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高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審計的重點

時間:2024-05-04 23:06:20 評估審計 我要投稿
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高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審計的重點

  高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來,經(jīng)過不斷的發(fā)展和積淀,高新區(qū)業(yè)已成為各地經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要引擎。那么高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審計應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些重點呢?

  一、應(yīng)重點關(guān)注企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。

  企業(yè)發(fā)展的質(zhì)態(tài)直接決定高新區(qū)自身的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。因此,審計應(yīng)著重圍繞三個方面判斷企業(yè)發(fā)展情況,查找存在問題。一是對照高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對企業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻進行結(jié)構(gòu)分析,了解真實的產(chǎn)業(yè)布局,并從規(guī)劃本身和分布現(xiàn)狀分析其是否與當(dāng)前的國內(nèi)外形勢相適應(yīng),以及存在哪些機遇和挑戰(zhàn);二是對照審計期間招商引資的重點領(lǐng)域,對重點產(chǎn)業(yè)、項目的經(jīng)濟指標(biāo)進行跟蹤,如是否按進園協(xié)議如期開工、開工后利稅是否達到協(xié)議的相關(guān)要求等,從而判斷出這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是否良好,如果發(fā)展離預(yù)期相差較大,則從產(chǎn)能過剩、企業(yè)自身原因及高新區(qū)跟蹤服務(wù)等方面查找原因;三是對照企業(yè)的進園協(xié)議及周邊企業(yè)的相關(guān)指標(biāo),對企業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)進行一個全方位的梳理,重點關(guān)注企業(yè)的畝均稅收貢獻是否達到預(yù)期目標(biāo),并按這項指標(biāo)的優(yōu)劣程度對企業(yè)進行排序,幫助高新區(qū)總結(jié)好的企業(yè)經(jīng)驗,分析發(fā)展停滯不前的原因。

  二、應(yīng)重點關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)項目管理。

  高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是審計部門關(guān)注的重點。近年來,高新區(qū)基建項目管理的規(guī)范化程度提升較快,特別是重大項目的管理程序比較規(guī)范,一些發(fā)達地區(qū)還對重大項目進行了跟蹤審計,然而在實際中,也存在一些需要在審計中重點關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,中小型工程項目管理規(guī)范化程度還不高。高新區(qū)所涉及的中小工程面廣量大,但管理的公開、透明度還不夠,管理流程存在較大的隨意性,一些傳統(tǒng)的自行招標(biāo)邀標(biāo)議標(biāo)的情況還普遍存在,中小工程市場化規(guī)范運作程度較低。因此,審計應(yīng)重點審查高新區(qū)對中小工程項目管理的內(nèi)部控制情況,檢查相關(guān)制度是否建立健全以及有無執(zhí)行到位;另一方面,基建項目的施工管理相對規(guī)范,但設(shè)計、監(jiān)理、決算、竣工驗收等方面還存在自由裁量權(quán)較大、招標(biāo)程序不規(guī)范等諸多問題。因此,審計應(yīng)重點關(guān)注設(shè)計、監(jiān)理等公司資質(zhì)是否達到相關(guān)要求,項目是否進行公開招投標(biāo)等內(nèi)容。

  三、應(yīng)重點關(guān)注征地拆遷項目管理。

  征地拆遷工作是高新區(qū)常態(tài)化開展的重點工作,每年需投入大量的人力財力,且存在較大的風(fēng)險,這方面很多高新區(qū)都有過經(jīng)驗教訓(xùn)。因此,本著提高工作效率、約束自由裁量權(quán)及保護干部的目的,審計應(yīng)尤其重視征地拆遷工作規(guī)范化操作的審查,一是審查高新區(qū)是否有效執(zhí)行征地拆遷方面尤其是地方性的規(guī)范性文件,是否及時把握政策動向,嚴(yán)格按要求選擇拆遷實施單位、評價單位及舊房拆除單位,確保操作流程的公正、公開、透明;二是審查高新區(qū)在拆遷過程中,是否對執(zhí)行政策基礎(chǔ)上需自由裁量的情況進行分類梳理,形成相關(guān)的操作辦法和標(biāo)準(zhǔn),是否明確責(zé)任追究機制,從源頭上堵塞人情拆遷、弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為;三是審查高新區(qū)在拆遷過程中遇到的需特殊辦理的特殊情況,是否履行好必要的會商會辦手續(xù),從而確保征地拆遷項目的合法性和合規(guī)性。

  四、應(yīng)重點關(guān)注運行成本控制情況。

  一方面,審查高新區(qū)是否設(shè)立公務(wù)接待專戶,科學(xué)預(yù)算招商及公務(wù)接待經(jīng)費,是否實行專人責(zé)任制,每年根據(jù)需要進行財政預(yù)算,做到據(jù)實列報、差額補貼、結(jié)余收回;二是審查高新區(qū)是否強化對招商引資、公務(wù)接待等費用的監(jiān)督檢查。目前各地高新區(qū)招商費用基本都是先借款后結(jié)算,支出科目繁多,地點不盡相同,時間各有差異,發(fā)票種類多樣,存在一定的財務(wù)風(fēng)險。因此,審計應(yīng)加大對招商引資經(jīng)費的審查力度,并從合理性、合法性和效益性角度出發(fā),對資金的使用情況進行科學(xué)評價。同時,針對高新區(qū)普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資福利的現(xiàn)狀,審計應(yīng)以近日下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》為依據(jù),重點關(guān)注高新區(qū)是否從執(zhí)行國家當(dāng)前重大政策及切實控制運行成本的大局出發(fā),從嚴(yán)規(guī)范各項津貼補貼的發(fā)放。

  五、應(yīng)重點關(guān)注債務(wù)風(fēng)險控制情況。

  一是審查高新區(qū)是否建立控制償債能力評估體系和風(fēng)險預(yù)警機制,以提升債務(wù)管理績效。是否建立完善剛性的風(fēng)險管理制度,內(nèi)容包括融資總量控制、堅持一口對外防止多頭融資、按時督促還本付息等,以便對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險及早采取措施進行防范、控制和化解;二是審查高新區(qū)是否有效強化自身償還債務(wù)的能力。除要加快發(fā)展經(jīng)濟、廣泛培植稅源、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強財務(wù)管理,并通過增收節(jié)支還債和減債之外,是否積極通過債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權(quán)力度等措施籌集資金,化解地方債務(wù)。是否加大政府投資建設(shè)項目市場化運作力度,吸收民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的經(jīng)營管理,在提高項目經(jīng)營管理水平的同時,提高經(jīng)濟效益;三是審查高新區(qū)是否加強對負債資金的成本、效益管理。既要盡可能降低融資成本,通過增加中長期銀行貸款、減少短期貸款等手段減少資金交易費用、手續(xù)費等,也要加強負債資金的精細化管理,組織專家進行投資與收益分析,設(shè)計出科學(xué)可行的方案,從而達到控制成本、提高資金使用效益的管理目標(biāo)。


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