農村計生調研報告

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于鄉鎮財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

三是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村沒有一個計生專職干部，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組

長由于無酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鎮村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市、區在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引

導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節育措施。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進

一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情、病情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

農村計生調研報告 [篇2]

黨的十六屆五中全會提出我國“十一五”時期8項工作任務的第一項就是建設社會主義新農村，并就何謂新農村用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作了全景式的描繪。

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深刻領會中央建設社會主義新農村這一精神，透徹分析當前形勢，對于我們抓住機遇，開創人口和計劃生育改革、發展的新局面意義十分重大而深遠。

我們應該緊緊地抓住建設社會主義新農村的機遇，加大人口和計劃生育改革力度，多渠道、全方位采取綜合治理措施，全面提升農村人口和計劃生育工作。筆者認為，人口和計劃生育系統應重點抓好以下工作。

一、健全完善人口和計劃生育服務陣地，筑牢村級服務網底

按照十六屆五中全會的描述，要求村容整潔是社會主義新農村建設的目標之一，為此，從直觀角度上分析，國家將會對村級建設，特別是對西部地區村級建設有大的投入，必然會形成以村委會為主體和形象代表的基層組織陣地建設高-潮。

人口計生系統要抓住這個機會，將村級計生辦，尤其是生殖健康保健服務室的陣地建設納入其基層組織陣地建設的統一規劃之中，使之不斷健全、完善，構建起以區（縣）生殖健康中心為龍頭，鎮生殖健康分中心為骨干，鄉生殖健康服務站為主體，村生殖健康服務室為基礎的人口和計劃生育技術服務網絡體系。

在抓好陣地建設的同時，注意村級服務室設備配置，至少要保證有床、桌、凳、避孕藥具柜、人口計生宣傳資料等基本物件，形成環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意的人口和計劃生育技術服務陣地，能為廣大育齡群眾提供衛生、整潔、優美、舒適的生殖健康保健服務環境，讓廣大育齡群眾在接受人口計生優質服務過程中分享改革、發展的物質成果。

二、加速先進生育文化建設，促進鄉風文明

社會主義新農村不僅要搞好物質文明建設，實現生產發展、生活寬裕的目標，同時還要搞好精神文明建設，才能實現鄉風文明的目標。

鄉風文明是各個領域、各項具體工作實現文明化的集合。就人口和計劃生育而言，應著力抓好建設先進生育文化，樹立文明婚育新風，這既是服從大局、服務大局的需要，同時也是新時期、新形勢下人口和計劃生育工作的有力抓手。

在當前，重點要在“一破一立”上狠下功夫。“一破”就是盡快徹底破除“早栽秧，早撻谷，早生兒子早享福”、“不孝有三，無后為大”以及重男輕女、男尊女卑、多子多福等幾千年以來形成的傳統婚育觀念。“一立”就是在全社會，尤其是在農村樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀念。

在實際工作中，注重強化宣傳教育和利益導向，大力推崇自覺實行計劃生育家庭，增強其榮譽感和實惠感。運用婚育新風進萬家活動這一有效載體，唱響先進生育文化主旋律，把婚育新風真正吹進千家萬戶。建立起人口和計劃生育公益性宣傳機制，協調、動員廣電、報刊、文學藝術創作等所有宣傳資源，從更具深刻的角度、更加廣闊的視野關注人口問題，發揮好群體作用，從不同角度、不同形式上用先進的生育文化去影響人、引導人、教育人、鼓舞人、塑造人，給廣大育齡群眾以前進方向，給以精神動力，給以知識支持。

把建設先進生育文化，樹立文明婚育新風融入建設社會主義新農村之中，融入育齡群眾身心，使計劃生育轉化為更多育齡群眾的自覺行動，從而穩定現有的低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，推動人口和計劃生育工作的健康、持續、深入發展。以先進的生育文化促進鄉風文明，通過鄉風文明展現科學、文明、進步的婚育新風尚。

三、推進計劃生育村民自治工作，促進管理民主

中央提出的社會主義新農村是全面的、嶄新的新農村，包含著物質文明、精神文明、政治文明的全部內容。管理民主是社會主義新農村建設的目標，也是新農村政治文明的集中體現。

計劃生育村民自治是新時期、新形勢下農村人口和計劃生育工作的一種新的管理辦法，是走好黨的群眾路線的新探索和新實踐，是依法行政、依法治村的重要內容。要穩定低生育水平、提高出生人口素質，改善人口結構，調節人口的合理分布，實現真正意義上的多數人做少數人的工作，實施村民自治是最直接、最有效的方法。

人口和計生系統要緊緊抓住當前的極好時機，把計劃生育村民自治融入整體村民自治之中。具體工作中應充分發揮村、組計生基層網絡和協會組織的主體作用，構建計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監督組織基礎；規范自治章程和自治協議，規范計劃生育村務公開、村民代表民主議事、民主監督等制度，建立完備的村民自治制度體系；把獎勵扶助、優質服務等工作與村民自治有機結合起來，引導群眾更加自覺地參與計劃生育村民自治工作，從而真正形成村級組織作用發揮好，規章制度科學實用，廣大群眾積極參與的有效促進人口和計劃生育工作的計劃生育村民自治工作機制，加快實現新農村管理民主目標的進程。

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農村計生調研報告 [篇3]

隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基

層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。

二、調查內容、對象、時間和方法

(一)調查內容

新塘村計劃生育工作的現狀。

(二)調查對象

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

(三)調查時間

3月下旬。

(四)調查方法

訪談法、文獻資料法。

三、調查結果與分析

(一)新塘村實施計劃生育的措施

新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育咨詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強化領導 落實責任

該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。

3.人員專職 干部專用

一是調整充實了各生產隊計生干部，并由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉計生干部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。

4、制度斗硬 獎懲分明

為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。

(二)創建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。

1. 村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高

2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕

3.違法生育人數明顯下降。

4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。

(三)存在問題和原因分析

隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：

一、工作難度偏大。計生工作

環境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然暴-力對抗計生執法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年采用長效節育措施的僅3118例，只占當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。

三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60周歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。

四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨著經濟的發展，絕大多數農村人口不再局限于農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。

五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。 近兩年，我市的社會撫養費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。

四、關系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。

在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮斗目標。

二：

雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

三是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

農村計生調研報告 [篇4]

為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻;人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長轉變為低出生、低死亡、低增長的適合人類發展的類型；計劃生育方式也由原來的“颶風暴雨”式轉變到“春風化雨”的階段；計生工作隊伍與計生工作服務對象也日趨“和諧”；計生工作也逐漸得到了世界認同和理解，我國計劃生育在取得巨大成就的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，下面就我三年多的工作實踐結合這十多天的調查，淺談我國農村計劃生育工作當前存在的一些問題。

一、流動人口管理難到位

隨著市場經濟、改革開放政策的建立和迅猛發展，農村剩余勞動力的外出務工，經商人口的日益增多及本地就業形勢的影響，地區間的勞務輸出越來越頻繁。一方面繁榮市場，搞活流通為經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面，由于流動人口居無定處，加之大多數外出務工人員屬生育旺季，客觀上給計劃生育管理和服務工作帶來了一些新的問題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對象在服務和管理上的脫節。以常德市武陵區xx-xx鄉為例，xx-xx0年全鄉共有21例違法生育對象，其中流出人口違法生育15例，占全鄉違法生育的71.4%，xx-xx年全鄉共有違法生育13例，其中流出人口違法生育10例，占全鄉違法生育的76.9%，可以這樣講，農村絕大部分的違法生育來自流動人口，產生這些問題的原因就是流動人口數量大分布廣，人員流動性強，難于管理。再就是對流動人口違法生育的責任劃分界定不清楚，還有些不科學的地方。對違法生育對象的流入地沒有嚴格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務農生不成，打工生”，人為造成流動人口管理上的空檔。

二、社會撫養費征收困難

計劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉變，但個別對象受傳統封建思想的影響，違法生育現象仍時有發生，鄉鎮人民政府及計生行政主管部門對此依據法律做出征收決定后，很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對象經濟能力有限，承擔不起。二是個別違法生育對象抵制不交，作為計生部門的保障措施及強制措施缺乏法律依據，造成社會撫養費征收困難。這里還以xx-xx鄉為例，xx-xx年的21例違法生育對象以上年度人均收入計算（統計口徑）每例違法生育應征收11xx-xx元，合計全鄉應征23.52萬元，實際只征收到位3.2萬元，只占征收總額的13%，離省市考核指標的60%，相差11萬元。xx-xx年13例違法生育對象，每例1.2萬元，合計應征15.6萬元。實際只征收到位2萬元，只占征收總額的12.8%，離省市考核指標的60%相差7.36萬元，從這個鄉的幾組數據來看，社會撫養費征收確實存在很大問題，這里不一一陳述。但這兩個問題實際上直接造成了農村在有些地方，個別對象上生育秩序混亂的局面，嚴重影響了計劃生育政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。

如何解決好這兩個困繞農村計劃生育工作健康有序開展的問題，我認為：

一、對于流動人口，要把流動人口納入社會發展的總體規劃統籌安排。

1、理順關系，流出地與流入地要通過信息平臺，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機制。及時處理流口有關的情況，確保流口管理不脫不空。

2、明確工作職責：流入地的計劃生育部門，要嚴格控制把關，主要是把握好“驗證關”、“入戶關”、“發證關”、“用工關”、“租房關”、“孕檢關”，特別是對于流入懷孕對象，要嚴格控制，發現一起要控制一起，杜絕“趕”的現象，查明情況后，要明確由流入地實施手術的新機制，因此增加的費用，應從轉移支付中適當予以補貼。

3、管理服務、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對于流動人口都要進行跟蹤服務，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩定對象還要建立“換班接防”的服務管理體系，要通過服務來實現管理，通過管理來促進服務，邊服務邊管理，從面達到一個在管理沒有死角，在服務上沒有空檔流口管理新機制。

二、對于社會撫養費征收難的問題

1、強化隊伍建設，鄉鎮要把精干力量安排到法規崗位上，區縣要成立專門的社會撫養費征收隊伍，專事專抓，還要加強培訓提高執法隊伍的執法水平，規范執法行為。

2、提高征收隊伍積極性，加強對社會撫養費征管力度，及時上繳，及時撥付。現在大部分鄉鎮計生工作經費緊張，資金零運行，對上繳的撫養費及時撥付能緩解計生工作經費困難，有利于提高對社會撫養費征收的積極性，提高計生工作人員積極性。

3、加強人民法院對違法生育案件的執行力度。對于個別影響壞，情節惡劣的違法生育對象，依法依程送法院后，人民法院要加強對這方面案件的執行力度，有財產的執行財產，沒有經濟能力的，要依法律程序實行拘留。計劃生育政策是國家的基本政策，計劃生育立法后，國家的計生政策就變成了國家意志，人民法院要加強在執行《計劃生育法》上司法實踐，以此來教育違法生育者本人及周圍人，切實維護《計劃生育法》的嚴肅性。xx-xx8年，常德市計生政策將與全省接軌，一孩生女對象，達到一定生育間隔后，可以再生育一個子女，那么很多符合條件，符合政策生育對象，有二孩生育愿望和條件的將生育二個子女。但是，若一對夫妻第一孩為男孩卻不能這政策，在農村同樣條件，別人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受傳統思想影響，如果不嚴肅執法，那么計劃生育又將面臨新的嚴峻形勢，所以必須加強法院對違法生育案件的干預，促進社會撫養費的征收，促進人口的協調發展。

只有在農村徹底解決好了這兩個主要困繞計劃生育工作健康有序開展的問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展，這是我對計劃生育工作這兩個問題的一點淺顯認識，我想只要我們全社會都高度重視支持計劃生育工作，那我們作為計生工作者，就一定能使計劃生育工作再上新臺階。

農村計生調研報告 [篇5]

一是外來流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，外來打工人員逐年遞增，已經成為各企業勞動力的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾。雖然國家和省都建立了“流動人口信息管理平臺”，流出地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流動人口的管理和服務不夠完善，經常出現人在信息卻未登記，或者人不在信息卻還在的情況。

二是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于村合并后，每村的計生專職干部依然只有一人，而需要管理的育齡婦女卻增加了幾倍，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村民組長兼任，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之大多數的村民組長是男性，年齡也較大，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了各種計生信息反應的不夠及時，傳達各種計生政策不夠準確。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市、區在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要完善外來流動人口管理制度，切實加強外來流動人口管理和服務。進一步完善流動人口管理體制，把責任明確到各分片的協管員，充分發揮新市民系統和流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好外來流動人口管理工作。在具體工作中，對外來流動人口要全部做好登記和辦理《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡》，做好管理服務。對外來流動人員要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

三是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情、病情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

篇二：農村計劃生育調研報告

人口與計劃生育是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國農業人口占到了人口總數的70%以上，因此，計劃生育工作的難點和重點在農村。通過親身經歷計劃生育集中服務活動以及先后迎接計劃生育年終考核，我清楚地看到農村計劃生育工作取得的顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決

建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任;不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農民群眾的生殖健康水平;充分發揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。

雖然計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受經濟水平的制約和落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，外出務工人員逐年遞增，流入人口增多，但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地把流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

三是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

以上這些問題也是當前計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，同時也需要各級領導在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

1、要進一步加強對人口和計劃生育的領導，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”， 進一步把人口和計劃生育工作納入日程，擺上重要位置，層層簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，對黨員、干部出現早婚、早育、違法生育的，依紀依法從嚴懲處。

2、加強對人口和計劃生育工作的綜合治理，努力完善政府主導、計生牽頭、部門配合、群眾參與的統籌解決人口問題機制。按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，公安、工商、民政、教育、衛生、城建、農業、綜治等部門，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務;加強對性別比工作的綜合治理，教育、婦聯深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規。衛生、公安等部門，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰等違法行為;機關黨委負責機關已婚育齡婦女計生管理和服務工作;加大行政執法力度，計生、公安、法院成立計劃生育行政執法大隊，共同做好社會撫養費征收等計劃生育行政執法工作;農業、勞動等部門深入開展新農村新家庭創建活動;宣傳、文化、教育等部門，充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計生法律法規、婚育知識、預防艾滋病和性病知識等為主要內容的社會化宣傳教育活動，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，增強保健意識;加強基層協會建設，進一步完善各種規章制度，健全各級協會組織，深入開展村民自治活動。

3、強化利益導向，落實各項獎勵扶助制度，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。積極落實國家三種獎勵扶助制度，及時調查摸底，做到不漏戶、不漏人。財政部門落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度、城鎮獨生子女父母獎勵政策和特別家庭救助政策;民政、衛生等部門，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對其中的獨生子女戶和雙女戶給予優先照顧;社會有識之士為計劃生育貧困家庭提供力所能及的幫助，使計生貧困家庭生活條件明顯提高。

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