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農村一事一議調研報告
根據縣人大棠委會2011年的工作要點和主任會議的安排，由縣人大棠委會副主任王永波帶隊，人大棠委會農工委、辦公室、縣農村綜合改革領導小組辦公室人員組成調研組，于5月18日至19日對縣人民政府2017年度村級“一事一議”公益事業建設財政獎補實施項目進行了調研。調研組在有關鄉鎮負責人的陪同下先后深入XX鄉XX村、XX鄉XX村、XX鄉XX村等采取聽匯報、實地查看、與村組群眾座談等形式對我縣2017年度村級“一事一議”公益事業財政獎補工作進行調研。現將調研情況報告如下。
一、實施情況
2017年縣政府按照有關政策規定，批準實施村級公益事業一事一議財政獎補項目65個（含10個整合項目），其中：交通類52個，公共環衛設施類9個，公共文化體育設施類1個,公共綠化類3個，項目總投資2012.07萬元，其中：申請中央和省財政獎補資金1000萬元，縣級配套資金400萬元，縣級整合資金423萬元，農民群眾投工投勞94537個，投勞折資189.07萬元，覆蓋全縣16個鄉鎮38個村79個組，受益群眾達49000人。
（一）組織領導
1、成立了領導機構。縣委下發了《關于成立AA縣村級事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組的通知》，縣委書記XXX任組長、縣人大主任XXX、縣政府縣長XXX、縣政協主席XXX等領導任副組長，相關涉農部門和各鄉鎮黨委為成員的村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣財政局，由財政局局長、黨建辦副主任XXX兼任辦公室主任，明確縣委黨建辦和縣綜改辦共同抓好領導小組辦公室的工作。各鄉鎮、村也成立了相應的領導小組。
2、成立了組織實施機構。大多數鄉鎮對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作高度重視，成立了業務指導組、物資采購組、
監督檢查組等，對項目實施進行有效的指導、監督和管理，確保了項目工程按質按量完成。
（二）管理措施
1、印發了相關文件。縣農村綜合改革領導小組印發了《AA縣2017年度村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案的通知》（荔農綜改20171號），明確了指導思想和基本原則、獎補范圍、獎補方式、獎補標準、操作程序、工作步驟及配套措施等。
2、制定了五年規劃。縣農村綜合改革領導小組辦公室編制了《2011-2017年村級公益事業“一事一議”財政獎補建設整體規劃》，對全縣今后5年村級公益事業財政獎補項目建設作出了總體安排。
（三）實施程序
1、堅持了村民自愿原則。各項目點基本做到了事前召開村民會議，民主決策，自愿籌資籌勞，沒有發現以行政命令方式下達籌資籌勞任務的現象。
2、按規定程序申報項目。各項目獎補資金的申報，均按照縣人民政府相關文件規定，由村民委員會提出申請，鄉鎮人民政府初審后上報縣農村綜合改革領導小組辦公室。
（四）實施效果
調研組所察看的“一事一議”財政獎補項目絕大多數項目工程質量好，社會效益明顯，群眾滿意。“一事一議”財政獎補項目的實施，進一步改善了農村基礎設施建設，改善了農村人居環境，美化了村容村貌，有力地推動了社會主義新農村建設。進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧。
二、存在的問題
（一）“一事一議”財政獎補政策的宣傳工作還需加強。部分村“兩委”領導對此項工作不夠重視，宣傳工作不扎實，一些邊遠山區的村民對村級公益事業 “一事一議”財政獎補的政策不夠清楚，導致有的村民積極性不高。
（二）技術指導不夠到位。由于所實施的項目點多面廣、分散，檢查指導工作面寬量大，加上一些鄉村干部工作不扎實，導致有些項目質量較差。
（三）有些項目水泥未能運抵施工點。在水泥運送過程中，由于使用大車拉運，不能將水泥運到施工點，導致加大倒運經費，無形中增加了群眾的負擔。
（四）項目建成后有的村組管護措施不到位。部分項目建成后，沒有具體的管護辦法和措施，致使硬化的路面上有泥土、糞便等垃圾。部分道路邊溝未及時清理，排水不暢。
三、幾點建議
（一）要進一步加大政策宣傳力度，使村級公益事業村民“一事一議”財政獎補政策宣傳到千家萬戶，擴大透明度，增大知曉率，從而提高村民的積極性。
（二）要進一步加大業務培訓力度。要多培訓項目村、組業務骨干，減輕鄉鎮業務指導人員的工作量，確保項目按質按量完成。
（三）鄉村干部要進一步吃透政策，堅持原則，準確把握獎補內容和范圍，嚴禁違規操作、舉債建設。
（四）各鄉鎮要加強領導，保證鄉村干部和技術人員指導到位，嚴把工程質量關、工程進度關和資金安全使用關。
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（五）公路建設要有邊溝，路邊滑坡土堆村組要組織人員及時清理。要建立和落實建成項目管護措施，加強項目的管護，使村民長期受益。
農村一事一議調研報告 [篇2]
自“一事一議”財政獎補項目道路硬化在我鎮實施以來，對改善農民的生產、生活條件等方面發揮了積極的作用。“一事一議”作為農村稅費改革之后出現的一個新生事物，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用、推進農村基層民主建設進程、構建農村和諧社會等方面具有重要意義。最近我鎮對農村“一事一議”、推進村級民主建設情況進行了專題調研，現將調查情況報告如下：
一、XX鎮 “一事一議”基本情況
XX鎮有國土面積XXX平方公里，耕地XX畝，轄XX個村X個居委會XX個村（社區）民小組XX戶XX人。XXXX年全鎮共有X個村開展“一事一議”財政獎補項目。項目建設數共XX個，項目主要涉及修建村通組路、聯戶路，我鎮“一事一議”財政獎補項目總投入資金XXX萬元，群眾投工XXX個，通過籌工籌勞項目的開展和工程建設，較好地解決了村級興辦集體生產公益事業所需勞務，改善了當地的生產生活條件，促進了當地集體生產公益事業的發展。我鎮的農村公益事業“一事一議”獎補工作盡管起步晚，但是行動快、效果明顯，民生工程和鄉村民主政治建設快速而有序。
二、我鎮“一事一議”典型案例
在推進農村“一事一議”進程中，涉及到的X個村村委會積極響應，涌現出一些典型村莊。以XX村為例，該村的“一事一議”項目，涉及的通組路路段一共長XX米、寬XX米，覆蓋整個村莊的XX戶XXX人，在我鎮項目中是路段最長，跨度最大的一個。為保證道路的鋪設能夠正常運行，如期完工，村“兩委”干部將村級公益事業建設“一事一議”作為重中之重的工作，該村黨員、干部帶頭修路。在缺水情況下，通過積蓄屋頂雨水，挑水，買水等措施解決建設用水問題；在村黨員、干部的親自帶領下群眾積極性高漲，XX村伍家灣的XX來位受益群眾率先苦戰X個月，克服項目用水問題，在X月初成功硬化攤派到的路段XXX余米，且路面規范平整，成為XX村的典型示范路段。鎮“一事一議”領導小組在項目實施過程中“認真組織、狠抓落實、強力監管”，極大的促進了農村黨建工作，對提升基層黨組織公信力、凝聚力、戰斗力，進一步推動社會主義新農村建設和地方經濟發展做出了積極貢獻。
二、“一事一議”財政獎補項目的優點
（一）構建了“政府出資、農民出勞”的村級公益事業建設新機制。“一事一議”獎補項目覆蓋了：村內道路、橋
涵；公共廁所、垃圾池；路燈、空閑地改造綠化等公益事業項目，突出了公益性，促進了基礎設施建設的穩定發展，有助于縮小城鄉差距，實現共同富裕。
（二）拉動了農村投資和消費，擴大了內需。XXXX年，在“一事一議”財政獎補項目政策的推動下。全鎮“一事一議”財政獎補項目建設，共消耗水泥XXXX噸、沙料XXXX立方、石XXXXX立方，這些建筑用料基本上都由本鎮范圍的沙石企業提供，直接支持了鄉鎮企業發展，直接拉動農村基礎設施投入總計XXX萬元。項目實施過程中安排農村富余勞動力做工，開辟了農民增收的新渠道，增加了農民收入，提升了農村消費水平，擴大農村內需，較好地發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進經濟有好又快發展。
（三）促進了農村民主政治建設。“一事一議”財政獎補項目均由農民民主決策，按民主程序辦事，村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管。如：XX一組通組路的修建，私企老板XX捐贈了X萬元現金，現金由村委會代管，錢改怎么花？花在哪？全由群眾自己商議，自己做主。使村民逐步養成了參與民主議事的習慣，提高了民主意識，更加珍惜自身的民主權利，把農村民主決策、民主管理、民主監督和自我服務提高到了一個新的水平。而今年未享受該項目
的村，看到“一事一議”新政策帶來的日新月異的變化，村民也自發組織起來議項目、謀發展，爭取來年的項目指標能夠得以落實，并自覺建立完善現有的村規民約管護養護及村內公益設施。群眾積極主動參與村內公共事務管理，形成了“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的可喜局面，把農村政治文明、鄉風文明建設推上了新的臺階。
(四)融洽了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。實行一事一議財政獎補后，鎮干部、村干部經常深入群眾中進行宣傳發動，讓群眾了解農村公益事業發展狀況，面對面指導群眾開展民主議事、項目規劃和建設工作。一起搞規劃、議項目、謀發展，把黨和政府的溫暖送到了村內戶外，深受老百姓的歡迎和擁戴，黨民關系更加密切。“一事一議”財政獎補項目的實施，讓廣大村民得到了實實在在、看得見、摸得著的實惠。一些先富起來的農民企業家、在外務工人員等，得知家鄉村寨通組路的修建也積極參與，免費提供技術設備支持農村公益事業建設。“一事一議”財政獎補，項目雖小，作用卻大，凝聚了人心，促進了農村和諧穩定。
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三、“一事一議”仍需改進的問題
盡管我鎮自今年實施來就取得了顯著成效，達到預期目的，但是也還存在一些需要加以研究解決的問題。
1、財政獎補政策宣傳不到位。村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，是進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設的必由之路，同時也是一項艱巨的任務。在這項任務中只有充分調動農民參與公益事業建設的主動性，才能夠形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，為日后的公共基礎設施的建設與維護奠定堅實的基礎。但是在實際過程中，我們發現有些村民對于“一事一議”財政獎補制度的概念不清晰、了解不深入，對于國家這項新的惠民政策的地位、目的、具體方式以及與自己的關系沒有一個明確的解讀。這樣就產生了群眾對于這項政策的茫然、疑慮，進而導致不敢輕信、有保留的參與的現狀。
因此在以后的工作中我們要深入基層加強宣傳，了解民意，加強引導，完善各項制度。完善好村民代表會議制度，充分尊重農民的民主權利，真正做到“農民的事、農民議、農民定、農民管”；向群眾做好解釋工作，引導群眾正確開展“一事一議”這項惠民工程；在現實中我們可以通過文件、媒體、傳單、下基層現場解釋以及加強實地指導等多種方式實現宣傳的目的，使這項工作順利的開展，取得顯著的成效。
2.財政獎補項目監督乏力。項目實施過程中發現一些
群眾代表及村干部，在運輸員運輸物資簽收方面，運輸員抬高方量實際數，群眾代表為了不得罪人，沒有嚴格驗明方量，收到的砂石數量低于開單方數，自己損害自己作為群眾的利益；有的運輸員在選擇物資的時候投機取巧，購買含泥量重的砂石來頂替好的砂石，從中賺取差額價。
對于這類事件，鎮政府一面要求村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理必須公開透明，公平公正，接受群眾監督。一面責令“一事一議”領導小組實行嚴格監督，對質量差的砂石進行勒令退還，并隨時抽查方量，比對質量；對多報方量的運輸車輛進行車斗評估，以貨倉實際承載噸數統計付款，從源頭上打擊了此種不良行為。但這樣的事件依然提醒我們在引導群眾推薦群眾代表時，一定要對群眾講明利害關系，鼓勵任用原則性強，不怕得罪人的群眾來進行監督，并且加強相互監督，開通舉報途徑。
3、欠缺對群眾的專業技能培訓。在實施過程中，發現
由于不是專業的施工隊，沒有大型的機械設施，全憑手工勞力。施工過程中，有的群眾為了貪圖方便節省勞力，擅自更改砂石配比比例：減少碎石數量，增大砂和水泥的比重，砂石攪拌不均勻，導致路面承載力降低，影響質量。加上有的村懂水泥工的群眾少，不會水泥清光等工藝。造成路面不平
整，砂石暴露，不利于日后的風吹日曬，既浪費了材料又影響質量。
因此應加大對項目實施村群眾的技能投工培訓，讓群眾
學到技術，做好工程，切切實實為自己造福。
4、落實路段責任到人制。在全鎮項目實行中，由于鎮“一事一議”項目小組成員少，加之項目剛開始起步，沒有經驗，在實施中由于路段多，不能天天督促，時時監管。導致沒有進行指導，一些路段由村民自己做，硬化出來質量差，砂石暴露，嚴重影響使用壽命及美觀。對此應該成立每段路段的項目責任制，鎮、村干部根據路段數量責任到人，在路段施工過程中進行全程監工，確保工程有人指導，保證路段質量達到標準。
5、“事難議、議難決、決難行”的問題。困擾農村“一事一議”的難題是事難議：國務院《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》第二款第八條規定：“召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加”。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。而我鎮大部分農村青壯年基本外出務工，整家外出農戶占農村戶數的四分之一。如XX村XX寨有一段XXX余米的通組路，受益XX余戶XX余人，但在家
的都是年老體衰的空巢老人和年幼的留守兒童，勞動力欠缺。議事的時候雖然全部都通過，但外出年輕人不愿回來修路，也舍不得出資請人投勞，導致工程實行中卻難以完成，矛盾凸顯。而有些村民開會時不參會，卻對參會的部分村民，特別是不直接受益的村民故意煽動，極力反對，扇陰風點鬼火，打擊受益群眾的積極性，造成議事困難，無法實施，或是工程半途而廢，前功盡棄。究其原因，主要是農村基層干部民主意識不強，引導方式差，村民普遍知識水平低，社會公共意識差，對民主的認識不足。加上部分村干部的工作方法比較簡單，使“一事一議”制度在實踐中走了樣。
這個問題是全國在實行“一事一議”項目過程中所遇到的比較普遍的問題，XX鎮各級領導和工作人員通過實地認真細致的調查以及在工作過程中不斷地總結并結合本鎮實際提出了解決措施：利用XX鎮傳統節日務工人員大量返鄉之際，開展“多事一議”項目的政策宣傳，積極引導，通過年輕人做老年人的思想工作，讓更多的群眾支持項目實施。并加強基層干部民主意識教育，改進鎮、村干部工作方式，豐富和完善解決問題的手段，實現正確引導、切實監督，對一些不良作風應根據相關法律法規給予嚴肅處理；從上而下規范操作流程，加強認識深度，加強工作嚴肅嚴禁作風建設。
最終取得順利實施公益性事業建設的目的。
6、文化水平較低，群眾認識滯后。我鎮農村基礎設施建設落后，農民生產生活條件簡陋，農田水利基礎設施薄弱，社會文化事業發展緩慢。多數村內道路、水利設施等多數是農民在上世紀70-80年代籌資籌勞建設的，標準低、質量差，特別是一些大型農機具難以進入田間作業，也無法運輸，硬件設施的落后阻礙了現代農業發展的需求，也嚴重滯后文化經濟的發展。在全鎮XX個行政村，X個居委會中，都建有垃圾池。而由于過去生活習慣的影響，大部分地方農村生活垃圾還是亂扔亂放；過去雖有“一事一議”沼氣池的改造，但50%的以上的農戶依然不愿進行沼氣池改造，認為不必要。“臟亂差”現象比較普遍。
為從根本上改變農村群眾的生活習慣，要不斷加強對群
眾的文化科學知識普及，定期進村開設科普知識解說班，講解農業科普知識，讓群眾從內心深處改變思想，破除封建迷信，與時俱進。
7、自覺意思不強，后續管護不夠。在路段修建過程中，
XX村XX寨出現：剛鋪設完還未干的水泥路面，有人騎摩托車碾過，導致有XX來米原本光潔干凈的路面，出現很深的
車輪印記，嚴重影響質量及美觀。此舉無疑凸顯了村民公共財產保護意識薄弱，私利思想嚴重。
為避免此類事件的發生，除加強對村民的公民道德素質
教育，提高村民養護公共設施的道德水平；必須制定強有力的管護制度，約束不良行為，對給路面造成損壞的人員一經查處，通過罰款、恢復原貌等措施進行維護。對硬化好的村通組路，要修攔路石墩，嚴格限制大車、重車通行，確保路面的承載力不超標。并制定村規民約，通過“誰破壞，誰護理”的原則對給通組路造成損害的人員，由群眾監督負責對路面進行保養及修護。同時要進行“愛護公路大掃除活動”，以責任到戶的方式，每天對路面進行清掃，灑水定期對路面進行保養。
上述實踐證明，實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目，是當前新農村建設的必然選擇，有利于充分調動農民建設美好家園的積極性，加快農村社會事業發展；促進城鄉經濟社會一體化發展；促進農業穩定發展、農民持續增收，是功在當代、利在千秋、福澤萬民的民生、民心工程。我們要在工作中不斷的總結，健全各種制度，促進基層民主
政治建設和鄉風文明，為未來XX鎮的發展打下堅實的基礎。
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