關于農村的調研報告
在當下這個社會中，接觸并使用報告的人越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家整理的關于農村的調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
關于農村的調研報告1
土地是農民的生存之源，發展之本，土地承包經營權以及由此而帶來的各項財產權益，是包括農村婦女在內的農民最為關切的經濟權益，是他們賴以生存和發展的基礎。為全面了解我縣農村婦女土地權益現狀以及存在的問題，進一步落實農村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現象發生，全面促進和諧寶應建設，今年來，縣婦聯采取座談訪問和調查統計相結合的形式對我縣農村婦女的土地承包確權情況開展了調研。現將情況報告如下：
一、全縣農村婦女土地確權登記基本情況
經我們初步調查統計，截止目前，我縣有土地承包的240個村中，有2861個組、1885萬戶開展了土地承包經營權登記發證工作，重新簽了土地承包合同，《農村土地承包經營權證書》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個，占農村婦女總數的999%，以女方姓名登記確權的8599個，占登記總數的5%。全縣農村婦女土地承包確權基本得到較好的落實。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個，離異后留在本村的婦女16個，離異后回到娘家的婦女31個，喪偶回到娘家的婦女2個，落戶外來妹42個，我們對她們沒有土地的原因進行了側面了解，主要有四個方面：
一是以前在集鎮買了戶口，現在因農村政策的優勢，又想遷回來，村民不同意。
二是嫁進的戶口未轉來的外來妹。村里分田以戶口為依據，戶口不在本村不好分田。
三是離異婦女外出打工，戶口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現居住地未到調田時間。
二、縣婦聯在維護農村婦女土地權益方面的主要做法
去年以來，寶應縣婦聯多措并舉，著力“三個力推”全面推進農村婦女土地承包確權登記工作，切實維護了農村婦女土地承包權。
1、政策保障，力推確權登記工作。xx年開始，我縣全面啟動農村土地承包經營權確權登記工作。土地確權登記是婦女土地權益的基礎保障，縣婦聯緊抓契機，3月初，聯合縣民政局、法院、農工辦下發《關于切實維護農村婦女土地承包權益的工作意見》文件，明確工作任務、形成工作合力。同時召開鄉鎮婦聯主席會議，重點部署農村婦女土地承包確權登記工作，并要求各鎮婦聯主席就文件要求進一步跟蹤推進，分別與本鎮民政辦公室、法庭、農經中心做好對接、推動工作，加強這三個部門對農村婦女土地承包經營權的高度重視。我們要求各村婦代會主任一邊做好宣傳工作，一邊主動介入土地承包經營權登記工作全過程，確保每個婦女都登有其名、名下有地。
2、聯動協調，力推村規民約的修訂。今年來，縣婦聯要求各鎮婦聯深入各村，對各村村規民約進行一次調查，重點調查村規民約中是否有侵害婦女權益的條款。經篩查，全縣240個村均沒有明顯侵害婦女權益的條款，但村規民約中也沒有對婦女土地權益維護的具體規定。針對這個情況，縣婦聯主動聯合民政局，借兩委換屆契機，對村規民約進行一次修訂。縣婦聯牽頭擬定了3項農村婦女土地權益維護的基本原則，強調農村婦女無論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權益作了具體的規定。“3項原則”由各鎮婦聯推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規民約。
3、突破重點，力推婦女土地承包問題解決。我縣婦聯積極維護失地婦女的承包權益，針對特殊婦女的需求，把握重點，攻克難點，較好地為她們解決了土地承包的問題。夏集鎮雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責任田，造成生活困難，鎮婦聯協同司法所、綜治辦幫助調解，前夫同意將責任田分給董家芹種。涇河鎮灶戶村王梅，剛嫁到本村時還有一年才到分田的時間，婦代會主任沈素英了解情況后，第一時間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會商量，并做了很多準備工作，終于在年底的`時候幫王梅分到了承包田。
三、我縣農村婦女土地承包經營權存在的問題
近年來，隨著國家強農、惠農、富農政策的陸續出臺，種田效益增加，農民爭地惜地的現象普遍存在，引發了一些農地矛盾與糾紛，涉及婦女權益的主要表現在以下幾個方面。
一是合理不合法現象。《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。正常解讀是保持土地承包關系三十年不變。農村人口增減變化不能及時進行承包土地調整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是3—5年、5xx年調整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調整能解決大多數婦女在土地承包權益上的問題。經調查，我縣只有26%的村實行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動快和調田時間長始終還是一個矛盾。
二是婚嫁不落戶現象。有些農戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農村土地承包法》的規定，就不能在當地享有土地承包經營權，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當地村民協商解決。
三是棄耕又返鄉現象。農村稅費改革以來，農田負擔有了大幅度減少，農村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農民，盡管現在多數仍然在外打工，甚至有的已經有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們仍然回鄉要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數額的公益事業費，以彌補當地公益事業支出經費的不足。
四是離婚難維權現象。調查顯示，我縣沒有土地承包經營權的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉走。通常分田以戶為單位，所以農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執行，致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。調查也顯示，離婚婦女在外地、在城區打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調田，也不會告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。
四、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策
農村婦女是推動農村經濟建設和社會發展的重要力量，要想把她們的積極性調動好、保護好、發揮好，就必須切實保障她們的土地承包權益。目前我縣農村婦女所面臨的土地權益問題，主要涉及到農村戶籍制度、農民內部的利益分配以及人口流動與調田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監督。
1、加大對農村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。
一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。
二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發展的社會環境。
三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣塣地維護自己的合法權益。
2、加大保護農村婦女土地權益的執法力度。對侵害農村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰塣膽。
一是各級政府應對涉及農村婦女土地權益的村規民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內容堅決予以廢止。做好村規民約的備案工作，制定村規民約等相關規定、決議時應報鄉鎮政府審查，并由鄉鎮政府監督其執行情況。
二是農業行政部門應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。
三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權益。
3、加快有關法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。從長遠來看，實行家庭承包經營權的個人化是解決農戶家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個前提下，家庭承包經營權才能在家庭內部基于婚姻、繼承等原因發生流轉。法律上可以考慮明確家庭承包經營權由承包時具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時也要明確不具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經營權或者成為共有人對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權。
4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。本著“大穩定、小調整”的工作方針，按照農村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農戶的意愿，在民主參與、民主協商的基礎上，因村制宜進行微調，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實行3—5年調一次田的做法，實施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實保障我縣每位農村婦女的土地承包權。
關于農村的調研報告2
疽庭教育的缺失、心靈的孤獨、生活和學習上的障礙，嚴重影響著農村留守兒童的健康成長，這一現象已經成為亟待解決的社會問題。這個問題，引起了贛榆縣婦聯的高度重視，從20xx初至今，縣婦聯在多次調研后，決定把黑林小學作為留守兒童代理家長制試點學校，用心呵護留守兒童，想方設法為他們的健康成長撐起了一片晴朗的天空。
一、基本情況
黑林小學位于蘇北偏遠山區，這里經濟發展滯后，為了尋求致富門路，大量學生家長外出務工，許多兒童因為家長不在身邊，長期缺少親情照顧，性格孤僻，缺少合作的精神。據統計，黑林小學有留守兒童718名，其中孤兒24名。這些孩子在家只能和年邁的爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，隔代監護人不能完成最基本的家庭啟蒙教育。面對這些問題，20xx年初，縣婦聯積極鼓勵黑林小學愛生模范柏紀榮、校長王漢華、師德標兵吳彩花、師德模范陳芳利、謝修紅、尹世成、韓華善等家庭率先行動起來，各自“領養”一名留守兒童，當起了留守兒童的代理爸爸、代理媽媽。
星星之火可以燎原。在幾個“愛心家庭”的帶動下，黑林小學又有十幾位教師家庭爭相報名加入“愛心之家”行列。待條件基本成熟后，20xx年6月xx日，黑林小學牽手留守兒童活動正式啟動。儀式上，留守兒童一句句發自肺腑渴望母愛的表白感染了在場的每一個人。縣教育局副局長岳進明出席儀式并作了講話，指出此項活動的開展必將在學校、社會引起深遠的影響。儀式上，校長王漢華向每位牽手教師頒發了榮譽證書，對家心家庭的所作所為進行大力表彰。28個愛心家庭作出承諾，一定做到“五個一”：每天能與留守兒童見個面，檢查一次作業；每周陪留守兒童吃一次飯，談一次心；每月督促留守兒童讀一本書，并指導、查看讀書心得體會；每學期給留守兒童代開一次家長會，和其監護人溝通一次；每年幫留守兒童交一次生活費，或買一次生活、學習用品。從這天起，28個雙職工家庭、56名教師義不容辭地擔當起28名留守兒童的代理家長，實行一對一幫扶。
愛具有感染力。自黑林小學牽手留守兒童儀式啟動后，又有一些教師陸續申請加入。如今，全鎮已有近90名教師、45個家庭自愿加入“代理家長”的行列，參加人數已超過全鎮教師總數的三分之二。在新加入的教師家庭中，有單職工家庭、有兩地分居家庭，有些教師本身經濟條件并不好，但是，他們依然投身于關愛留守兒童活動之中。正像一位教師所說：“雖然我們的家庭不算富裕，雖然我們條件也不好，但一年為貧困留守兒童分擔幾百元的費用我們還是可以做的，最重要的是，我們作為教師有條件為留守兒童檢查作業、談心聊天，這些是其他人所不能做到的。”45個愛心家庭，用實際行動踐行著一個代理家長的職責，校園內外他們留下了一串串樸實而感人的故事。
黑林小學探索代理家長制實施兩年多以來，從最初的零散幾家，到初具規模的28家，現如今已發展到45個教師家庭。這是一個強大的愛的團體，他們中有校長，有學校中層領導，有普通教師。他們的家庭條件并不寬裕，但是他們都有著一顆火熱的心，面對山區大量留守兒童親情缺失的現狀，他們自愿形成“愛心之家”，實行一對一幫扶，當起了45名留守兒童的代理家長。
二、主要做法
鏡頭一：“我也要牽手一名兒童”。學校發出牽手留守兒童的倡議，其初衷是雙職工家庭，一個家庭牽手一個貧困留守兒童。民辦教師轉正的孫傳樸老師，患有嚴重的風濕病（股骨頭壞死），聽到牽手留守兒童的消息，立刻找到學校領導說：“在我生病的時候，學校領導很關心我，現在病情好轉，我也要牽手一個，沒有別的，我可以免費給他們補習功課呀。”就這樣，孫老師牽手一個貧困兒童，補習功課，代交書本費，儼然成了真正的爺孫倆。
鏡頭二：留守兒童吃上了免費午餐。由于布局調整，許多孩子離家較遠，中午只是帶煎餅充饑，學校多方籌措資金建設留守兒童餐廳，讓留守兒童吃上熱騰騰的飯菜。45個“代理家庭”積極開展給留守兒童繳納一個月生活費活動，一周至少陪孩子吃飯、談心一次。如今已有50余名貧困留守兒童吃上免費的午餐。看著留守兒童開心的笑臉，每個捐助者無比自豪，留守兒童在學校里也能享受到家庭般的溫暖。
鏡頭三：一段視頻成全一個家庭。“大樹小學熊景怡同學的媽媽回來了！”消息一傳十、十傳百，全村無人不曉。鄰居紛紛趕來道喜，熊景怡幸福地依偎在媽媽的懷里，爺爺熊傳倉更是樂不可支。話還得從黑林大樹小學說起。早在五年前，景怡的媽媽就和爸爸離婚遠走他鄉，一直杳無音信。爸爸成年在外打工，撇下了姐弟倆跟著爺爺生活。去年，大樹小學組織師生開展“感恩父母演講”，在主講人韓華善老師的感召下，該校六（1）班學生熊景怡登臺，這位女孩聲淚俱下的演講和跪下呼喚媽媽的場景，令臺下師生情流淚淌，深深感動了包括家長在內的千名觀眾。沒想到就是這段視頻通過網絡傳播，讓熊景怡遠在新疆打工的媽媽看到了，她內心深處的那份母愛情懷受到了極大震憾，回家。怎么回家？孩子不能沒有媽媽，媽媽不能舍棄孩子，最終她還是決意回家復婚。于是這段感人至深的故事成了傳播鄉里的一段佳話。
鏡頭四：“孩子多了熱鬧”。黑林小學的愛心媽媽、愛心爸爸，他們很樸實，也很可愛。張一強一家牽手了兩個留守兒童，有人問他：人家都牽了一個，你怎么牽了兩個？他高興地說：“多牽一個好啊，一大家子在一起干啥事都熱鬧，對自己的孩子同樣是一次很好的榜樣教育”。樸實的話語，留給大家的是感動。是啊，當教師的，沒有多少錢，發揮自身優勢，奉獻一份愛心，讓留守兒童有家的溫暖足夠了。
鏡頭五：午間圖書室，讓留守兒童享受精神大餐。“留守兒童餐廳”解決了孩子們午間就餐難的問題，但午飯后離下午上課還有兩個多小時的'時間，對于學生來是一個巨大的浪費。針對這一情況，學校領導專門組織愛心爸爸、愛心媽媽輪流排班，每天中午為這些就餐留守兒童開放1個小時的圖書室，讓孩子們午餐后在書的海洋里盡情遨游，享受著一道道鮮美的精神大餐。此舉受到了學生和家長的一致歡迎。
鏡頭六：辦起留守兒童希望班。面對大部分暑假仍然留守的孩子，黑林小學的“代理家庭”成員們決定暑假在大樹小學和中心小學為留守兒童服務——開辦留守兒童希望班，讓留守兒童“親情有依、興趣有助、玩樂有所、安全有護”。“留守兒童希望班”開班以來始終堅持“兩不”原則：不收一分錢，不上文化課。“希望班”的開辦，彌補了孩子們心靈中缺失的那份親情，讓孩子們不再孤獨地期盼父母的歸來，讓天真爛漫的孩子微笑著面對每一天。黑林小學暑假“留守兒童希望班”活動受到了當地干群的廣泛贊譽，為此，贛榆信息網、連云港新聞網、連云港市網上家長學校、中國教育新聞網、《關心下一代周報》、《江蘇教育報》先后給予多次宣傳報道。
鏡頭七：特殊的節日，特別的關愛。近年為了讓留守兒童歡度國慶、中秋佳節，黑林鎮中心小學及早準備了月餅、蘋果，和全校留守兒童一起聯歡，共度中秋。牽手教師家庭分別與牽手的留守兒童坐在一起談生活、談學習，溫暖的氛圍感動著在場的每一個人。學校還安排留守兒童和家長視頻、通電話，讓留守兒童盡情表達對遠方親人的思念之情。20xx年9月28日下午，“情系中秋，溫暖童心”留守兒童專題聯歡會在大樹小學操場盔行，情到深處，學生、老師，留守兒童的爺爺、奶奶和很多來賓幾乎跟著表演者一起同時落淚……縣關工委主任張慶愛感慨萬分，連連說：“這就是素質教育，這就是有效的德育”。中秋節的晚上，尹世成等幾位老師還特意把留守兒童領到家中一起過節，餐桌上祝福留守的孩子節日快樂。熊景怡同學含著眼淚說：“老師，這是我過得最開心的中秋節！”
三、下一步打算
黑林小學“代理家庭”成員是一群樸實的山區教師，他們愛崗敬業，富有愛心，像關心自己的孩子一樣關愛著留守兒童，讓留守兒童在一次次的活動中收獲著感動，收獲著幸福。他們堅信，只要大家攜起手來，共同去關愛留守兒童，就一定能為留守兒童撐起一片明媚的藍天。他們的做法對于探索留守兒童親情彌補等方面具有很好的借鑒意義。今后，贛榆縣婦聯還將以黑林小學為試點，進一步將他們的經驗在全縣范圍內推廣，主要將努力做好以下三個方面的工作：一是建立健全留守兒童和孤兒檔案，有計劃地對他們資助幫扶。二是積極對上爭取資金，積極整合資源，做好關愛留守兒童工作。三是暢通與家長的聯系，做好家長、監護人、代理家長等培訓工作，讓他們習得更好的教育孩子的方法。
關于農村的調研報告3
按省就業服務局《關于在重點監控鄉鎮開展農村勞動力轉移就業情況調研的通知》要求，北湖區石蓋塘鎮采取據實填寫“重點監控鄉鎮農村勞動力轉移就業情況調查表”、與村干部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、就業方式、就業區域、就業收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題、如何增強就業能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議。現作簡要分析如下：
石蓋塘鎮位于郴州市南郊，是北湖區“城郊新鎮、工業重鎮、經濟強鎮”，鎮域經濟基本競爭力進入全市經濟十強鄉鎮行列。全鎮下轄8個行政村，1個居委會，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮人口2544人，有農村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結構為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。
一、當前農村勞動力轉移就業的幾個特點
1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現就業的農村勞動力占大多數，通過政府或職業中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右。
2、流動區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨著北湖區石蓋塘鎮鎮域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業等企業擴產，在鎮區就業的農民工有增加趨勢。
3、具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。
4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。
5、由單純的打工者向個體私營業主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創辦經濟實體，從而真正發家致富。
二、農村勞動力轉移中存在的一些問題
1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。
2、農村勞動力轉移就業收入相對偏低。據調查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩定性，據調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數的38%，兩個以上地方的占62%。
3、農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業簽訂勞動合同的占外出務工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規范；參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實到位仍需要一段時間。
4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業，轉移領域也越來越窄。
三、加快農村勞動力轉移的對策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉鎮勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富余勞動力外出就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業；積極探索農村養老保險、醫療保險、失業保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。
2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的`繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。
3、筑巢引鳳，努力實現農村富余勞動力就地就近轉移。近年來，北湖區石蓋塘鎮通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業落戶北湖區石蓋塘鎮，吸納了眾多農村富余勞動力轉移就業。如宇騰化工公司共安置農村勞動力561余人，裕湘面業共安置農村勞動力519余人，全鎮約有1080余人被園區企業吸納安置。今后要營造良好的投資、創業環境，進一步制定優惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業的發展空間，增加就業崗位，促進農村富余勞動力的就業轉移，支持縣外投資企業和各種個體私營經濟的發展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉創業發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。
4、搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯合加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。
關于農村的調研報告4
前言：在20世紀末21世紀初的農村現實生產生活中，千千萬萬的農村留守婦女承受著難以言盡的困苦和責任，主要表現是：一、勞動強度高。男人外出打工，農村只留下“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節、“六一”兒童節和“九九”重陽節引申而來)，家中所有粗活、重活、忙活、閑活幾乎都壓在了“留守婦女”肩上。二、精神負擔重。丈夫長年不在身邊，“留守婦女”們忍受著身體和心理的雙重負擔。一整年沒有性生活，過日子像“守活寡”;家里冷冷清清，嗅不到一絲男人味，夜晚只有孤獨寂寞和蟲鳴蛙聲相伴;白天不敢和村里的男人多說話，怕遭人閑言碎語;城里是個花花世界，老公在外干活能不能經受誘惑，萬一拋妻棄子，自己什么都沒有了，提心吊膽也是常態。三、缺乏安全感由于丈夫不在，農村治安狀況又不好，“留守婦女”們普遍沒有安全感。
生理需求
從女人生理方面來看，正常的、有規律生理需求可以調和女性體內的各種生理機能，促進激素的正常分泌。壓抑則使女性的身體機能失調，抗病能力下降，影響生理健康。生理上的不適，還影響了女性的心理健康。長期的壓抑容易使人產生抑郁、焦慮、恐懼、懷疑等心理病變，使人對生活失去信心，對事情不負責任，容易沖動。
中國農業大學一項研究顯示，目前全國有8700萬農村留守人口，其中有4700萬留守婦女。調查中發現，留守婦女隱諱地表達了她們的性壓抑問題，“她們長期處于性壓抑狀態，這也導致了連鎖的負面情緒。”69.8%的留守婦女經常感到煩躁，50.6%的留守婦女經常感到焦慮，39.0%的婦女經常感到壓抑。
丈夫外出打工，與丈夫一同去打工，孩子沒人看管，怕荒廢了孩子未來和前程，在家管教孩子，伺俸公婆，又不能和丈夫在一起享受天倫之樂，長期的性壓抑，讓她們煩躁而焦慮。她們就是這樣艱難地選擇著這種痛苦的生活，忍受著與分居的孤寂。繁重的體力勞動似乎還不難承受，讓她們更加難以忍受的是長期的性壓抑。
社會貢獻
留守婦女家庭頂梁柱
當前，農村傳統的家庭生活發生了很大變化。青壯年男勞動力外出打工，留守婦女挑起了本應由夫妻雙方共同承擔的孝敬老人、撫養小孩等家庭重擔，家中所有粗活、重活、忙活、累活幾乎都壓在她們肩上。留守婦女已經由傳統家庭中的“半邊天”，一變成為現在家庭中的“頂梁柱”。
留守婦女塑造鄉風文明
樹立進步的思想意識和道德觀念，形成文明健康的生活方式，建立和睦友善的家庭倫理關系和鄉村鄰里關系，是社會主義新農村的重要標志。大量男勞動力的外流，使留守婦女在角色定位上由原來的“主內”轉變為現在的既“主內”又“主外”，成為鄉村良好風氣的主要塑造者。在人際關系的處理上，她們對內要營造家庭的和諧，對外要處理好與鄰里之間的'關系。在促進社會良好風氣的形成上，絕大多數留守婦女對等損家敗業的惡習有著本能的抵制,很多地方的留守婦女自發地組織禁賭協會、紅白喜事理事會等，破除舊習俗，倡導新風尚，形成文明健康的生活方式。在子女的撫養和教育上，她們付出更多的汗水、奉獻出更多的愛心，使那些留守兒童得到家庭的溫暖并受到教育。可以說，留守婦女的思想意識、道德觀念以及對鄰里關系和家庭關系的處理，直接影響著農村精神文明建設的成效。
留守婦女帶頭經濟建設
原來由男勞動力承擔的農活，現在基本上要依靠留守婦女去完成。男勞動力有的僅在糧食收種的時候才回來幫忙，有的甚至一年都難得回一次家。從土地的翻耕到播種、施肥、田間管理、收割等各個環節以及飼養牲畜、種植蔬菜等，都靠留守婦女操勞。有的留守婦女有了一定資本后，開始建住房、買店鋪、辦工廠、做生意。目前，不少留守婦女已成為獨立的生產者和商品經營者，對農村經濟發展起到了較大的推動作用。
留守婦女村務管理生力軍
外出打工的青壯年男勞動力離家遠、工作忙，平時很少回村，對村里的事務了解得越來越少，很難直接參與村務管理。村中重大事項的決策和“兩委”班子民主選舉等事務，一般都由家里的留守婦女代為表決或投票。這樣，留守婦女就成了參與農村民主管理事務的實際主體。同時，隨著留守婦女逐漸走出家庭、走入社會，她們的視野已不再僅僅局 限于管理小家的層面上，而把目光投向了對村務的參與和管理，對落實村級事務的知情權、參與權和決策權的要求越來越強烈。目前，農村婦女入黨的人數越來越多，在農村“兩委”選舉中婦女當選為班子成員的比例也越來越高。農村留守婦女正以主人翁的姿態，積極參與農村基層民主政治建設。[1]
關于農村的調研報告5
一、我縣新型農村社區建設的基本情況
自全縣新型農村社區建設工作啟動以來，在認識上，我們的態度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農村社區建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社區建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社區已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社區，總體規劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經達到1849套，占任務62.7%，已經建成住房521套，占任務17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設穩步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社區在綠化、亮化、休閑廣場建設上，已經取得了明顯成效。有5個社區水、電、路同期配套，6個社區配套建設廣場、超市、衛生室等公共設施，實行雨污分流、排水管網建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社區建設大局擺布上暫時規劃在第二階段的三類鎮，但是通過充分發揮自身優勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
二、主要特點
各鄉鎮在推進新型農村社區建設的具體工作中，主要體現有以下五個特點：
(一)思想認識到位。新型農村社區建設對縣、鄉、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領悟社區建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區建設“要我干”為“我要干”的轉變，并把社區建設當成今后3-5年鄉鎮工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學、在學中干，深刻領悟想明白、講明白、干明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
(二)宣傳發動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉鎮發言談體會、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽參觀學習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀學習人數都在300人以上，馬山口鎮超過500人，其他鄉鎮也都在100 人以上。縣鄉累計參觀學習的人員4000余人，掀起了一輪參觀學習建社區的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社區建設的思想共識。隨后召開的全縣新型農村社區建設動員會，再宣傳、再發動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社區建設再添動力。通過宣傳發動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發揮農民群眾的主體作用的同時，我們進一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉財政獎補力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農村社區建設，其中財政專項獎補獎金xx萬元，項目獎金3000萬元，用于對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社區入住戶，每戶補貼3000元，用于購房;每戶再補貼3000元用于鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開發等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機構開辟適應新型農村社區建設的信貸產品，為社區建房農戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉鎮積極探索以市場運作的方式籌資建社區，通過土地開發、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區基礎建設和公益事業建設。五是與企業聯建。大力開展村企聯創活動，鼓勵企業捐助社區建設。
(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農村社區建設所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社區建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農村社區建設過程中，鄉鎮與農戶簽訂拆除舊房協議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區有序推進留足發展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重復建設、有新房無新村的現象。按照“不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，通過制定優惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社區聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社區建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優先保障社區用地;社區規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經縣政府同意，滿足鄉鎮社區用地所需，剩余指標有償調劑使用。
(五)督查落實到位。一是機構保障。縣委、政府成立了新型農村社區建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社區建設取得成效。二是部門協作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門充分發揮行業特點和自身優勢，對口支持鄉鎮建設新型農村社區。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉鎮匯報聯系制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開鍋底會、現場辦公會和經驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠后的鄉鎮表態發言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。
三、存在的主要問題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過程中，發現群眾對新型農村社區建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社區建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社區建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農村社區建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社區建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新型農村住宅社區建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
(二)、缺乏產業支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業，感到生活、就業困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社區配套的產業發展項目還沒有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進社區居住，但缺乏必要的產業支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。
(三)、當前社區建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區始終保持領先位次;河南等社區奮起直追，后來居上;但有的社區前一階段進度很快，但后期緩慢，已經由先進變為后進;還有的社區始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進展極不平衡。
(四)、工程質量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專職的人員進行質量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社區依然存在。
(五)、社區配套功能明顯不足。前期社區建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、游園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區對群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農村社區工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯通線路改線以及客戶區建設用地手續等問題成為影響社區建設的不利因素。
(七)資金投入不足，特別是后續資金支持不足。從目前來看，15個社區已建和在建住房數量僅占年度任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區也只有75%，其它社區差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區持續建設，急需項目支持跟進，沒有項目支撐，社區后續建設無力，示范引導作用難以發揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區基礎設施和公益事業，為社區快速發展增添后勁。
四、發展思路及幾點建議
(一)是加強土地使用的規劃引導，有利于新型農村社區建設，促進城鄉一體化進程。
. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間布局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產業集聚區規劃四規合一，實現新農村發展布局、建設用地布局、基本農田布局三個優化，合理確定中心村建設規模和范圍，適度安排中心村建設用地，推進城鄉一體化發展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進可持續發展。
加強拆舊建新引導。原來國家規定城鄉用地增加與農村居民點增減掛鉤指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進行，盡量在農村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發展。通過建設多層和高層住宅，解決農民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區占用耕地數量有增加，質量有提高。
五、下一步工作
(一)切實加快住房建設進度
從當前情況看，15個社區現在已建和在建的住房占任務62.7%，已經建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區有入住，社區總入住率還達不到一成。從已經建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關社區行動比較快，曹營社區住房建成率占任務71.6%，入住170戶達56.6%，龍山、龍頭社區建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區的重要組成部分，從現在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進行內外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。
(二)狠抓質量和標準提升
社區住房事關民生，老百姓非常關注，工程質量必須要有保障。湍東龍頭社區、灌漲魏莊社區、赤眉桃苑社區在建設的質量上都是采用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點名，在建筑材料、在建設的.質量上沒有把好關，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉鎮要發揮村民的力量、發揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環節都要進行全面的質量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。
(三)完善配套社區功能
一個社區能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點是它所具備的區位優勢、生態環境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區有那么高的吸引力，就是因為城市社區有很多農村不具備的配套設施。龍頭社區距城很近，前期環境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區所建的位置并不優越，原本是一個崗丘區，通過這幾年的建設，硬化道路、修建廣場、開發游園、綠化環境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發展到十幾戶，現在達到了200多戶，已經入住了170多戶，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社區，建設供不應求，彰顯發展潛力。曹營社區在全縣領頭羊的作用已經得到了明顯的發揮，其它社區也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著社區規模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環衛設施，通過社區各項功能的完善展現社區的形象魅力，使社區示范引導作用能夠更好地發揮，吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取項目資金扶持
我們鄉鎮要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衛生局醫療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學幼兒園建設項目、電業通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區基礎建設等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯系，將項目與社區建設銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關項目單位，也要圍繞社區建設主動服務，發揮優勢主動對接、向上爭取資金，為社區配套完善積極創造條件。
(五)著力解決制約社區建設的突出問題
針對社區建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業、交通、聯通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協議，通過協議的形式把政府引導和農民自愿這種愿望體現出來，把占補平衡的政策利用好，通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動員社區百姓及時交納建房款額，發揮農民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區集聚靠攏，也讓參建企業充滿信心和活力，調動參建企業投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業家群體幫建新型社區，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區，實現農民與企業家的雙贏，為社區后續發展奠定基礎。
(六)加強社區后期管理
社區人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區。當前曹營社區、龍山社區、龍頭社區、魏莊社區、七里坪張洼社區等陸陸續續都將由不少農戶入住，形成規模。這些農戶集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現在的情況看，一些社區成立了社區辦公室或項目辦，這個機構現實的職責只是抓社區建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社區形成，社區服務中心配套后統一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社區管理的意見和辦法，為社區后續管理奠定基礎。
關于農村的調研報告6
一、全縣農村安全飲水工程現狀
鎮賚縣所轄11個鄉（鎮）、場，487個自然屯。農村常住總人口 22.23萬人。截止到20xx年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村屯325個，已建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬人，占農村總人口的78.8%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績。但自農村安全飲水工程實施以來，由于自然災害、缺少建設及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農村多達120余處安全飲水工程已經停用，其中：20xx年冬天凍層深度達到2.6米，管網凍壞46處；缺少電力設備配套資金未用11處；水質鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經費不足、農民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足14萬人，占農村實施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的63%。全縣農村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農村還有162個自然屯、4.72萬人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。
二、存在的問題
（一）部分農村居民對安全衛生水的認識存在誤區。現如今，由于部分農村居民健康觀念滯后，制約著農村安全飲水工程的建設、管理和發展:一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒多大關系。二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿足農戶日常生活用水，畜禽及部分生產用水還得靠農戶自掘深井解決，實用性不強。三是還有個別群眾對安全飲水與健康的關系認識不深刻等。
（二）缺乏有效的運行管理機制。大部分農村安全飲水工程項目都是由鄉鎮政府協調申報、水利部門組織實施。項目工程建成后，鄉鎮政府和職能部門一般都認為任務完成了，對后期自來水廠的運營沒有進行研究指導，缺乏有效運行管理的長效機制。目前，農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化和簡單化，沒有形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉鎮政府和職能部門扶持管理不到位的情況下，使已經實施的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓狀態。
（三）其他方面。一是20xx年以前工程由于設計、施工或土質問題，有的地方村屯供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使部分村屯供水管網經常冰凍損壞，半年無法供水。增大了運轉和維修成本，甚至無法正常使用。二是現階段大部分村屯實現不了全天供水，只能是定時段供水。農民在農忙時節往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產、生活。三是有的村屯小、分布零散，獨立運轉經費不足。
三、加強農村安全飲水工作管理的幾點建議
依照**政發**6號《**省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理工作實施意見》要求，盡快制定符合我縣實際的《農村飲水安全工程建設和管理實施辦法》，著重抓好以下幾方面工作：
一是要加強宣傳，把實施農村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農村居民的生活質量、保障廣大農民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責任。工程建設依然采取水利部門組織實施，鄉（鎮）、場配合的建設模式；管理責任主體為鄉、鎮政府及其水管部門，負責《實施辦法》的貫徹落實，設備維修、設施維護、運營監督的組織管理工作。
三是吸納社會資金參與管理。可以采取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改造項目由縣鄉兩級政府承擔。承包或租賃經營的好處是從管理到經營上規范、著實、可持續性強，也便于群眾監督，提高服務質量，方便群眾生產、生活。
四是要深入調研，形成長期有效的管理辦法。縣政府應責成水利局和各鄉鎮政府，調查掌握全縣安全飲水工程現狀，特別是已經停止運營的120余處自來水廠的恢復運營的可行性評估及維修方案。通過調研，形成全縣農村安全飲水工程長期有效的'建設和管理辦法，使正常運營的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來水廠盡快運營。
總之，農村安全飲用水關乎全縣農村百姓的生活質量和生命健康，關乎農村經濟社會可持續發展，必須引起縣鄉兩級黨委政府的高度關注。把農村安全飲水工程當做一項產業去管理和經營,是農村現實社會發展的需要，是農民群眾日益增長的物質文化生活的需要。讓農村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實把農村飲水安全成果鞏固住，不反復。
關于農村的調研報告7
黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對于成人教育來說，那又是一種前所未有的機遇和挑戰。要構建“學習型社會”，單靠義務教育、高等教育還遠遠不夠，還包括純學習階段以外的學習、教育。從縱觀來看，這種學習、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學習、受教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會教育和學校教育。能滿足以上條件的，既不是義務教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育。現在一些地區對成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學校有自己的辦學特色，并形成了一套比較規范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉鎮，還存在著許多問題。
一、認識上的差距較大。
對成人教育范疇的認識。在農村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結束了，成人教育也就成了學歷進修教育和職業技術培訓。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實際上，這只有說對了一半，成人教育不僅僅是對成年人的教育，而應該是終身教育。中國成人教育協會秘書長謝國東在《成人教育—學習型社會的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學習思想的最好體現”、“終身教育就其本質而言，是指’人的一生中所受教養、教育和訓練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學校教育和社會教育等多種正規的和非正規的教育”。因此，成人教育所面向的教育對象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。
對成人教育作用的認識。應該說，全社會對教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對于地方來說，一個鄉鎮每年能出幾個高材生、考上幾個重點高中、中小學統考排名第幾，對于鄉鎮領導、學校領導都非常關注。然而，那么多的高材生，有幾個完成學業后回來報效地方的，當然，胸懷遠志、報效祖國，那是功不可抹（且不說留學生定居他國、為他人所用）。而真正在為地方經濟作貢獻的，大部分是那些普通學校的`學習平平者，他們因為沒有考上高等學府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經濟出力。如何提高留下來的這些人的整體素質，讓他們更好地為地方經濟作貢獻？這就需要成人教育。
二、成教資源嚴重缺乏。
師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉鎮都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實際上也并不“專”。作為成人教育的專職干部，凡鄉鎮內一切與教育有關的工作都是其本職工作，不能說是“不務正業”。可是，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務正業”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點子，即使有心想一些發展成教事業的，也因為身單力薄，很難做成大事。
硬件設施嚴重不足，教育經費缺乏，成教工作缺乏動力。目前，我縣大部分鄉鎮還沒有獨立的成人學校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓班，期數太多、人員太雜會影響政府辦公。再則，由于經費有限，而一般的短訓班又是不收培訓費的，但請來的教師要付授課金，因此，培訓班只能少，不能多。
生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源。現在我縣的企業以私營企業為主，以木業為主導產業的私營企業主不需要高學歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養，這樣，他們就不需要參加成人學校的各種培訓，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。
三、對成教發展的幾點思考。
前途光明。從上個世紀九十年代初開始，我們國家對成人教育越來越重視。國發（====）==號《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中強調要：“高度重視職業技術教育的戰略地位和作用”、“積極貫徹大力發展職業技術教育的方針”、“在廣大農村地區，要積極推進農村教育綜合改革，實施’燎原計劃’，實行農科教結合，統籌規劃基礎教育、職業技術教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發展職業技術教育”、“采取有力政策支持職業技術教育發展、加強和改善對職業技術教育工作的領導和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國職業教育法》。由于國家重視，近年來，各地的成人職業技術教育發展迅猛，為當地的地方經濟發展作出了卓有成效的貢獻。在這樣的大環境下，我們縣目前也在加強對成人教育的管理，加大成教經費的投入，因此，成人教育的發展勢頭很好。作為在農村成教第一線的教師，面對經濟發展迅猛與相對落后的農村勞動力素質，尤其是在今后的經濟發展中能發揮具大作用的農村中青年勞動力，如何提高他們的素質，這是一個值得思考的問題，這里談一點個人看法：
首先，要充分認識農村勞動力素質教育的重要性和必要性。我國農村地區地域面積和經濟總量占全國的一半以上，人口占全國的三分之一，由于文化相對落后，相當一部分村民的文化知識和技術技能很較低，現代文明意識淡薄，出現了與農村城市化快速推進、農村面貌日新月異、經濟結構迅速轉變、物質生活極大豐富的現代巨變很不相稱的落后、消極現象，大批城市化后失去土地的村民"再就業難"，成為游手好閑的"二世祖"；"黃、賭、毒"的丑惡現象沉渣泛起；農村經濟發展也因為缺乏高素質的管理人才而受到制約，村民因缺乏必要的文化素質而白白喪失了很多發展機遇，更難以適應以知識為基礎的經濟迅速發展的需要。因此，對他們進行必要的培訓具有不可忽視的重要性和必要性。
其次，要做好組織工作與思想工作。要成立專門的組織領導小組，具體負責對農村中青年勞動力的培訓工作，安排好各村的教學點、授課人員、經費落實等；要做好農村中青年勞動力的思想政治工作，把參加教育的意義講深講透，使他們充分認識這次教育完全是從他們的切身利益出發的，從而變被動接受教育為主動接受教育，同時，還要努力為學員排憂解難，使他們積極參加學習。
最后，就要做好各項培訓教學工作，合理安排培訓的內容和時間，確保教學質量，狠抓教學管理，使每個學員都能高興而來，滿意而歸，并能在今后的工作中能學為所用。
加強管理。由于現在個體經濟的快速發展，給公有經濟沖擊很大。成人教育不同于義務教育，其辦學模式也不同于普通全日制學校。成人學校的管理應該多學習個體企業（尤其是一些大型外資企業）先進的管理模式，合理利用人才，加強內部管理與外部統籌，在教育培訓上要點面結合，既能吸引廣大求學者參加，又能在經濟上有一定創收（有時候即使賠一點也要辦好）。努力創辦特色教育，從而提高成人教育的知名度，提升學校品位。
加大投入。成人教育要發展，光靠一個專職干部和一間辦公室是遠遠不夠的，要在人力物力上加大投入。其一，要加大師資隊伍的投入，強大的師資隊伍是吸引求學者的前提；其二，要加大硬件設施的投入，先進的教學設施、良好的教學環境是吸引求學者的基礎；其三，要加大政府無形力量的投入，在許多情況下，成人學校的培訓要政府行為的介入，政府出臺的決策性文件是吸引求學者并使其完成學業的保證。有了以上的投入，生源問題也會迎刃而解。
經濟要發展，教育也要發展。成人教育、職業技術教育在當前形勢下面臨著許多挑戰，如：“超前的擇業觀念的挑戰”、“社會轉型期就業壓力的挑戰”、“社會追求高學歷的挑戰”、“一些理論、輿論負面影響的挑戰”等，面對這些挑戰，我們應該做些什么？
關于農村的調研報告8
按照縣委的安排，縣人大常委會副主任喬達明帶領縣人大常委會相關工委負責人等，于7月2日至4日，深入到全縣9個鄉鎮10余個村和農業局，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，就農村沼氣項目建設運行情況進行了深入細致的調研，現將調研的情況報告如下：
一、農村沼氣推廣建設進展情況
年初，上級下達我縣今年的農村沼氣項目建設任務是5394戶（池）。6月20日，全市沼氣建設觀摩會后，又調減為3510戶。我縣按照要求分三類（國債項目村、新農村建設試點村和重點推進村）將任務分解到9個鄉鎮53個村。各鄉鎮在實施過程中，為了確保任務完成，以三類村為重點，將實施范圍擴大到了可能完成任務的全部村，個別鄉鎮達到所轄行政村百分之百的覆蓋率。截至XX年年7月4日，全縣已建成和在建沼氣870戶（據農業局統計資料），占到全縣調減后總任務數的24.7%。
從調研情況來看，全縣農村沼氣推廣建設工作得到了縣、鄉各級的高度重視，呈現全面鋪開、點面整體推進的態勢，正處于攻堅階段。雖然目前工作推進力度非常大，措施扎實，取得了一定的成績，但與任務要求差距較大，全面完成任務尚有不少困難和問題。
二、工作推進的幾個特點
全縣上下在推動沼氣建設中呈現出以下幾個特點：
1、領導重視。從縣委、縣政府到各鄉鎮和職能部門，各級領導干部都高度重視沼氣推廣建設工作，并將其作為行政一把手工程來抓。
2、措施扎實。縣政府決定拿出150萬元專款用于沼氣建設補貼。各鄉鎮和村也都克服困難，多方籌措資金，出臺了程度不同的補貼和激勵扶助措施，千方百計推動此項工作。
3、強化責任。縣政府與各鄉鎮簽訂了責任狀。各鄉鎮把沼氣建設工作與鄉、村兩級干部的考核掛鉤，強化責任，嚴格獎懲，形成了層層有壓力，人人有責任，上下抓落實的良好氛圍。
4、善于創新。在按照有關要求推廣單戶建池的同時，我縣結合實際創新出了聯戶建池的新模式，有效降低了沼氣建設成本，擴大了沼氣使用覆蓋面。
三、存在的問題
農村沼氣推廣項目在實施過程中，縣、鄉、村三級所付出的努力、做出的工作、取得的成效是應當肯定的，但其推進的艱難和面臨的困難及存在的問題也應當引起我們的高度重視。
1、糞源嚴重缺乏。全縣9個鄉鎮都不同程度地存在建沼買糞的現象。各鄉鎮為了保證本鄉鎮建設沼氣的用糞需求，嚴格限制轄區內的糞源外流。在糞源爭奪日趨激烈的情況下，許多鄉鎮的沼氣用戶開始向縣境外的武鄉等地買糞。河峪鄉青陽坪村的馮變成甚至從呂梁市的文水縣買回一車牛糞。而隨著買糞需求的增加，糞價也一路走高，武鄉一帶的牛糞就從原來每方30至40元上漲到每方60至70元，翻了近一番。以8立方米標準的沼氣池一次投料3—4方計算，一個沼氣池僅買糞投料就需要花費300多元。但，即使四處買糞也滿足不了現有需求，沼氣建設面臨“糞荒”的嚴重考驗。以蓮花池村為例，建成34戶，僅有7戶通過買糞完成裝料，其余27戶全是空池，至今仍在找糞下池。
“糞荒”從一個側面折射出我縣的畜牧養殖發展不足，畜牧業發展水平難以有效支撐沼氣的用糞需求。全縣870戶已建成和在建沼氣用戶中，有家畜養殖的還不到10%。河峪鄉是我縣的畜牧大鄉，但在河峪鄉寄子村，全村集糞都不能滿足村民李社清8立方米沼氣池的初次投料需求。蘭峪鄉郭郊村192戶648口人，全村僅存欄3頭牛4頭豬，所產糞料，按照沼氣技術要求，僅僅可供兩個8立方米沼氣池正常運行。而按照任務分解要求，郭郊村的沼氣建設任務是100戶，假設任務全部完成，98戶的糞源缺口如何解決將是個大難題。
“糞荒”的出現給我們的沼氣推廣工作帶來了先天不足。沒有穩定的糞源，不僅嚴重制約沼氣的推廣進度，而且會影響到已建成沼氣的持續運行。如果沼氣必須靠買糞來維持，那么沼氣建的越多，糞價就會越高，沼氣運行的成本就會越高。如果不能實現經濟效益與社會效益的統一，此項目難免再蹈八十年代初推廣夭折的覆轍。同時，按照沼氣運行“勤添料、勤出料”和新鮮糞的技術要求，買糞既不經濟也不符合技術要求。因此說，買糞不可能從根本上解決糞源短缺的問題。一池三改是建設沼氣工程完整的工藝體系，其中改廁與改圈解決的就是糞源問題，而我縣已建成和在建沼氣用戶中，同步完成或在建改廁與改圈的只占總數的不到4%。糞源短缺已經成為制約沼氣推廣的瓶頸。
2、技術力量薄弱。調查發現，全縣已建成裝料的沼氣池能正常使用的比例很低。社城鎮頂村在去年就開始沼氣試點，群眾積極性也比較高，建成22戶，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以來，能正常產氣使用的僅僅只有20%左右。鎮村兩級多次邀請技術員察看指導，也找不到不產氣的原因，拿不出有效的解決辦法，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。在鎮村兩級的努力下，該村今年只新發展了6戶，僅占去年發展數的1/4強。蘭峪鄉屯村已建成15個15立方米的沼氣池，先裝料1池，但至今不能點火，技術人員也搞不清是什么原因，余下的14池就一直空著，不敢裝糞，在等待觀望。
技術力量薄弱已經成為制約沼氣發展的又一重要因素。盡管沼氣是一項成熟技術，但沼氣工藝流程長、影響因素多，單單靠培訓幾次農民很難從根本上解決面臨的技術問題，需要有較高技術水平的專業技術人才和必需的技術裝備作為支撐。只有技術指導和服務的水平提高了，農民群眾的沼氣點著了、燒旺了，沼氣建設才能算得上是真正的成功。而我縣目前的沼氣技術力量僅僅是領取了省級沼氣技工合格證的107名沼氣池施工人員。縣農業局雖然也組織了服務隊伍，并深入一線跟蹤服務，千辛萬苦，但他們與農村持證上崗的技工屬于同批次同課時培訓，僅僅是文化程度比他們高而已，理性認識多于感性認識，甚至在建池操作技能上還不如農民技工，給農民提供有效的`技術服務心有余而力不足，技術水平的提高成熟尚需要一個階段與過程。沼氣使用、管理和維護全能技術人才嚴重缺乏，不能為農民群眾正確使用沼氣提供及時、有效的技術指導與支持。比如，云竹鎮趙莊村的兩個沼氣用戶，一樣的糞料，同一天裝糞，一戶正常點火，一戶則是啞火，搞不清是何原因，增加了群眾對沼氣技術的迷惘和不信任。
3、項目的實施條件和實際情況存在不對接。由于任務壓力大，完成任務心切，全縣各級在沼氣建設上傾向于單純追求任務量的增長，而不能有效結合實際，充分考慮糞源及居民生活習慣等因素，因地制宜，因戶制宜，科學實施。最突出的表現就是任務量與農村實際及群眾生活水平相脫節。比如箕城鎮北泉溝村，地處縣城郊北，名為農村，其實早已在居民生活習慣等方面融入了縣城。從事養殖的很少，而且近70%的居民都已經使用上了煤氣灶和電磁灶等新型灶具。而北泉溝村作為箕城鎮的新農村建設試點村，卻分解到了建設100多戶沼氣的任務。再比如郝北鎮的臺曲村，全村413戶中有300多戶都已經使用煤氣灶、電磁灶和蜂窩煤，而該村作為郝北鎮的新農村建設試點村卻分解到了270戶沼氣建設的任務。對臺曲這樣的農村來說，缺少糞源已經不再是影響推廣沼氣的問題所在，真正的問題是失去了沼氣項目推廣建設的必要性。而為了完成任務，村干部帶頭，村長家未養一頭家畜，用著電磁灶卻又挖坑建起了沼氣池。這些矛盾現象的存在折射出本項目與農村實際情況不對接，勢必給項目的實施帶來先天制約，難免困難重重，出力不討好。不考慮農民群眾的實際需要與想法，工作就變成了一級壓一級的行政體系或組織體系的線性運動。
北泉溝和臺曲這類矛盾現象的存在從另一個側面也反映出沼氣建設和新農村建設的對接上不適應。是否使用沼氣并非新農村的根本標志和屬性，也不是新舊農村的本質區別所在。推廣沼氣是因為沼氣在傳統農業生產和農村生活方式與新農村的某些本質要求之間可以發揮符合實際的較好的銜接作用，可以通過推廣使用沼氣有效解決一些農村傳統的生產和生活方式與新農村要求不相適應的問題，對于那些處于城市周邊，生活習慣已經實現或正在向城市化（城鎮化）轉型的農村來說，在一定程度上已經沒有了推廣戶用沼氣的基礎。我們必須正確認識推廣沼氣與建設社會主義新農村之間的關系，推廣沼氣是建設社會主義新農村的手段之一，而不是目的本身。
再者，推廣戶用沼氣與畜牧業的發展現狀、趨勢和農村建設方向、農村生活習慣等也存在著一定的不適應。一是，隨著近年來農業生產水平的提高，手扶拖拉機、三輪車等農機具的擁有量不斷增長，以及太谷、祁縣等鄰近地區懸耕機的深度介入，使得農村養畜使役逐漸淡出農業生產，牛、驢等大牲畜養殖日趨減少。二是，隨著農村勞務輸出的發展，農民家庭收入日趨多元化，特別是前幾年生豬市場的不景氣和疫病流行，及養殖豬、羊市場風險的不可預見性和農民一家一戶抵抗風險能力的不足，農村分散經營式的家庭養殖日趨減少，畜牧業發展開始逐步走向集約化、規模化、小區化。三是，隨著農民居住條件的逐步改善，大部分新規劃建設庭院都在200平米左右，而一個8立方米的沼氣池需要配套養殖5—7頭豬、200只雞或者2—3頭牛。受有限空間的局限，一家一戶家庭養殖已經越來越不適應農村的實際，推廣以家庭養殖為基礎的戶用沼氣條件先天不足。
此外，由于我縣的氣候條件，取暖期長達4個多月之久。而我縣農村冬季取暖絕大多數是采用火爐燒煤的形式，燒飯取暖一體化。同時，沼氣在冬季受氣溫影響較大，從我縣去年發展的一些沼氣用戶的使用情況看，冬季沼氣閑置率幾乎達到90%。
4、補貼政策的兩難困境。調查發現，沼氣建設完成情況好的村絕大多數都是在上級投資的基礎上，縣、鄉、村三級配套補貼，不少群眾不用花一分錢。有的村民說，要是花錢，俺就不建了。這種思想在群眾中間比較普遍，由于這種思想的存在，大部分推進較快的村都是千方百計籌措資金補貼沼氣。全縣太長高速過境村幾乎是清一色地拿出征地補償款來補貼沼氣建設。有的鄉鎮的一些村由于集體經濟薄弱，無力補貼，村干部便以個人名義貸款籌措資金補貼沼氣建設。常銀村村干部個人貸款1.3萬用于墊付沼氣補貼。這種精神可嘉，但不值得推廣，更不是解決問題的根本辦法。
關于農村的調研報告9
衡陽市是一個典型農業大市，全市農村集體所有農用地總面積1571萬畝，現有農業戶數152.53萬戶，農業人口600.02萬人。轄195個鄉鎮，4902個行政村，55591個村民小組。擁有耕地面積449.71萬畝。近幾年來，我市在加強農村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續完善、農村土地確權、頒證、土地流轉、土地承包經營糾紛調解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據省委農村工作部、省政府農辦《關于組織開展農村集體土地管理情況調研的通知》、《省經管局關于做好農村集體土地管理情況調研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區經管局按照通知要求對全市農村集體土地管理情況開展全面調研，市農經處唐東榮處長帶領有關人員于3月12日-14日對祁東縣歸陽鎮、洪橋鎮，常寧市勝橋鎮、羅橋鎮進行專題調研。
一、農村集體土地管理現狀
1、農村土地承包經營體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來，通過全市上下的共同努力，較圓滿地完成了二輪土地承包后續完善掃尾工作。截至XX年底，已確權耕地面積為440.47萬畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬份，占應簽合同的95.93%，換、補核發農村土地承包經營權證140.54萬本，發證率達98.03%。二是土地整理面積逐年擴大。截至XX年底，全市共開展土地整理面積21.55萬畝，確權到戶面積16.48萬畝，確權到人未確權到地面積2365畝。三是農村土地基本用于農業生產。我市耕地主要用來種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農村土地用于農作物種植面積340.83萬畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬畝，占耕地總面積的55.92%，經濟作物畝89.38萬畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農業1.24萬畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。
2、農村土地流轉形勢日益看好。一是流轉面積不斷增加。截至XX年底，全市農村土地流轉417.63萬畝，比XX年增加33.09萬畝;其中耕地流轉面積為193.19萬畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個百分點;林地流轉面積162.41萬畝，比XX年增加1.87萬畝;養殖水面流轉面積29.12萬畝，比XX年增加0.94萬畝。二是適度規模經營不斷擴大。截至XX年底，全市規模經營50-100畝流轉主體達3519個，涉及流轉面積53.18萬畝，占流轉總面積的12.85%;規模經營100-500畝的流轉主體達944個，涉及流轉面積37.86萬畝，占流轉總面積的9.06%;規模經營500畝以上的流轉主體318個，涉及流轉面積122.58萬畝，占流轉總面積的29.35%。三是流轉形式多樣，以轉包、出租為主。截至XX年底，轉包面積145.35萬畝，占流轉總面積的34.8%;出租面積169萬畝，占流轉總面積的40.47%;轉讓面積27.76萬畝，占流轉總面積的6.6%;互換面積為11.84萬畝，占流轉總面積的2.83%;入股面積39.43萬畝，占流轉總面積的9.44%;其它方式流轉面積25.25萬畝，占流轉總面積的6.04%。轉包和出租占總流轉面積的75.27%，特別隨著土地流轉規模的不斷擴大，流轉價格也得到逐步提高，土地流轉由原來的多數無償代種、代耕轉變為有償流轉，流轉價格一般在100-500元/畝之間，最高的達到750元/畝。四是流轉受讓主體趨向多元化。隨著土地流轉機制不斷完善，流轉市場的逐步形成，一大批專業大戶、農業企業、農民專業合作社、農業科技人員把農業作為一個新投資領域，積極發展種養業。截至XX年底，全市農戶間土地流轉面積202.71萬畝，占流轉總面積的48.54%;流入農民專業合作社106.5萬畝，占流轉總面積的25.5%;流入企業70.82萬畝，占流轉總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬畝，占流轉總面積的9%。五是工商資本參與農村土地流轉熱情高漲。近幾年來，隨著國家鼓勵農村土地流轉政策的進一步明確，對農業投入的加大，我市農業產業化的不斷發展，特別是我市油茶產業化的氣候逐步形成，一些農業產業化龍頭企業，工商企業等群體紛紛將發展目標轉向農業，采用工商資本租賃或入股等形式流轉農村土地，直接投資參與到農業規模化、產業化生產經營的各個環節。據統計，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉面積達435652畝，其中以直接經營方式流轉的面積為239652畝，占工商資本參與流轉面積的55.01%，分片承包經營方式流轉面積83470畝，占其工商資本參與流轉面積的16.16%，流轉資金投入達261837萬元，流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規模種養。六是流轉程序不斷規范。截至XX年底，全市參與流轉耕地的農戶達71.07萬戶，占全市總農戶的47.33%;共簽訂流轉合同67.44萬份，其中簽訂規范的書面流轉合同35.45萬份。
3、農村土地征占用管理日益規范。一是征用面積不斷增加。近幾年來，隨著國家建設項目及省、市重點項目增多，城鎮的擴展，各種用地需求不斷增多，征用農村集體土地的現象變得越來越頻繁。截至XX年底，全市共征占農村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補償標準逐步提高。據調查，我市大部分土地征收協議中，沒有將征地補償費和安置補助費分開，而是合并計算。XX年12月31日以前，土地征占補償標準仍執行湘政發〔XX〕43號文件規定，即一區水田補償標準為36559元/畝，二區水田為32132元/畝，三區水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設施、道路、宅基地與水田標準一樣，水田青苗補償費為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺的細則執行。XX年12月31日以后，土地征占補償標準執行湘國土資發〔XX〕46號文件規定，即一區水田補償標準為45000元/畝，二區水田為39000元/畝，三區水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補償費分配標準不一。據調查發現，全市土地補償費使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補償費、勞力安置費及協議上的青苗賠償費即征地協議的金額全部收歸組集體所有，再由組內人員決定如何分配，征用單位開工前，將征地范圍內的青苗及附著物再賠償給其所有者。對組內征地補償款的分配，各組標準不一，全市存在四種分配方式。①在冊農業人口(戶籍人口)全額享受，獨生子女享受雙份。②在冊農業人口，但外甥即外嫁女的子女落戶在娘家的不參與分配，但二女戶其中一女的子女及獨女戶子女可全額享受分配款。③在冊農業人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內群眾大會討論全額享受人員，空掛戶、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補償費和勞力安置補助費的75%分配被征農戶，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規范。全市農村集體土地交易基本上實行網上掛牌競價出讓，即由縣(市)區國土局資源儲備交易中心網上掛牌出讓，各地征占農村集體土地嚴格堅持“兩公開—登記”制度，依法依規辦理。嚴格按照申請立項—選址—規劃—設計—村組達成協議(協議必須每戶蓋章簽字)—正式報批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實施中，按照組建征地工作組、動員發動及摸底、實地勘察、處理權屬糾紛、填寫征地協議、到組召開群眾會議、簽訂征地協議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來，由于我市農村土地大量被征占用，導致失地農民的數量不斷增多，安置工作量大，情況復雜。據調查目前主要通過以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農民的承包山、責任山、自留地、自留山等土地的勞動力安置補助費與土地補償費一起劃撥到組，由組內群眾集體討論決定如何分配。如果組內對重新調整被征地農戶的承包土地較困難，則對被征承包地農戶按每年每畝補現的辦法予以解決，補償時間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農民社會養老保險即土地換社保。根據有關規定，XX年7月24日以后失地農民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負責出面辦理失地農民社會養老保險，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊的農業人員每人補30平方的地予以安置，征用房屋的補償按省、市房屋拆遷補償辦法執行。④租房過渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無房居住農戶。
4、農村土地承包管理隊伍日益穩定。一是機構設置情況。目前，我市12個縣市區均設有經營管理局，7個縣市為正科級事業單位，5個區為副科級事業單位，縣市經管局為本級政府工作局，衡山縣以及5區經管局為農辦管理單位;195個鄉鎮，185個鄉鎮單獨設立有農村經營管理站，與鄉鎮經濟發展辦公室聯合辦公，7個鄉鎮將農村經營管理站綜合設置在農業綜合服務中心內，3個鄉鎮未設立(其中衡南1個，耒陽2個)。二是人員編制情況。全市縣級共定事業編250個，實有人數250人，在各縣市經管局內成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專職從事土地承包管理工作44人;鄉鎮定事業編制數678人，實有人數743人，從事土地承包管理323人。三是流轉服務中心成立情況。12個縣市區都依托縣市區經管局成立了農村土地流轉服務中心，依托鄉鎮經管站成立了土地流轉服務所，村有土地流轉服務信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個縣市區均成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立了縣、鄉、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，以縣經管局為主體組建農村土地承包經營糾紛仲裁庭，在鄉鎮經管站成立農村土地承包經營糾紛調解庭。截至目前，全市組建縣級仲裁庭4個，組建鄉級農村土地承包經營糾紛調解庭103個;仲裁委員會人員142人，其中農民代表23個，聘任仲裁員78個，仲裁委員會日常工作機構人數75個，專職人員47個;仲裁委員會工作經費74萬元;XX年受理土地承包經營及流轉糾紛2143件次，調處糾紛XX件次，其中調解糾紛1967件次，仲裁調解和裁決46件次。
二、農村集體土地管理主要做法及成效
1、大力宣傳土地承包法律法規。《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施以后，根據省市的統一安排部署，把學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》列入普法規劃，我市各地充分利用廣播、電視、網絡和宣傳標語等宣傳工具，結合農村二輪土地承包后續完善掃尾工作，在全市范圍內進行了深入細致地宣傳和發動，營造了良好的社會氛圍和輿論環境。
2、完善農村二輪土地承包后續掃尾工作。根據法律法規精神和省市有關工作要求，我市各縣市區按照確權、登記、發證、收集整理相關資料的工作程序，積極做好農村二輪土地承包后續完善掃尾工作，同時將農村二輪土地承包檔案資料規范管理，做到了土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包方案、土地承包經營權證書發放清冊、相關臺帳等資料全部收集整理歸檔并實行信息化管理。全市共開展二輪土地承包的耕地面積449.71萬畝，確權面積440.45萬畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬份，換核補發土地承包經營權證140.54萬份，發放率達到98.03%。
3、依法促進土地承包經營權規范合理流轉。我市農村土地承包經營權流轉工作嚴格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現出生機勃勃的發展勢頭。一是落實政策，加大扶持力度。各縣市區認真貫徹落實《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》(衡辦發〔XX〕7號)，嚴格落實政策，激勵農村土地流轉。二是成立機構，規范管理服務。為加強管理服務，各地都成立了五個機構：縣市區成立了農村土地承包經營權流轉工作領導小組、土地流轉服務中心和土地承包經營糾紛仲裁委員會，鄉鎮成立了土地承包經營權流轉服務所和土地承包經營糾紛調解委員會。三是創新機制，靈活流轉辦法。我市各級鼓勵支持農民采取多種形式流轉土地，積極推行有效的土地流轉辦法，鼓勵和支持農村土地承包經營權向農民專業合作社、種養大戶直接流轉，為我市農業產業化和規模經營開辟更加廣闊的空間。四是政策激勵，加快流轉進程。近幾年來，我市各地均出臺了一系列獎補政策，各縣級財政每年都拿出了幾十甚至上百萬元獎勵資金大力支持種糧大戶和種糧農民專業合作社，用于發展糧食生產，獎勵流轉種糧大戶，XX年全市用于獎勵規模經營種糧大戶資金達1395萬元。
4、逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。從XX年開始，我市運用衡南縣、衡陽縣土地承包經營權糾紛調解仲裁試點的成功經驗，縣市區成立農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，辦公室設經管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉鎮成立調解委會員，依托經管站組建調解庭。同時各級農經部門加強了與紀檢、監察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通與協作，逐步建立健全了民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門分工協作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處了嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題
5、切實維護被征占地農民的合法權益。近幾年來，由于城鎮的自然擴展，國家大型公益事業的建設，部分開發項目的投資興建，對農村土地征占的情況時有發生，涉及的村組面廣，征地占用補償費數目大，情況復雜，為切實加強對征地補償費的監督管理力度，一方面強化了對村級財務的管理.完善了財務管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規范征地補償費分配和管理。為了指導各地搞好農村土地征地補償費的管理，市政府下發了《關于加強農村集體土地征地補償費分配使用監督管理的通知》(衡政發〔XX〕34號)，各地經管部門積極參與制訂土地補償款在農村集體經濟組織內部的分配辦法，切實維護被征地農民的合法權益。截至目前，全市共調處農村土地征地補償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護了全市農村社會穩定和被征占地農民的合法權益。
6、農村土地承包管理取得了顯著成效。一是完善了農村基本經營制度。通過貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，按照確權、登記、發證、收集整理相關資料的工作程序，我市進一步完善了農村二輪土地承包;按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規范管理和服務等措施促進農村土地承包經營權規范流轉;按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進，完善制度的程序積極開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作，確保了農村土地承包關系穩定并保持長久不變。二是推動了農業產業的發展。通過積極引導和促進規范土地流轉，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復種指數，擴大了種植面積，增加了糧食產量，進而保障了國家的糧食安全;在農村土地流轉導向上，鼓勵農民的土地承包經營權向種植能手和規模經營大戶流轉，向土地連片流轉，有力地促進了農業科學技術和現代農業的發展;農村土地承包經營權的合理流轉，既提高了農業生產經營水平，又提高了土地利用率和產出效益，大大增加了農民收入。三是促進了農村社會和諧穩定。通過調處農村土承包經營糾紛，認真接待群眾來信來訪，及時處理了農村土地承包經營、流轉糾紛案件，防止了群眾集體上訪，有力促進了農村社會和諧穩定。近年來，全市各級農經部門共調處土地承包糾紛XX件次，其中調解1967件次，仲裁調處46起，調處外出打工戶承包經營權糾紛186件，出嫁女承包經營權糾紛267件，土地流轉糾紛127件，為160戶外出外遷返鄉農戶確權確地380余畝。
三、農村集體土地管理存在的主要問題
1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來看，有的地方是在總體延長30年不變的情況下，實行了3至5年或XX年小調整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結合地區，由于城市的擴增，土地的增值，農民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數鄉鎮土地承包檔案資料按規范化要求進行了保管，但有的鄉鎮土地承包檔案資料沒有按規范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計劃，有的地方還配備了部分設施，但由于該項工作量太大，一次性投入經費太多，而財政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎數據錄入階段。
2、操作不夠規范，容易造成土地流轉的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規模經營業主集中開發項目流轉的土地簽訂了規范的流轉合同外，大部分零星農戶間土地流轉多數是口頭協議。二是合同內容不規范。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容過于簡單，存在權利義務、違約責任表述不清、利益分配不規范等情況。三是違背農民意愿。部分地方盲目追求特色化和規模化經營，往往未充分尊重農民的意愿，土地租賃業主往往直接與村組集體而非農戶簽訂土地流轉合同，流轉的主體是村組集體而非農戶，未充分體現平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。
3、諸多因素影響土地順暢流轉。一是流轉期限制約。部分土地流轉期限較短，使規模經營業主難以獲得穩定的耕地來源，不敢對農田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規模經營產業化的發展。二是基礎設施制約。水利設施老化比較嚴重，有些水利設施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農業靠天吃飯的格局未根本扭轉。部分農田機耕道路不通，影響農業機械化的實施，運輸烘曬困難。三是勞動力制約。農村青壯年勞力普遍外出打工，農村勞動力緊張，“明天”誰來務農種田成困惑。四是土地整理項目不能產生很好的經濟效益。土地整理后，有的沒有對土地及時進行培植，有的缺乏水源，部分土地開發項目質量差，不能有效發揮應有的效益。
4、改變農業用途，偏離了土地流轉的正確方向。由于農業效益比較低，部分農民愛惜和保護耕地的觀念淡薄，有的土地流轉規模經營業主，在其承租的土地上不搞高效農業，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞，對國家糧食安全留下隱患。部分休閑農莊、農家樂等旅游休閑農業，片面追求短期經濟利益，而忽視了對流轉土地基本農田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。
5、農村土地承包經營糾紛調解仲裁難度大。農村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強、與農民群眾利益息息相關，而當前農經部門位微言輕，難以有效行使相關監督管理職能，特別是當前鄉鎮機構改革對農經機構隊伍的沖擊較大，有的`地方機構不健全，農經干部職工待遇未落實，沒有按照法律規定安排一定的經費保障，因而調解仲裁工作難以順利開展。
6、集體土地征占補償矛盾較多。一是農村集體土地征占用的補償費與出讓價格的巨大懸殊是引發征占地糾紛的主要原因，征占用地的補償標準與出讓價格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農民的心理嚴重失衡，這種失衡往往引發失地農民尋找各種理由與政府部門或征占單位“惹是生非”。二是農村外嫁女的征地補償費權益得不到有效保障。三是農經部門在農村集體土地的征占補償過程中發揮的作用有限。
四、關于加強農村集體土地管理的建議
1、進一步明確細化農村土地管理有關政策。一是建議修改調整農村土地承包法有關內容條款。《農村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現在已運行達10之久，其中一些條款已與現代農業的發展不相適應，建議進行修訂補充完善。二是建立農村土地流轉風險保障金制度。由政府出面，按流轉規模，一定比例分別從業主流轉面積收益、農民租金收益、村級公共收入中提取部分經費，加上一定的性補貼構成土地流轉風險保障金，當承租方(業主)無法支付土地租金和務工報酬時，鄉鎮政府有權使用風險保障金，用于支付農戶的土地租金和務工報酬，一方面確保流出土地的農戶利益，另一方面消除流出土地農戶顧慮。同時也可用于支付農民的收益損失和土地復耕成本，支付農民的最低生活保障、法律援助、就業培訓等，確保農民的最低收益不受損失，以化解社會矛盾，防范社會風險。三是進一步明確農村經營管理部門在農村集體土地征占用管理中的相關職責。農村集體土地的開發整理和征占用時，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經營權證書的換發，承包檔案的變更，農村集體資源的變化等，這些都與農村經營管理部門作為農村土地承包合同管理、土地承包經營糾紛調解仲裁、農村三資管理等業務主管部門的工作息息相關，應在出臺的相關政策中予以明確職責，以便加強對農村集體土地的有效監管和利用。
2、進一步加大對農村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級財政要進一步加大對農村集體土地管理的投入，用于改善農業生產基礎設施，建立管理信息平臺，創建風險防控基金，健全農業農民保險等。一是加大基礎設施投入。各級財政應通過項目實施，農村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，不斷加大對農田水利基礎設施投入，進一步加快完善農業基礎設施步伐，提高農業綜合生產能力。二是加大流轉市場投入。通過成立縣鄉村農村土地流轉服務中心、服務所、信息員，強化流轉信息收集和公開發布、政策咨詢、過程監管等，構建市縣鄉村四級聯動的農村土地流轉服務體系和信息交易平臺，從而促進流轉需求市場的動態平衡和良性發展，推動農村土地承包經營權、林地所有權等農民既有權利的規范健康有序流轉。三是加大規模經營主體的獎補投入。各級應設立土地流轉專項獎勵資金，用于獎勵解決經營大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等土地流轉規模經營業主，在從事農業生產、糧食生產、果蔬生產等過程中的季節性資金短缺、生產基礎設施建設、標準化安全化生產、新技術新產品的推廣等。
3、進一步強化農村土地承包管理部門的職能。一是健全機構。建議中央、省在國發〔XX〕30號文件的基礎上，再協調編辦、組織等部門進一步明確農經機構的性質、職能、隸屬關系，確保農村經營管理部門上下機構設置一致，隊伍健全，職能明確。二是明確性質。當前，全國正在進行事業單位機構改革，建議農業部經管司、省經管局、省減負辦站在歷史的高度，立足于當前農經各項工作的實際和農經部門的尷尬處境，提前介入，提前匯報、提前協調，確保經管部門盡早納入行政管理部門序列，人員實行公務員管理，落實經費保障。三是履行職責。各級要切實加大對農村經營管理工作的重視，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，部門要積極主動，細化工作方案，明確工作重點，加大工作力度，加強配合協調。確保當前農村土地承包管理、土地流轉管理、農村土地流轉市場和流轉信息平臺建設、農村土地承包經營糾紛調解仲裁、農村土地承包經營權確權登記、農村土地征占補償等工作切實抓好，抓出成效，充分發揮農經部門的履職作用。
關于農村的調研報告10
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是農村基層各種組織和各項工作的領導核心,是黨聯系農民群眾的紐帶,加強農村基層黨組織建設,對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。而如何保持和發揮農村黨員的先進性，加強基層黨組織建設是當前農村黨建工作的一個重要課題。前一段時間，我們通過實地走訪、黨員座談等形式，對我鎮各村的黨建工作進行了深入的調查研究，形成了以下調研報告。
一、基層黨組織建設開展情況
全村有15個自然村17個村民小組，有582戶3033人。共有黨總支1個，支部8個，黨員60名。在推進社會主義新農村建設進程中，大部分農民黨員切實發揮了先鋒模范作用，體現了黨員的先進性。此次調查顯示，半數的農戶認為黨員在勞動致富方面有發揮作用，多數農民黨員能積極參與村“兩委”工作，絕大多數村支部能夠代表群眾積極參加村務管理，較好的履行自己的職責。
二、基層黨組織建設中存在問題
1.農村黨員隊伍結構不盡合理。農村黨員素質總體偏低，存在“一高三低”現象，即年齡偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“雙帶”能力偏低。
2.黨員發展教育管理不到位。部分農民黨員組織紀律渙散、思想觀念陳舊、黨性修養偏低，一些農民黨員包括外出黨員對村黨組織活動不感興趣，很少參加甚至不參加組織生活，消極對待組織分派的工作，不愿繳納黨費。
3.部分農村基層黨組織領導班子軟弱渙散,形不成堅強的領導核心。一些農村干部素質低，業務水平差，工作作風不夠扎實，履行職責不到位，使上級的.政策，精神在落實過程中大打折扣，造成政令不暢，群眾有怨言。
4.農村集體經濟發展不到位。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠,基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。
5.村級民主管理不到位。部分村黨務村務公開較少，特別是財務方面不夠透明，財務管理機制有待盡快健全完善。
三、基層黨組織建設的對策建議
1.抓好黨員隊伍建設,改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標,堅持發展黨員“十六”字方針,嚴格發展黨員程序,以農村大中專畢業生、退伍返鄉青年為重點對象,重視在優秀青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結構。
2. 切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一
建設社會主義新農村的目標任務要求,配強農村基層黨組織和領導班子,通過建立健全各種規章制度，提高基層黨員干部的綜合素質,不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰斗力。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織德教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。
3.積極發展農村集體經濟,夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力,關鍵是集體經濟要有實力。要以市場為導向,結合實際,因地制宜,充分利用村級土地、礦產、河流等資源優勢,不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子,把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策,提供優質服務,優化村級集體經濟基礎的發展環境,加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展,壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟,減輕農民的經濟負擔,強化村級組織的服務功能,切實幫助農民解決生產生活中的難點問題,真正為民排憂解難。
農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。在全黨全社會深入開展創先爭優工作的同時，我們要把創先爭優同基層黨建工作結合起來，切實加強和改進基層黨建工作，不斷推進社會主義新農村建設。
關于農村的調研報告11
隨著經濟社會的發展變化，近年來，我縣社會主義新農村建設深度綜合統籌推進，重心從新農村建設點整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯鄉成線、鎮村聯動建設，為解決農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從20xx年開始，我縣結合統籌城鄉發展，在新農村建設中同步推進新型農村社區建設，形成了一批中心村，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農村社區的建設模式
整合社會資源，在科學規劃、合理布局、廣泛參與、穩步推進的基礎上，通過村莊合并、集約發展的方式，促進農村全面發展，逐步實現農村就地城鎮化，農民就地居民化。
1、城鎮開發建設模式。把新型農村社區建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以小城鎮開發建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，通過移民搬遷方式，站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把小城鎮開發建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一并推進，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩、怎么能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局、合理的就業結構。如XX縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處于深山區的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社區，輔以蠟芯產業解決農民就業問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社區。
2、農業產業聯動模式。按照以社區建設為方向、以產業發展為支撐的建設方向，通過對土地整合集中，實現了人口向農業園區社區集中，農民在產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自發向環境優美的社區聚集。土地向農業企業家、農民專業合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業產業化，又促進了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合XX縣國家現代農業示范區清溪園的開發建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產業聯動的良好局面，從而使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的.夢想。
3、中心村建設模式。以整村推進新農村建設為突破口，在完善居住環境，改善房舍、設施、環境等方面的基礎上，實現讓農民群眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，并通過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，群眾文化素質修養的根本提高。如XX縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮枧田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口20xx多人的宜居新型農村社區。
4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發，通過深山區移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統一在規劃地集中按新戶型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農村社區，輔以現代農業產業的發展，讓農民從以前的小農經濟中脫離出來，逐步轉為一產、二產工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了120余棟房屋，發展了現代農業蔬菜產業種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業方式。
二、新型農村社區建設的困難和問題
無論采取哪種模式建設新型農村社區，讓農民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進環境優美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質量，解決農民看病難和上學難等問題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。
2、農村違章建房難控制，村莊合并難。新型農村社區的建起，引發了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規范，開展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀念影響，違法違規建設仍有發生。
3、對社區建設認識不足，安置就業難。對新型農村社區建設認識簡單，面對新型農村社區的建立，對究竟什么是新型農村社區，它應該包含哪些內容；為什么要建設新型農村社區；建設新型農村社區能給老百姓帶來哪些好處，對地方經濟社會發展有哪些作用；建設新型農村社區要具備哪些條件，怎樣創造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區的建設也釋放了大量勞動力，農民的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。
三、新型農村社區建設的意見建議
建設新型農村社區既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規律，科學決策，依法辦事。
1、科學規劃、分類指導。建設新型農村社區，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。
2、尊重意愿，強化協調。建設新型農村社區，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協調，統籌利用資金、項目來綜合推進。
3、加強服務，搞好管理。新型農村社區要健全管理組織，完善管理隊伍，社區建成后，隨著人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衛生等往往成為反復反彈的問題，要搞好社區黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區組織建設，科學制定社區管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區管理新機制。
4、產業支撐，夯實基礎。建設新型農村社區的目的之一就是在更大范圍內規劃產業布局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化和產業化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社區的同時，應該考慮和籌劃當地產業結構調整和培植新興產業問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業和龍頭企業，促進加工業、運輸業、倉儲業的興旺，從各個方面擴大農民就業渠道，解決人往哪里去的問題。
5、多元投資，調動力量。推進新型農村社區建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設新型農村社區需要巨額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農村社區便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。
6、土地置換、綜合利用。要制定優惠政策，充許利用節約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉移到產業集聚區和城區用于發展工業化和城鎮化，原地復耕后還給農民，用于高產高效農業生產，建設用地指標飄移到工業集聚區后，用于哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。
關于農村的調研報告12
我國是農業大國，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問題日益突出。
根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問題：
（一）老年人身體狀況及醫療情況
1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫療保障。
3.在就醫的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過高和手續繁瑣。
（二）農村養老的現狀與特點
1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。
2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。
有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會養老為補充養老形式。
（三）關于農村養老院的情況
農村中只有很少的'養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。
（四）農村老人的生活情況
農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務”的假設下，多數老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。
關于農村的調研報告13
家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任教師。不同的家庭形態、不同的教養態度、不同的家長素質，對于形成孩子最初的人格、體格和智慧以至孩子一生的成長都起著不可估量的作用。
科學的家庭教育環境的建立，有助于抵御社會的不良風氣對少年兒童的影響，從根本上提高少年兒童的自身素質。
本次調研主要采用調查法、輔以訪談法。訪談了學校負責家長學校工作的學校領導、教師，并對部分學生家長進行了問卷調查。
一、農村家長對家庭教育的認識程度調查
我們對56位家長進行了專項調查，其要點有：(1)你平時管孩子嗎?怎樣管?(2)你們是怎樣起示范作用的?(3)當孩子做出成績時，或做不正確的事情時，你們怎么做?(4)你認為家庭對孩子的教育和影響是否重要?
其中 “你認為家庭對孩子的教育和影響是否重要?”家長回答的匯總見下表：
非常重要比較重要不重要12（人）37（人）7（人） 由表可見,在56名學生家長中,認為家庭教育非常重要的不多，僅占21.5%，由此可以看出，有一小部分家長知道家庭教育的重要意義，他們認為家庭應為孩子的健康成長創造一個良好的育人環境，家庭對孩子的教育和影響是非常重要的，教育是從家庭開始的，家庭是兒童心智發展的基礎。據了解，認為家庭教育非常重要的家長，其子女在學校各方面表現也都是非常不錯的。表中顯示認為家庭教育比較重要的家長占66.7%，占大多數，他們認為家庭對孩子的成長有一定的影響，孩子的品格形成主要取決于家庭的早期教育，孩子成長的道路很長，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導。此表還可看出，認為家庭教育不重要的占12.8%，這一小部分家長認識不到家庭教育的重要性，他們認為孩子從生下來到上幼兒園這段時期還不懂事，家長沒法教育。孩子上幼兒園開始，就進入學校，教育孩子是學校的事，是老師的責任，這種錯誤的想法及做法，會對孩子產生不良影響或造成嚴重的后果。在訪談中還了解到母親在家庭教育中承擔更重要的責任，父母參與家庭教育不平衡。
二、原因分析
從調查的情況中可以看出農村家庭教育工作仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、社會原因
相對于學校教育而言，家庭教育是隱性的，非正規的。在現今高考體制影響下，很多人把教育等同于分數，分數高于一切;對教育狹義理解，簡化了教育的內涵，突出了學校教育的重要性，而忽略了家庭教育的意義。社會上的一些主要輿論討論的是學校教育如何重要，擇校的意義重大，而對于如何實施家庭教育，在家庭中家長應該怎樣去教育孩子的問題，卻是很少有人或無人談起。這種不健康的輿論促使家長重視學校教育而忽略了家庭教育的重要性。(當然，我們不否認學校教育在孩子成長道路上的教育作用，但我們也應該看到在學生成長歷程中家庭教育對其的影響。有人曾對那些學業優秀、心理健康、全面發展的學生進行調查，從調查中發現這些學生都擁有一個幸福的家庭，他們的父母對他們的成長都起著非常重要的幫助作用)
2、家長原因
(1)農村不少家長自身文化素質較低，所受的教育程度不高。由于歷史原因、經濟條件、農村社會環境等因素的影響，好多學生父母讀書不多，文化程度較低，很多家長對學校教育缺乏了解，對孩子表達愛的方式單一，“在表示對孩子的愛意時，往往不關心他們想些什么。”有相當一部分家庭教育承擔者缺少進行家庭教育的能力;有些家長對子女教育束手無策，只能聽之任之。而對于學校組織的家長學校培訓，又不愿參加;參加的也只是為了應付，目的性不強。
(2)家長對家庭教育重要性認識不足。近幾年，教育越來越受到人們的重視，“望子成龍”、“望女成鳳”是家長們最大的愿望。但在談到培養孩子的問題上，很多家長認為當孩子進入學校后，教育孩子是學校的事，是老師的責任。孩子成績的好壞，靠的是老師。很多家長到學校，與教師講的最多的就是：“老師，我們孩子全靠你啦!”言下之意，孩子的成績好壞，責任在教師。尤其是受高考體制的影響，把教育等同于分數，分數高于一切。很多家長本身就是應試教育的產物，受應試教育影響分數在他們心中留下了永遠的烙印。他們把教育簡單化，他們把學校看作是教育的唯一陣地，他們認識不到家庭教育的重要性。豈不知，孩子品格的形成主要取決于家庭的早期教育，孩子生活、學習習慣的形成與家庭教育息息相關，孩子成長的道路很長，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導。思想上的認識、定位嚴重影響了家長對家庭教育的正確理解，忽視了家庭教育的作用。
另一方面，現在農村家庭大部分是獨生子女，家長百般疼愛，舍不得罵，更舍不得打，很多事情都由著孩子去做，往往使孩子形成了很多不良習慣。孩子的`獨立性很差，而依賴性卻很強。也有一部分家長比較重視家庭教育，但在具體實施過程中會受到“爺爺奶奶”、“姥姥姥爺”們的阻力。因為有了他們“堅強的后盾”，家長的教育往往力不從心，家庭教育的作用也明顯打了折扣。
(3)部分家長的思想認識落后。改革開放以后，農村經濟發展了，改革的浪潮推出了一些缺少文化的有錢人。一些短視的家長認識不到知識的重要性。見到那些屠戶、包工頭、攤販紛紛富了起來，于是認為不讀書也有飯吃，甚至發財。只要有“本事”照樣賺大錢。加上近幾年就業形勢比較嚴峻，一些大中專畢業生一時難以找到合適的工作，這種現象造成一部分家長認識上的偏差，認為讀書沒有出路。其次，重男輕女的陳舊思想在農村相當一部分家長身上依然存在。
(4)農村經濟相對滯后與家庭分裂。近十年，農村中有超過60%的勞動力外出務工，離婚率上升，無形中使農村家庭教育形成真空。有一半以上的孩子和爺爺奶奶或代理家長撫養。
三、對策思考
1、強化措施，努力提高家長素質。
提高家長素質是搞好家庭教育工作的重點。
(1)要采取多種形式，大力宣傳家教工作的重要性，加大普及家庭教育知識的力度，使家長切實掌握科學的家教知識，學習成功的家教經驗，增強家庭教育能力，提高家庭教育水平。
(2)幫助廣大家長走出家教存在的四個誤區，即：過渡溺愛、過高期望、過多保護和過重壓力，樹立正確的教子觀、成才觀。促進孩子在德、智、體、美、勞等方面得到全面發展，重視思想教育，幫助孩子分辨是非，培養孩子的自主意識和獨立生活能力，鼓勵孩子盡量多參加社會實踐活動，增強社會適應性;培養孩子良好的心理素質，創造條件，引導孩子自覺地磨煉自己，經得起成功的喜悅，抗得住失敗的煩惱，增強心理承受能力;嚴愛結合，以身作則，家長以自己的良好榜樣，潛移默化地影響孩子，營造有利于孩子身心健康成長的家庭教育氛圍。
(3)教育家長擔負起教育監護孩子的責任。家長忙是事實，但再忙也不能忘了一件最忙的事——教育子女。父母要多與孩子溝通，關心他們，了解他們，孩子還小，可塑性很強，能否健康成長，關鍵在于家長的正確教育。因此，家長要擔負起教育監護的責任。
(4)開展特色活動，擴大家教工作的輻射面和影響力。要經常組織一些融知識性、科學性、趣味性于一體的豐富多彩、新穎活潑、健康向上的家庭教育實踐活動，增強家教工作的生機和活動，吸引家長和孩子共同參與，親子互動，創造一個家家參與，人人爭先的良好局面，在參與中接受教育，提高自身素質，創建和諧家庭。
2、進一步建立健全學校、家庭、社會三位一體的家庭教育社會化網絡。必須各方面密切配合，齊抓共管。一是加強學校與家庭之間的聯系。定期舉辦家長學校，共同學習、交流、探討有關家庭教育知識，經驗的路子。不定期的召開家長座談會，通報學生在校及在家的學習、思想和生活等方面的情況，做到正確引導。二是充分發揮家庭教育組織的作用，推動家庭教育社會化。
總之，我們相信，通過大家的共同努力，會促使家庭教育趨向和諧健康的方向發展。
關于農村的調研報告14
按照農業部下發的《農業部辦公廳關于開展20xx年陽光工程任務申報工作的通知》（農辦科[20xx]3號），按通知要求，抽調相關人員認真對集賢縣的農業及農村經濟現狀及發展趨勢、社會主義新農村建設對農業農村人才的需求和機構等方面進行了調研，進行整理和分析，并形成報告。
（一）總體情況
集賢縣行政區劃面積2283.4平方公里，轄5鎮3鄉159個行政村和2個國營農場，總人口32萬，農業人口約18萬。集賢縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，有“中國大豆浸油之鄉”的美譽，特色產業突出。我縣特色產業突出，堅持“園區引領、產業支撐”的發展思路，農產品精深加工、煤化工、經貿物流、新型能源、文化旅游5個產業快速發展。有糧食加工企業40多家，年加工能力500萬噸以上。年產原煤110萬噸以上，華本能源煤化工等項目正在引領煤炭產業由原煤生產向資源深度開發轉化；有各類專業市場40余個，集賢商貿城是全省十大農副產品批發市場、全國文明市場，板子房瓜菜市場是全國最大的西瓜專業批發市場，物流園區、煤炭市場、糧食市場和三江農資批發市場市場繁榮有序，購銷兩旺。
（二）農村實用人才的結構情況
1、從年齡結構上看，41歲以上的共約有74680人，約占農村實用人才總數的31.3%；40歲及以下的共約有116950人，約占農村實用人才總數的60.7%。
2、從學歷結構上看，初中以下的共有37705人，約占農村實用人才總數的24.6%；初中及以上的共有14234人，約占農村實用人才總數的`75.4%。
3、從性別結構上看，女性共有87482人，約占農村實用人才總數的24.3%。
4、從行業分布情況上看，全縣共有鄉村管理人員443人，占實用人才總數的14.1%；生產能人共有1350人，約占農村實用人才總數的60.3%，其中種植能手730人，養殖能手170人，林農120人，加工能手130人；經營能人共有368人，約占總數的12%；能工巧匠共有415人，約占總數的13.5%，其中技能帶動型人才226人，文體類人才189人。
（三）適應我縣農業農村經濟發展需求的人才結構。
（1）根據我縣扎實推進新農村建設，積極發展現代農業的需求，缺少開設設施農業、工廠化農業、觀光和旅游農業、生態農業等專業；(2)根據我縣要大力發展縣域經濟，要在保持以一產專業為主的基礎上，大力發展二三產業的專業設置，特別是要加大農業工程類專業比重，如農業機械化、農業電氣化等專業；
（3）根據我縣現農產品精深加工程度和質量檢測不高的現狀，要增加農產品精深加工與保鮮、綠色食品生產與檢驗等專業；
（4）針對我縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，要不斷加大農機服務人員的培訓力度；
（四）我縣農業農村實用人才需求情況預測
隨著社會主義新農村工作的進一步深入和現代農業發展不斷推進，農業產業結構優化調整升級和農業農村經濟的進一步發展，農村實用人才需求量將越來越大，預測20xx來我縣農村實用人才需求量為4080人，其中農機服務人員：990人、種植業服務人員：600人、畜牧、漁業從業人員：250人、獸醫服務人員：160人、農業經營管理和農村社會管理人員：1660人、涉農企業及休閑農業從業人員：420人。
集賢縣農村勞動力轉移辦公室
關于農村的調研報告15
摘要
在中國經濟發展戰略中，農村、農業和農民問題始終占有極其重要的地位，隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農民收入增長來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農產業并舉，農業收入由主要來自種植業轉向種植業和養殖業并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了新的更高的要求。人們越來越認識到，農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業發展。當前，廣大農村集體經濟基礎薄弱，發展速度緩慢，集體經濟“空殼”村現象相當普遍，嚴重制約著我縣農村的發展及穩定。因此，發展壯大農村集體經濟，促進農民增收，已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務。
一、我縣農業和農村經濟發展現狀
我縣轄8鎮3鄉（其中2個朝鮮族鄉），123個行政村，耕地面積148萬畝，總人口33萬人，其中農業人口19。8萬人，種植業以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養殖業以生豬生產為主，養魚水面3。83萬畝。加快發展現代農業、增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是新農村建設工作的出發點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農”工作，堅持以增加農民收入為目標，積極采取調整農業結構、擴大農民就業、加快科技進步等措施，大力發展農村經濟，農民收入實現快速、穩步增長。據統計，20xx年全縣農民人均純收入為3651元，同比增長14%；20xx年為4218元，同比增長16%；20xx年達到4881元，同比增長15。7%，特別是20xx年我縣農業和農村工作取得了長足的發展，糧食總產量實現4。2億公斤，增長5。8%，創歷史新高，農業總產值實現24。22億元，增長9。6%，畜牧業產值實現8億元，增長7%，轉移農村富裕勞動力3。9萬人，實現勞務收入2。9億元，農民人均收入實現5358元，增長9。8%。
二、當前制約農村經濟發展的主要因素
在農民收入連年增長的形勢下，我縣的農村經濟的發展也存在許多的問題和不足，農業結構單一、基礎設施差、農民增收難等問題仍然十分突出，成為制約我縣農村經濟發展的重要因素。
（一）農民增收問題。農民增收困難是當前農業和農村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個中心，加大對農業和農村經濟結構的調整力度、大力發展優質高效的農業，取得了一定的成效，形成了六大主導產業。但總的看來，農民增收的形勢仍不容樂觀。由于農產品流通渠道不暢，價格低迷，農民從種植業中得到的收入不高。同時，鄉鎮企業不發達，依賴于鄉鎮企業的農民工資性收入也很少，農民增收的難度明顯增加，農民收入增長趨緩，收入受阻。20xx年我縣農民人均純收入達到4881元。從收入來源看：工資性收入（外出務工收入）達到1462元，占全部收入的比重為30%；家庭經營性收入3406元，占全部收入的比重為70%；財產性收入13元。人均工業收入僅有38元，占農民收入的1%；家庭經營性收入中第一產業收入為2633元，占家庭經營收入的78%（其中種植業收入占一產收入的86。8%，牧業收入占一產收入的12%），家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源，農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的.過程。
（二）結構調整問題。一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業的質量和效益提高不大。我縣雖加大了農業產業結構調整的力度，但在調整過程中過于強調糧經結構，種養結構比例的改變，重視面積和數量的擴張，面對提高農業質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場競爭能力的優質、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子，農村一、二、三產業結構仍不合理。二是農民分散種植，難以形成規模。農戶農業生產屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產分散，不能形成一定的規模，銷售也以自產自銷為主，形不成規模效益，從而限制了農戶收入。三是農民既是決策者，又是生產者和管理者，還是銷售者。在廣大農村，由于信息閉塞，農民即要掌握先進的生產管理技術，又要面對千變萬化的市場信息，往往無法兼顧。四是農民隨大流現象突出。農戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時得到準確信息。在產業發展之初，嫌種子或生產資料價格太貴投資大，怕技術水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發展某種產業致富，而跟隨進行產業調整，一擁而上，往往出現增產不增收的情況。
（三）投入問題。農用生產資料價格上漲過快，生產成本較高，抵消了“一免三補”政策使農民增加的收入，據20xx年備春耕期測算，農資在去年的高價位基礎上部分品種如國產二銨雖然價格回落，但同近5年的平均價格相比，化肥價格普遍上漲20—30%以上，特別是鉀肥價格噸價5600元，比20xx年上漲1700元，因生產資料價格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農業增加投入3100萬元，占農業總投入的7%。而且糧食價格偏低，按照現在的投入水平測算，如果玉米價格在1。1元/公斤，大豆價格在3。2元/公斤，水稻價格在1。5元/公斤時，農民種地效益幾乎為零。
（四）鄉村債務問題。由于鄉鎮企業和村辦企業大部分停產倒閉或改制，有的給鎮村兩級經濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。目前，我縣123個村負債8223。9萬元，村均負債66。9萬元，按農業人口計算人均負債432。8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉鎮和村組織正常工作的開展。許多村組織在發展和壯大集體經濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展。
（五）農業產業化問題。我縣農業產業化發展整體運行狀況較好，在促進農業結構調整，增加農民收入，提高農村經濟和社會發展水平等方面，發揮了一定的作用。目前，全縣各級農業產業化龍頭組織已發展到19家，省級龍頭企業2家，市級龍頭企業4家。全縣加工型龍頭企業資產總額已達到54820萬元，實際加工能力達到1870萬噸，實現銷售收入51200萬元，創利潤3980萬元，上繳稅金1776萬元。全縣直接參與農業產業化經營的農戶達到3。7萬戶。像萬壽菊產業在省級龍頭企業山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動下，經過9年的發展，基地面積也由試種時的1500畝穩步增長到3萬畝，萬壽菊生產基地累計種植萬壽菊16。5萬畝，產鮮花16。5萬噸，有3000多農戶種植萬壽菊，總收入1。15億元，戶均收入3。8萬元，企業繳納稅金470萬元，萬壽菊這個產業已成為雞東縣的富民產業，成為拉動縣域經濟快速發展的農業產業化支柱產業。但也存在一些問題和不足。一是農業產業化整體水平不高。龍頭企業有所發展，但發展步伐仍較緩慢，企業規模小，農產品加工不足，產品檔次低，目前，全縣省級龍頭企業僅有2戶，基地總面積4萬畝，占農作物播種面積的4%，同其他地區相比，無論是數量、規模還是帶動能力，都不同程度地存在著一定的差距。大多數龍頭企業對農產品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術含量和科技附加值都比較低，產品缺乏競爭力，企業效益不明顯。二是經營主體和農民的利益聯接不緊密。農民組織化程度不高，中介組織建設滯后，產業化經營體系還未完全形成，難以適應產業化發展形勢的需要，龍頭企業與農戶之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒有真正實現利益共享、風險共擔，且利益聯結缺乏有效的制度保障，在有市場波動時難以形成真正的利益共同體，在交易中農戶牌弱勢地位，利益得不到有效維護。而作為農民一方，也一定履行“訂單”合約，會出現產品注射高價處的違約行為。三是扶持發展措施不力，專項資金少，貸款比較困難。國家、省項目扶持資金有所增加，但長期以來公共財政和民營資本對農業投入欠帳太多，財政支農資金管理和投入方向分散，企業規模現狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農業公共服務條件仍然較差，產業化科技裝備水平落后，許多好的發展設想難以實施，缺乏有效的產前、產中、產后跟蹤服務，表現在產前對市場的預測能力弱，產中的技術服務不配套，產后的銷售服務跟不上。
（六）分散經營問題。我縣農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農戶，雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業生產效率，一家一戶的農業生產經營規模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經濟的自發維持，其基本農業生產方式是目前農村小農經濟存在的主要原因和現實基礎。即使某個農戶家庭規劃實施專業化、規模化的農業生產，在土地面積足夠的情況下，也會因為土地分散，其基礎設施配置和生產經營管理上的困難而不能實現其專業化和規模化。
（七）科技投入問題。農業推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農民對現代農業高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質不高，影響農業新技術成果推廣轉化質量。這些問題在一定程度上影響著農業科技推廣整體質量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進技術的推廣。
（八）鄉村財源不足問題。一是農村稅費改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產費，村三提是按農民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產費按要求應該以小組為單位據實征收的，基本能保證當年夠用，農村稅費改革后，取消了固定收取公積金和共同生產費的做法，村內集體生產公益事業按一事一議的方式籌資，農民生產費用“誰受益誰負擔”，徹底堵住了變相向農民攤派村級債務的口子。村“三提”中的公益金和管理費來源于兩附加和轉移支付，其中兩附加只相當于稅改前村三提的一半。因此，免征農業稅后，原來由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力保障，修路、修橋、植樹造林等村級基礎設施建設基本陷入停滯狀態；二是農村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉鎮財源建設項目匱乏。縣政府雖然制定一系列發展鄉鎮企業的政策，但是鄉企發展速度仍然緩慢，椐統計，20xx年一季度，全縣新上項目19個，已投入生產并產生利稅的鄉鎮企業7個，其他都是在建和計劃建項目。
三、加快發展我縣農村經濟的幾點建議
破解三農問題是一個大課題，大文章，發展現代農業也是一個長期的目標，根據縣情實際，應在以下六個方面進行切入和突破。
（一）堅持走產業化之路，做大做強龍頭企業。我們必須堅持以工業化理念謀劃農業發展，堅定不移地走龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化發展道路。這是促進我縣農業再上新臺階，實現“農民增收、財政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業建設是農業產業化的核心。一要選準龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發展農業產業化龍頭。誰有實力、誰對行業牽動力大、誰的市場路子廣，誰就當龍頭。要做實做大做強萬壽菊加工廠這一強龍；通過扶強龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯結機制。通過合同契約、股份合作、資產聯結等多種形式，完善龍頭與基地、農戶的利益聯結機制，防止谷賤傷農、谷漲惜售現象的發生。三要提高龍頭企業素質。龍頭企業上聯市場、下接農戶，必須具有很強的抗御市場風險能力。要通過加強企業內部管理、完善運行機制、開拓產品市場等多種方式，努力增強龍頭企業的輻射力、牽動力和影響力。其次重點要抓基地。要堅持不懈地抓好綠色食品基地建設，重點建設綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實行區域化布局、規模化生產，大力發展專業村、專業戶，為加工業提供充裕的原料；通過完善技術規程，加強監管檢測和綠標認證，狠抓規范化管理、標準化生產，提高綠色食品品質；通過基地建設帶動農業結構調整，實現農業良性循環。最后關鍵要抓服務。要加強農村社會化服務體系建設，要辟建農副產品銷售市場，發揮農村經濟合作組織、中介組織和經紀人的作用，搞活農產品流通。
（二）興辦農業合作社，走規模化經營之路。在農村市場經濟全面發展、農村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的小規模分散經營格局，直接導致農業“兼業化”趨勢的加強，給農業生產特別是糧食生產帶來了相當不利的影響。一是影響農機和新科技的應用。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細碎化，加上各個農戶種植結構上的差異，致使農業機械化不能有效地發揮作用，新技術的推廣應用也受到很大制約。有的地方甚至恢復了“人拉犁耕”的生產方式。二是不利農村二、三產業的鞏固和發展。農業兼業化，農民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農業兼業化問題，既影響了農業自身專業化規模經營的進程，也不利于已發展的二、三產業向深度和廣度擴展。三是圍繞農業專業化、市場化、現代化大目標，尊重廣大農民的意愿，打破平均承包經營小塊土地的格局，以家庭農場為主要形式，組織土地適度規模經營，實行專業化生產，社會化服務和機械化配套，從而大大提高農業勞動生產率和農產品商品率，大力發展農村經濟可謂是勢在必行。四是通過“陽光工程培訓”，加快農村勞動力轉移，把土地集中到種田大戶手中，實現規模經營，也可以通過組建農業合作社，農民以土地為股份，建立聯合體，實行統一整地、統一播種，統一管理，統一收獲，按土地股份進行核算，這樣也可以轉移出部分勞動力，減少勞動成本，達到增收目的。
（三）打造名優品牌，堅持走品牌帶動之路。打造區域特色的農業強勢品牌，提升農產品市場競爭力，推動農業與農村經濟快速發展，已成為我國農業與新農村建設進程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優勢的農產品生產基地，其中象萬壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機水稻等等，發展勢頭良好，為發揮農業的品牌效益創立了規模優勢，像雞西仁樹水稻研究所針對普通大米滯銷，比較效益下降的形勢引進韓國稻鴨共育技術，生產有機水稻，注冊“野鷹”牌商標，有機賣到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，畝經濟效益達到1653元，是常規栽培畝經濟效益2。7倍，因此，要適應市場需求，發展精品農業，提高單位效益，要加快以這些特色農產品為原材料的農產品生產以及加工產品的標準化，通過品牌創建來整合生產基地、龍頭企業和國內外市場之間的各種資源，為品牌農業發展提供良好的基礎條件。
（四）發展鄉鎮企業，堅持走項目帶動之路。鄉鎮企業是帶動農村經濟發展和農民收入提高的勁動力。改革開放以來農村發展歷程證明：什么時候鄉鎮企業發展快、效益好，什么時候農村經濟、農民收入也就提高快。因此，發展農村經濟的首要問題應該是如何加快發展鄉鎮企業的問題。目前，我縣鄉鎮企業的發展雖然走出了低谷時期，但前面所提的諸多問題十分明顯地擺在我們面前，因此，改變觀念，因勢利導地發展我縣鄉鎮企業必須引起政府部門在項目拉動戰略中的足夠重視。要按照縣委提出的“一個主攻方向、三個替代產業、三項重點建設項目”的要求，實施強鎮富村工程，大力發展鄉鎮企業。要進一步轉變工作作風，創新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項目的干勁和熱情，“咬定項目不放松”，不達目的不罷休，真正抓住時機，雷厲風行，迎頭趕上，多引、快上新項目。一是要抓好新上項目的篩選和論證工作。雖然各鄉鎮都有一些項目，但這遠遠不夠，要跳出農業抓項目，各鄉鎮要結合實際選擇市場好、效益高、稅收大的項目，充分發揮本地資源優勢，實現資源的合理搭配，為企業的發展創造良好的環境，努力促成項目落戶雞東。要抓住我縣煤化工工業園區建設的機遇，加快組建鄉鎮企業園區，重點發展以煤炭、農產品精深加工為主的鄉鎮企業。二是要扶持好現有企業的發展。要對鄉鎮企業運行情況開展監測分析和預測預警，及時把握動態，搞好指導和服務，促進形成人人關心工業和民營、支持工業和民營，人人為工業和民營經濟作貢獻的良好氛圍。三是要著力抓好鄉鎮企業結構調整。繼續實施“鄉企富鄉（鎮）富村工程”，要圍繞財源建設，突出抓好龍頭企業的發展，實現上檔升級。要圍繞我縣農村產業結構調整，以園區經濟、城鎮經濟為主攻方向，大力發展農產品加工業、旅游、餐飲、觀光于一體的農村第三產業，把農村和農業作為鄉鎮企業調整結構的主戰場。
（五）加大招商引資力度，堅持走借力發展之路。招商引資是我縣經濟工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項目。近幾年國家加大對農業的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學透、用足，要充分利用我縣的產業優勢、資源優勢、環境優勢、載體優勢和縣位優勢，進一步轉變招商方式，突出招商重點，抓住大批南方客戶急于到北方尋求投資的有利時機，積極走出去、請進來，吸引更多的外商來我縣投資辦廠興建實業。要加快萬壽菊色素加工廠的建設進度，在完成“三通一平”的基礎上，年內完成土建并安裝設備，力爭20xx年9月投產。
（六）增加農業投入，堅持走科技興農之路。縣級財政要加大對農業的投入力度，在糧食、經濟作物、畜牧、林業、水產等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項目，如優良品種、栽培技術、科學施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。如農委爭取國家測土配方施肥資金100萬元，建立土壤測試中心，免費為農戶測土配方，從根本上解決幾十年來的盲目施肥問題，減少化肥使用量10%—15%，增產8—12%，全縣推廣60萬畝，新增經濟效益4000多萬元，今年我縣水稻超早育苗技術面積落實2萬畝，此技術畝常規增產200—300斤，畝增效益200元以上，總增產水稻400萬斤以上，增收400多萬元。經費投入是農業科技工作開展的基礎條件，我縣農業技術推廣經費投入嚴重不足，鄉鎮農技推廣機構絕大多數編制內財政經費不能落實到位，農技推廣經費大部分用于行政事業費用支出，縣農業技術推廣中心年需經費20萬元，除了人員工資以及有限的人頭經費外，有的專業人員下鄉指導農業生產連路費都報銷不了。由于事業經費無著落，知識更新的培訓工作無法正常進行，致使技術推廣人員知識老化，技術與服務需求脫節。主要表現在：農民急需優質高效農產品生產技術、具有當地優勢的特色農業產業技術、農產品儲藏和加工等環節的技術、園藝及其他經濟作物的培育和管理技術，而技術人員知之甚少，影響了農業科技推廣工作的實效和在農民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的試驗、推廣經費，加快農業科技的推廣和新技術的應用。
總之，農業做為天生的弱質產業，面臨著自然和市場雙重風險。發展農村經濟，必須走遵循突出特色、優質高效的原則，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化的發展之路，在促進農業基礎建設方面，要從資金技術上予以扶持，同時加強社會化服務工作，合理調節基地與龍頭企業之間的利益關系；在種植業結構調整方面，對我縣主要農作物的種植結構進行“優增劣減”的調整，在鞏固提高龍頭企業方面，重點抓糧食、飼料加工業，畜禽產品等龍頭企業建設，從而確保我縣農村經濟又快又好的發展。
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