費環境等方面進一步調整、完善，創新政策措施。

　　一、消費領域存在的突出問題

　　1、社會消費成本較高

　　一是目前消費者稅費負擔偏高。如化妝品等大眾消費品稅率仍然偏高，并且部分已不適宜繼續征稅的消費品仍在征稅。此外，我國公路、電信等行業收費標準較高，不利于相關領域消費增長。二是消費金融信貸資金價格偏貴。作為世界消費大國，我國信用卡消費成本、汽車住房以及其他消費貸款利率水平明顯高于發達國家。三是同質產品價格高于海外市場。如奢侈品和部分大眾消費品國內相同品牌產品價格高于海外市場2倍以上，部分產品差價甚至達到8-10倍，導致消費外流現象嚴重。據統計，2005-2014年我國境外消費平均每年增長25.2%，是我國國內社會消費品零售總額增速的兩倍。2013年灰色海淘(含代購)1000億元，預估2014年超過2000億元，2014年海外旅游消費1萬億元。隨著我國中高收入人群的崛起，對進口商品需求旺盛，品類也從大眾消費品轉向奢侈品。大規模境外消費與灰色海淘導致國家稅收、企業收益受損，加劇國內消費力流失。

　　2、新興消費市場培育艱難，市場體系建設滯后

　　近年來，我國城鄉居民消費心理、消費偏好、消費需求多樣化進程加快，但相應的市場供給無論是總量、結構、質量保證(如消費者權益、社會誠信環境等)都沒有跟上。比較明顯的有養老健康、旅游休閑、體育文化、信息消費等領域發展滯后，制約消費迅速擴圍以致發展轉型升級的進程。以旅游為例，我國人均GDP水平約為7600美元左右，休閑度假應是旅游消費的主體形態，但是旅游休閑度假等消費占收入比重遠低于相同發展階段國家。由于休閑度假產品匱乏，現境內旅游產業以觀光旅游為主，導致游客駐留時間短，花費小，不適應旅游市場向個性化、休閑化、時尚化發展的方向，加上園區門票價格畸高，配套服務缺乏，境外旅游消費性價比已經優于境內。

　　3、信息消費資費標準較高

　　電信資費偏高成為互聯網快速普及應用的主要障礙，抑制了信息消費的快速成長，影響到“互聯網+”戰略的實施。2014年中國移動的ARPU值(從每個用戶得到的月平均收入)為61元，相當于城市居民人均可支配收入的3.6%和農村居民人均純收入的7.4%，發達國家這一比例一般在1%以下(這是實現電信普遍服務的基本要求上限)。我國電信業收費標準過高，不僅超過用戶承受能力，而且將低收入群體擠出信息消費領域，還抑制了娛樂、購物、教育等關聯消費。同時，“寬帶注水”，網速低下，與資費較高出現疊加效應。

　　4、消費環境不如人意

　　影響消費潛力釋放的環境約束依然存在。

　　一是消費領域基礎設施建設相對滯后，農村寬帶網絡體系、城市軌道交通與停車場等基礎設施仍然較為短缺。

　　二是物流、倉儲等消費品流通配套產業發展不適應消費升級步伐，導致消費品流通成本遠高于發達國家水平。

　　三是財稅金融信貸政策支持消費力度不足，導致社會消費意愿不旺,大規模消費流出境外侵蝕國內消費市場收益。

　　四是消費市場監督規范措施體系不完善，食品安全、假冒偽劣等問題層出不窮。

　　二、主要政策建議

　　在總結分析六大領域消費工程有效案例的基礎上，及時調整完善創新措施，并加大宣傳引導推廣工作力度，督促檢查相關部門和地區的具體落實情況。以消費者為主體，以市場為導向，以政府為指導，共同構建良好可持續的消費生態環境。另外，再提出如下政策建議。

　　1、降低成本，減少消費環節稅費

　　(1)進一步調整和完善消費稅，優化稅率結構，根據經濟發展和消費結構的變化情況，對稅率明顯偏高的部分應稅消費品適當降低稅率，取消化妝品消費稅。

　　(2)深入推進“營改增”稅制改革，加快商貿流通領域相關行業改革進度，做好企業間稅收銜接工作，完善流通業稅制。

　　(3)降低流通環節費用，盡快出臺降低批發零售、運輸、配送等流通費用的綜合性實施方案。

　　(4)建立國內免稅體系，完善現有免稅區的.免稅政策，在限次、限值、限量、限品種、限年齡等方面逐步放寬限制;完善國內免稅管理體系，在有條件的地區采用出境店、進境店、購物退稅、離島免稅以及市內免稅店等多種業態并舉的方法，推行免稅措施;分步擴大免稅店開設區域，擴大免稅業的地理范圍。預計政策實施將顯著降低我國消費者分擔成本，提高社會消費意愿與信心，刺激擴大消費總量。

　　2、合理定價，降低電信資費水平

　　進一步降低電信資費水平，推進完善電信資費的市場化定價機制，釋放信息消費潛力。(1)鼓勵推進城市免費WiFi全覆蓋。以智慧城市建設為契機，加快推進“無線城市”行動計劃，三年內力爭基本實現縣級以上城市建制區免費WiFi全覆蓋。

　　(2)農村無線免費全覆蓋。采用先進適用技術，創新服務模式，推進農村免費無線寬帶全覆蓋。

　　(3)取消移動電話國內漫游費。

　　(4)引導電信運營商實施手機(3G/4G/5G)上網包月不限量收費機制，并將收費標準逐步降到50元/月以下。預計政策實施將可每年多增2000萬以上新網民，推進我國全民“觸網”進程縮短5年以上，同時資費水平快速下降會刺激新的信息產品、新業態、新模式大量涌現。

　　3、培育熱點，打造新型旅游消費體系

　　(1)完善與落實帶薪年假制度，并納入企事業機構信用信息采集范圍。

　　(2)針對不同消費群體、消費階層、消費需求，科學規劃建設休閑度假旅游消費品種，推出鄉村、海洋、游輪等新型旅游產品，加速推進旅游消費由觀光向休閑度假旅游的全面轉型。

　　(3)加強重點旅游景點基礎設施建設，構建機場、公路、酒店以及電信、加油、網絡等配套設施的系統性、便捷型體系，完善旅游業發展“硬環境”。

　　(4)全球商務旅行協會預計中國將于今后兩年內成長為全球最大商旅市場，為此建議，在信息聯網、信用卡支付、酒店升級、商務服務等方面全面提升我國商務旅游水平，同時將文化、歷史、風俗等具有中國特色的元素融入商務旅游，打造若干世界級高水平商務旅游區域中心。預期政策實施將會有力支撐旅游消費上一個大的臺階，旅游消費群體的健康興起再上一個新的量級。

　　4、完善機制，鼓勵境外消費回流

　　(1)鼓勵保稅備貨模式。保持政策穩定性，以開放的視角對待進口，進而為中國跨境出口在全球營造更寬松的環境，促進自由貿易。

　　(2)加強規范管理。以杭州跨境電子商務綜試區等試點為標桿，堅持三單合一(交易、支付、物流)的數據閉環動態管理模式，為監管部門提供監管依據。

　　(3)針對高能耗、低價值的產業，如大眾消費品(化妝品、奶粉等)，通過降低稅率鼓勵進口。

　　(4)降低國內外同質商品差價，在減少進口稅費、降低物流成本的同時，積極與相關跨國公司協商，推進大中型城市增設奧特萊斯等品牌折扣店，爭取中國制造國際品牌產品在本土設立直營店，就地生產、就地銷售，實現價格逐步趨同。預期政策實施將在一定程度上緩解中國購買力向海外輸出的情況，引導消費回流，增加相關稅收，適應消費升級。

　　5、鼓勵創新，培育新型商業-消費模式

　　(1)建設有利于零售業小企業發展的網絡平臺。鼓勵和支持建設若干具有標桿意義的大型網絡零售服務平臺，探索各類國內和跨境電商形成平臺加生態產業鏈模式，讓小企業直接與消費者對接，鼓勵小企業創新，促進個性化消費。簡政放權，放寬市場準入制度，為小企業營造寬松的創新環境。(2)鼓勵各種新型商業-消費模式的嘗試。政府通過政策創新、市場準入、輿論營造等途徑，鼓勵大規模個性化定制、眾籌消費、生鮮農產品預售(如洗衣、送餐、汽車保養、家政等)，利用移動互聯網提供商品與服務，并帶動消費、營銷模式的創新。預計政策實施將有利于推進互聯網與消費性基礎設施和消費品相融合，進而推進信息化與工業化、城鎮化相融合，為新產業、新業態、新模式發展創造良好環境，通過大眾創新與萬眾創業帶動經濟增長。

　　6、優化環境，提高社會消費信心

　　(1)健全內貿法制制度。加快推進商品流通法的編制工作，積極推進電子商務領域立法，促進和規范電子商務網絡購物的健康發展。

　　(2)完善消費市場監管制度。健全經營管理登記備案制度，提高監管效率;明確各監管部門職責，減少扯皮推諉現象。

　　(3)健全消費者權益救濟制度。建立小額消費訴訟程序，提高審理效率，降低訴訟成本;建立健全協商仲裁制度，設立消費者維權站，方便消費者維護合法權益。

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