鄉鎮土地流轉工作匯報

土地是千百年來中國農民的“命根子”。隨著社會發展，第二、第三產業迅猛發展，越來越多的農民涌入經濟發達地區打工，**鄉正是勞務輸出的大鄉典型。越來越多的農民以契約的形式，把世世代代耕種的土地自愿交付給他人經營，毅然告別土地，進城入廠做買賣。農村土地流轉在這一背景下得到大力推動，對進一步改變農業產業格局、實現現代化產生起著重大作用。

據不完全統計,我鄉土地的流轉面積達6.08萬畝,其中耕地762.6畝,山林6萬畝。調查中,我們發現土地流轉成效較好的主要集中公路沿線的**、**、等村,這些村耕地流轉的面積約占全鄉耕地流轉面積的60%左右。

一、土地流轉的基本特點

1、流轉的面積逐步擴大。我鄉土地流轉的面積逐年增加。1995年全鄉土地流轉面積不到2萬畝,今年已達6.08萬畝,增長了3.04倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我鄉農村土地流轉主要有三種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定。二是股份合作,即集體或個人以土

地入股,與他人或單位進行共同開發經營,分享效益。如**養牛合作社按地按資按技術入股，這種合作形式既解決了有技術無土地的矛盾,又解決了地主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。三是對外招租,即村組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統一經營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。如**村的**農牧種雞場與**村的**蔬菜基地,承包者帶資金和技術落戶發展現代養殖和種植。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計,全鄉跨區域流轉土地用于種植、養殖的項目就達5個。僅**村就對外(外鄉)招租300余畝，**村承包了出去土地110畝發展火龍果與淮山種植。

二、土地流轉的成效

1、推動了農村產業結構調整。我鄉政府高度重視土地流轉工作，指定一名副鄉長專門分管土地，并大力支持能人大戶租賃集體或個人的土地用于多樣化、規模化種植養殖，在種植方面，由耕種效益較低的玉米、水稻轉向耕種優質水果、大棚蔬菜等效益較高的作物。目前全鄉在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全鄉農村產業

結構調整作出了示范。如**的無公害蔬菜基地租用土地300余畝大力發展現代化無公害蔬菜種植。在蔬菜基地的帶動下，周邊有超過30多戶農戶參與到種植無公害蔬菜中來,獲得了很好的收益，同時蔬菜基地還能幫助村里解決部分就業問題。

2、促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據不完全統計，全鄉大約有3000余名農村勞動力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。目前出現一個“走出去，走回來”的現象，外出打工的群眾接受了發達地區的先進管理理念和掌握了現代化的生產技術，紛紛回到家鄉開始創業。在**村，主任利用學到的技術和管理手段把自家的養豬場辦得有聲有色，同時還帶領村民辦起來養豬專業合作社，成為遠近聞名的致富帶頭人。

3、提高了土地使用價值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現了市場化、規模化的生產,改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如**村的55畝耕地用來種植淮山，年產5000多斤，產值達3.2萬元,效益比種植水稻大為提高。銀村承包出去900多畝荒山,承包20年,至今已累計投入資金60萬元，栽種優質桉木，

預計進入砍伐期產值可達百萬元以上，同時可以為20人以上提供勞動就業機會。目前，農地流轉后的經營對象，開始出現由原來的能人大戶為主逐漸向工商企業轉移的趨勢，經營內容開始轉向發展現代化高效連片種養殖業。

三、農村土地流轉存在問題

1、土地資源配臵效率不高。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度的差異，大部分進城務工的農民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，即使土地采取轉包、出租、代耕等方式流轉，由于流轉期限短，經營者往往采取掠奪式的經營方式，造成土地貧瘠。二是存在不規模經濟現象。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發流轉的農戶普遍規模小、不成片，機械操作十分不便，制約了土地機械化、集約化、規模化經營。

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2、農村土地流轉行為不規范。流轉程序不規范，糾紛隱患多。即私下流轉的多；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協商多，文字協議少。二是土地流轉管理不到位。一些地方直接與外來業主簽訂土地流轉合同，相關法律手續又不完備，甚至改變土地用途，極易產生糾紛。

3、農地流轉收益分配不合理。 依據現行土地管理制度的規定，在土地收益分配時所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。按這個標準，對農民補償雖然具有地區差異，但大部分失地農民的權益得不到有效保障，某些村落農

民得到的安臵補償偏低現象也時有發生，嚴重影響了農村社會的穩定。

四、關于加強農村土地流轉的建議

1、開展農村集體土地確權登記。解決目前存在的法律占有與事實占有的矛盾，例如**村與**的山林糾紛就是一個鮮明例子，一方擁有所有權權屬證明，一方世代占有山林實際使用權，隨著時代的變遷，界限變得越來越模糊，法律約束力越來越低。一要明確農村集體土地所有權，結合全區土地調查和集體林權制度改革，對農村集體土地使用所有權進行登記造冊，核發所有權證書；二要明確農村集體土地使用權，對使用人合法取得的農村集體土地使用權登記造冊，核發使用權證書，有效避免出現土地糾紛。

2、建立和創新耕地保護機制。加強轄域范圍內土地利用規劃管理。根據主體功能區規劃定位，科學布局農業用地區、城鎮建設用地區和自然生態環境保護區，優化完善土地利用總體規劃。建立耕地保護補償機制，每年從土地有償使用費留取一定比例資金，用于提高耕地生產能力和對承擔耕地保護責任的農民養老保險補貼。

3、推動土地承包經營權流轉。采取寬松的政策，促進農用地承包經營權和林地使用權流轉。在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者其它方式流轉土地承包經

營權。支持農村集體所有的未利用地承包經營權流轉。農村集體所有的未利用地可以通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，也可由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股或者其它方式流轉。

4、推動農村集體建設用地使用權流轉。積極開展農村土地綜合整治。建立多元投入機制，開展田、水、路、林、村綜合整治，合理規劃撤并村屯，使農民向中心村和城鎮集中，擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍，復墾閑臵的宅基地、空閑地，解決城鎮發展用地指標不足問題，同時促進現代化農業連片規模生產。

5、不斷優化土地流轉綜合配套環境。建立健全組織體系，設立鄉級農村土地承包及流轉管理服務機構，加強土地流轉管理和服務，建立土地流轉信息庫，及時收集發布農村土地流轉信息。強化流轉服務平臺建設，建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，著力培育鄉、村兩級土地流轉服務網絡，依靠市場調節完善流轉機制。完善農村土地承包及流轉糾紛調解仲裁機制，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。

鄉鎮土地流轉工作匯報 [篇2]

野胡拐鄉地處魏縣城南10公里，全鄉16個行政村,人口2.272萬人，共有耕地2.62萬畝，人多地少矛盾比較突出。為進一步提高農業效益，近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民開展土地承包經營權流轉，發展規模經營。目前，全鄉通過出租、互換、轉讓、轉包等方式共流轉土地2980畝，占全鎮耕地的11.3%，簽訂流轉合同150份，形成了蔡小莊蔬菜種植園區等蔬菜大棚基地。流轉土地每畝年均效益達到1萬余元，有力地加快了農業產業化發展步伐。

一、加強引導、規范規程、完善機構，積極推動土地依法有序流轉

近年來，隨著我鄉外出務工經商農民不斷增多，大量農村勞動力向二、三產業轉移，土地已不再是農民唯一的收入來源，不少人開始自發地對土地經營權進行流轉。為了規范流轉秩序，提高土地產出效益，增加農民收入，鄉黨委、政府因勢利導，針對我鄉農業生產實際，不斷引進和培育特色優勢農業產業，規劃了蔡小莊蔬菜基地，野西養殖基地，鼓勵農民按照規劃，把土地向種、養專業大戶、優勢產業集中，以提高產業經營的規模。為此，我們成立了由鄉長任組長，農經、司法、土地、農技等部門負責人為成員的領導小組，具體指導土地的流轉工作。我們統一制訂了《土地承包經營

權流轉合同》，按照“政府引導、農戶流轉、規范合同、依法鑒證”的流轉辦法，把重點放在維護農民土地承包經營權、明確流轉雙方責、權、利上。對單個農戶之間零散土地的流轉，按照雙方意愿，當好中介，做好參謀；對大面積土地的集中流轉，堅持以農民自愿為首要原則，按照涉及農戶的多少，分別召開所屬村村民代表大會進行討論，形成決議后再逐步實施。對積極性不高的農戶，采取以優換劣的辦法，先以其他農戶的土地與之置換，然后再參加流轉，確保所有農戶均達到滿意。同時，我們還組織農技人員組成專門工作組，對流轉土地進行等級測定，按常產和市場價格為農戶與受讓方或承租方提供流轉參考價格，并堅持由農戶直接與土地承租、承包人簽訂流轉合同，流轉所得直接歸于農戶。為保證土地合法流轉，我們堅持對土地流轉過程進行逐一審核，定期檢查，凡發現違反農村土地承包法規的，一律予以制止，責令恢復原承包經營關系。不僅如此，為更好地服務和規范全鄉土地流轉，我們以鄉農經站為依托，投資2余萬元，建成了農村土地流轉服務中心，在全鄉16個行政村設立了土地流轉服務站。該中心具體負責制定土地流轉規劃、收集各服務站傳來的土地流轉信息并對外發布，規范土地流轉程序，開展土地流轉中介服務。為更好維護農民合法權益，中心還設立了土地糾紛調解庭，對農村土地糾紛進行調解，維護了農村穩定，有力推進了土地規模經營和農業產業化發展。

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二、因地制宜，分類推進，實現了流轉方式的多樣化和土地經營的規模化

農民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經營權。為此，我們提出土地流轉要以人為本、以效益為中心，促進土地在流轉中升值，通過流轉給農民帶來切切實實的實惠。在規模化經營項目中，我們按照產業開發的要求，因地制宜，采取了多種流轉模式。蔬菜基地建設中，我們主要采取了互換和轉包的方式進行土地流轉，共完成土地流轉面積 1380 畝，使基地外的農戶通過土地互換進入了基地，實現了集中連片發展。土地形成規模后，我們立即投入人力、物力，進行了集中整治，不但新增有效耕種面積800余畝，還全部完成了農田基本設施配套建設，使原本較為貧瘠的耕地得到全面改造。

三、擴大規模，優化結構，加快了高效益農業建設進程和農民增收步伐

我們堅持以土地流轉推動農業產業化、提高農業現代化水平、推進農村城鎮化為主要方向，堅持圍繞建設新型農業項目搞流轉，圍繞提高農業效益搞流轉，使土地這一存量資產得以盤活，取得了多方面的成效。一是農業結構得到進一步優化。目前，全鄉已建成了標準化蔬菜播種基地，面積達到1380畝，建成各類養殖小區2個，年出欄各類畜牧產品 2萬余頭(只)，基本形成了“西菜、東牧”的產業結構布局。二是農業產業化水平得到迅速提高。基地的建設，實現了農

業生產的規模化、標準化、專業化，農業經營實現了由傳統的粗放型向高效益、集約化發展，農民從事農業生產經營的收入明顯增加。三是加快了農村勞動力向第二、三產業轉移的步伐，拓寬了農民增收渠道。通過土地流轉，解除了農民向非農產業轉移的束縛，目前，全鄉民營企業就業人數達到近1萬人，個體工商戶達到200余家，從業人員達到千余人。

雖然我鄉在推動農村土地承包經營權流轉、發展農業適度規模經營中已經取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進和完善的地方，下一步，我們將抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，不斷把這項工作引向深入，為我鄉農業產業化發展、農民增收致富做出更大的貢獻。

2012年10月25 日

鄉鎮土地流轉工作匯報 [篇3]

按照縣委、縣政府的工作部署，我鎮以“規模經營、增收增效”為目標，加強政策宣傳引導，完善服務體系機制，扎實推進農村土地規模經營，土地流轉工作取得良好成效。現將如下：

一、土地流轉現狀及特點

全鎮共有17個行政村、195個村民小組、6733農戶、2.9萬農業人口，3.5萬畝承包耕地。全鎮外出務工人員8000余人，其中常年外出有3400余人。截止2011年4月底，全鎮流轉耕地2700畝，完成年度計劃數3000畝的90%；其中規模經營面積2700畝，占耕地總面積的7.7%，占流轉土地面積的100%。全鎮土地流轉工作呈現出以下特點：流轉速度加快。目前，我鎮土地流轉總面積達到4200畝，占耕地面積的12%，較去年同期增加1500畝，增加180%。全鎮2015年9月至今的流轉面積，超過以前數年流轉面積總和，流轉土地規模經營面積達2700畝，較去年同期增加180%。流轉產業集中。在各方面的引導下，流轉土地集中在肉鴨養殖、核桃、煙葉、苗木花卉、藥材等產業。其中：從事肉鴨養殖400畝、溫棚蔬菜100畝、煙葉種植500畝，苗木花卉種植1000畝，藥材種植380畝，韭菜種植300畝，肉鴨養殖、煙葉、苗木花卉、藥材等四個產業占流轉耕地面積的

84.4%。流轉形式多樣。全鎮流轉土地面積4200畝，其中轉包2350畝，轉讓130畝，互換352畝，出租1368畝。轉包、出租是主導流轉方式，“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“種養大戶+農戶” 等流轉模式逐步發展成熟。

二、主要做法與措施

（一）強化引導宣傳。鎮黨委、政府高度重視全縣土地流轉工作會議的貫徹落實，根據上級精神，結合我鎮實際，采取召開現場會、與農民算經濟帳等多種形式，有針對性地宣傳建立土地流轉機制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾進一步解放思想，摒棄小農意識，增強發展意識，推進流轉工作有序開展。同時，加強示范引導，多次組織鄉鎮黨政領導、農技干部現場參觀各類土地流轉、規模經營的示范點，通過發現典型，總結典型，推廣典型，去教育群眾，引導群眾，著力改變干部群眾觀念，促進土地順利流轉。

（二）強化示范帶動。通過技術服務、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡，承租農戶土地，發展規模化肉鴨養殖、溫棚蔬菜、苗木花卉，通過推介招商，引導農戶出租土地，建成了澗河苗木花卉園；通過引導扶持高克強回鄉創業，承租上澗村土地320畝，發展苗木花卉種植。禮曲村通過招商項目，支持外地客商杜克全在禮曲村承包土地500畝，發展肉鴨養殖、溫棚蔬菜，開展農業休閑觀光服務，建成了東漢禽業觀光農

業示范園。澗河村通過招商項目，支持外地客商姚清浪在澗河村承租土地600余畝，建成苗木花卉基地農業示范園。通過社會力量投入典型的帶動，拓寬了農村土地流轉渠道，促進了全鎮農業產業升級，有力的推動了全鎮土地流轉。

（三）強化項目建設。以政府職能部門為主導，積極向上爭取資金項目，實施農業產業開發和科技示范，建立中藥村、烤煙、苗木花卉、核桃基地、肉鴨養殖等試驗示范基地，拉動項目區土地集中高效經營。依托土地整理、農業綜合開發項目及煙水配套工程的實施，發展烤煙規模種植，著力打造集中連片基地，推動了土地流轉，澗河村利用改灘造地項目整理出的土地，流轉給鹽鎮煙農李北斗種植煙葉，種植面積500畝，規模收入達到110萬元。

（四）強化產業拉動。按照“壯大畜牧、煙葉、核桃主導產業，培育中藥材、林果、苗木花卉、溫棚蔬菜等特色產業”的發展思路，根據資源優勢和產業基礎，著力優化產業區域布局，通過生產扶持補貼和優勢品牌建設支持，扶持種植大戶通過土地流轉進行規模化種植，不斷擴大主導產業規模優勢，全面扶持肉鴨養殖、煙葉產業做大做強；繼續強化澗河、上澗苗木花卉、養馬核桃、禮曲韭菜的品牌建設力度，增強特色品牌優勢，大力發展特色農產品加工營銷，延長產業鏈條，提升產業效益，促進了土

地、技術和人力資源向優勢產業板塊的快速集中，有力的推動了土地的流轉。

（五）強化服務管理。建立健全鎮、村兩級土地流轉服務機構，明確土地流轉服務組織的工作職能，充分發揮土地流轉服務組織在流轉供求信息提供、政策咨詢、實施土地流轉過程中的指導、協調和服務作用。做好鄉村兩級土地流轉信息員的培訓工作，一年來共舉辦土地流轉培訓班3期，培訓達200余人次，為土地流轉工作的順利開展奠定了基礎。健全鎮、村二級土地承包糾紛仲裁調解體系，加大土地流轉糾紛調處力度，確保農村土地流轉有序開展。

三、存在問題與打算

盡管我鎮農村土地流轉取得了一定的成效，但由于目前還處于起步探索階段，在實際運作過程中仍然存在諸多困難和問題。一是政府對流出土地農民的就業創業扶持措施缺乏，農民轉出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉、集中連片難度較大。二是政府扶持規模經營的資金投入不足，加之農業是受自然與市場雙重影響的弱勢產業，從事種植業規模經營投資多，見效慢，風險大，直接影響企業、個人轉入土地的積極性。三是目前農業大戶、專業合作社和農業企業等流轉主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，制約了農村土地經營

規模的擴大。四是當前短期流轉、粗放經營較多，土地流轉的綜合效益不高。今后，我們將針對存在問題與農業經濟發展需求，著力做好四方面工作：

（一）采取“宣傳引導、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉；加大獎扶力度，建立農村土地流轉和規模化經營獎勵制度，整合支農資金，重獎土地流轉大戶、企業和專業合作組織，促進農村土地加快流轉。

（二）積極鼓勵有資金、懂技術、會管理的農村人才和經營主體建立農產品基地，開展規模經營，使其成為專業大戶；強化流轉大戶扶持措施，提高規模經營水平，鞏固擴大土地流轉成果。

（三） 指導各村土地流轉服務中心健全管理制度，規范運行規則，搭建信息平臺，及時掌握土地流轉的熱點難點，包裝推出一批土地流轉項目，實現對外招商。同時強化經營實體監管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉。

（四）積極統籌涉農投入，整合涉農資金、項目，加大規模經營扶持投入；逐步擴大和深化農業保險，構筑農業實體應對自然災害和市場風險的保障體系，通過社會力量參與土地流轉，發展農業規模經營的積極性。

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