森林撫育補貼試點管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預期成效，根據(jù)國家有關林業(yè)法律法規(guī)和《財政部 國家林業(yè)局關于開展2017年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[2017]464號）精神，結合試點實際，制定本辦法。

第二條 實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結構，促進林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術模式和管理機制，為全面推進森林經(jīng)營奠定基礎。

第三條 本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務安排、作業(yè)設計、施工作業(yè)、檢查驗收、成效監(jiān)測、信息檔案管理等方面。

第四條 各級林業(yè)主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領導，科學設計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內(nèi)部各職能機構的協(xié)調(diào)配合，落實相關責任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優(yōu)先選擇全國森林經(jīng)營試點單位、森林經(jīng)營示范國有林場、森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經(jīng)營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務安排，對天然林資源保護工程區(qū)，安排國

有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)公益林撫育試點僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務安排要突出重點、相對集中連片、規(guī)模推進，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第七條 各級林業(yè)主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》等相關技術標準開展試點工作。

第八條 試點省區(qū)林業(yè)主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。

第二章 作業(yè)設計

第九條 作業(yè)設計編制。試點單位根據(jù)試點省區(qū)批復的實施方案，按照有關技術標準和《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定》和批準的森林經(jīng)營方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設計。

第十條 作業(yè)設計審批。試點單位將作業(yè)設計報所屬的地市級林業(yè)主管部門審批。省級林業(yè)主管部門直屬的試點單位的作業(yè)設計由省級林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設計審批文件報省級林業(yè)主

管部門備案。省級林業(yè)主管部門組織對試點單位作業(yè)設計質(zhì)量進行抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司所屬試點單位的作業(yè)設計由大興安嶺林業(yè)集團公司審批，作業(yè)設計審批文件報國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局組織對其作業(yè)設計質(zhì)量進行抽查。

第十一條 作業(yè)設計變更。作業(yè)設計必須在試點計劃文件下達后3個月內(nèi)完成審批并上報備案。作業(yè)設計未經(jīng)批準，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進行審批及備案。

第三章 施工作業(yè)

第十二條 試點單位和施工作業(yè)主體要嚴格依據(jù)批準的作業(yè)設計組織施工。

第十三條 各級林業(yè)主管部門要組織試點管理、調(diào)查設計、施工作業(yè)等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條 試點單位和施工作業(yè)主體要強化作業(yè)質(zhì)量管理。實行專業(yè)技術人員跟班作業(yè)，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。

第十五條 施工作業(yè)實行合同制管理，試點單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設計明確作業(yè)地點、面積、方式、時間、質(zhì)量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責

任等事項。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

第四章 檢查驗收

第十六條 檢查驗收組織。各級林業(yè)主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。

第十七條 檢查驗收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國家下達的試點任務、批準的作業(yè)設計文件、有關施工作業(yè)合同等進行檢查驗收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設計執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測、信息檔案管理等情況。

第十八條 檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業(yè)主體完成施工任務后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業(yè)主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業(yè)主管部門會同本級財政部門負責組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務量的5%，具體比例由試點省區(qū)依據(jù)滿足核查驗收的需要確定。核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。省級核查驗收報告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設計執(zhí)行、任務完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

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國家抽查。根據(jù)省級林業(yè)主管部門上報的核查驗收報告，國家林業(yè)局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司組織所屬試點森工企業(yè)按以上要求全

面自查，并向國家林業(yè)局報送自查報告，由國家林業(yè)局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業(yè)局駐各試點省區(qū)森林資源監(jiān)督機構要加強對撫育試點工作的監(jiān)督和指導，對不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令試點單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督機構要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發(fā)證。

第二十條 各級林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點單位嚴格按照國家規(guī)定合理使用資金。對違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》及相關辦法追究領導和責任人的責任。

第二十一條 各級林業(yè)主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結果要作為撥付資金和逐級調(diào)控下一年度任務量的依據(jù)。

第五章 成效監(jiān)測與評估

第二十二條 監(jiān)測范圍與內(nèi)容。試點省區(qū)要結合森林撫育補貼試點和全國森林經(jīng)營試點建設需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，監(jiān)測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、

經(jīng)濟、社會效益等，總結森林經(jīng)營技術和管理模式。

第二十三條 監(jiān)測方法。撫育成效監(jiān)測工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測工作平臺與成果。定期監(jiān)測撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。

第二十四條 成效評估。承擔撫育成效監(jiān)測工作的單位按程序定期向省級林業(yè)主管部門提出監(jiān)測報告，省級林業(yè)主管部門組織成效評估，并將成效評估結果報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織對各地森林撫育試點成效監(jiān)測開展情況、監(jiān)測結果進行分析與評價。

第六章 信息檔案

第二十五條 各級林業(yè)主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子數(shù)字化管理。

第二十六條 檔案內(nèi)容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務下達、作業(yè)設計、施工作業(yè)、檢查驗收、財務管理、成效監(jiān)測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第二十七條 地方各級林業(yè)主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關信息及時報送上級林業(yè)主管部門。

第七章 附則

第二十八條 省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第二十九條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

森林撫育補貼試點管理辦法 [篇2]

為提高鶴立局森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預期成效，根據(jù)<<黑龍江省森工林區(qū)森林撫育補貼試點工作實施方案>>、<<黑龍江省森工國有林區(qū)森林撫育補貼試點作業(yè)設計審批管理辦法>>及<<黑龍江省森工國有林區(qū)關于規(guī)范森林撫育補貼試點有關問題的通知>>精神，結合試點實際，制定本辦法。

一、 總 則

第一條 實施森林撫育補貼試點，旨在對鶴立局急需撫育的中幼齡林采取科學合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結構，促進林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術模式和管理機制，為全面推進鶴立林區(qū)森林經(jīng)營奠定基礎。

第二條 本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括任務安排、作業(yè)設計、施工作業(yè)、檢查驗收、成效監(jiān)測、信息檔案管理等方面。

第三條 林業(yè)局森林撫育補貼試點工作領導小組要加強森林撫育補貼試點工作組織領導，科學設計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)配合，落實相關責任，確保試點成效。

第四條 試點任務安排限于在限伐區(qū)和商品區(qū)內(nèi)，試點任務安排要突出重點、相對集中連片、優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第五條 森林撫育補貼試點任務，均納入林場所營林生產(chǎn)目標責任狀，作為考核林場所營林工作的否決性指標。林業(yè)局森林撫育補貼試點工作領導小組嚴格實行生產(chǎn)作業(yè)事前指導、事中檢查、事后驗收的三個環(huán)節(jié)管理，實行試點工作全過程質(zhì)量管理制度。 

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