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關(guān)于進(jìn)一步完善消費(fèi)環(huán)境政策的建議
消費(fèi)有很大的上升空間與需求,進(jìn)而提出擴(kuò)大居民消費(fèi),推動(dòng)泰州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議。以下是Sara小編為大家提供的aaa,供大家參考借鑒!
關(guān)于進(jìn)一步完善消費(fèi)政策的建議
一、當(dāng)前消費(fèi)總體形勢(shì)
“十五”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)較快增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)中趨旺，消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)展。
(一)消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)消費(fèi)需求總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，最終消費(fèi)由2000年的59705億元增加到2005年92000多億元，各年分別增長(zhǎng)8.5%、7%、7.9%、12.2%和10.1%，年均增長(zhǎng)9.1%。
(二)市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)中趨旺。2000-2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從37664億元增至67177億元，年均增長(zhǎng)12.3%。特別是2004年10月份以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額各月實(shí)際增幅保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)12.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12%，實(shí)際增幅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
(三)居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。居民收入較快增長(zhǎng)，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10493元，比2000年增加4213元，年均名義增長(zhǎng)10.8%;農(nóng)村居民人均純收入3255元，比2000年增加1002元，年均名義增長(zhǎng)7.6%。居民收入增加有力促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，人民生活水平明顯改善。2005年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)10.6%和16.9%。2000-2005年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出由4998元增加到7943元，年均名義增長(zhǎng)9.7%;農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出由1670元增加到2555元，年均名義增長(zhǎng)8.9%。
(四)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。城鄉(xiāng)居民各類(lèi)消費(fèi)全面增長(zhǎng)，用于食品的支出比重逐漸下降，用于交通通信、住房、教育、文化娛樂(lè)等方面的支出較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別由2000年39.4%和49.1%降到2005年的36.7%和45.5%。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積明顯增加，2005年達(dá)到26平方米，比2000年增加5.7平方米。汽車(chē)加快進(jìn)入家庭，私人汽車(chē)擁有量快速增加。電信消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，電話普及率由2000年的每百人20部增至2005年的每百人57部;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)1.11億人，其中寬帶上網(wǎng)6430萬(wàn)人。旅游消費(fèi)快速發(fā)展，2005年國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)達(dá)12億人次，比2000年增長(zhǎng)62%。
二、消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題
(一)消費(fèi)率下降。近年來(lái)，雖然消費(fèi)需求增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，但投資需求增長(zhǎng)加快，增速明顯快于消費(fèi)需求，消費(fèi)率出現(xiàn)持續(xù)下降，從2000年的61.1%下降至2005年50.7%。無(wú)論是與我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史相比，還是與一些國(guó)家處于相似發(fā)展階段相比，我國(guó)消費(fèi)率都明顯偏低。
(二)消費(fèi)增長(zhǎng)的地域分布極不平衡。農(nóng)村銷(xiāo)售增速長(zhǎng)期慢于城市，占全國(guó)人口近60%的農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重逐步下降，2000年為38.2%，2005年降為32.9%。銷(xiāo)售進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，東部地區(qū)銷(xiāo)售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已達(dá)60%，且比重仍在逐步提高。
(三)農(nóng)民消費(fèi)水平明顯偏低。隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民消費(fèi)滯后的問(wèn)題更加突出。2005年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)的32.2%，比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2005年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)居民8.8個(gè)百分點(diǎn)，差距與2000年相比有所縮小，但農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍明顯落后于城鎮(zhèn)。
(四)政府消費(fèi)比重偏高。近年來(lái)，由于種種原因，我國(guó)政府消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重由2000年的24.4%上升2004年的25.3%，比巴西、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000-3000美元發(fā)展階段所占比重還高近10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重近14%，而社會(huì)保障支出的比重僅5%，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)的比重僅2%。
這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有：
一是居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致總體消費(fèi)傾向下降。不同收入群體有著不同的消費(fèi)傾向，高收入家庭消費(fèi)升級(jí)基本實(shí)現(xiàn)、消費(fèi)傾向低，而低收入家庭改善生活的愿望強(qiáng)烈、消費(fèi)傾向高，但收入有限，擴(kuò)大消費(fèi)力不從心。收入分配差距擴(kuò)大，降低全社會(huì)總消費(fèi)傾向。上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距逐漸擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由1985年的1.86:1擴(kuò)大為2005年的3.22:1，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距也持續(xù)擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大的收入差距，影響了整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為，導(dǎo)致平均消費(fèi)傾向逐步下降。
二是社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民不得不進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄。近年來(lái)，我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力快速增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，就業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，就業(yè)穩(wěn)定性減弱，加上普通勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)較慢，居民收入預(yù)期不樂(lè)觀，消費(fèi)趨向謹(jǐn)慎。同時(shí)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系尚處于新舊交替階段，舊體系已經(jīng)打破，而新體系尚不完善，居民對(duì)未來(lái)能否得到充分的社會(huì)保障心存疑慮。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)更為滯后，農(nóng)民為了老年生活必須在尚能勞動(dòng)之時(shí)從非常有限的收入中拿錢(qián)儲(chǔ)蓄。因此，城鄉(xiāng)居民不得不減少即期消費(fèi)，被迫進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致了高儲(chǔ)蓄率、低消費(fèi)率，2005年底城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄達(dá)14.1萬(wàn)億元，是2000年的2.2倍，年均增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增速。
三是住房、醫(yī)療、教育等改革的配套政策不完善，居民相關(guān)支出負(fù)擔(dān)過(guò)重。上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，住房、教育、醫(yī)療等體制改革進(jìn)一步深化，并取得積極進(jìn)展，但改革過(guò)程中沒(méi)有充分考慮這些領(lǐng)域具有公共產(chǎn)品的屬性，相關(guān)配套政策不完善，住房?jī)r(jià)格、教育收費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升，不少家庭只能將有限的收入在衣、食、住、學(xué)、醫(yī)等必須支出之間尋求平衡，難以擴(kuò)大其他消費(fèi)。
在住房方面，住房補(bǔ)助政策不落實(shí)，對(duì)低收入者的住房需求又缺乏相應(yīng)的保障措施，加上房?jī)r(jià)持續(xù)攀升、與家庭年收入之比不斷升高，絕大多數(shù)居民為購(gòu)房而不得不長(zhǎng)期省吃儉用進(jìn)行儲(chǔ)蓄，購(gòu)房后又面臨很大的還貸壓力。
在教育方面，財(cái)政對(duì)教育特別是基礎(chǔ)教育的投入不足，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)等各類(lèi)學(xué)校普遍增加向?qū)W生的收費(fèi)，居民教育負(fù)擔(dān)逐步加重。特別是在農(nóng)村，不少兒童在義務(wù)教育階段就因?qū)W校收費(fèi)太高而被迫輟學(xué)，相當(dāng)一部分家庭難以供養(yǎng)子女上大學(xué)。
在醫(yī)療方面，職工醫(yī)療支出中個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重越來(lái)越大，而財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入又相對(duì)不足，醫(yī)療收費(fèi)持續(xù)攀升，藥品價(jià)格居高不下，看病貴的問(wèn)題逐漸發(fā)展。目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村都不同程度地存在看不起病的問(wèn)題，農(nóng)村中因病致貧、因病返貧時(shí)有發(fā)生。
四是消費(fèi)環(huán)境差，居民消費(fèi)顧慮多。消費(fèi)品市場(chǎng)秩序還比較混亂。制假售假等行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費(fèi)。一些地方實(shí)行市場(chǎng)保護(hù)，限制外地質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品進(jìn)入和銷(xiāo)售。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。城市公共交通發(fā)展滯后，一些大城市居民轉(zhuǎn)向私車(chē)交通時(shí)又面臨停車(chē)設(shè)施不足、交通管理混亂、汽車(chē)服務(wù)業(yè)不規(guī)范等問(wèn)題，這些都影響居民交通消費(fèi)的健康發(fā)展。農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約農(nóng)民對(duì)家用電器和交通工具的消費(fèi)。農(nóng)村商業(yè)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民購(gòu)物不便。
電信、物業(yè)等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格高、欺詐陷阱多，不合理收費(fèi)大量存在，雖然多年來(lái)各界對(duì)此意見(jiàn)很大，但問(wèn)題一直沒(méi)有明顯改善。此外，消費(fèi)糾紛特別是涉及一些壟斷行業(yè)的消費(fèi)糾紛明顯增加，消費(fèi)投訴困難多，也對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)帶來(lái)不利影響。
金融對(duì)消費(fèi)的支持作用不強(qiáng)。由于社會(huì)信用體系不健全、居民不習(xí)慣借貸消費(fèi)等因素影響，消費(fèi)信貸在我國(guó)尚處于啟步發(fā)展階段，促進(jìn)消費(fèi)的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。
旅游時(shí)間選擇少。勞動(dòng)法規(guī)定的帶薪休假制度一直沒(méi)有落實(shí)，居民出游多數(shù)選擇在“黃金周”長(zhǎng)假期間，形成“集中沖擊式”的旅游，運(yùn)輸壓力大，游客出門(mén)難、回家難，景點(diǎn)人滿為患，安全隱患多，旅游服務(wù)質(zhì)量下降，影響居民旅游消費(fèi)。
三、擴(kuò)大消費(fèi)的政策建議
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，擴(kuò)大消費(fèi)必須堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以改善最廣大人民的基本生活為根本目標(biāo)，始終以農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)中低收入人口為工作重點(diǎn)，以滿足居民衣食住行和就學(xué)、就醫(yī)等基本需求為首要任務(wù)，充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情特別是能源資源和生態(tài)環(huán)境的制約，實(shí)行遠(yuǎn)近結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，抓緊解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的`消費(fèi)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，積極有序地促進(jìn)居民消費(fèi)的擴(kuò)大。
(一)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增加收入是擴(kuò)大消費(fèi)的根本措施。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，堅(jiān)決查處以各種名目向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派的行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的技能培訓(xùn)、信息引導(dǎo)和服務(wù)，確保農(nóng)民務(wù)工工資按時(shí)足額發(fā)放。要以擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)工資管理為重點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)中低收入者增加收入。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)好最低工資制度，研究推行小時(shí)最低工資制度。國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中應(yīng)妥善處理拖欠的職工工資、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。健全和完善社會(huì)保障是消除居民擴(kuò)大即期消費(fèi)后顧之憂的治本之策。要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，規(guī)范城市低保工作，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)就業(yè)形式的發(fā)展變化，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快提高統(tǒng)籌層次。解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源問(wèn)題。積極探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有條件的地方要努力建立農(nóng)村最低生活保障制度。合理確定對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。
(三)減輕居民教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生的投入，減輕居民教育和醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，是改善居民支出預(yù)期的重要措施。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，擴(kuò)大免收雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的范圍，并逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。合理確定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理確定藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，遏制亂用藥、亂檢查、亂收費(fèi)，遏制居民醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)過(guò)快增加。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。
(四)穩(wěn)步發(fā)展熱點(diǎn)消費(fèi)。培育和擴(kuò)大住房、汽車(chē)、通信、旅游等消費(fèi)，是促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要方面。
(1)切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，增加普通商品住房供應(yīng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。落實(shí)住房體制改革的配套政策，合理確定職工住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(2)制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)和使用經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的政策，取消對(duì)小排量汽車(chē)使用的限制，規(guī)范汽車(chē)維修服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高交通管理水平。
(3)規(guī)范電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)，完善電信服務(wù)條款，形成合理的定價(jià)機(jī)制，提高電信服務(wù)水平。
(4)積極發(fā)展文化、健身、旅游等消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)定的職工作息、休假和工薪制度的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，使職工有更多時(shí)間休息和出游，促進(jìn)旅游業(yè)和旅游消費(fèi)健康發(fā)展。
(五)改善消費(fèi)環(huán)境。努力改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，是引導(dǎo)和促進(jìn)居民消費(fèi)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
(1)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。
(2)積極發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)態(tài)，加快建設(shè)租賃市場(chǎng)和二手商品市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
(3)大力整頓消費(fèi)品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐、非法廣告等各種不法行為，加強(qiáng)食品藥品安全整治工作。
(4)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，廣泛深入地開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)糾紛處理力度。
(5)加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，增加消費(fèi)信貸品種。
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進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境的對(duì)策建議
推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑。國(guó)務(wù)院提出將信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)作為促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的六大領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委據(jù)此出臺(tái)六大消費(fèi)重點(diǎn)工程實(shí)施項(xiàng)目和若干扶持政策，已在實(shí)踐中取得一些積極成效。但是目前我國(guó)社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域仍然存在消費(fèi)成本高、新興消費(fèi)市場(chǎng)培育艱難、消費(fèi)環(huán)境不如人意等問(wèn)題，亟需在降低消費(fèi)成本、推進(jìn)旅游休閑消費(fèi)、培育新型消費(fèi)模式、完善消費(fèi)環(huán)境等方面進(jìn)一步調(diào)整、完善，創(chuàng)新政策措施。
一、消費(fèi)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題
1、社會(huì)消費(fèi)成本較高
一是目前消費(fèi)者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高。如化妝品等大眾消費(fèi)品稅率仍然偏高，并且部分已不適宜繼續(xù)征稅的消費(fèi)品仍在征稅。此外，我國(guó)公路、電信等行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，不利于相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)增長(zhǎng)。二是消費(fèi)金融信貸資金價(jià)格偏貴。作為世界消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)信用卡消費(fèi)成本、汽車(chē)住房以及其他消費(fèi)貸款利率水平明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。三是同質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格高于海外市場(chǎng)。如奢侈品和部分大眾消費(fèi)品國(guó)內(nèi)相同品牌產(chǎn)品價(jià)格高于海外市場(chǎng)2倍以上，部分產(chǎn)品差價(jià)甚至達(dá)到8-10倍，導(dǎo)致消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2014年我國(guó)境外消費(fèi)平均每年增長(zhǎng)25.2%，是我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的兩倍。2013年灰色海淘(含代購(gòu))1000億元，預(yù)估2014年超過(guò)2000億元，2014年海外旅游消費(fèi)1萬(wàn)億元。隨著我國(guó)中高收入人群的崛起，對(duì)進(jìn)口商品需求旺盛，品類(lèi)也從大眾消費(fèi)品轉(zhuǎn)向奢侈品。大規(guī)模境外消費(fèi)與灰色海淘導(dǎo)致國(guó)家稅收、企業(yè)收益受損，加劇國(guó)內(nèi)消費(fèi)力流失。
2、新興消費(fèi)市場(chǎng)培育艱難，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后
近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)心理、消費(fèi)偏好、消費(fèi)需求多樣化進(jìn)程加快，但相應(yīng)的市場(chǎng)供給無(wú)論是總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保證(如消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境等)都沒(méi)有跟上。比較明顯的有養(yǎng)老健康、旅游休閑、體育文化、信息消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)展滯后，制約消費(fèi)迅速擴(kuò)圍以致發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。以旅游為例，我國(guó)人均GDP水平約為7600美元左右，休閑度假應(yīng)是旅游消費(fèi)的主體形態(tài)，但是旅游休閑度假等消費(fèi)占收入比重遠(yuǎn)低于相同發(fā)展階段國(guó)家。由于休閑度假產(chǎn)品匱乏，現(xiàn)境內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)以觀光旅游為主，導(dǎo)致游客駐留時(shí)間短，花費(fèi)小，不適應(yīng)旅游市場(chǎng)向個(gè)性化、休閑化、時(shí)尚化發(fā)展的方向，加上園區(qū)門(mén)票價(jià)格畸高，配套服務(wù)缺乏，境外旅游消費(fèi)性價(jià)比已經(jīng)優(yōu)于境內(nèi)。
3、信息消費(fèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高
電信資費(fèi)偏高成為互聯(lián)網(wǎng)快速普及應(yīng)用的主要障礙，抑制了信息消費(fèi)的快速成長(zhǎng)，影響到“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施。2014年中國(guó)移動(dòng)的ARPU值(從每個(gè)用戶得到的月平均收入)為61元，相當(dāng)于城市居民人均可支配收入的3.6%和農(nóng)村居民人均純收入的7.4%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般在1%以下(這是實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)的基本要求上限)。我國(guó)電信業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不僅超過(guò)用戶承受能力，而且將低收入群體擠出信息消費(fèi)領(lǐng)域，還抑制了娛樂(lè)、購(gòu)物、教育等關(guān)聯(lián)消費(fèi)。同時(shí)，“寬帶注水”，網(wǎng)速低下，與資費(fèi)較高出現(xiàn)疊加效應(yīng)。
4、消費(fèi)環(huán)境不如人意
影響消費(fèi)潛力釋放的環(huán)境約束依然存在。
一是消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)體系、城市軌道交通與停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為短缺。
二是物流、倉(cāng)儲(chǔ)等消費(fèi)品流通配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)步伐，導(dǎo)致消費(fèi)品流通成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
三是財(cái)稅金融信貸政策支持消費(fèi)力度不足，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)意愿不旺,大規(guī)模消費(fèi)流出境外侵蝕國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)收益。
四是消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督規(guī)范措施體系不完善，食品安全、假冒偽劣等問(wèn)題層出不窮。
二、主要政策建議
在總結(jié)分析六大領(lǐng)域消費(fèi)工程有效案例的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整完善創(chuàng)新措施，并加大宣傳引導(dǎo)推廣工作力度，督促檢查相關(guān)部門(mén)和地區(qū)的具體落實(shí)情況。以消費(fèi)者為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府為指導(dǎo)，共同構(gòu)建良好可持續(xù)的消費(fèi)生態(tài)環(huán)境。另外，再提出如下政策建議。
1、降低成本，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)稅費(fèi)
(1)進(jìn)一步調(diào)整和完善消費(fèi)稅，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅消費(fèi)品適當(dāng)降低稅率，取消化妝品消費(fèi)稅。
(2)深入推進(jìn)“營(yíng)改增”稅制改革，加快商貿(mào)流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)改革進(jìn)度，做好企業(yè)間稅收銜接工作，完善流通業(yè)稅制。
(3)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，盡快出臺(tái)降低批發(fā)零售、運(yùn)輸、配送等流通費(fèi)用的綜合性實(shí)施方案。
(4)建立國(guó)內(nèi)免稅體系，完善現(xiàn)有免稅區(qū)的.免稅政策，在限次、限值、限量、限品種、限年齡等方面逐步放寬限制;完善國(guó)內(nèi)免稅管理體系，在有條件的地區(qū)采用出境店、進(jìn)境店、購(gòu)物退稅、離島免稅以及市內(nèi)免稅店等多種業(yè)態(tài)并舉的方法，推行免稅措施;分步擴(kuò)大免稅店開(kāi)設(shè)區(qū)域，擴(kuò)大免稅業(yè)的地理范圍。預(yù)計(jì)政策實(shí)施將顯著降低我國(guó)消費(fèi)者分擔(dān)成本，提高社會(huì)消費(fèi)意愿與信心，刺激擴(kuò)大消費(fèi)總量。
2、合理定價(jià)，降低電信資費(fèi)水平
進(jìn)一步降低電信資費(fèi)水平，推進(jìn)完善電信資費(fèi)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，釋放信息消費(fèi)潛力。(1)鼓勵(lì)推進(jìn)城市免費(fèi)WiFi全覆蓋。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“無(wú)線城市”行動(dòng)計(jì)劃，三年內(nèi)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市建制區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋。
(2)農(nóng)村無(wú)線免費(fèi)全覆蓋。采用先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)無(wú)線寬帶全覆蓋。
(3)取消移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。
(4)引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施手機(jī)(3G/4G/5G)上網(wǎng)包月不限量收費(fèi)機(jī)制，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步降到50元/月以下。預(yù)計(jì)政策實(shí)施將可每年多增2000萬(wàn)以上新網(wǎng)民，推進(jìn)我國(guó)全民“觸網(wǎng)”進(jìn)程縮短5年以上，同時(shí)資費(fèi)水平快速下降會(huì)刺激新的信息產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。
3、培育熱點(diǎn)，打造新型旅游消費(fèi)體系
(1)完善與落實(shí)帶薪年假制度，并納入企事業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息采集范圍。
(2)針對(duì)不同消費(fèi)群體、消費(fèi)階層、消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)休閑度假旅游消費(fèi)品種，推出鄉(xiāng)村、海洋、游輪等新型旅游產(chǎn)品，加速推進(jìn)旅游消費(fèi)由觀光向休閑度假旅游的全面轉(zhuǎn)型。
(3)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)、公路、酒店以及電信、加油、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施的系統(tǒng)性、便捷型體系，完善旅游業(yè)發(fā)展“硬環(huán)境”。
(4)全球商務(wù)旅行協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)中國(guó)將于今后兩年內(nèi)成長(zhǎng)為全球最大商旅市場(chǎng)，為此建議，在信息聯(lián)網(wǎng)、信用卡支付、酒店升級(jí)、商務(wù)服務(wù)等方面全面提升我國(guó)商務(wù)旅游水平，同時(shí)將文化、歷史、風(fēng)俗等具有中國(guó)特色的元素融入商務(wù)旅游，打造若干世界級(jí)高水平商務(wù)旅游區(qū)域中心。預(yù)期政策實(shí)施將會(huì)有力支撐旅游消費(fèi)上一個(gè)大的臺(tái)階，旅游消費(fèi)群體的健康興起再上一個(gè)新的量級(jí)。
4、完善機(jī)制，鼓勵(lì)境外消費(fèi)回流
(1)鼓勵(lì)保稅備貨模式。保持政策穩(wěn)定性，以開(kāi)放的視角對(duì)待進(jìn)口，進(jìn)而為中國(guó)跨境出口在全球營(yíng)造更寬松的環(huán)境，促進(jìn)自由貿(mào)易。
(2)加強(qiáng)規(guī)范管理。以杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)等試點(diǎn)為標(biāo)桿，堅(jiān)持三單合一(交易、支付、物流)的數(shù)據(jù)閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理模式，為監(jiān)管部門(mén)提供監(jiān)管依據(jù)。
(3)針對(duì)高能耗、低價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，如大眾消費(fèi)品(化妝品、奶粉等)，通過(guò)降低稅率鼓勵(lì)進(jìn)口。
(4)降低國(guó)內(nèi)外同質(zhì)商品差價(jià)，在減少進(jìn)口稅費(fèi)、降低物流成本的同時(shí)，積極與相關(guān)跨國(guó)公司協(xié)商，推進(jìn)大中型城市增設(shè)奧特萊斯等品牌折扣店，爭(zhēng)取中國(guó)制造國(guó)際品牌產(chǎn)品在本土設(shè)立直營(yíng)店，就地生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)價(jià)格逐步趨同。預(yù)期政策實(shí)施將在一定程度上緩解中國(guó)購(gòu)買(mǎi)力向海外輸出的情況，引導(dǎo)消費(fèi)回流，增加相關(guān)稅收，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)。
5、鼓勵(lì)創(chuàng)新，培育新型商業(yè)-消費(fèi)模式
(1)建設(shè)有利于零售業(yè)小企業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持建設(shè)若干具有標(biāo)桿意義的大型網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)平臺(tái)，探索各類(lèi)國(guó)內(nèi)和跨境電商形成平臺(tái)加生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式，讓小企業(yè)直接與消費(fèi)者對(duì)接，鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)個(gè)性化消費(fèi)。簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為小企業(yè)營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。(2)鼓勵(lì)各種新型商業(yè)-消費(fèi)模式的嘗試。政府通過(guò)政策創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、輿論營(yíng)造等途徑，鼓勵(lì)大規(guī)模個(gè)性化定制、眾籌消費(fèi)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售(如洗衣、送餐、汽車(chē)保養(yǎng)、家政等)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供商品與服務(wù)，并帶動(dòng)消費(fèi)、營(yíng)銷(xiāo)模式的創(chuàng)新。預(yù)計(jì)政策實(shí)施將有利于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)品相融合，進(jìn)而推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相融合，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過(guò)大眾創(chuàng)新與萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
6、優(yōu)化環(huán)境，提高社會(huì)消費(fèi)信心
(1)健全內(nèi)貿(mào)法制制度。加快推進(jìn)商品流通法的編制工作，積極推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域立法，促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的健康發(fā)展。
(2)完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管制度。健全經(jīng)營(yíng)管理登記備案制度，提高監(jiān)管效率;明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，減少扯皮推諉現(xiàn)象。
(3)健全消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)制度。建立小額消費(fèi)訴訟程序，提高審理效率，降低訴訟成本;建立健全協(xié)商仲裁制度，設(shè)立消費(fèi)者維權(quán)站，方便消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益。
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