五指山市翡翠新區征地拆遷安置補償工作方案

各鄉、鎮人民政府，市政府直屬各有關單位：

《》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一〇年十二月二十七日

為了推進海南國際旅游島建設，全面貫徹落實市委、市政府關于五指山市城市東擴戰略部署，加快翡翠新區征地補償拆遷安置工作，保障征地工作的順利進行。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》、《海南經濟特區土地管理條例》、《海南省土地征收補償安置管理辦法》、《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》、《海南省征地補償費分配使用管理辦法》和有關法律、法規規定，并結合翡翠新區的實際情況，特制訂本工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，全面貫徹落實市委提出 “一市三地”指導思想。因地制宜，深入細致，扎實穩妥地做好征地拆遷安置補償工作，保護農村集體經濟組織、農民或者其他權利人的合法權益，確保征地工作順利進行，促進我市經濟社會又好又快發展。征地拆遷安置工作堅持“三個”原則，一是以人為本，公平、公開、公正和

依法辦事，構建和諧社會的原則;二是先征地后拆遷安置的原則;三是不讓失地農民生活水平下降的原則和補償標準統一的原則。

二、翡翠新區征地的基本情況

(一)翡翠新區規劃土地面積1607.8891畝，其中:

1、國有土地面積803.3045畝，其中海南省國營通什林場6宗地面積為450.1245畝;海南省農林科技學校2宗地面積為60.4158畝;海南通澳經濟投資有限公司1宗地面積為7

6.6畝;海南寶日實業公司1宗地面積為123畝;海南康爾達醫藥包裝有限公司2宗地面積為46.4083畝;五指山市沖山糧所1宗地面積為3.7901畝;道路用地42.9658畝。

2、集體土地面積804.5846畝，其中什慢一、二村3宗地面積為604.109畝;市一隊2宗地面積為94.9753畝;市二隊2宗地面積為40.55畝;牙畜村委會2宗地面積為64.9526畝。

(二)遷移戶數及人口：翡翠新區征地涉及4個村民小組(什慢一、二村、市一、二隊)、1 所學校、1 個林場場部、1間糧所倉庫，其中有3個村莊(什慢一、二村、市二隊)需要整體遷移，遷移戶數為114戶，人口410人。據調查統計，征地涉及4個村民小組現有151戶，535人，其中16歲以下113人，16-25歲98人，26-(男59歲、女54歲)268人，男60歲、女55歲以上56人(其中男60歲以上27人，女55歲以上29人)。

(三)拆遷房屋：擬拆遷房屋約161間，建筑面積10723.22平方米(不包括海南省農林科技學校、市一隊)，其中磚混結構(或磚木結構)房99間，建筑面積7740.27平方米;簡易房62間,建筑面積2214.16平方米;通什林場辦公室1棟768.79平方米。

三、征地補償原則

1、堅持公開、公正、公平的原則。

2、征地補償嚴格按照專戶存儲、專帳管理、專款專用的原則。

3、完善征地補償費分配使用管理體系，切實維護被征地農民的合法權益。

四、征地補償標準

2、征用土地范圍內青苗、建筑物、構筑物、墳墓的補償標準按照《海南省征地青苗及附著物補償標準》、《五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》執行。 征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。被征收土地的所有權人、使用權人必須服從建設需要，在規定的期限內搬遷騰地，不得阻撓。

五、征地補償費用分配與使用管理

(一)集體土地補償費的分配與使用管理。

嚴禁將集體土地征地補償費出借、私分以及挪用于與發展生產、集體公益事業無關的非生產性開支。

2、翡翠新區所有的各類樹木及地上附著物，在清點、登記、戶主簽名認可后，張榜公布，時間五天，接受監督。如有異議，重新核實。青苗及地上附著物補償款的支付在數量核實完善手續后一個月內全部付清。農民領到補償款后，青苗及地上附著物的所有權歸政府所有，由政府按規劃建設需要進行處理。

3、村集體留成的土地征地補償費，統一由村集體成立理財小組進行管理，按村公積公益金使用的程序，經過村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意，張榜公布，并報沖山鎮人民政府備案。

(二)拆遷房屋及地面附著物補償。

1、補償標準：拆遷補償實行估價補償，即翡翠新區的各類房屋及其附屬設施按實際拆遷的面積和數量，由評估機構參照五指山市政府制定的補償標準結合實際情況進行估價，以貨幣方式進行補償。具體各類房屋及其附屬設施的補償標準按《五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》執行。

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2、補償費的支付：房屋及地面附著物的補償款，在拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補償協議》后一個月內付清。各戶主收到補償款后十五天內全部搬遷，逾期不搬遷的，視為無主物處理。墳墓則遷至政府指定的地點安葬，逾期不遷移的，視為無主墳處理。

(三)、搬遷的家禽、家畜和牲口，不作補償，由搬遷戶自行處理。

(四)翡翠新區征地范圍內自市政府發布公告之日后，搶種的青苗、搶建的建筑物和擅自增加的生產設備等一律不作補償。

六、安置

翡翠新區項目區的征地拆遷安置具有幾個特點：一是土地整體征收征用，什慢一、二村、市二隊整體搬遷，征地后造成四個村莊的農民全部失地;二是被征地的農民長期從事農業生產，重新創業還有一定的困難;三是我市經濟相對落后，鄉鎮企業欠發展，給失地農民的就業機會不多，失地農民重新適應新環境，尋找新職業仍需要一段過渡期。為此，在翡翠新區項目區失地農民問題上，政府將從三個方面解決失地農民今后的生產生活問題：一是留一定量的鋪面給村集體，解決農民就業;二是解決每戶一人就業;三是從社會保障、醫療保險、困難救助等方面。

1、安置對象：

(1)戶籍在翡翠新區被征地單位的農業人口;

(2)翡翠新區被征地經濟組織成員中戶口未登記的人員;

(3)戶籍原在被征地單位，但戶口已遷出本單位的現役軍人、在校大中專院校學生、未被國家安排就業的退伍軍人和大中專院校畢業生;

各類安置對象的戶籍由公安部門認定。

人口統計時點：2017年9月1日零時。以該時點統計的人口數為準。

2、安置對象的確認程序：

(1)由被征地單位根據本單位第二輪土地承包情況確定具體安置人員對象名單，經村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意;

(2)由沖山鎮人民政府分別對各單位申報的對象進行審核;

(3)由征地拆遷安置工作組將審核結果張榜公布，接受監督，公布時間為五天;

(4)由市征地拆遷安置工作領導小組對安置對象進行確認，并發給征地安置人員證書。

安置區選址在翡翠大道西面南北兩側。四個村集體共151戶農戶，按每戶30平方米共安排4530平方米鋪面(其中，什慢一村51戶口，共1530平方米;什慢二村44戶，共1320平方米;市一隊37戶，共1110平方米;市二隊27戶，共570平方米)，由各村集體統籌管理;留38.64畝用于安置什慢一、二村及市二隊114戶住房建設。安置區基礎設施、綠地及公共設施由政府統一規劃建設。

(二)房屋拆遷安置

實施房屋拆遷前，拆遷房屋的單位應依法取得房屋拆遷許可證，并與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議，方可實施拆遷。

兩種方式均發放住房安置費。住

(1)貨幣安置。被拆遷人提出自行解決住宅的，經拆遷人同意，按人頭發給住房安置款，政府不再安排建房用地;

(2)在安置區內，政府統一規劃、建設連排式樓房進行安置。具體作法是：以戶為單位建安置房，原則一戶一套。戶型分別為60平方米、90平方米和120平方米三種類型，安置戶可按購買能力選擇安置房。

2、不是被征地經濟組織成員的房屋拆遷戶不享受第2項的安置政策。政府只對被拆遷房屋做補償，并一次性發給每戶3000元搬遷補助。拆遷戶必須在領取房屋補償款和一次性搬遷補助款后一個月內搬遷。如需購房者，政府按每平方米1500元的優惠價在保障性住房給予安排。

(1)在政府規定時間內搬到臨時住房的被拆遷戶，享受如下待遇：

①按3000元∕戶給予額外搬遷補助費;

②按3000元∕戶給予獎勵金。

(2)二次搬遷(從臨時住房搬到安置房)時，嚴格按照政府規定時間進行搬遷的，同樣享受第(1)款的搬遷補助及獎勵。

4、拆遷戶應積極配合政府做好征地拆遷安置工作，按時搬遷，對拒不搬遷的，依法強制拆遷，不發給搬遷補助費和獎勵費。確因特殊情況，需要延期搬遷的，須報經市征地拆遷安置工作領導小組批準，經批準延期搬遷的拆遷戶，在批準的期限內搬遷的，發給搬遷補助費和獎勵費。

(三)就業政策。

安置對象享受下面優惠政策：

1、翡翠新區被征地農民由沖山鎮政府出具證明，到勞動就業部門辦理《再就業優惠證》，優惠證上注明“失地農民”字樣;

2、持《再就業優惠證》的失地農民，免費接受勞動技能培訓;在翡翠新區內單位或企業安置勞動崗位時，同等條件下優先錄用持證人員;

3、翡翠新區內街道保潔、綠地養護等服務業，將留出一定比例的崗位，安排失地農民就業;

4、鼓勵失地農民自主創業。持有《再就業優惠證》者，在五指山市轄區內從事第二、三產業的，視同我市下崗失業人員，享受相關優惠政策;

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5、市政府從土地出讓價款中安排就業培訓教育基金，專門培訓失地農民，幫助他們解決就業問題;

6、市政府從土地出讓價款中安排100萬元設立失地農民創業基金，幫助失地農民發展生產、建家立業。

(五)社會養老保障。

根據《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》規定，被征地時已達到供養年齡(男滿60周歲，女滿55周歲)的被征地農民，應在一次性繳足養老保險費的次月起，按月享受基本養老金;被征地時處于勞動年齡段(男16—60歲，女16—55歲)的，應一次性繳足養老保險費，待進入供養年齡后按月享受基本養老金;被征地時未達到勞動年齡(16周歲)的，在其本人自愿的前提下，可按征地補償規定一次性領取征地安置補助費，也可按本辦法參加被征地農民基本養老保險，待進入供養年齡后按月享受基本養老金。

政府承擔部分按規定納入征地補償成本，農村集體經濟組織和個人承擔部分分別從土地補償費和安置費中支付。

翡翠新區被征地農民辦理社會養老保險費用總額：(全部按城市規劃內計算)：82800元×422人(16歲以上)=3494.16萬元，其中市政府負責50%，共計1747.08萬元。

建立被征地農民基本養老保險統籌準備金。市政府從國有土地出讓總價款中提取5%—15%作為被征地農民基本養老保險統籌準備金，主要用于年度基本養老保險待遇調整的支出和承擔支付風險，確保被征地農民基本養老保險待遇的按時足額支付。統籌準備金由市政府部門管理。

(六)醫療保險。

對安置對象進行醫療保險。具體作法：

1、醫療保險(新農合)繳費標準：每人每年30元;

2、醫療保險(城鎮醫保)繳費標準：未成年人每人每年30元，成年人每人每年90元。 市政府從土地出讓價款中出資，一次性支付失地農民醫療保險金，其中，支付未成年人15年醫療保險金、支付成年人10年醫療保險金。以上保險年限期滿后，農民個人按規定繳交保險金。

(七)公墓用地。

市政府按照土地利用總體規劃和城市建設規劃的要求，劃定公墓范圍。

七、征地拆遷安置工作實施

(一)翡翠新區征地拆遷安置補償費用由市財政負責。

(二)市政府成立翡翠新區征地拆遷安置工作領導小組，具體負責監督、指導和協調征地拆遷安置工作。領導小組下設辦公室，負責征地拆遷安置的日常工作。

(三)地面上的建(構)筑物及附著物委托有資質的評估機構通過實地評估后按照核定價格予以補償。

(四)征地拆遷安置工作時，對翡翠新區的歷史遺留問題統籌解決。

(五)征地拆遷安置工作堅持公平、公開、公正的原則，與群眾溝通，必要時依法舉行聽證會。

(六)本方案涉及的養老保險、醫療保險、就業、農轉非、以及要成立的失地農民就業培訓基金和困難救濟基金等安置工作，分別由各職能部門，依照有關規定，制訂具體實施方案，報市政府批準后執行。

(七)本方案從印發之日起實施，由市征地拆遷安置工作領導小組辦公室負責解釋。如遇國家、省有關法律、法規、規章修改，導致本方案與有關法律法規條款相抵觸，征地拆遷安置工作領導小組將對其作相應的修改。

八、組織領導

在翡翠新區工作領導小組的直接領導下，成立翡翠新區征地工作領導小組，下設政策宣傳組、人口統計審核組、征地組、房屋及附著物丈量統計組、賠償組、搬遷安置保障組、綜合協調組等7個工作組，負責翡翠新區土地征用的具體工作。

宣傳發動組主要工作職責是做好翡翠新區征地范圍內群眾的思想工作，宣傳黨和國家有關征地補償、安置補助、征地養老保險等政策、法律法規;

人口統計審核組主要工作職責是對2017年9月1日前翡翠新區征地范圍內的什慢一、二村、市一、二村及通什林場的戶數、人口、性別、年齡、文化結構、與戶主間關系等進行統計，張榜公布征求意見。

征地組主要工作職責是根據翡翠新區的建設規劃和項目用地建設需要，分期分批依法辦理集體土地征收和國有土地使用權的征用工作，按照發布征地公告、征用土地登記、制定征地補償安置方案、發布征地補償安置方案、對征地補償安置方案舉行聽證，實施征地補償安置方案等程序開展工作;

房屋及附著物丈量統計組主要工作職責是對翡翠新區征地范圍內的房屋及附著物面積、建筑結構、建設時間進行丈量登記、房屋及附著物的估價測算、張榜公布征求意見。

賠償組主要工作職責是兌現征地賠償的各項款項、公布兌現結果。

搬遷安置保障組主要工作職責是做好翡翠新區征地范圍內的什慢一、二村、市二隊及通什林場搬遷群眾的思想工作，根據人口統計審核組提供的戶數、人口數情況制定搬遷安置方案、征求群眾對搬遷安置方案意見、實施搬遷安置方案;

綜合協調組主要工作職責是做好翡翠新區征地范圍內社會穩定，確保征地工作順利開展。

九、工作程序和步驟

(一)補償工作時間安排

1、宣傳發動組：2017年9月1日至10月28日為宣傳發動和發布征地公告階段;

2、人口統計審核組 ：2017年9月1日至10月8日

3、征地組：2017年9月1日至11月30日

4、房屋及附著物丈量統計組：2017年9月1日至11月30日

5、賠償組：2017年9月1日至12月30日

6、搬遷安置保障組：2017年9月1日至2012年6月30日

7、綜合協調組：2017年9月1日至2012年7月31日

(二)發放補償金額的時間和地點：發放補償金額時間為補償工作期間每天上午8時30分至下午17時30分;發放補償金額地點設在五指山市國土環境資源局。

(三)發放補償金額方式：以存折或現金支票的形式發放到被補償村委會、村民小組及村民。

十、工作措施

(一)提高認識，加強領導。在翡翠新區工作領導小組的統一領導下，各成員單位高度重視，統一思想，積極配合和支持 翡翠新區開發建設。各工作組的工作人員要服從安排，要按照自身的工作職責，各司其職，相互溝通。

(二)發動群眾，準確清點。要進村到戶，向群眾宣傳開發建設翡翠新區的重大意義和我市經濟發展的前景，并著重宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《海南經濟特區土地管理條例》和《五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》等相關法律法規，讓政策與群眾直接見面，以便以群眾對政府執行政策情況進行監督。按照市政府文件規定的相關標準，準確地對征用土地進行登記，并要求涉及土地的村委會、村民小組及村民簽名，若涉及村委會、村民小組及村民對清點數量有異議時，應當予以復查核實。

(三)按實計價，張榜公布。征地組和房屋及附著物丈量統計組要對征用土地按《五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》的補償標準計價，并在一定時間一定范圍內張榜

公布，讓群眾互相比照，彼此了解各涉及土地的村委會、村民小組及村民間的補償情況，從而進行相互監督，增加工作透明度。

(四)及時補償，惠及群眾。賠償組要加強補償資金的管理，嚴格按照政策規定和補償標準及時為群眾辦理相關補償安置費用領取手續，保證把補償金額及時發放到群眾手中，并按時統計每天發放金額上報工作領導小組。

(五)切實做好搬遷安置工作，確保農民安居樂業。搬遷安置保障組不僅要切實做好村莊搬遷工作，而且要落實好農民群眾的再就業和養老保險，切實解決好農民群眾的后顧之憂。

(六)落實責任，加強監督。征地工作領導小組要及時對征用土地的清點、計價、補償金的發放實施全程監督，發現問題要及時向翡翠新區工作領導小組匯報，確保補償工作順利有序開展。

(七)嚴明紀律，依法工作。全體參與征地工作的人員要認真遵守工作規定，因病因事要請假須以書面形式向辦公室請假，并經征地工作領導小組組長同意后方可生效;要嚴明紀律、廉潔自律，在清點、計價、發放補償安置費用過程中要認真核對，做到萬無一失;要加強安全防范意識和法制意識，注意安全，依法開展工作。

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