公共危機的特點

　　公共性危機不同于誤解性危機、事故性危機、假冒性危機和災害性危機，根本區(qū)別在于公共性，即其指向對象是特定區(qū)域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。下面是小編整理的公共危機的特點的內容，一起來看看吧。

　　危機發(fā)生的原因主要有三種：一是自然產生的，如洪水、地震;二是人為引起的，如戰(zhàn)爭、恐怖事件、社會動亂;三是人為導致的自然危機，這種危機可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導致氣候變暖而形成的洪水，人為大量砍伐森林導致植被破壞形成的洪水或干旱，等等。但是，從直接原因看，危機主要為兩種：一是天災，即自然危機，二是人禍，即人為危機。

　　危機根據主要原因以及涉及的領域不同，則有政治危機、經濟危機、社會危機、價值危機、精神危機等之分。從危機設計對象對待危機的態(tài)度來看可以將危機劃分為一枝香和沖突性兩種類型。一致性是指受到危機影響的對象具有相同的利益要求，因此他們對待危機的態(tài)度是一致的，也容易采取一致的行動。沖突性危機是指受到危機影響的對象中存在不同的利益取向，他們常常會因此而展開爭斗，這也恰恰是危機產生的根源。不過，絕對的、純粹的一致性和沖突性危機事實是很少的，在一致性危機中有時也潛藏著沖突的可能，而對于沖突性危機也會存在著一定程度的既聯(lián)合又斗爭的可能。

　　公共危機有以下特點：

　　1.突發(fā)性和緊急性。

　　公共危機往往是在意想不到、沒有準備的情況下突然爆發(fā)的，也就是說，危機發(fā)生之前，很少有人會意識到會發(fā)生危機。由于危機來的突然，又有很強的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。如果處理不當可能會給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞，需要社會公眾和管理部門及時拿出對策，化解危機，消除影響，減少損失。由于危機突然出現，可利用的資源又是十分有限的，例如，信息不對稱、技術手段缺乏、物質保障不到位等，使決策和指揮控制、民眾反應與配合都顯得十分緊急。但是，公共危機的突發(fā)性只是一種表象和一種結果，它的暴發(fā)從本質上說有一個從量變到質變的過程。突發(fā)性的背后是漸變性，只是漸變的過程被人們忽視了。

　　2.不確定性和易變性。

　　斯特恩認為，一個需要作出決策的危機是這樣一種狀態(tài)，從決策人的角度看，有三個必要和充分的條件：對基本價值的威脅、緊急性和不確定性，它們構成了內外部集體環(huán)境變化狀態(tài)。公共危機的不確定性和易變性是相對于其突然發(fā)生、時間緊急，并且不清楚不明白具體原因所致，表現為公共危機的偶然性和隨機性。如果弄清了公共危機產生的真實原因，危機發(fā)生、發(fā)展的方向和結果是可以預測的，也是可以預測的。

　　3.社會性和擴散性。

　　危機可以涉及到不同的對象，而公共危機則是特指影響大眾生活的和社會秩序的危機，因此，社會性是公共危機的應有之義。由于公共危機的發(fā)生和發(fā)展具有動態(tài)的特點，因此，其影響和危害具有擴散的特點。擴散性是就公共危機影響的過程和波及范圍而言的，往往一個公共危機現象在其發(fā)展過程中會引起一連串的相關反應。這種相關反應，一些學者稱之為“漣漪反應”或“連鎖反應”，一個公共危機有可能引爆另外的公共危機。

　　處理

　　國外高度重視公共性危機管理的研究，提出了著名的4R模式，認為管理公共性危機由縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）、恢復（Recovery）四個環(huán)節(jié)構成，取其英語的第一個字母，成為4R模式。

　　1、縮減：就是減少危機情景的攻擊力和影響力，在這個環(huán)節(jié)強調進行風險評估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機發(fā)生。

　　2、預備：就是做好處理危機情況的準備，具體工作包括建立預警機制和培訓計劃，開展救生圈操作演習、潛水與急救訓練。

　　3、反應：就是盡力應對已發(fā)生的危機，涉及的工作主要有進行影響分析（包括潛在影響的分析和機會性影響的分析）、制定處理計劃、開展技能培訓（即通過必要培訓提高相關工作人員的溝通技能、媒體協(xié)調技能、與具有進攻性的人打交道的技能）和審計，其中制定處理計劃包括撤離計劃、反應管理計劃、處理心理創(chuàng)傷與壓力計劃三個方面。

　　4、恢復：就是重建家園，具體工作包括影響分析、制定恢復計劃、培訓形象管理技能和審計。

　　4R模式對于我國開展公共性危機管理具有借鑒意義。在具體工作中，應對公共性危機，需要注意以下措施的組合運用：

　　第一、建立應急指揮中心，盡快調集相關專業(yè)人士和各種社會力量，及時、有效地開展營救、搶救工作，并啟動專題科研工作。

　　第二、行政首長立即親臨現場（注意形象和語言設計），安撫受害者和相關工作人員，緩和緊張氣氛，激勵工作人員的士氣。

　　第三、建立應急團隊，主動與相關部門溝通，爭取社會各界投入營救工作，確保信息暢通、設備到位、人員不缺，快速化解危機。

　　第四、及時建立政府專題發(fā)言人制度，確保提供真實的一個聲音、明確的一個觀點。在新聞發(fā)言中，牢記“三T法則”，即Tell your own tale（以我為主提供情況）、Tell it fast（盡快提供情況）、Tell it all（提供全部情況）。

　　第五、及時了解公眾損失，制定政策性補償方案。如果出現公職人員傷亡，應給予名譽追認，并制定相對從優(yōu)的撫恤方案。

　　第六、推行事故問責制和引咎辭職制，及時追究相關人員行政、經濟甚至法律責任。

　　第七、舉一反三，改革現行管理制度和機制，從根本上研究解決問題的方案，杜絕類似危機發(fā)生。

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