農村集中建房調研報告

建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜游的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設，基于***鎮***村比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把***村作為全縣首批美麗鄉村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美的宜居宜業宜游美麗鄉村建設目標，對提升***景區形象，在全縣開展美麗鄉村建設等方面，都有著積極的示范和帶動意義。

一、 ***村基本情況： ***村位于***鎮西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮**村，西連**鄉**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級優秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，2017年被定為市級新農村建設示范村，2017年被定為省級生態文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，2017年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。 二、 美麗鄉村建設優勢 一是區域性政策優勢明顯。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區域，是國家和省扶貧開發重點區域，這讓***村容易享受到相應政策的扶持，有利于***村建設生態村，建設美麗鄉村，發揮其獨特的優勢。 二是生態優勢突出。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態村，氣候宜人，景觀優美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主干河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規模的濕地。境內有筆架山旅游風景區、祖師頂道觀名勝旅游地。獨特地理條件下的生態、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態系統，山綠天藍水清，自然生態優勢突出。 

三是產業基礎優勢突出。傳統農業以水稻種植為主，特色產業有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養殖業等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優勢，大力發展生態游、景點游，帶動旅游及飲食業的發展，擁有農家樂40多家，年均接待游客2萬余人。 四是區位優勢明顯。***村隔淮河與G312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區位優勢明顯。 五是領導重視優勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉村建設試點之一，2017年被評為全市十大特色村莊，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視，多次就該項目的規劃、建設、施工組織等方面進行指導。***縣委縣政府下發文件，專門成立了***縣美麗鄉村示范村建設工作指揮部，為美麗鄉村建設做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，干群關系融洽，在申報項目上，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經成為***建設美麗鄉村的主體力量和主力軍。 三、規劃發展 ***村美麗鄉村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉建筑設計院有限公司進行規劃設計，規劃設計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統村落的保護，圍繞特色產業的發展，突出旅游帶動的發展思路，建設資源節約型，環境友好型村莊。根據***村生態山水資源，將整個村域劃分為生態休閑旅游區、新村新貌提升區、戶外健身野營區、花卉苗木種植區。通過四區發展，把資源優勢變為優勢資源，走出一條營造環境、發展旅游、帶動農村社區經濟發展和居民致富的有效途徑。

四、支柱產業 一是以苗木花卉種植業為主，培育特色產業。二是以***道教文化和山水文化為依托，開發山水宗教旅游，在***村內規劃建設特色小吃一條街，興建農家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。 五、建設內容及進展情況 一是基礎設施建設;二是環境綜合整治;三是公共服務設施建設等。 基礎設施建設：主要是

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道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目。 環境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。 公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目、旅游服務廣場項目、村民廣場等3項工程。 目前，***大橋已建成通車。8公里環村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。 六、資金來源 ***村美麗鄉村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。 七、保障措施 一是加強組織領導。***縣委專門成立了***縣美麗鄉村示范村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。***鎮成立了***村美麗鄉村建設指揮部，在縣美麗鄉村建設指揮部領導下，以美麗鄉村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協調、銜接工作，監督督促高標準、高質量、按期完工。 二是加強部門協調。一要建立健全縣相關部門及鄉鎮聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照計劃對接、規劃銜接、項目配套的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉村建設的指導和服務，簡化審批手續，優化服務質量。

農村集中建房調研報告 [篇2]

近期，阜陽調查隊對農村居民建房情況開展了一次專題調研，通過調研發現，阜陽市新農村和美好鄉村建設穩步推進，農民居住環境普遍改善，但是也出現了土地規劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問題。

一、農村居民建房現狀

（一）新農村和美好鄉村建設穩步推進。據了解， 2017年度和2017年度阜陽市90個美好鄉村建設重點示范村已基本建成，2017年度45個重點示范村已全部開工建設。全市美好鄉村建設工作呈現出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態勢。2017年起，市級每年6000萬元，縣（市、區）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設和自然村治理。

（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2017年阜陽市計劃改造農村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬元；縣鄉道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬元；養護工程計劃養護里程170余公里，總投資3983萬元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬元；村級公路網絡化工程計劃建設里程290公里，總投資14611萬元。危房改造方面，阜陽目前已經獲得三批共18400戶農村危房改造指標，并出臺《2017年阜陽市農村危房改造實施方案》，要求2017年10月上旬完成6000戶農村危房改造。環境治理方面，《阜陽市改善農村人居環境實施方案（2017-2020年）》計劃到2020年，全市農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷。農村人居環境管理長效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環境得到明顯改善。

（三）農村居民剛性建房需求強烈。阜陽農村人口密集，據第六次全國人口普查統計約有520萬人口居住在農村，作為農業大市，阜陽地區農村居住環境較為落后，農村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農村社會經濟的發展，阜陽農民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數量龐大的外出農民工，一般情況下，每個外出務工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經濟條件。因此，近年來農村新建住房的規模在不斷增加，住房的質量面積裝修等方面也在不斷提升，出現了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空

調等已經在農村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農村建房成本總體處于下降狀態，根據調研情況，農村偏遠地區包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮地區工錢會上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當前阜陽農民新建住房主要結構為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右。基本上，一般農村家庭通過務工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設新房的經濟能力。

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二、農村居民建房方面存在的問題

（一）土地指標緊缺。根據目前農村土地使用政策，新增建設用地指標均由上級下達，但由于各地發展養殖、工業以及各種公益事業項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設用地指標無法用于農民建房，比如潁上縣江店子鎮全年新增建設用地指標為30畝，全鎮人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規定每戶的宅基地面積應為220平方米以內，每年全鎮新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮的新增建設用地指標。

（二）建設規劃不合理。由于目前土地政策比較嚴格，即不能改變土地所有制性質，也不能改變土地用途，這使農村集中規劃建房帶來很大制約，難以將農村居住、生活服務設施、交通路網等有機結合起來，基本上沒有給農民預留發展經濟項目的用地空間，比如家庭養殖、家庭工廠等，使部分農民不愿意跟著規劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產跟著廠區或者大棚建房，導致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴重。

（三）新建住房空置率較高。在調研中發現，雖然農村新建住房在數量和質量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態，很多房子外觀漂亮，但內部空空如也。造成這一現象的原因一方面由于農村生產形式發生較大改變，土地流轉以及農機大規模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務工，不在家居住；另一方面農村攀比之風盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴重浪費。

（四）生活環境惡化。隨著新農村建設的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環境帶來極大的壓力，主要表現生活垃圾難以處理，生活區周圍河

道基本被垃圾污染，調研中在阜南縣于集發現雖然上級配發了一輛的垃圾轉運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設備基本處于閑置狀態。

（五）新建住房缺乏監管。在調研中發現，農村新建住房基本處于自由組織的狀態，施工隊往往是無資質、無設計圖紙、無監理的“三無狀態”，而鄉鎮政府缺乏監管手段和監管能力，經常發生施工事故，新建住房的質量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。

三、加強農村居民住房管理的建議

（一）加強規劃。堅持規劃引領，努力做到先規劃后建設、不規劃不建設，科學修編完善美好鄉村建設村莊布點、中心村建設和產業發展等規劃。

（二）加強環境整治。要堅持對農村的環境治理，全面推進“三線三邊”環境整治。加強對農村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農村環境得到亮化和美化，讓農民居住環境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農民安居樂業。

（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農村住房政策，一方面要研究農村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導讓有條件的農戶主動放棄現有不用的宅基地，將農村宅基地盤活用好。

（四）提高農村公共服務水平。通過繁榮發展農村文化、辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、加快農村飲水安全工程建設、擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程等措施不斷完善農村公共服務設施，不斷提高農村公共服務水平，充分發揮便民服務中心功能，使村民“小事不出村”。

農村集中建房調研報告 [篇3]

由于受土地利用總體規劃和城鎮建設規劃等諸多因素的限制，樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋，農村建房問題已成為樟皇村的一個頑疾，一方面造成了農民沒有土地建房，在一定程度上也助推了農村違法用地蔓延。為此，今年以來，我村把加快農民住房改造建設作為改善民生、推進新農村建設的一項重要舉措，全力破解農民建房難，取得了階段性成果。今年以來共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農村建房存在的主要問題，對農村建房問題提出若干思考。

一、農村建房存在的主要問題

1、建房審批手續繁瑣，時效較長

目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村里，由村里統一送到鎮（鄉）、街道，再向國土資源部門領取農戶建房審批表，而后又要先經過規劃部門逐級審批，再經國土資源管理部門審批，從建房用地申請到審批，少則幾個月，多則一兩年的時間，造成部分村民對建房審批產生不滿。

2、存在建設亂、違章建筑等現象

樟皇村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態。農民根據自己喜好，自行零散建設，建設無序，往往或呈“線性擴張”，村內道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產性、經營性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現象。

3、建房資金短缺突出

一是資金儲備不足。樟皇村農民年均年收入約9000元，大部分農民收入較單一，建房資金主要來源于打工收入。按目前農村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分。二是資金保障困難。農村建房也是一項面子工程，經濟實力好的在造，條件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費嚴重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風水，鄰里之間相互攀比，遠離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長年空置。

4、影響社會和諧事件增多

一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低，造成通風采光等方面的不便，引起鄰里糾紛；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷；還有不少因宅基地權屬問題而引發各種糾紛。二是干群關系緊張。在農村宅基地審批過程中，存在著工作流程不透明，處理問題不公正現象，公共設施改造、投資計劃等項目缺乏監督，村級財務支出公開不及時，不具體，不全面，導致群眾對干部不信任，從而造成干群關系緊張。三是安全隱患增多。農村建房工程一般由當地施工隊伍承建，無資質、無圖紙、無完整安全設備的“三無型”施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農村建房中安全事故時有發生。

二、原因分析

1、土地供需矛盾突出

目前，農村經濟發展較快，農民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期，以致農民建房需求相對比較集中。主要是國家實行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農村個人建房土地指標分配不夠到位。

2、農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄

長期以來，農民在興建房屋時往往僅滿足于“居有其屋”，對于房屋是否要規劃、設計、報建、驗收等，均未能有足夠的認識，認為“無所謂”。 又由于相關政策法規宣傳不夠，《城鄉規劃法》的宣傳工作也未深入到農村，農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。

3、規劃布局缺乏銜接

由于土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制不同步，在編制規劃時又沒有充分考慮農民建房需求，導致許多村莊周邊沒有預留相應的建設用地。兩個規劃不統一、不銜接，使許多農民建房不能同時符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。村莊規劃審批權在地方政府，調整相對容易。土地利用總體規劃用地布局的調整審批權在省政府，調整較難，如涉及基本農田調整還要報國務院批準，要調整就更難。新村選址涉及基本農田無法調整，土地利用總體規劃劃定的建設用地農民又不愿去，農民建房受到很大制約。

4、規劃建設管理存在缺位現象

鄉鎮綜合體制改革以后，鄉鎮城建辦這一機構被撤銷，一般僅僅是在鄉鎮社會事務辦設1-2名城建干事，或者改制成鄉鎮建設服務中心（屬于一種中介組織）。鄉鎮一級的城建部門，無人員、無經費、無行政執法權，而縣建設部門人員經費有限，鞭長莫及，農村鄉鎮村莊規劃建設管理工作出現真空。

三、對策建議

（一）加強建房政策宣傳，合理規劃，節約土地使用

1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發利用，又要對當耕地進行保護。結合《土地法》，對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的控制、一戶一基的規范、宅基地審批的流程等方面，實行重點宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶曉。要按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到農村一線，與農民面對面地開展法律宣傳活動，增進農民對建房的報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等。發現有違法行為要及時制止，同時要嚴肅處理已經發生違章建筑行為，規范農村建設用地行為。

2、科學合理制定建設規劃，破解土地制約因素。根據當地實際情況，對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進行統一規劃，統一管理，統一安排，統一標準，設計出堅固、節能、實用的新型住房，讓農民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農民的住房條件，又騰出多余的宅基地進行復墾，有效節約耕地。

3、支持農村“立改套”工程。“立改套”是對農村住宅建設的創新，也是對農村原有生活方式的改變。據測算，采用套房建設農民小區，可節約1/3的安置用地。實行農民住宅套式安置方式，推進農村用地制度改革，無疑可以節約大量的土地資源，同時也有利于改變居住環境，提高公共基礎設施的利用率，加快新農村建設步伐。

（二）拓寬農村建房融資渠道，為農村建房提供資金保障

1、金融機構提供自建房抵押貸款支持。金融機構給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農村自建房資金問題。農民比城市居民更看重房產，對于借貸，他們會竭盡全力還貸，因此這類貸款的風險極低。按一幢房子建筑造價20萬計算，他們需要借的錢也就是5-10萬，5年期需要每月還本息1000-2000元。對大多數農村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔，把期限延長到10年、20年就更不是問題了。

2、土地承包權和宅基地使用權資產化。農村把宅基地統一規劃，一部分歸農民自己使用，一部分出售給需要者使用，增加農民的財產性收入。城市居民通過購買農村房產，將城市的資金引向農村，把知識、

文化、技術轉移來，促進農村發展，縮小城鄉差別，真正實現工業反哺農業。農民擁有可升值空間的房產后，將會更加注重對生活環境的改造，農村村居環境的改善，會帶動“農家樂”、“觀光農業”、“田園生活體驗”等服務業的發展，農村服務行業的發展，會提高農民收入，促進消費。

（三）健全農村社會保障體系，解除后顧之憂

1、完善農村醫療保險制度。目前農民總體上的受益水平還不算高（2017年才近31%），在籌資水平很低的時候，主要分擔農民較大的疾病風險，以“補大（住院）為主”。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補小（門診）”的問題，增加對門診補償的基金數量，提高農民的受益水平。

2、開展政策性農業保險。圍繞農業增效、農民增收的目標，以保護災后恢復生產能力為出發點，以補償受災農戶損失為途徑，采取“共保經營”為主、“互保合作”等為輔的運行方式，推進政策性農業保險。順應現代農業發展要求，完善農業抗災救災風險防范體系，確保參保農戶災后能迅速恢復生產，保障農民荒年不荒收，促進新農村建設。

（四）政府職能部門加強管理引導，建設和諧新農村

1、推行農村建房保險制度。鑒于農村建房事故頻發，賠償較為困難的特點，推行農村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發生后能得到及時有效的經濟賠償。

2、完善施工隊伍準入制度。免費為農民建房提供必要的技術指導，對建房施工隊伍進行必要的上崗培訓，并進行考核，對不能通過者，不發給準入證。規范農村建房施工隊的資質、施工人員的技術水準、施工隊的施工設備，明確施工過程中的安全管理、房屋質量監督及法律責任等。

3、科學引導建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系，才能真正方便生活。主管部門在審批建房時本著公平、公正、合理的原則，對相鄰方的權益通盤考慮，書面提醒不要侵害鄰里的權益。

4、發揚民主促管理，村務公開。對宅基地審批、基礎設施改造、村財政資金使用等重大事項做到公開、公平，發揚民主。及時全面地搞好村務公開，主動讓群眾參與監督，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，自覺地投入到建設和諧新農村中去。（臺州日報社駐澤國鎮樟皇村指導員 朱明龍）

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