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農村弱勢群體調研報告
按照縣委關于“十二五”規劃重點課題調研的安排部署，扶貧攻堅和農村弱勢群體保障課題組會同縣扶貧辦、下鄉辦、民政局、殘聯、老齡委及財政局、統計局等單位，進行了認真細致的調查研究，現結合調研情況，提出一些粗淺的思考和建議：
一、我縣的貧困現狀及農村弱勢群體保障面臨的現實
（一）貧困及農村弱勢群體的界定
貧困在在扶貧實踐中分為絕對貧困和相對貧困兩種狀態，我國的扶貧政策在2017年前，有兩個扶貧標準，一是1986年制定的絕對貧困標準，把1985年農民年人均純收入低于206元的農村人口定為扶貧對象，后來此標準隨物價調整，到2017年時為785元。二是2000年制定的低收入標準，即農民年人均純收入在865元以下，在絕對貧困標準和低收入標準之間的為低收入人口。到2017年底，低收入標準調整為1067元。
2017年底，我國宣布上調扶貧標準，把絕對貧困標準與低收入標準合二為一，統一提高到農民年人均純收入低于1196元，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策。
“弱勢群體”的提出源于扶貧工作不斷深化，隨著貧困工作內涵和外延的拓展，弱勢群體的扶助逐步成為扶貧救助的重要對象與內容。根據時下關于弱勢群體的一般解釋，農村弱勢群體在狹義上一般可以理解為包括以下兩類人群：一是農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養和撫養義務人的殘疾人、孤寡老人和未成年人，即傳統的五保戶；二是農村貧困人口。在我們縣，由于貧困的面積較大，上述兩類人群大體重合。
（二）我縣的貧困及農村弱勢群體現狀
榆社縣的貧困現實可以用一句話概括：縣窮、民貧、發展水平低�？h扶貧辦的統計數字顯示：按照國家最新的年人均純收入低于1196元的貧困人口標準，截止2017年底，全縣貧困人口19636戶，7.12萬，共200個貧困村，分別占全縣行政村總數的72.7%，全縣農戶總數的71.9%和全縣農業人口總數的74.8%、全縣總人口（統計數字13.23萬人）的53.8%。全縣現有人口在400人以下的、生產生活條件惡劣的邊遠山村140個，占全縣行政村總數的51%，涉及9488戶，30293口人，占全縣農業人口的26.11%。
2017年榆社縣農民人均純收入2296元，僅僅是全國平均水平5153元的44.55%，全省平均水平4244.10元的54.1%，晉中市全市平均水平5193.83元的44.2%。
“十一五””期間的前四年間，全國農民人均純收入年均實際增長８．３％，是改革開放以來最快的增長時期之一，而同期
我縣農民人均純收入年均增長4.6%，比全國平均水平低3.7個百分點，只相當于全國平均水平的一半，增長幅度已經連續下跌，年均下跌2.3個百分點。
按照狹義的弱勢群體統計，截至2017年年底，全縣共有農村五保戶1234人（其中殘疾人624人），比例不是很大，只占全縣總人口的不到1%。截至2017年底，全縣共有殘疾人9511人，占全縣總人口的7.2%，其中貧困殘疾人7897人，占全縣貧困人口總數的11.1%。
（三）我縣扶貧攻堅及農村弱勢群體保障面臨的機遇與挑戰 “十一五””的五年間，我縣雖然遭受金融危機重度沖擊，但是，經過縣委、政府及有關部門的努力，扶貧攻堅及農村弱勢群體保障在艱難形勢下取得較好的成績，為“十二五”期間進一步推進扶貧攻堅和做好農村弱勢群體保障奠定了基礎。十七屆五中全會通過關于“十二五”規劃的建議，在政策層面為我縣扶貧攻堅及農村弱勢群體保障帶來一些機遇：
一是國家民生投入力度進一步加大，對教育、醫療、交通等社會公共服務領域及社會保障的資金投入在“十二五”期間會有一個較大幅度的增長和完善。二是扶貧力度進一步加大，扶貧標準進一步提高，將會對我縣的扶貧攻堅帶來積極影響。三是拉動內需和國民收入倍增計劃的實施將對我縣城鄉居民收入水平提高起到積極的促進作用。四是經過多年的努力，我縣在農業產業
發育及旅游等新興產業開發上積累了一定的產業基礎，在扶貧開發及新農合等農村社會保障機制建設方面取得了一定的成效。五是汾邢高速路開通。
但是，從我們縣“十一五””期間的貧困現實及脫貧狀況來看，我縣的扶貧攻堅及農村弱勢群體保障工作在未來“十二五”期間也將面臨更嚴峻的挑戰：
1、國家政策機遇的不確定
扶貧攻堅及農村弱勢群體救助對于我們這樣自身經濟實力及財力薄弱的縣份來說，在立足自我的基礎上充分爭取上級政策及資金支持是扶貧及保障工作的必經之路。我縣自2000年未能列入國家扶貧開發重點縣以來，在享受國家項目投資及政策資金補貼等方面損失巨大，以2017、2017年為例，兩年間左權縣享受的上級財政補助收入為5.8866億元，而我縣享受的上級財政補助收入僅僅有1.6823億元，相差4.2043億元，差額幾乎相當于我縣歷史最好時期2017年的財政總收入，由此可見失去國家級貧困縣以來的十年間我縣累計損失政策資金高達數十億，如此巨額的資金扶持機遇喪失對于我們榆社來說是既影響當代又影響未來長遠發展的重大損失。盡管縣委、政府及全縣上下做了很多努力，但是目前能否進入“十二五”期間的扶貧開發重點縣范圍，局勢仍很多不確定因素，倘若再次被排除在“十二五”國家扶貧開發重點縣之外，則由此導致的政策、資金和發展機遇損失
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對于我縣的扶貧事業和其他社會事業發展來說已經無法用數字衡量。
2、宏觀經濟環境及縣域經濟的影響
2017年全球金融危機影響以來的宏觀經濟環境至今仍未全面復蘇，受此影響，縣域經濟依舊在低位徘徊，華能榆社電廠和榆化公司兩大龍頭企業效益沒有出現明顯好轉。截至今年5月底，華能榆社電廠累計虧損1.52億元，而且短時期內電價穩定及煤電倒掛現象朝向企業利好方向改變的可能性仍然較低。榆化公司在“十一五”的后期連續三年苦苦支撐，雖然度過了難關，呈現向好發展，但仍屬恢復性好轉，甚至呈現振蕩性好轉，企業效益未出現根本性好轉。盡管縣委政府以前所未有的力度開展了“大招商大引資”，但是可以支撐或帶動縣域經濟發展的大項目落地孕育工作量很大。而今年下半年以來逐漸加大的通脹壓力，也給“十二五”扶貧及救助工作開局形成了很大的壓力，必然使扶貧及保障效果大打折扣。最緊要的是持續低位徘徊的經濟、逐漸加大的通脹壓力，和越來越高的收緊信貸閘門的呼聲，以及近期央行上調利率的政策信號，國家11月16日又將上調0.5個百分點準備金，都顯示出宏觀政策環境收緊的可能，這將直接對我縣工業企業和民營企業融資，乃至農民專業合作社和農民貸款產生明顯影響，并極有可能直接影響到扶貧項目貸款的投放量，從而對長期以來占據扶貧工作主要地位的“造血式”項目扶貧方式產生
影響，制約扶貧攻堅的推進力度。
3、縣級財力的弱化及社會扶貧救助力量的薄弱
基于縣域經濟整體實力薄弱基礎之上的縣級政府財政實力，再經受金融危機打擊和宏觀經濟緩慢復蘇的影響，更是呈現弱化態勢，2017-2017年，我縣財政收入連續兩年下跌，年平均跌幅為20.2%，財政收入的連續減少和可用財力的入不敷出使得原本就勉力維持的扶貧及保障資金在未來“十二五”期間或將面臨更大的壓力。
同時，由于縣域經濟及社會發展滯后，社會扶貧及救助力量發育滯后，沒有形成具有一定規模的社會扶貧救助力量，沒有具備規模的社會扶貧救助資金及成熟的社會扶貧救助機制。
4、貧困人口比重大及新標準實行后的貧困面擴大趨勢 與我們縣在政府和社會兩個層面扶貧救助實力弱小相對應的卻是大比重的貧困人口規模，以及高需求度的需要救助人群。而且，按照國家最新的貧困標準，我縣的貧困面相對以往有一定程度的擴大，隨著國家近年來財政實力的迅速上升及對民生的關注提升，特別是中央關于“十二五”規劃建議已經明確提出“提高扶貧標準”，因此，貧困標準和保障標準在“十二五”期間仍存在繼續上調的可能。財政用于扶貧及保障的資金實力不足，而扶貧及保障工作面對的客觀條件也會更加困難，那么扶貧及保障能力及實施力的相對衰退與貧困及救助標準的提高，必然會使貧
困面不減反增的壓力加大。
5、農業產業發育不足及農民自我發展能力較低帶來的返貧壓力
盡管近年來我縣在農業產業發展上傾注了相當大的力量，付出了很多努力，也收到了明顯的成效，以大棚蔬菜為主的設施農業，以笨雞養殖為主的畜禽養殖業和以黑小米為代表的小雜糧等取得長足發展。但是，與縣外的發展水平相比，我縣的農業產業化水平還比較低，近年來一些發展較好的農業產業基本上還處在萌芽發育階段，規�；图s化水平低，農產品加工企業龍頭工作弱，甚至是簡單的篩選加工包裝基本上是作坊式生產，加工能力小，附加值低，拉動作用輻射作用還不能為廣大農民提供高覆蓋面的穩定高效的收入來源，也無法為農民培育和保持一定的自我脫貧和發展能力提供產業平臺及環境支持，從而在一定程度上潛藏著返貧的壓力和風險。受縣域經濟整體水平及脫貧成效制約，我縣農民的自我增收能力和自我發展能力較低�？h域農業產業化水平低、農民現實增收能力低和長遠發展能力低，不僅在根本上制約扶貧進程，而且會潛藏較大的返貧壓力，因此，未來五年能否將返貧率控制在“十一五”期間的9.4%并有所下降存在相當難度。
6、扶貧及保障工作進入攻堅和提升階段后的客觀制約相對上升問題
經過20多年的扶貧攻堅，一些自然條件好、交通區位便利、人口素質較高的鄉村基本上擺脫了貧困，其余未脫貧的鄉村大部分屬于自然生產條件較差、交通不便利、勞動者素質較低的一些邊遠村莊。根據扶貧辦的統計資料，全縣現有人口在400人以下的、生產生活條件惡劣的邊遠山村140個，占全縣貧困村總數的70%，涉及30293口人，占全縣貧困人口的42.5%。從傳統的五保戶保障模式，到農村低保、農村高齡優待、殘疾撫恤等，農村弱勢群體保障經過多年的發展到“十一五””末基本實現了從無到有的覆蓋，開始進入一個全面提升的時期，而我縣由于發展水平低、速度慢，農村保障面大、保障人口比重高，保障任務更加繁重。面對這樣的現實，綜合考量我縣國家扶貧開發重點縣政策機遇不確定，“十二五”期間的扶貧及保障工作面臨的客觀制約明顯相對上升，成為影響制約我縣十二五期間扶貧攻堅及農村弱勢群體保障的主要因素之一。
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二、關于“十二五”規劃中扶貧攻堅及農村弱勢群體保障的建議
（一）關于規劃目標的建議
“十二五”期間的扶貧攻堅及農村弱勢群體保障工作，應該致力于以下幾個目標：
一是貧困人口絕對數量的穩定減少和相對比重的穩定降低，農民生活顯著改善，到“十二五”末全縣農村貧困人口比“十一
五”末下降75%，減少5.34萬人，貧困人口占總人口比重下降40個百分點，下降到13.5%，農民生活顯著改善，農村家庭耐用消費品擁有率達到70%。
二是農業產業化水平穩定提升，對農民增收的支撐能力穩定提高，農民年人均純收入達到并保持9%的年均增長幅度，比“十一五”期間的年均增長幅度預計提高4.4個百分點，實現農民年人均純收入到“十二五”末增長到3530元。
三是扶貧及保障對象的生活標準和救濟質量顯著提高，其自身增收和發展能力明顯增強，生活和發展環境明顯改善。人口在200人以下的生產生活條件艱苦不適宜居住的邊遠山村全部實現搬遷，提高農村五保戶、殘疾人扶助標準及農村最低生活保障標準，把農村高齡優待金標準提高到每日3-5元，農民合作醫療參合率、農村養老保險參保率和農村危房改造率達到100%。
四是扶貧及保障機制實效性和效益性明顯提高，扶貧及保障工作更加扎實有效、體現公平。扶貧工作“面上著力、以面帶點”的大扶貧機制和保障工作“點上落實、面上提升”的無縫覆蓋機制建立健全并良好運行。
五是全縣綜合經濟實力明顯上升，財政對扶貧及救助工作的投入明顯加大，教育、醫療、文化、交通等基本公共服務均等化水平進一步提高。到“十二五”末實現農村幼兒教育列入義務教育范疇，普及高中教育，農村助學、助醫等貧困救助全覆蓋，村
村擁有標準化衛生室和文化體育活動場所，50%以上的農村“村村通”實現縣鄉公路標準改造。
（二）主要增收的產業模塊及路徑
1、產業增收
在產業增收上圍繞“1125”思路，到“十二五”末努力實現“人均一畝核桃園、人均一畝高效田、戶均2頭牛和戶均50只笨雞”，發展核桃、設施蔬菜或小雜糧、肉牛和笨雞產業。
2、勞務增收
加強農民職業技能培訓，促進勞動力轉移就業，擴大勞務輸出規模，增加農民工資收入。
3、政策性增收
嚴格執行國家糧食種植補貼、退耕還林補貼等各項補貼政策，使國家補貼成為農民一項穩定收入。
（三）主要措施
1、積極爭取上級政策和資金支持。最緊要的措施應該是全力爭取列入國家扶貧開發重點縣，爭取國定貧困縣就是爭取享受國家優惠政策的資質，這是實施“十二五”扶貧的重要工作。同時在規劃制定及實施過程中，既要立足我縣實際，也要注意與國家及省市有關規劃的銜接與互動，把我縣的扶貧及救助工作融入到國家及省市的規劃中去，在上級的規劃中尋找有利于我們的政策機遇，從國家政策的根本上爭取對我縣扶貧及保障工作的政策
和資金支持。
2、加快縣域經濟發展，提升農業產業化水平。加快縣域經濟發展，是推進扶貧工作和提高保障水平的根本之路。針對后金融危機時期的宏觀經濟形勢和縣域微觀經濟環境，我縣要進一步梳理并明確“引進大項目強縣、培育主產業興農、發展多品類富民”的經濟發展路徑，進一步加大招商引資力度，傾全力吸引一些足以在較長時期內推動并支撐我縣經濟社會發展的優勢項目和可持續項目，同時增強縣域工業對農民的吸納能力，提高農民轉移就業率；進一步加大培育農業主導產業的力度，進一步鞏固和確立初具規模的小雜糧種植、養殖和設施蔬菜三大產業的主導地位，并圍繞三大重點加大投入，下大力氣擴大產業規模，延伸產業鏈條，提升產業級次。要結合既定的農業24字方針及“西搞水、東采煤、中增綠”的經濟區域帶狀規劃，整合國家及省市縣鄉產業扶持政策及資金，以扶持小雜糧、笨雞、干水果、畜牧產品加工為龍頭，以設施農業特別是萬畝蔬菜大棚建設為重點，以干水果經濟林和小雜糧及養殖為依托，以農業產業項目實施為抓手，以農業基礎設施建設為保障，以加大金融支持為動力，集中力量分步實施，擴規、提速、上檔、引深，循序漸進，全力打造綠色農業產業，力爭在“十二五”期間將農業產業化水平提升到一個新高度。
3、綜合推進農業區域規劃和中心村鎮、特色村鎮建設。移
民扶貧是解決交通不便、生產生活條件惡劣邊遠村的根本辦法，全縣日前百人以下的行政村22個，已搬遷3個，18個村中有14個村720人應當搬遷。100人以上的，除特殊情況外，應加大中心村建設，重要是醫療衛生、幼教、商業網點、交通，提高中心村在服務方面的輻射功能，移民搬遷不能簡單地按人口數搞“一刀切”，要以解決制約發展條件和生活環境條件為標準，條件好的留下來創業，條件差的遷出去發展，要探索產業移民、勞動力轉移就業移民、創業移民等多種形式。
4、加大投入，加強農業基礎設施和扶貧保障設施及場所建設。扶貧及保障工作的關鍵在于財政投入，財政投入要堅持救助投入與開發投入相結合�！笆蔽迤陂g，農村扶貧及保障財政投入要與社會主義新農村建設相結合，重點著眼于增強農業的綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加強農業基礎設施建設，尤其要配合全縣農業產業規劃和發展設施農業特別是萬畝蔬菜大棚，搞好水利設施等配套建設。同時，著力改善貧困農村的交通條件，在村村通的基礎上循序漸進提高交通設施標準和覆蓋水平。在保障方面，要重點加大農村敬老院、殘疾人康復中心、生活無著未成年人救助中心以及幼兒園、衛生室和文化體育活動中心等設施及場所建設的財政投入力度，努力實現鄉村“四個一”，即每個鄉鎮都有一所敬老院，行政村（或中心村）“三個一”，即每個村都有一個規范幼兒園、一個標準化衛生室和一個文化體
育活動中心（場）。
5、創新扶貧及保障機制，提高扶貧及保障措施的針對性、效益性和公平性。要把扶貧及保障機制的創新完善作為“十二五”期間扶貧保障工作的一個重點，要轉變大鍋飯式平均用力模式和工作思路，探索建立和完善產業扶持整體扶貧機制，圍繞具有相對優勢和縣域特色的主導產業進行整合一體式扶貧開發，在主導產業發展規劃指導下統籌使用扶貧資金，以政策和資金推動產業，以產業帶動農戶。在到戶扶貧資金的使用方式上大膽探索，創新嘗試農戶以到戶扶貧資金入股龍頭企業或者組建農民資金互助組織的方式，拓寬到戶扶貧資金增值增收渠道。推進農村各項改革，激發農村活力，吸引民間剩余資本參與扶貧事業。扶持農民互助組織，提高農民專業合作社在扶貧開發中的參與度，扶持有條件的農民專業合作社承擔實施扶貧項目。要提高扶貧項目實施的社會化程度，各級政府及其職能業務部門要強化項目實施監管，防范和避免扶貧項目資金“過水”現象。加大金融支農力度，進一步拓展金融參與扶貧的廣度和深度，切實解決農民貸款難和融資難。優化機關單位下鄉扶貧機制，嘗試推行下鄉人員離崗掛職扶貧做法，積極推進機關干部結對扶貧和產業大戶連動扶貧。拓寬社會力量參與扶貧救助的渠道，提高扶貧救助社會化水平，發揮社會力量對扶貧救助的補充和監督作用。推行陽光扶貧和陽光保障，提高扶貧和保障工作的透明度，建立健全農村扶貧
及保障監督機制，接受社會各界監督，提高扶貧及保障的效益性和公平性。
6、強化培訓，搞好服務，提高勞動者素質。要強化對農民的綜合技能培訓，重點強化農業生產技能及科技培訓，提高農業生產的科技水平，促進農業增產增收。各級要統籌整合現有培訓資源，積極引進和培養技術帶頭人，為農民參加培訓搞好服務，搭建平臺，提供智力支持，通過培訓提高勞動者素質，增強農民戰勝貧困、增收致富的能力。
7、強化責任，營造氛圍。要切實加強對扶貧攻堅及農村弱勢群體保障工作的領導，強化責任考核，推行扶貧攻堅任期目標，增強工作的緊迫感，發揮各方面的監督促進作用，營造全社會關懷和扶助弱勢群體、共同致力于脫貧致富建設富裕文明新榆社的良好氛圍。要切實加強農村基層組織建設和基層政權建設，特別是做好明年第九屆村委會換屆工作，引導和保障農村基層組織及基層政權在為民謀利、帶民致富的正確軌道上健康運行。
課題調研組組 長 趙向平
副組長 喬達明
成 員 李吉祥
郝亞峰
張建軍 楊杰一 李 軍 趙志忠 起草人張海平 馬建斌 張忠安 郝亞峰
農村弱勢群體調研報告 [篇2]
調查目的：在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會的最底層，經濟收入、社會地位低下，話語權不足。這群人，我們通常稱之為弱勢群體。這次的調查，目的重點在于調查社會弱勢群體的生活狀況和精神狀態，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。
調查對象：農民工、工人、殘障人士以及老人
調查方式：問卷式、訪談法、觀察以及資料搜尋
調查時間：周末休息日
調查內容總結：
弱勢群體是權利缺失的一個群體，也是最應該被社會關注的一個群體。如何人士弱勢群體，怎樣去關懷和幫扶他們，是一個很值得探討的話題。他們有的失去勞動能力；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經濟社會改革轉型成本的主要承擔者，像農民工、下崗職工等群體。 除了收入貧困，在很多-維度上，都有不同的弱勢群體。他們受各種形式貧困的困擾；或在教育、健康、住房、就業等方面機會不平等；或知識獲取和交流等方面權利較少；或者生存自愿與環境條件惡劣，或者利益表達機會缺乏等。
中國史一個人口眾多、地域遼闊、發展部平衡的發展中大國，在連續保持30多年經濟持續快速增長，創造人類經濟奇跡的同時不平等和不公平的現象并未完全消除。弱勢群體的存在，是中國的基本國情之一。
中國正在經歷著人類歷史上最大規模的多重轉型，既有經濟體制轉型，又有社會、政治的轉型，也有開放轉型。這些轉型相互聯系、相互交織、相互作用，構成了中國轉型與發展的獨特之處，但發展并不總是水平向前，發展過程中一定會存在著落差，落差越大，對經濟發展、社會穩定的沖擊就會越大。
這些落差導致當前社會不僅出現經濟權利的分化，而且也出現了各方面權利分化的趨勢，有的人不僅在經濟上處于弱勢，而且在其他方面也處于弱勢；表達意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語權較弱，甚至成為社會排斥、社會歧視的對象。
弱勢群體正是在這樣的社會分化過程中逐步沉淀、形成，甚至有擴大化的趨勢。弱勢群體擴大化是轉型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴大，而且弱勢
群體間的關聯性相對較大，使得弱勢群體總體人口特征更加復雜化，如與農民工群體相應的是留守兒童群體、留守農村婦女及老年人群體、失地農民等。
中國經濟的轉型與發展帶來持續的經濟增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢群體擴大化、積弱化、復雜化的趨勢，成為當下和今后一個時期社會建設的重要任務。根據這次的調查，社會弱勢群體致困的原因大致分為以下幾種：
（一）失業、下崗致困。
由于計劃經濟條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現，在社會主義市場經濟條件下，產業結構和就業結構必然作出重大調整，一批勞動者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來源。這些下崗失業人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術單一，就業困難，以前在崗時其工資收入是家庭的主要經濟來源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會陷入貧困的境地。
（二）因病致困。
目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫療費用相當高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫療費用支出，往往會使整個家庭經濟崩潰。重病、大病已經成為導致家庭貧困的一個重要原因。
（三）拆遷、子女入學、征地等原因致困。
一些本來積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學等，無力承擔大額支出，生活便陷入拮據。一些農村人員失去了賴以生存的土地資源、生產資料后，由于文化較低、又沒有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。
（四）殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。
石峰頭社區25個殘疾人中大多數喪失了勞動能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫療費用，沒有工作，再加上沉重的醫藥費負擔，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現象。據反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來往。
社區弱勢群體救助工作存在的問題。
社區弱勢群體主要包括納入民政系統最低生活保障的人員、下崗失業人員、殘疾人、孤寡老人和少數因重病、災禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線（下崗職工生活費、失業救濟金、最低生活保障）以及社會各方面的關心援助，社區弱勢群體的生活總體是穩定的，基本解決了溫飽問題，
因此對黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區的公益勞動來回報社會，但還是存在很多現實問題。
1、經濟收入低，生活較艱難。株洲市的低保標準為每人156元/月。城市生活費用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學要負擔學雜費用的話，生活就相當艱難。
2、就業能力差，競爭無優勢。弱勢群體中，相當一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業競爭能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業成本，不愿與錄用的失業人員依法簽訂勞動合同，繳納社保金，使失業人員就業更困難、更不穩定。
3．維護權益難，心態較復雜。下崗失業人員在求職中，有時得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識，加之經濟困窘，很難維護自己的權利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動機的人所影響。
4．忙于生計，子女失教。弱勢群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計，容易忽略了對孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績較差。而有的結對助學的單位或個人往往不太愿意幫助成績差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機會，不利于他們的成長。
那么怎樣解決或緩解我國轉型時期出現的弱勢群體問題呢？首先應該看到，各級政府首當其沖的就應該幫助弱勢群體。我國是共產黨領導的社會主義國家，社會主義就是要在財富的占有上、財富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢群體也能夠享受到改革開放帶來的成果。其次，企業，尤其是國有企業在弱勢群體問題上可以大有作為的，因為，國有既全民所有，既然是全民所有當然也有弱勢群體的一份，就好比一個大家庭，如果提供幫助的話，當然是先要幫助那個經濟最困難的孩子。最后，弱勢群體的問題相當復雜，絕不是僅僅靠政府、企業就可以解決的。社會各界都應該在幫助弱勢群體問題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經濟上、精神上、法律上、輿-論上，幫助弱勢群體。
關于這次的調查所得出的問題，有以下幾點關于救助措施方面的建議：
1、 迅速、全面推進社會保險制度建設
社會保險并非以弱勢群體為中心，但社會保險通過向勞動者提供養老保險、疾病醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，有效地接觸了國民的后顧之憂， 并未避免受保者淪為弱勢群體創造了條件。大致上有以下三點：完善基本養老保險與失業保險制度、盡快確立并強制推廣工傷保險制度、盡快推進醫療保險改革。
2、 進一步完善社會保障責任共擔機制
在中國新型的社會保障體系中，責任共擔的原則已經得到了確立，但利益各方的具體責任劃分并不明晰，責任分擔的模糊狀態已經對整個社會保障制度的建設產生了很大的消極影響。因此，完善責任共擔機制已經構成了現階段推進整個社會保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點：建立固定的財政撥款機制、明確界定企業的責任、落實個人承擔的責任。
3、 分類分層保障農民工等流動人口的權益
應當從速確立工傷保險制度并強制覆蓋全體工業及其他非農業勞動者，盡快建立面向農民工及其他流動勞動者的大病或疾病住院保障機制，并未農民工等流動人口建立相應的社會救援制度。關于養老保險，則可以先對包括農民工在內的流動人口進行適當分類，對達到規定居住年限及有相對固定住所或單位的流動人口，正式納入當地的養老保險體系。
我們相信，通過政府及全社會的努力，共同分享的陽光將會普照中國的每位公民。在和諧互助的社會氛圍中，弱勢群體也將獲得更多積累社會資本的機會，將獲得更充分利益表達渠道和利益維護途徑。
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