農村項目調研報告

省發改委：

根據《省發改委、省農業廳、國家統計局湖北調查總隊關于開展農村沼氣工程調查工作的通知》省發改農經[2011]668號文件精神，我縣農村沼氣工程調查工作由縣發改局牽頭，經縣統計局調查隊隨機抽查，分兩個調查小組于5月25日至31日，逐一入戶對全縣五 1

個戶用沼氣項目村，一處大中型沼氣工程，一處小型沼氣工程和十個鄉村服務網點，就農村沼氣工程建設和使用情況進行了深入細致的自查，現將自查情況報告如下：

一、項目建設情況

2003年—2017年，我縣共完成中央預算內投資戶用沼氣建設13090戶（其中：2017年5090戶， 2017年8000戶），涉及項目村95個；完成省級血吸蟲疫區沼氣建設30350戶（其中：2017年2800戶，2017年20000戶，2017年7550戶），戶用沼氣建設占適宜建設戶的68%；完成大中型沼氣工程建設3處；完成養殖小區小型沼氣工程建設10處；完成鄉村服務網點項目建設102個。

農村沼氣項目的實施：一是改善了農村村容村貌，改善了農民生活條件和農村生態環境，使農民徹底告別了“臟、亂、差”的生活環境；二是改善了農村用能結構，農民增收節支效果明顯；三是“三沼”綜合利用領域進一步擴大；四是拉動了內需，增加了農民就業機會。據農戶反映，一口正常使用的8立方米沼氣池，可解決5口之家的生活用能，每年可節省能源支出1000元左右，減少農業生產肥料支出600元左右，使用了沼液、沼渣的農作物，特別是塑料大棚內的農作物，品質和產量得到提高，間接創造經濟效益500元。

二、自查范圍

江陵縣統計局調查隊在沼氣池項目村中，采取隨機抽樣的辦法，抽取了馬家寨鄉青安村等5個村作為戶用沼氣項目自查地點；抽取了湖北三湖杜洛克原種場大中型沼氣工程，荊州市博林種豬場小型沼氣工程為沼氣工程自查地點；抽取了灘橋鎮高興村等十個鄉村服 2

務網點為網點建設自查地點。如下表：

三、項目建設和使用情況

1、戶用沼氣。通過對青安村、大興村、黃林村、大軍湖村、潘市村的走訪調查，五個村建沼氣池819戶，同步改廁216戶、改圈393戶。能正常使用的沼氣用戶299戶，間歇使用的184戶（其中：162戶為原料短缺、20戶為自我管護不當、2戶屬于質量問題），使用率為59%。336戶停用（其中：維修和維護費用過高停用217戶，常年外出務工84戶，自然災害損壞19戶，住房搬遷16戶）。

2、沼氣工程。大中型沼氣工程建設是我縣農村能源由分散建設向集中建設的轉變。通過對三湖杜洛克原種場大型沼氣工程和荊州市博林種豬場小型沼氣工程的調查，兩處工程計劃供氣農戶220戶，

實際供氣110戶，其它建設和運行情況正常。

3、鄉村服務網點。通過對服務網點的調查，每個網點都按照要求，做到了有一處服務場所、有一個原料發酵貯存池、有一套進出料設備、有一套檢測設備、有一套維修工具、有一批沼氣配件的“六個一”標準。服務網點作為全縣沼氣服務網絡的最基層組織，為全縣沼氣后期管理服務工作奠定了堅實基礎，也為進一步推進沼氣事業發展增添了后勁和動力。

四、農村沼氣發展面臨的困難和存在的問題

通過調查，調查組基本摸清了我縣農村戶用沼氣建設和使用情況，發現農村戶用沼氣發展面臨的困難和存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、原料不足

近年來，由于農業產業結構的優化調整，農村散戶隨著畜禽養殖成本大、防疫難度大、市場不穩、收益少等原因而逐漸減少。以畜禽糞便為主要發酵原料的戶用沼氣池因原料缺乏而不能正常使用的占了未使用的一半。而利用秸稈作為沼氣原料運行成本又過高，導致戶用沼氣池使用率很低。

2、老百姓認識不到位

通過調查有的村組的老百姓對沼氣項目認識不足，認為沼氣項目只是解決能源問題的人占絕大多數，認為沼氣項目不僅是解決能源問題更是解決環境衛生問題的人只有極少數。一部分經濟條件較好的農民怕麻煩不愿建沼氣，認為煤和液化氣使用起來比較方便，支出也不算多，根本不會考慮使用沼氣，經濟條件不好的農民因為沒有錢建不起沼氣。這種建沼氣只是解決農村燃料短缺問題的狹隘觀念，制約了戶用沼氣項目在我縣的發展。

3、農村勞動力外出

通過調查，我們發現各村外出打工人員較多，且外出務工人員多是體力較好、有點文化的青壯年，留在家里的則是老人、小孩、病殘者，導致了農村勞動力缺乏和養殖業下滑。由此一來，對沼氣建設的直接影響是兩個減少：一是由于修建能力和使用需要因素的影響使能夠建池的農戶減少；二是因不懂沼氣的操作、修理，導致家中已建的沼氣池閑臵或廢棄，建后使用的農戶減少。

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４、沼氣池配套建設標準低

完成“一建三改”項目，以現在的市場價每戶需要6000元以上，而國家扶持資金每戶只有1500元，項目要求市級配套資金每戶33元，縣級配套資金每戶167元，然而，市、縣兩級均沒有配套，不足部分全部由農戶自籌，由于大部分農民經濟能力有限，因此造成“三改”不能和沼氣池建設同步到位，大多數農戶只注重建池，不注重“三改”，使全縣建成的“一建三改”標準普遍偏低，沼氣池使用效果差、使用率低。

5、沼氣池的后續管理與服務問題

沼氣池建設是“三分建設，七分管”。不少農民反映沼氣池用一段時間就不能使用了，其原因是不會管理和維護。主要表現在：一是沼氣池出料費用過高，兩年一次大出料費用要200元，不如煤和液化氣使用起來方便。二是沼氣池的管理成本相對較高，需要“勤進勤出”，像管道漏氣和更換脫硫劑之類的小問題也需要技術員跑幾十公里。三是完全市場化運作的后續服務沒有人做。技術員上門服務收不到錢,收入來源沒有保障，影響了技術員的服務熱情，紛紛改行。四是后續服務力量不足。我縣培訓出的技術員大部分只了解一些沼氣池最基本的使用方法與維護管理，對沼氣的綜合利用知識還很缺乏，指導農戶充分發揮沼氣效益還有一定難度。這些都嚴重影響了沼氣建設效益的正常發揮和可持續發展。

五、建議

農村沼氣推廣建設工程是一項利國利民的好事，如何將好事辦好，讓農民群眾切切實實得到實惠，經過認真研究，我縣就農村沼氣發展面臨的困難和存在的問題，提出以下幾點建議：

1、因地制宜發展大中型沼氣工程和養殖小區小型沼氣工程。由于農村經濟和農戶需求各地有別，所以沼氣池建設要與各地農戶需求相結合，不搞一個模式、一個水平扶持，采用多模式建設促進多元化發展。目前，我縣養殖戶正在向規模化方向發展，年出欄1萬頭以上生豬養殖場有3家，3000頭以上生豬養殖場有10家,1000頭以上生豬養殖場有6家,500頭以上生豬養殖場有17家。發展大中型沼氣工程和養殖小區小型沼氣工程是我縣農村沼氣今后的發展方向。

2、爭取加大資金投入。一是提高國家補貼資金標準。由于我縣老百姓的經濟承受能力有限，農戶自籌資金難以解決，國家補貼應參照西部政策提高補貼標準，以提高農民參與項目建設的積極性。二是加大農村能源后續服務“以錢養事”資金投入，解決老百姓需要服務而技術員不愿服務的矛盾，確保項目建成后有專人維護和管理，使項目建設發揮長效機制。三是對正常使用的沼氣池實行補貼政策，緩解老百姓因出料費用過高而停用。補貼主要用于大出料和氣室部分的維護保養，以提高沼氣池的使用年限。四是爭取政策和資金支持，解決舊池、病廢池的整修，避免重復建設。

3、加強宣傳引導，提高農民對沼氣建設的認識。要通過多種途徑加大對沼氣建設優越性的宣傳，使基層干部和廣大農戶增強新型能源意識、循環經濟意識、生態發展意識、便民惠民意識和發展機遇意識，激發農民群眾的積極性和熱情。各級領導要加強對發展生態農業的重視，把沼氣建設與新農村建設結合起來，把政府的良好

意愿變成農民群眾的自覺行動，形成領導重視、社會支持、群眾積極參與的良好工作局面，達到社會增效、農民增收、環境改善的目的。

4、加強后續服務與管理。良好的后續服務是沼氣建設使用成功的關鍵。逐步完善縣、鄉、村三級服務體系建設，成立沼氣專業技術服務隊伍，形成農村沼氣后續服務工作的專業化、物業化。解決農戶自身不能解決的問題；同時，采用多種形式對農戶開展沼氣建設使用知識培訓，讓他們會建、會用、會修，并建立沼氣用戶檔案，實現跟蹤管理。

附件：江陵縣農村沼氣項目調查情況匯總表

二0一一年五月三十一日

江陵縣發展和改革局 江陵縣農業局 江陵縣統計局

農村項目調研報告 [篇2]

為了更好地總結推廣我縣農村能源項目建設中的有益經驗，探求破解農村能源項目建設所遇瓶頸的對策及方法。今年我們就我縣2017年農村沼氣國債項目、2017年農村沼氣國債項目、2017年中央預算內新增農村沼氣項目和2017至2017年沼氣服務網點建設項目以及2017年大中型沼氣工程1處的建設情況進行了調研。

一、我縣農村能源項目實施的基本情況

我縣位于武陵山脈東部邊緣，澧水中上游，總面積3480.47平方公里，轄31個鄉鎮，668個村（居），7473個村民小組，總人口68.89萬人，其中農業人口55.1萬人，16.91萬農戶，是一個傳統的農業大縣。截止目前，全縣7個農村能源項目共累計建設農村沼氣池8352個、養殖小區6個、聯戶沼氣工程11個、華儀大中型沼氣池1個、農村沼氣服務網點64個，通過4年時間的艱苦努力，確保了項目的落實率、中央資金到位率、“一池三改”率、器材安裝率、建池成功率五個100%。

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（一）關于2017年農村沼氣國債項目的建設情況。根據農計發（2017）33號和農計函（2017）151號文件精神，我縣扎實做好了2017-2017跨年度農村沼氣國債項目的實施工作，項目共投入資金898.5萬元（其中中央投資202萬元，省級配套17萬元，市級配套15萬元，縣級配套8萬元，農民自籌資金656.5萬元），現已建成了農村戶用沼氣池2525口，主要分布在25個鄉鎮，69個沼氣項目村，105個零散村。

（二）關于2017年中央預算內新增農村沼氣國債項目的建設情況。一是根據農計函（2017）260號、發改投資（2017）65號、發改農經（2017）493號、湘發改農[2017]572號文件精神，我縣已經完成3500口農村沼氣國債任務，主要分布在巖泊渡、莊塔、高橋、廣福橋等21個鄉鎮80多個項目村，其中中央投資350萬元；

二是根據農計發[2017]31號、湘發改農[2017]1025號和張發改農[2017]164號文件精神，我縣計劃建成農村戶用沼氣池2817口，新增養殖小區沼氣凈化工程項目6個，新增聯戶沼工程項目11個，項目總投資1278萬元，其中農村沼氣池2817口項目中央投資338萬元，養殖小區6個項目中央投資34萬元，聯戶沼氣工程11個中央投資17萬元，計劃在22個鄉鎮50個村實施。通過早部署、早行動，精心組織，該項目完成中央投資434萬元、省配套8萬元、市12萬元、縣7萬元，農戶自籌817萬元，現已在25個鄉鎮100多個村較好地完成了項目建設的各項任務。

( 三 )關于沼氣服務體系建設項目情況和2017年大中型沼氣工程實施情況。2017年已經沼氣服務網點建成9個、2017年已經建成40個。2017年根據省發改委[2017]631號、張發改農[2017]124號文件精神，已經新建15個沼氣服務網點和華儀大中型沼氣工程1個。2017至2017年累計建成農村沼氣服務網點64個；2017年投入中央資金100萬元，完成華儀大中型沼氣工程主體工程，現在正在進行設備調試階段。

（四）關于2017年農村沼氣國債項目的建設情況。根據農計發[ 2017 ]24號、農計函[2017]151號 和湘農辦[2017]53號文件通知，我縣認真組織實施了2017-2017跨年度農村沼氣項目3010口，中央補貼240.8萬元（每口沼氣中央補貼800元），市配套14萬元，縣配套8萬元，農戶自籌資金660多萬元。這些沼氣主要分布情況：通津鋪鎮313口，楊柳鋪鄉516口，巖泊渡171口，東岳觀331口，象市132口，杉木橋115口，零溪106口，苗市243口，趙家崗129口，杉木橋115口，二坊坪99口，朝陽127口，景龍橋223口，零陽鎮125口等。

二、我縣組織實施農村能源項目的具體措施

（一）領導高度重視。農村沼氣工程是生態農業的一項系統工程，綜合效益十分顯著，是實實在在的“惠民工程”，也是省委、省政府為民辦8件實事之一。縣委、縣政府及時成立了以分管農業的縣委棠委為組長，縣政府分管農業的副縣長為副組長，縣農辦、農業、財政、建設、審計等相關部門主要負責人為成員的農村能源建設工作領導小組，及時研究解決農村沼氣建設過程中的資金、管理、服務、技術等問題。近4年來，領導小組已先后召開了5次專題會議，并就全縣沼氣工作方案、任務分配等下發了7份文件，保證了任務百分之百的分配到位。由分管副縣長帶隊，多次向省農辦、省能源辦等領導專題匯報，爭取項目資金，爭取國債項目，協調相關部門職責、任務等問題，為沼氣國債項目建設工作的順利開展，創造了良好的外部環境。

（二）加強項目管理。嚴格按照湘農能辦[2017]30號、湘農能辦[2017]12號文件精神貫徹項目器材配發工作。一方面，加強資金和物資管理。項目資金管理實行專人、專賬管理，并獨立核算。農村戶用沼氣建設所需灶具、燈具等專用物資，嚴格執行招標采購制度，縣能源辦為農戶提供沼氣配件及技術服務，并指導農戶自行購進其余所需建物資。另一方面，是加強項目質量管理。我們成立了項目工程質量檢查組，沼氣池建成后，通過普查、抽查等多種手段，對工程質量、產品質量及管理質量進行全方位監測，嚴格檢查驗收，及時兌現補助資金，確保了建一處，成一處，發揮效益一處，真真正正讓農民群眾受益，得實惠。

（三）強化技術指導。一方面，是加大培訓力度。召開了全體在冊技術員參加的現場培訓會，組織部分技術員進行外出考察，技術員隊伍整體素質得到提高。另一方面，是實行持證上崗和技術員隊長負責制。即通過考核在全縣共發給20多名技術員建池資格證和施工許可證，并讓其擔任各地的施工隊長，指導其他80多個具有省證以上的技術員負責某一區域的沼氣池建設。在建池的同時，我們在池蓋上刻上了技工證書編號、建設時間等永久性標志，以備檢查驗收和建后跟蹤服務。

（四）搞好優質服務。在面臨項目資金缺口大、工作人員少、工作經費無著落、農戶建池積極性不高等種種困難時，我們及時轉變工作方式，克服困難，認真組織實施。一是積極向上爭取資金支持，并要求能源辦全體工作人員分片包干，走村串戶逐戶宣傳發動，抓任務、促進度、保質量。二是實行跟蹤回訪提供配套優質服務，向農戶鄭重承諾，所建沼氣在3年內凡出現了因技術原因造成的問題，一律由能源辦技術員進行上門免費維修。三是協調與其它職能單位及省、市、縣相關后盾單位的關系，以形成合力。近4年來，我們先后召開了6次建設扶貧工作組論座談會，使各相關單位對沼氣建設工作的認識達到了統一。

三、我縣實施農村能源項目的效益評估

（一）生態文明理念明顯提升。在沼氣、太陽能建設中，我縣始終堅持與新農村建設、農村改廁、退耕還林、移民及扶貧開發結合起來，切實搞好沼氣的綜合利用，大力推廣“豬沼糧”、“豬沼果”、“豬沼菜”等生態家園模式，改變了以往落后的生產生活方式，群眾的生態文明意識顯著提高。據抽樣調查，全縣8000多個沼氣用戶中，養豬大戶占10%，種、養、加結合的戶占60%以上，減少化肥農藥支出15%以上，戶平均增收200元，投入產出比為1：3。70%以上的農戶還進行了“一池多改”，并購買打火灶、沼氣飯煲、沼氣熱水器、沼氣電子燈，沼氣與太陽能熱水器、汽車、電腦等硬件一樣成為現代農民家庭文明、富裕標志。當前，以沼氣、太陽能為主的農村能源合理地解決了農村經濟與生態環境協調發展問題，在推進新農村建設中的生態、能源、經濟、社會效益得以充分發揮，并顯示出強大的生命力。

（二）農村生活環境明顯改善。實踐證明：由于國家大力推廣沼氣項目，切實老百姓辦實事、辦好事，建池農戶受益匪淺。一是通過“三改或五改”（改欄、改廁、改圈、改浴、改廚）等措施，農戶的原有的“臟、亂、差、臭”居住環境得到很大程度的改觀。二是通過“養殖—沼氣—種植”三為一體的生態家園模式實施，減少了血吸蟲、鉤蟲病和農藥物噴施稻田蔬菜的現象，實現了無公害栽培。三是通過沼氣、太陽能節省了大量的薪炭、型煤、液化氣、電力等常規能源，不僅節約了成本開支，且生活質量明顯得以提高。

（三）廣大人民群眾反響較好。沼氣農戶通過發展“豬沼桔”、“豬沼稻”、“豬沼菜”、“豬沼魚”等農業生態綜合開發利用模式，病蟲害減少，農產品的產量和品質大幅度提高。廣大農戶一致認為：農村沼氣和太陽能熱水器是促進農業增產、農民增收、生活質量提升和“低碳經濟”的好路子，對促進社會主義新農村建設，發展“環境友好型、資源節約型”社會有著現實的意義，是政府關注和改善民生，為農民群眾辦的一件大實事，是利在當代，功在千秋的大好事。

四、存在的主要問題及建議

在近幾年的沼氣建設中，我們雖然取得了不少成績，但也存在著一些問題。

（一）、配套資金不能很好地滿足沼氣建設。我縣是省級貧困縣，國家扶持補助相對較少，農民自投資金增加，制約了農戶建沼氣池的積極性，直接影響到沼氣工作的進展，建議上級主管部門加大補助力度。

（二）、工作難度將進一步加大。由于交通運輸費用增加、原材料價格上漲、農村勞動力外出和天氣因素的制約，給沼氣推廣工作造成了一定難度。慈利縣地處湘西門戶，是保護世界自然遺產——武陵源風景區的天然綠色屏障，也是婁澧兩水重點水土保持區域，建議上級主管部門給予一定傾斜，繼續支持我縣發展沼氣和太陽能熱水器等新能源項目。

（三）、沼氣服務體系仍然滯后。“三分建池，七分管理”，由于沼氣農戶科技素養和農村能源建設服務體系尚不完備，農戶開展“豬沼桔”、“豬沼菜”、“牛沼果”等綜合利用的生態庭園模式比例較少，有待充分發揮其“經濟、生態和社會”三效益。沼氣后期服務、高效使用、安全技術指導等方面，有待規范化、科學化管理，建議上級主管部門安排項目時加大服務體系建設投入，走建管并重的發展道路。

五、對策與建議

（一）、建議上級業務主管部門培訓沼氣技術員分：農村沼氣建池工程員、農村沼氣安裝（維修）技術員、大中型沼氣工程師不同的技術工程員種類來輪訓；

（二）、建議50戶以上沼氣農戶的項目村就地培訓1-2名沼氣沼氣技術員，確保已建沼氣池，能及時、低成本、安全、正常運營；

（三）、要采取行之有效的措施，對技術員和廣大用戶加大《戶用沼氣高效、安全使用系列實用技術》的宣傳力度；

（四）、我縣是省級貧困縣，國家扶持補助相對較少，農民自投資金增加，導致建池標準不高。慈利縣地處湘西門戶，是保護世界自然遺產——武陵源風景區的天然綠色屏障，也是婁澧兩水重點水土保持區域，建議上級主管部門給予一定傾斜，對2002年以前建的每口沼氣補貼200-500元的維修資金；

（五）、建議上級主管部門，要從“小沼氣、大事業”的角度，定期抽選縣級能源辦人員，分批、分工搞好業務、政策、管理不同類別的培訓、學習，努力提高從事農村能源弱質行業人員的能力。

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