高新技術開發區審計的重點

　　高新技術開發區是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。近年來，經過不斷的發展和積淀，高新區業已成為各地經濟社會快速發展的重要引擎。那么高新技術開發區審計應當關注哪些重點呢?

　　一、應重點關注企業發展質態。

　　企業發展的質態直接決定高新區自身的內在品質和外在形象。因此，審計應著重圍繞三個方面判斷企業發展情況，查找存在問題。一是對照高新區產業發展規劃，對企業中各產業的稅收貢獻進行結構分析，了解真實的產業布局，并從規劃本身和分布現狀分析其是否與當前的國內外形勢相適應，以及存在哪些機遇和挑戰;二是對照審計期間招商引資的重點領域，對重點產業、項目的經濟指標進行跟蹤，如是否按進園協議如期開工、開工后利稅是否達到協議的相關要求等，從而判斷出這些產業的發展態勢是否良好，如果發展離預期相差較大，則從產能過剩、企業自身原因及高新區跟蹤服務等方面查找原因;三是對照企業的進園協議及周邊企業的相關指標，對企業的發展質態進行一個全方位的梳理，重點關注企業的畝均稅收貢獻是否達到預期目標，并按這項指標的優劣程度對企業進行排序，幫助高新區總結好的企業經驗，分析發展停滯不前的原因。

　　二、應重點關注基礎建設項目管理。

　　高新區的基礎設施建設一直是審計部門關注的重點。近年來，高新區基建項目管理的規范化程度提升較快，特別是重大項目的管理程序比較規范，一些發達地區還對重大項目進行了跟蹤審計，然而在實際中，也存在一些需要在審計中重點關注的薄弱環節。一方面，中小型工程項目管理規范化程度還不高。高新區所涉及的中小工程面廣量大，但管理的公開、透明度還不夠，管理流程存在較大的隨意性，一些傳統的自行招標邀標議標的情況還普遍存在，中小工程市場化規范運作程度較低。因此，審計應重點審查高新區對中小工程項目管理的內部控制情況，檢查相關制度是否建立健全以及有無執行到位;另一方面，基建項目的施工管理相對規范，但設計、監理、決算、竣工驗收等方面還存在自由裁量權較大、招標程序不規范等諸多問題。因此，審計應重點關注設計、監理等公司資質是否達到相關要求，項目是否進行公開招投標等內容。

　　三、應重點關注征地拆遷項目管理。

　　征地拆遷工作是高新區常態化開展的重點工作，每年需投入大量的人力財力，且存在較大的風險，這方面很多高新區都有過經驗教訓。因此，本著提高工作效率、約束自由裁量權及保護干部的目的，審計應尤其重視征地拆遷工作規范化操作的審查，一是審查高新區是否有效執行征地拆遷方面尤其是地方性的規范性文件，是否及時把握政策動向，嚴格按要求選擇拆遷實施單位、評價單位及舊房拆除單位，確保操作流程的公正、公開、透明;二是審查高新區在拆遷過程中，是否對執行政策基礎上需自由裁量的情況進行分類梳理，形成相關的操作辦法和標準，是否明確責任追究機制，從源頭上堵塞人情拆遷、弄虛作假等違紀違規行為;三是審查高新區在拆遷過程中遇到的需特殊辦理的特殊情況，是否履行好必要的會商會辦手續，從而確保征地拆遷項目的合法性和合規性。

　　四、應重點關注運行成本控制情況。

　　一方面，審查高新區是否設立公務接待專戶，科學預算招商及公務接待經費，是否實行專人責任制，每年根據需要進行財政預算，做到據實列報、差額補貼、結余收回;二是審查高新區是否強化對招商引資、公務接待等費用的監督檢查。目前各地高新區招商費用基本都是先借款后結算，支出科目繁多，地點不盡相同，時間各有差異，發票種類多樣，存在一定的財務風險。因此，審計應加大對招商引資經費的審查力度，并從合理性、合法性和效益性角度出發，對資金的使用情況進行科學評價。同時，針對高新區普遍存在超標準發放工資福利的現狀，審計應以近日下發的《違規發放津貼補貼行為處分規定》為依據，重點關注高新區是否從執行國家當前重大政策及切實控制運行成本的大局出發，從嚴規范各項津貼補貼的發放。

　　五、應重點關注債務風險控制情況。

　　一是審查高新區是否建立控制償債能力評估體系和風險預警機制，以提升債務管理績效。是否建立完善剛性的風險管理制度，內容包括融資總量控制、堅持一口對外防止多頭融資、按時督促還本付息等，以便對可能出現的債務風險及早采取措施進行防范、控制和化解;二是審查高新區是否有效強化自身償還債務的能力。除要加快發展經濟、廣泛培植稅源、嚴格預算執行、加強財務管理，并通過增收節支還債和減債之外，是否積極通過債權債務置換、依法處置閑置資產、追收借出款項及加大收回債權力度等措施籌集資金，化解地方債務。是否加大政府投資建設項目市場化運作力度，吸收民間資本投入城市基礎設施和公用事業項目的經營管理，在提高項目經營管理水平的同時，提高經濟效益;三是審查高新區是否加強對負債資金的成本、效益管理。既要盡可能降低融資成本，通過增加中長期銀行貸款、減少短期貸款等手段減少資金交易費用、手續費等，也要加強負債資金的精細化管理，組織專家進行投資與收益分析，設計出科學可行的方案，從而達到控制成本、提高資金使用效益的管理目標。

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