青島學習考察報告

為積極推行住宅分戶驗收和建設工程質量保險制度，為進一步加強我市建設工程質量檢測和預拌商品混凝土的監督管理，不斷提升我市工程質量管理水平，4月17日至20日，副局長徐耀龍同志、工會主任逯志恩同志帶領局工程技術科、市質監站、開發區質監站主要管理人員一行6人到青島市考察學習。考察中，聽取青島建管局介紹了工程管理的先進經驗，觀摩了建設工程信息管理平臺系統現場演示，參觀了部分奧運場館建設，獲益匪淺�，F將考察學習情況報告如下：

一、青島市建設工程質量管理概況

青島市現轄七區五市，總面積10654平方公里，總人口740.9萬，其中市區1159平方公里，人口265.43萬人。全市一年建設項目約4000項，其中市區約2000項，管理范圍較大、管理任務比較繁重。青島市建設管理體系，上層設置建委，下面分設四個二級局，分別是建筑工程管理局、園林局、綜合執法局、房產管理局。建筑工程管理局對全市建筑工程實施具體管理，該局內設5個職能科室和2個站辦，全局采用集中辦公，一樓為該局對外服務大廳，所有科室、站辦全部聯網，實現了信息共享、網上辦公。該局質安處和質監站協同對建筑工程質量安全實施監管，質監站現有人員58 1

人，平均年齡35歲，副高級以上職稱32人，辦公設備非常先進，擁有各類檢測儀器141臺(套)，監督人員每人配備一臺固定電腦和一臺掌上電腦，平均2人一臺汽車，有效地解決了大范圍機動監管的需要。同時，建筑工程管理局還整體通過了國家ISO-9000質量管理體系認證，使自身管理更加規范化。通過考察，我們認為青島市建筑工程質量監管達到了管理標準化、辦公智能化、干部年輕化、技能專業化，整體管理水平在全國居于前列。

二、青島市建設工程質量管理經驗

（一）建設工程智能化管理工作

青島市建設工程管理智能化程度非常高，市區內建立了以城市電子地圖為依托的地理信息管理系統（GIS系統），該系統分內網和外網，外網主要用于對外辦公、通告、信息查詢，內網主要用于監督管理、網上監控。通過系統，所有建設項目的分布、施工形象進度、項目責任主體的各種信息都能及時反映出來，而且日常的監督工作也通過系統進行合理安排，監督人員每天上班打開電腦，當天的工作任務就顯示出來，使監督管理工作非常高效、非常規范。建設程序全部 網上辦理、前一個程序沒辦理后面的程序也無法進行，各種繳費系統自動采集、綜合計算、一次交齊，避免了人為干預，遏制了違法行為。結合信息管理系統，青島市在工程質量管理中還實行了施工現場質量標準化、施工企業分級差別化管 2

理并與工程招標掛鉤。青島市建委發布了《建筑施工現場管理標準》和建設、施工、監理單位的質量業績綜合考評辦法，對前期手續、工程施工、材料進場、資料整理、質量驗收、事故處理等一系列環節都提出標準化要求，所有施工現場必須遵照執行。質量監督人員現場檢查發現問題，將情況直接輸入掌上電腦并實時傳送回 局內信息管理系統，系統依照考評辦法自動減分，如果企業獲得各級優質工程、各級獎勵或有發明、革新、科技推廣等技術創新行動，系統自動加分，系統對全市各建設、施工、監理等企業的市場行為自動統計，自動排名并通過建管信息網向社會通報，同時企業排名、分級情況還與年終評優、資質就位、年檢、招投標及個人從業資格掛鉤，實現了建筑市場與施工現場聯動，運用市場機制優勝劣汰，形成了工程質量由原來的"要我抓"變成"我要抓"的良好局面。

（二）建設工程質量檢測管理工作

青島市現有工程質量檢測機構70家，其中可對外承攬業務的26家，企業試驗室44家。對于檢測市場，該市實施的是全面放開下的規劃管理，根據不同區域建設規模和發展前景，規劃控制檢測機構的數量，避免了因檢測業務不夠出現任意壓價、惡性競爭、降低檢測質量等不良市場行為。對于檢測業務，該市也實行了一套嚴格的管理制度，主要有：

1、實現了檢測數據電腦自動采集和網上監控管理。對于鋼 3

筋、水泥、砼試塊等重要實驗，隨著實驗進行檢測數據被自動采集到檢測機構電腦中并時時傳送到政府監管網絡，數據一經形成不可更改，有效控制了數據的真實性，同時在檢測機構操作室，還安裝了視頻監督系統，使質量監督人員隨時可以檢查實驗操作過程。2、檢測試樣實行盲樣管理。對于檢測來樣的標實由原有的文字標注改為電子槍掃入條形碼，形成隱性信息，使操作人員不知到試樣來源，避免由于人情關系產生虛假報告。3、檢測管理系統與監督管理系統實現聯網。檢測工作的各種信息通過網絡隨時傳送到監督管理系統，比如，檢測機構出現不合格報告，信息會及時傳送到相關監督員的電腦，并出現提示，監督人員發現情況立即趕往工地，封存不合格材料，并進行調查處理，使質量事故及時得到處理、消除了質量隱患。4、檢測人員實行上網登記制度。所有檢測機構專業技術人員的相關信息全部進行網上公布，實施信用檔案管理，檢測人員的良性和不良記錄都對外公布，形成社會監督，約束檢測人員自身違規行為。

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（三）預拌商品混凝土管理工作

青島市現有商混企業26家，28個攪拌站，設計生產能力近900萬立方，實際生產量達到481.5萬立方。幾年來，青島市有多家混凝土企業獲得省和國家表彰,管理工作卓有成效。主要經驗有：1、采用視頻監控系統實時監控。該系 4

統通過對檢測人員實行IC卡身份識別，檢測數據自動采集、自動上傳，較好地保證了檢測試驗的真實性，實現了行業主管部門對預拌混凝土生產企業的實時監控。2、實施產品質量標準化管理。2017年青島市建委印發了《預拌混凝土生產企業質量管理規定》，在預拌混凝土生產企業中全面推廣生產質量標準化管理。質監機構通過每日不間斷"飛行"巡查，對企業質保體系、原材料檢驗、人員設備配置、工藝流程等進行重點檢查，加大了對違法違規行為的查處力度，嚴格標準操作，及時通報檢查情況，督促各混凝土生產企業提高工作質量和產品質量。 3、共同遵守行業自律公約。為規范預拌混凝土行業市場秩序，營造公平競爭環境，促進行業健康有序發展，青島市預拌混凝土企業共同簽訂了《行業自律公約》，通過實行供貨合同備案和信息月報制度，及時掌握各預拌混凝土企業供貨情況，及時發布市場指導價；實行保證金制度，用于補償因違約給其它單位造成的損失；實行欠款停止供貨制度，對于惡意拖欠貨款的采購人，經調查屬實，可以停止供貨；實行違約懲戒制度，對于有意低于市場指導價承攬工程或違反公約承接二手工程，經調查屬實的，按照規定扣除違規單位保證金，并給予懲戒；實行定期例會制度，每兩個月至少召開一次例會，通報各類違規及處理情況。良好的管理，產生出良好的效益，青島市預拌混凝土行業實現了健康、良性、穩定的發展。

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（四）住宅分戶驗收工作

青島市分戶驗收工作開始于2017年年初，實施前沒有進行試點，但做了大量前期工作。一是組織考察學習，對全國開展該項工作的城市分別進行調研，研究優劣，確定出自身模式。二是組織本市建設、施工、監理、物業等相關單位多次進行座談，細化具體操作。通過調研和座談，發現實施分戶驗收制度最大的問題是，按照常規檢查，需要檢查8大項、近百小項驗收內容，工作量巨大、檢查資料過多，經計算，平均每平米需一頁紙，如5萬平米小區，光分戶驗收資料就將達到5萬頁，對于整理、歸檔、保存都是非常困難的工作。針對這一情況，青島建管局大量精簡了驗收內容、簡化了驗收程序，選擇房屋尺寸、防水滲漏、墻體裂縫等與住戶最息息相關的、百姓最關注的25項問題做為檢查項目，并設計出簡捷的制式表格，使該項制度能夠順利實施。三是加強對外宣傳。這一點也非常重要，在該制度實施前，青島建管局通過報紙、電臺等各種媒體做了大量宣傳、講座，使百姓認識、了解分戶驗收制度，知道分戶驗收制度是提高房屋質量、維護百姓權益的一項好的制度，讓該項制度深入人心，造成需要分戶驗收的社會期盼和良好氛圍，促使建設、施工、監理等質量責任主體自覺執行分戶驗收制度，避免了因強制執行造成的抵觸情緒和被動應付。四是出臺管理辦法 6

規范制度的執行。二00六年九月，青島市出臺了《住宅工程質量分戶驗收管理規定》，嚴格規定了驗收程序、驗收內容，并要求驗收記錄必須附在質量保修書后面一并交與住戶，分戶驗收不合格不得組織竣工驗收，從而在制度上保證了該項制度的順利實施。住宅分戶驗收制度執行一段時間來，運行情況良好，達到了預期效果。

（五）工程質量保險試點推行工作

青島市建筑市場較為規范，工程質量水平較高，具備了推行工程質量保險的良好條件。作為建設部確定的首批工程質量保險試點城市，為做好這項工作，青島市于2017年開展了調研和準備工作，并多次邀請相關專家舉辦講座和座談，為推行工程質量保險工作奠定了基礎。按照計劃，該市將在今年上半年將出臺推行工程質量保險的相關文件，并開始試點推行。其實施辦法主要有：1、準備由保監局和建管局聯合成立推進青島市建筑工程質量保險工作領導小組，負責此項工作的領導工作，確定聯絡員，負責該項工作的具體開展。2、繼續進行廣泛的調研，聽取多方意見。尤其是保險公司，因為保險公司沒有此類業務的開展經驗，而且此類業務的風險較高，一旦出現風險數年內不能消除，問題處理起來比較復雜，因此要充分聽取保險公司的意見。 3、與市保監局聯合下發關于推動建筑工程質量保證保險的文件，促使建筑市場主體和保險公司在此項工作的開展中能夠做出 7

積極的探索，引導市場逐步走向規范。 4、積極與市保監局溝通，選定試點工程和試點公司，進行專項的調查研究，探討其可行性。發揮保險公司的積極性，開發適合自身實際的保險產品。

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青島市建管局通過前期調研發現，推行工程質量保險還存在一些阻礙因素需要進一步解決：1、由于保險公司對質量保險業務沒有經驗，索賠業務辦理程序較多、速度較慢，同時又有盈利的需求，陪付或維修一旦沒有達到用戶的要求，用戶還要去找開發單位，由于有合同約束，開發單位還必須進行處理，造成索賠關系不清，處理更加復雜。2、推行該項制度，需要建立風險管理機構和工程技術風險評級體系，但風險管理機構應具備何種資格，如何認定，如何開展工作，如何對技術風險進行評估尚無現成的經驗可循。所以，建立一個高效、公正、公平的風險管理、質量認證、索賠處理體系是推行工程質量保險制度的關鍵。

三、對我市建設工程質量管理工作的建議

（一）積極謀劃質量監管智能化體系的建設。

隨著經濟建設的發展，我市工程建設規模不斷擴大，工程結構形式越來越復雜，建筑工程的技術含量和施工難度日益增加，質量風險不斷增大，而政府質量監督人員數量由于受編制所限不能滿足建設規模發展的需要，如果不采用先進的智能化輔助管理手段，將非常不利于工程質量的控制�，F在我市建設工程網絡化管理程度還不高，象青島建立一整套

智能化管理系統難度較大，可以借鑒青島經驗從質量監管入手，結合質量標準化、企業分級化管理先建立我市建設工程質量監管信息系統，摸索經驗，待條件成熟，逐步擴展，最后形成全面聯網、功能齊全的智能化管理平臺。

（二）、制定監管措施、促進我市檢測行業健康發展 我市現有工程質量檢測機構27家，根據我市建設規模，檢測機構數量已經超出市場需求，競爭比較激烈，已經出現惡性競爭的苗頭，所以必須制定嚴格的管理辦法加強監管，否則將存在很大的質量隱患。一是大力推廣檢測數據自動采集軟件系統，實現全市監督檢測機構大聯網，實施數據自動上傳、網上監控，防止假報告假數據的出現。二是從檢測流程的規范化；計算機系統管理的規范化；檢測表格的規范化；人員、環境、設備、管理制度的規范化四個方面開展檢測機構規范化試點工作。三是建立和實行飛行檢查制度，不定期進行事先不告知的突擊檢查，并且采取由現場到檢測機構，由檢測機構到現場的交叉檢查方法，增強檢查的實效性。四是建立嚴格的不合格報告處理制度，杜絕不合格建材用于建筑工程。

（三）進一步加大商品砼的監管

我市共有砼生產廠家12家，年生產砼130萬立方米。商品砼做為建設工程的重要材料，其質量的好壞直接影響工程的主體質量。現在，我市商品砼的質量控制主要依靠本企

業自身試驗室管理，缺乏有效的政府監管，質量比較不穩定，加強監管勢在必行。一是盡快出臺我市《預拌混凝土管理辦法》從機構管理 、 原材料采購 、 混凝土生產、混凝土出廠、 施工現場交接等幾方面著手制定管理措施，實現從生產廠家到施工現場的追蹤封閉監管，避免中間脫節。二是 建議采取青島的管理模式，將資質管理和監督管理合一。我市現有管理模式是資質管理一個部門、監督管理一個部門，資質管理部門審批資質后不在實施業務管理，而監督管理部門實施監管又沒有強有力的手段，影響了監管效力，把資質和監管統一管理將有力于提高監管力度。

（四）積極推進住宅分戶驗收制度。

通過考察，認為分戶驗收制度是減少質量通病、提高住宅工程質量、維護百姓權益非常有效的管理辦法�，F在住宅分戶驗收制度已經比較成熟，有一套可操作性的經驗可以借鑒，在我市推行已具備條件。建議本著循序漸進，先試點，后鋪開的原則盡快開展此項工作。一是積極開展培訓、座談，廣泛征求各方意見，確定我市實施模式，出臺具體實施辦法，制定相關制式表格。二是進行有力的社會宣傳，創造良好的社會氛圍，為制度推行打下一個扎實的基礎。計劃今年年底出臺我市《住宅工程質量分戶驗收管理規定》，明年年初開始試點推行工作，力爭明年年底全面實施。

（五）加大對工程質量保險推行工作的調研力度

通過考察，感到工程質量保險推行工作當前還存在一些法律、體制方面的制約因素，一些瓶頸問題還不好解決，各試點城市也都在積極探索實施模式，鑒于此種情況，我市不急于開展試點工作。但工程質量保險制度是一項轉移工程技術風險、解決房屋質量糾紛、維護社會穩定的先進管理制度，全面推行大勢所趨，所以我市還應積極的深入調研，開展不同層次、不同范圍的研究和討論，在工程建設系統宣傳工程保險制度，增強保險意識，普及保險知識，為今后推行工程質量保險制度奠定一個好的基礎。

（六）積極開展“精品工程”創建活動，提高企業質量意識

通過考察，感覺青島市創優工程抓的也非常有成效。該市專門制定了《優質結構工程獎評選辦法》，《青島杯獎工程評選辦法》，將創建"精品工程"、推廣"精品工程"列為工程質量監管的一項重要工作。積極鼓勵企業爭創各類工程質量獎項，要求施工企業必須完成創優指標，同時將創建效果與企業資質升級、招標投標、評優評先有機聯動，大幅提升了企業的質量自控能力及品牌意識，形成了爭創"精品工程"的良好氛圍。而我市在這方面工作還有一定差距，管理辦法還不完備，激勵機制還很欠缺，宣傳力度還不夠大，企業創優積極性不高，工程合格就算完成任務，造成我市精品工程不

多，質量通病發生機率教大，房屋質量投訴較多，制約了我市工程質量的良性發展。對此應該引起重視，進一步細化我市評優管理辦法，強化創新評優激勵機制，積極推進創優工作，適時舉辦優質工程、新技術應用及質量通病治理現場觀摩會，加大宣傳力度，努力營造創建精品工程的社會氛圍。

二00七年四月二十六日

青島學習考察報告 [篇2]

青島位于山東的東南沿海，是山東經濟最發達的城市，城市環境也有比較好的口碑。雖然與青島的距離并不遠，但是我還未曾到過青島，未曾親眼目睹青島的風采。這一次公共環境課正好安排外出考察，而目的地也正好是青島，終于可以到青島看一看了，而且可以暫時擺脫濟南的炎熱，去青島避暑了。

經過一個星期的親密接觸，我覺得我愛上她了，她是如此的迷人：

一、氣候。青島地處北溫帶季風區域，屬溫帶季風氣候。市區由于海洋環境的直接調節，受來自洋面上的東南季風及海流、水團的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點�？諝鉂駶櫋Ｓ炅砍渑�、溫度適中，四季分明，市區年平均氣溫12.2℃！多么的養人的氣候呀。在那里真的不想再回濟南了呀。

二、城市環境衛生。有許多人都對我們說青島的環境非常好，給人一種很輕松的感覺，空氣也比其他城市清新干凈許多。這一點我們也深有感觸，不是胳膊肘往外拐，青島與濟南相比，青島要比濟南干凈得多，青島地處海邊，藍天碧海，濟南的天空，灰色的時候比較多。另外，在青島無論是市中心還是居民區，道路兩旁都打掃得干干凈凈、一塵不染，看上去感覺很舒服。而濟南的許多街道，人行道兩側堆滿了落葉和塵土，無人問津，剛擦的新皮鞋，在濟南走上半天，竟然落滿灰塵。真的是太過于美麗了，仿佛所有的優點都聚集在了青島的身上，濟南只占了其中的一小部分，看來濟南真應該好好改造美容一下了。

濟南的路邊，叫賣各種小吃的小店和小販隨處可見，而且其中不乏很有特色的，游人和百姓吃東西很方便，但是由此造成的環境問題也顯而易見，亂仍垃圾讓很多街頭臟亂不堪。而青島的路邊比較空蕩，很少見各種小店和小吃。而在大學附近也是如此。在去海洋大學考察的時候，中午吃飯的時候在海洋大學的門口卻找不到吃飯的地方，這要是在濟南，學校門口的小吃店不還“瘋了”。所以青島的環境衛生很好。

三、讓人留戀往返、風格獨特的景區。我們最先去的就是八大觀，這里的環境特別好，道路兩旁都是郁郁蔥蔥的樹木，還不時有花叢進入眼簾，花瓣隨風飄落，如一片片大自然的請柬，讓人留戀往返。在公主樓看到，這里的每一座房子都十分的具有格調，都有自己特殊的美麗，不過公主樓比其他的樓更巍峨，也更加鮮艷。據說，公主樓是為迎接一位公主的到來而特意建造的呢，所以叫做“公主樓。

看完公主樓，我們便來到了花石樓，這是一座特別漂亮的圓筒式建筑。像一座古堡一樣屹立在海邊。蘇聯十月社會主義革命后，一大批俄-國人來到青島定居，這些俄-國人中有的頗為富有。１９３２年，據說一位名叫格拉西莫夫的白俄在臨海呷角上修建了這座海濱別墅。它是一幢融合了西方多種建筑藝術風格的歐洲古堡式建筑，既有希臘和羅馬式風格，又有哥特式建筑特色。樓門臺階下為花崗巖石尊，可用于晚間燃火照明，也可用于栽花，正面為圓形和多角形組合而成的建筑造型，十分別致。主體共５層，頂層為觀海臺，側有鐵尖頂。由于樓內由大理石貼墻面，樓外又砌有鵝卵石，多年來人們一直稱之為“花石樓”。樓下石階分為２層，上層６級，下層９級，有石徑通往鐵欄大門，庭園內廣植花木，是青島頗具特色的著名

建筑。

進到花石樓，爬上的最頂端，鳥瞰著沙灘、大海、綠樹、紅花，真有一種蔣介石的感覺，這曾經是蔣介石的住所，所以又稱“蔣介石公館”，撫摸著花石樓，一種欣喜狂涌上心頭。

四、濃郁的德國建筑風格。講到公主樓和花石樓，就得講講青島的建筑了。在建筑風格方面,青島的城市建設是由于德國殖民侵略所致,規劃要求歐人區建筑要依據德國的建筑形式設計、建造。城市建設形象的樹立與舊中國的格調大相徑庭,雖然這種深印著異邦情調的城市風貌在國內部分地區同樣存在,但其布局之完整、結合自然之貼切、巧妙融會于山海之間的手法,從城市規劃學的觀點分析,青島城市結構形式決不亞于上海、天津等同樣含有殖民地色彩的城市,而且許多地方均有所超出。與國內上海、天津等由幾個帝國主義國家共同分割支配的城市“拼盤式”混亂發展布局不同,青島是由德獨占的城市,青島的城市建設可以完整地按德國人的意圖進行,城市功能的劃分、街區的布局、交通體系的設置皆按照周密的規劃設計實施,這一點使城市建設的基礎非常合理。同樣,因為基于合理的規劃指導,城市中的建筑設置,從總平面布局到形體格調構成中都有許多成功之處。在建筑布局上,采用歐洲古典城市的手法,注意立體輪廓及對景,一些教堂等有塔尖的建筑多建于小山頂上,從海面遠望,塔尖與山頂在天際形成豐富的城市輪廓線。與城市規劃相配套,德國殖民當局還制定了一系列有關的建筑設計、園林綠化、環境衛生和道路等的具體法規,在不同的區域實行不同的標準。

德國人1900年推出的城市規劃是青島歷史上第一個城市總體規劃,這個雖不十分完善的計劃影響了100年來青島城市相對有序發展的格局。德國人結合自然、地形規劃青島城市的道路交通系統,成為近代中國城市規劃史上一個典型的成功范例;而在城市結構布局中引入了功能分區,則使青島在開埠之初就明顯地區別于開埠早于它但布局混亂的上海和天津兩大商埠,以其鮮明的城市個性突現在中國東部海岸。

感想：除卻自然的因素，在認為因素上，濟南與青島相比最大的差別就在于環境上，濟南給人的感覺就是臟亂差，而青島給人的感覺就是干凈整潔，青島的城市綠化做的很好，濟南的綠化談不上是綠化，只像是一種應付。

城市規劃是城市建設的依據和龍頭，做好切實可行、科學嚴謹、目標長遠的城市規劃,必須查明城市所在區域范圍內的自然條件、現有經濟基礎和歷史發展特點,在區域生產力布局和城市體系輪廓基本確定的基礎上,擬定城市合理的規劃,并進行合理組織和布局。更重要的是必須做到:一是城市規劃要有超前性,在時間跨度上要大,在空間上地域要廣,既要考慮近期建設,更要考慮長遠目標;二是城市規劃要有預見性,盡可能避免短期行為和重復建設,不要給子孫后代留下過多的憾事;三是城市規劃要有協調性,既要強調個性,又不能影響總體風格;四是城市規劃要有前瞻性,必須吸取世界城市建設和發展的先進經驗,結合自己的國情、市情加以創新。

總之，青島之行讓我認識了真實的青島，又讓我從對比中重新認識了濟南。青島給人的感覺更理性，濟南更感性；青島更清新，而濟南更厚重；青島更像一個年輕的小伙子，而濟南則是一個穩健的中年人。濟南缺少的是青島年輕的沖勁，青島需要像濟南一樣深厚的人文情結和文化底蘊，才能更和諧地發展。

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