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赴臺(tái)灣防災(zāi)管理工作學(xué)習(xí)的考察報(bào)告
20**年11月下旬，XX市民防辦組團(tuán)前往臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)胤罏?zāi)應(yīng)急管理方面工作，為期8天的考察學(xué)習(xí)行程安排緊湊，內(nèi)容豐富，雖然時(shí)間較短，但在學(xué)習(xí)了解臺(tái)灣地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的理念、防災(zāi)文化氛圍以及有效組織和發(fā)揮社會(huì)力量參與防災(zāi)救災(zāi)方面取得了不少收獲：
一、考察的主要內(nèi)容
這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)主要是受臺(tái)灣地區(qū)高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，對(duì)臺(tái)北市、高雄市等地的地下空間防災(zāi)管理以及防災(zāi)專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)情況進(jìn)行考察，先后實(shí)地參觀臺(tái)北市具有100年歷史的士林夜市地下空間、臺(tái)北市消防局防災(zāi)科學(xué)教育館和高雄市防災(zāi)總隊(duì)，并與高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談交流。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
�。ㄒ唬淞⒁匀藶楸尽㈩A(yù)防優(yōu)先的理念。位于臺(tái)北市XX區(qū)基河街一帶的士林夜市從1909年開市以來，歷經(jīng)百年變遷，逐步發(fā)展成為臺(tái)北地區(qū)最著名也是最平民化的夜市，形成了當(dāng)今臺(tái)北地區(qū)獨(dú)特的草根文化現(xiàn)象。隨著歲月變遷，士林夜市在衛(wèi)生環(huán)境、公共消防安全隱患等方面積累矛盾也日益加深。對(duì)此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門并沒有因?yàn)閺?qiáng)調(diào)安全理由或者撲救能力的限制而對(duì)士林夜市采取簡單的取締措施，而是在精心規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以最大限度滿足市民群眾的需求為導(dǎo)向，對(duì)士林夜市進(jìn)行規(guī)劃改造。整個(gè)工程從2010年開始至2011年分期進(jìn)行。改造后的士林夜市分地面二層、地下三層，地面二層仍保留十九世紀(jì)末期風(fēng)貌，地下三層中負(fù)二、三層為停車庫。士林夜市改造工程的一個(gè)突出亮點(diǎn)是突破了地下空間不能用于安排明火飲食店鋪的消防慣例，將容易造成油煙和噪聲污染，導(dǎo)致骯、亂、差投訴的飲食業(yè)統(tǒng)一安排負(fù)一層營業(yè)，既有效解決了原有在地面上餐飲業(yè)對(duì)周圍民居的污染影響，又妥善保留了士林夜市的百年特色。市政管理部門在對(duì)夜市安全的管理上，注重統(tǒng)籌兼顧民眾需求與安全的需要。今年2月間夜市一度出現(xiàn)人流擁擠與火警隱患的問題，有關(guān)部門仍然充分考慮市民和游客觀光的需要，一方面臨時(shí)增派一批消防車備勤應(yīng)急，同時(shí)加大對(duì)地下負(fù)一層商業(yè)空間設(shè)備設(shè)施的更新改造，統(tǒng)一安裝了中央空調(diào)、靜電除油煙系統(tǒng)以及管道煤氣供應(yīng)系統(tǒng)，由商城值班室實(shí)現(xiàn)24小時(shí)統(tǒng)一監(jiān)控管理。如今的地下夜市，雖然密布有94個(gè)大小不一的燒烤飲食攤位，但在絡(luò)繹不絕的人流經(jīng)過時(shí)基本聞不到油煙味，通風(fēng)效果比內(nèi)地大多數(shù)城市地面的飲食集市都要好。士林夜市地下空間安全管理的另一個(gè)特點(diǎn)是注重對(duì)人流量的控制；管理機(jī)構(gòu)在商場的全部出入口顯著位置上安裝人數(shù)計(jì)算控制器，實(shí)時(shí)監(jiān)控和通報(bào)進(jìn)入商場內(nèi)的人數(shù)，每當(dāng)進(jìn)入商場人數(shù)達(dá)1400人時(shí)，就采取只能出、不能進(jìn)的人流控制措施，有效杜絕因人流擁擠發(fā)生推搡、踩踏的危險(xiǎn)事故發(fā)生。這種以民眾需求為導(dǎo)向，以疏導(dǎo)的方式為主的城市地下空間安全管理理念是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，尤其是在解決廣州目前地下空間飲食經(jīng)營以禁為主的問題方面，可以提供有益的參考。
�。ǘ┳⒅貭I造良好的防災(zāi)文化氛圍。臺(tái)灣位于亞歐板塊和菲律賓板塊交界區(qū)，全島三分之二為山地，多發(fā)火山地震，山脈縱貫?zāi)媳�，平原分布西部。島內(nèi)不僅氣溫高、降雨強(qiáng)度大，更有著陡峭的地形、脆弱的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、頻繁震撼大地的地震、持續(xù)的地殼運(yùn)動(dòng)，因此常發(fā)生臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、地震、泥石流等各種自然災(zāi)害。臺(tái)灣同時(shí)暴露于地震、臺(tái)風(fēng)、土石流等三項(xiàng)以上天然災(zāi)害的土地面積及面臨災(zāi)害威脅的人口均高居世界第一。臺(tái)灣民眾在長期抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中，逐步形成了一種旨在減少自然災(zāi)害的文化氛圍，包括對(duì)災(zāi)害防止,減輕和備災(zāi)知識(shí)的宣傳和引導(dǎo)。不少人把中國傳統(tǒng)老祖宗“毋恃敵之不來，恃吾有以待之” 的話奉作防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)典提示，深諳只有充分的危機(jī)意識(shí)與防災(zāi)準(zhǔn)備，才能控制災(zāi)害免于擴(kuò)大的道理。位于臺(tái)北市內(nèi)湖區(qū)成功路上的“防災(zāi)科學(xué)教育館”，就是希望把防災(zāi)教育作為現(xiàn)代每個(gè)人所應(yīng)具備的一門課程，藉由人們生活中的教育養(yǎng)成，教導(dǎo)大眾正確地應(yīng)對(duì)當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)的恐懼與驚慌，以期望能遠(yuǎn)離災(zāi)害所造成生命財(cái)產(chǎn)損失。教育館內(nèi)除了參考日本等其它先進(jìn)國家的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)外，也特別針對(duì)在臺(tái)灣地區(qū)比較容易發(fā)生的災(zāi)害，用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及液壓機(jī)械臺(tái)組等方式模擬災(zāi)害發(fā)生時(shí)的狀況，分別設(shè)有兒童防災(zāi)教室、綜合評(píng)價(jià)區(qū)、居家防火示范區(qū)、通報(bào)訓(xùn)練區(qū)、風(fēng)雨體驗(yàn)區(qū)、居家鐵窗示范區(qū)、緊急救護(hù)訓(xùn)練教室、地震體驗(yàn)室、緩降機(jī)訓(xùn)練區(qū)、滅火訓(xùn)練區(qū)、煙霧體驗(yàn)室、科技防災(zāi)專區(qū)、高運(yùn)量自走式安全梯、多媒體教室等共十六項(xiàng)設(shè)施。讓民眾可以實(shí)地的操作及體驗(yàn)，藉此教導(dǎo)民眾了解和初步掌握防洪、防震、防火以及防臺(tái)風(fēng)等緊急避難技能和知識(shí)，力求使教育成為防救災(zāi)工作最具經(jīng)濟(jì)效益的投資和重要基礎(chǔ)。教育館在宣傳危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)時(shí)注重實(shí)效，地震逃生的 “開、關(guān)、躲、跑”四字措施和滅火救援“拉、拉、壓”三字要訣，易懂易記，管用實(shí)用。教育館內(nèi)提供的“家庭危機(jī)背包”計(jì)劃簡單易行，平時(shí)小小的準(zhǔn)備，可能是災(zāi)難時(shí)的救命草。臺(tái)北防災(zāi)科學(xué)教育館雖不輝煌，但地處城市中心、安靜宜人，免費(fèi)對(duì)外開放，特別是中、小學(xué)生經(jīng)過都可進(jìn)入休息，每天都有中、小學(xué)生在學(xué)校組織下或自行前來參觀學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，他們?cè)谕瓿伤械膶W(xué)習(xí)體驗(yàn)科目后，可以向教育館領(lǐng)取證明，為日后參加校內(nèi)外社會(huì)活動(dòng)及辦理學(xué)校住校手續(xù)提供參考。我們?cè)诜罏?zāi)科學(xué)教育館時(shí)，恰逢一群弱智兒童學(xué)生在老師帶領(lǐng)下專程前來參觀，教育館的義工講解員手足舞蹈地為散座一地的孩子們耐心地講解，讓他們嬉笑娛樂中了解各種自然災(zāi)害的不同場景以及逃生要領(lǐng)。臺(tái)灣地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)教育由此可見一斑。
（三）社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制走向成熟。1999年9月21日臺(tái)灣發(fā)生的7.3級(jí)大地震，造成萬余人員死傷，讓臺(tái)灣的民眾充分感受地震的威力，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)防災(zāi)重要性的深思，人們開始檢討建筑物以及脆弱的生態(tài)環(huán)境的防災(zāi)措施，同時(shí)也通過對(duì)災(zāi)難的反省，意識(shí)到單靠官方有限的救災(zāi)體系和資源，無法發(fā)揮最有效的搶救效果。許多熱心的社會(huì)人士有感而發(fā)，志愿組成各種來自民間救災(zāi)隊(duì)伍。高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)就是在這種背景下組建的民間組織之一，其前身為的“九一九社區(qū)救難大隊(duì)”，后考慮有利于通過接受社會(huì)資助，減少對(duì)官方經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的依賴，在有關(guān)行政管理部門的積極建議和推動(dòng)下，改名為高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)，并申請(qǐng)登記為民間團(tuán)體，主要職能是施行防災(zāi)教育、培訓(xùn)救助人員、協(xié)助職能部門執(zhí)行救災(zāi)勤務(wù)。高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)運(yùn)作的主要特點(diǎn)一是“會(huì)、隊(duì)”一體。防災(zāi)協(xié)會(huì)有60人，人員即是會(huì)員又是隊(duì)員，由熱心公益民間人士組成，每人只要交納入會(huì)費(fèi)和年費(fèi)各1000元臺(tái)幣就可以成為會(huì)員，會(huì)員參與訓(xùn)練、執(zhí)勤均為業(yè)余兼職，他們平時(shí)都有自己的職業(yè)或生意，參加協(xié)會(huì)的目的就是秉承“人溺己溺、犧牲奉獻(xiàn)”的精神服務(wù)社會(huì)，在每年完成政府部門專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃并獲得資格證后就可參與救災(zāi)活動(dòng)。協(xié)會(huì)資金來源以民間慈善機(jī)構(gòu)捐款為主，開支范圍包括隊(duì)員勤務(wù)服裝、器材以及協(xié)會(huì)成員差旅、茶水費(fèi)用補(bǔ)貼。二是打破災(zāi)種分割，從單項(xiàng)防災(zāi)向綜合防災(zāi)轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)過去主要是配合消防部門執(zhí)行消防勤務(wù)，隨著社會(huì)發(fā)展和救災(zāi)技能訓(xùn)練水平的不斷提高，目前已經(jīng)發(fā)展成為適應(yīng)多災(zāi)種救災(zāi)需要的綜合防災(zāi)減災(zāi)救援隊(duì)伍。三是職能明晰，成績顯著。高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)內(nèi)部人員按救災(zāi)總隊(duì)編制，下設(shè)裝備組、通信組和緊急救災(zāi)大隊(duì)，訓(xùn)練和執(zhí)勤的重點(diǎn)是輔助救災(zāi)，注重與官方職能部門協(xié)調(diào)溝通，力求在執(zhí)行勤務(wù)時(shí)角色清楚，不與官方隊(duì)伍混淆。協(xié)會(huì)成立十余年間，先后參與了當(dāng)?shù)匕l(fā)生的那莉風(fēng)災(zāi)、華航空難、72水災(zāi)及火災(zāi)、車禍、自殺等意外事件救災(zāi)、救難勤務(wù)數(shù)千宗，得到了社會(huì)大眾和臺(tái)灣地區(qū)、高雄市地方行政長官的高度評(píng)價(jià)和嘉獎(jiǎng)，多次榮獲臺(tái)灣地區(qū)以及高雄市當(dāng)局頒發(fā)的民間救難團(tuán)體評(píng)鑒甲等績優(yōu)單位獎(jiǎng)項(xiàng)。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┮詤f(xié)會(huì)活動(dòng)為平臺(tái)，積極拓展廣州、高雄兩地防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)交流。高雄市有近3000平方公里的面積，人口為270多萬，屬臺(tái)灣人口密度高且重工業(yè)發(fā)達(dá)的城市。高雄市與XX市同樣都是選取木棉花作為市花，兩市當(dāng)局及民間近年有著較為密切友好往來。在這次考察過程當(dāng)中，通過交流，高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)對(duì)XX市民防辦考察組介紹的廣州學(xué)生防災(zāi)教育基地建設(shè)、利用民防設(shè)施和通信設(shè)備為城市地下空間防汛減災(zāi)服務(wù)，以及機(jī)動(dòng)通信專業(yè)隊(duì)伍組建訓(xùn)練、廣州民防協(xié)會(huì)的職能和工作等方面的情況表示了充分的肯定和進(jìn)一步交流的愿望。雙方都認(rèn)為，兩地在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的宣傳教育、綜合應(yīng)急救援體制機(jī)制、防災(zāi)組織與功能研究、防災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及技能培訓(xùn)操練、大型防災(zāi)演習(xí)組織策劃、防災(zāi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及協(xié)會(huì)工作等多個(gè)方面都具有較為廣闊的交流前景。高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)的理事長和救災(zāi)總隊(duì)隊(duì)長在交流中一再表示希望在2013年能夠受到邀請(qǐng)前來廣州與對(duì)口的協(xié)會(huì)建立經(jīng)�；�、制度化的交流機(jī)制。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)廣州、高雄兩地在防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)方面的相互交流，考慮到成立于2003年的廣州民防協(xié)會(huì)已經(jīng)具有近十年的工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，建議以廣州民防協(xié)會(huì)為主辦單位，負(fù)責(zé)與高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)聯(lián)系開展兩地防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)交流工作。
�。ǘ﹦�(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)新格局。廣州民防歷經(jīng)將近六十年的發(fā)展，在依托城建、化工、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組建和訓(xùn)練群眾性防災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍方面曾經(jīng)取得較好的發(fā)展。然而，隨著改革開放的不斷深入，由于實(shí)行政企分開、政事分開，這些部門原有下屬企事業(yè)單位的職工基本上都完成了從“單位人”向“社會(huì)人”、 “社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，原有城市防災(zāi)管理格局中依托部門單位組建群眾性防災(zāi)隊(duì)伍的條件已經(jīng)不復(fù)存在。在這種條件下，由民防部門使用財(cái)政資金專門組建、維持一支隊(duì)伍，或選定某一個(gè)企事業(yè)單位承擔(dān)防災(zāi)專業(yè)隊(duì)的組建訓(xùn)練責(zé)任，都難以做到可持續(xù)發(fā)展。因此，作為政府應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的職能部門，民防部門在構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，平時(shí)應(yīng)急的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制方面仍然面臨著進(jìn)一步改革的任務(wù)。在這方面，高雄市防災(zāi)協(xié)會(huì)的實(shí)踐可以為我們?cè)谕苿?dòng)防災(zāi)減災(zāi)救援服務(wù)社會(huì)化方面提供有益的參考。
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下構(gòu)建防災(zāi)多元治理格局的需要，結(jié)合廣州目前發(fā)展階段的實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面考慮建立一支可以由民防部門直接掌握的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。一是利用民防協(xié)會(huì)在資源匯集、社會(huì)溝通、專業(yè)化程度和運(yùn)作效率方面的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有市民防協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組建民防救災(zāi)專業(yè)隊(duì)組織，由協(xié)會(huì)成員的企事業(yè)單位動(dòng)員內(nèi)部職工以志愿者身份加入民防專業(yè)隊(duì)，并視條件成熟的情況逐步向各區(qū)延伸和對(duì)全社會(huì)開放。參考高雄市防災(zāi)總隊(duì)及香港民安隊(duì)的做法，隊(duì)員活動(dòng)以業(yè)余兼職為主，每年定期參加協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的民防專業(yè)隊(duì)整組訓(xùn)練，隊(duì)員利用工作時(shí)間參加專業(yè)隊(duì)整組訓(xùn)練及執(zhí)行勤務(wù)的工資、補(bǔ)貼由所在協(xié)會(huì)成員單位承擔(dān)。二是明確民防主管部門職責(zé)，主要是制定下達(dá)專業(yè)隊(duì)整組訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和年度點(diǎn)驗(yàn)計(jì)劃，通過行政合同和政府采購防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的方式，明晰專業(yè)隊(duì)在整組訓(xùn)練和災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)民防主管部門對(duì)專業(yè)隊(duì)的和有效指揮。三是引導(dǎo)和支持民防協(xié)會(huì)和防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)組織加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)地區(qū)及對(duì)外防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專業(yè)交流，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與機(jī)制與多維救災(zāi)機(jī)制的視野，努力提高防災(zāi)專業(yè)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練水平，打造一支適應(yīng)新型城市化發(fā)展需要的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。
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