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土地流轉考察報告
根據市委安排，9月23-27日，市委xx-x書記帶隊赴xx就農村土地流轉情況進行了考察學習。時間雖短，但觸動很大，可以說開闊了眼界，提升了境界，明確了定位，增強了責任。現將考察情況報告如下：
一、 三地農村土地流轉的基本做法
xx堅持“兩不變”原則下，鼓勵和引導農村“互換并地”，創造了“小塊并大塊、多塊變一塊”為主的土地互換流轉新模式。使全市農業農村經營體制由注重點的突破向綜合配套轉變，為農業規模化、產業化、集約化和機械化經營提供了基礎。xx的做法有序有力，在先行試點基礎上全面推進，在注重主體作用的基礎上強化服務、形成合力，自上而下強力推進，工作中與項目結合、與殯葬改革結合、與新型農村社區建設結合。xx縣流轉比例達到81%，82%的村完成“小塊并大塊”工作。
xx-x是鐵道游擊隊的故鄉，2011年被確定為全國農村改革試驗區，堅持創新農業經營體制機制，先行先試，收到了增活力、促發展的效果。動因源自破解“三農”發展資金、土地等瓶頸問題。在土地所有權、農民承包權、農地性質“三不變”和保障持證農民對土地的轉讓、收益、抵押權“三保障”的原則下，推行以發放農地
使用產權證、成立農地使用產權交易所、發展土地合作社“一證、一所、一社”為核心的“三位一體”農村土地使用產權制度改革，賦予農村土地使用權財產化權能并允許其抵押貸款融資，盤活農村土地資本，解決農業規模經營的資金瓶頸問題。“一證”讓“死地”變“活錢”，“一所”讓土地抵押變為現實，“一社”形成土地抵押的規模效應。并在風險防范上完善頂層設計，規避貸款風險，引入農業保險機制，補貼80%保費，規避災害風險。xx-x市以土地合作社的數量、規模經營土地面積、農地抵押貸款數額“三個數量”作為衡量工作實績和改革成效的標準，在先行試點基礎上，全市推開并拓展延伸，產權抵押由農地向宅基地、建設用地、林權水權、畜禽活體延伸，規模經營主體由土地合作社向種養大戶、家庭農場延伸，“三農”資本注入由土地抵押融資（4.17億）向吸納社會資本延伸（25億），各項產權改革縱深推進。在土地主體改革基礎上，探索推進六項試點改革和三項配套改革，農村集體資產股權化改革。農村三資清理基礎上，對農村資產進行產權化評估、作價、量化，做到歸屬具體、權責明晰，盤活了農村資產資源。山亭區成立社區股份合作社，形成農村資產成員按份共有、民主管理、風險共擔、利益共享的新機制。其清產核資、清人分類、配置股份、組織股份合作社的做法對我縣正在進行的“村改居”工作很有借鑒。xx民生蔬菜種植合作社通過集中采購生產資料和實行集約化、機械化生產，每畝節約生產資料成本280元，節省用工成本300元，為社員每股分紅600元，實現了底金、分紅和務工收入“三項增收”，戶均增收
7500元。
xx-xx是一個情濃水美、激情創造的地方，這里是5萬年前xx-xx最早發現人類的地方，是抗日民主根據地、中國十大生態休閑基地。森林公園養人之肺，濕地公園養人之腎，萬頃荷苑養人之心。這里有一種“敢想敢干敢擔當、創新創業創一流”的激情，他們用激情營造服務高地，用激情打造發展福地，用激情構建政策洼地。千年的文化積淀和革命老區的精神之光在這片沃土上生長愛心、生長激情、生長希望。以“三個集中”互動推進、聯動發展，把土地流轉作為前提和基礎，以沿路流轉、整村推進為抓手，創造了“大園區多業主”“集中經營、產業化發展”的“泗洪模式”。x鎮共流轉土地5.4萬畝，占到土地總量的90%。美陽萬畝生態農業園共流轉土地1.6萬畝，實施林經合作，園區長短期效益結合、農民增收與老板效益結合，土地租金每三年提高10%，農民既得租金薪金，還有政府補償金，多渠道、多元增收，老板靠規模致富。“泗洪模式”帶動了就業，促動了創業，拉動了經濟，互動了工業化、城鎮化，全縣規模流轉土地50%。這里注重農民就業創業，圍繞工業化、城鎮化、農業現代化推進創業項目，注重創業主體，把一次創業升華為二次創業，把資源優勢轉化為創業優勢，注重創業環境，有創業激勵、創業氛圍、創業通道，有領導的親力親為和干部的激勵傳導機制，有全民創業、勇創新業、爭創大業的激情與干勁。發展和干部考核以工商注冊資金量、企業數，過程以塔吊數為主要內容。
三地推進土地流轉的共同之處：一是認識足。黨委政府高度重
視，各級干部有強烈的為農為民理念和先行先試的勇氣，形成了自上而下的合力；有效激發群眾積極性，發揮農民主體作用，變“政府要農民流轉”為“農民要政府流轉”。二是注重主體培育、項目整合、服務平臺和體系建設，以園區和特色產業推動土地流轉，破解了資金、土地制約，推動了現代農業發展。
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二、x農村土地流轉現狀
近年來，全縣以現代農業示范區建設為重點，以“一村一品”和“四個十”工程為抓手，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過支部引領、產業促動、園區帶動、合作社推動，積極引導農村土地有序流轉。截止目前，全縣累計簽訂農村土地流轉合同1.54萬份，通過轉包、租賃、轉讓、入股等模式，流轉農村土地8.69萬畝，占全縣46.07萬畝耕地的18.87%。其中，以轉包形式流轉1.23萬畝，占流轉面積的14.26%；以租賃形式流轉2.72萬畝，占流轉面積的31.5%；以轉讓形式流轉0.37萬畝，占流轉面積的4.2%；以入股形式流轉3.47萬畝，占流轉面積的39.84%；以其它形式流轉0.62萬畝，占流轉面積的7.2%；農戶間相互流轉0.28萬畝，占流轉面積的3%。流轉土地中流轉給業主大戶或農民專業合作社5.73萬畝，占流轉面積的63%。全縣形成了以青山苗木專業合作社租賃經營，西六支農業開發專業合作社、y3000畝核桃經濟林及林下中藥材示范園土地股份合作和喬家大院千朝莊園長期流轉等有代表性的農村土地流轉模式。全縣農村土地流轉的速度相對加快，流轉的集中度相對較大,“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“種養大戶+農戶”等流轉模
式逐步發展成熟，規模經營程度明顯提高。
我縣農村土地流轉雖然取得了一定成效，但還存在認識不足，氛圍不濃，推進不力和直接面臨的問題。一是地上附著物較多。我縣農業已具備一定基礎和產業優勢，果樹、苗木和農業設施較多，農民對農業補助期望高。優勢產業區土地流轉成本高、難度大。二是流轉資金欠缺。作為土地流轉主體的合作社，缺乏有力的金融支持，融資渠道不暢，農用土地、林權水權、畜禽活體難以抵押，工商資本投入結合不緊。三是扶持政策不夠。需要以市場的行為建立服務平臺，以行政的作為自上而下推進，通過政策激勵、上下結合等措施，務虛形成合力，務實多方結合。
三、 推進土地流轉的思路
土地流轉是現代農業建設的基礎和關鍵環節，我們應學習借鑒xx、xx-x、xx-xx農村土地流轉的好經驗、好做法，結合我縣土地流轉實際，大膽實踐，積極探索適合我縣農村土地流轉的新途徑、新辦法，扎實推進土地流轉。
(一)上下聯動，合力推進。一抓行政推動。切實加強對農村土地流轉工作的領導，把土地流轉作為工作實績列入考核重點，納入年度目標考核，實行一把手責任制，建立領導抓、抓領導的工作機制，形成自上而下抓土地流轉、促土地流轉的強大合力。二抓宣傳發動。利用外出考察、座談討論、效益對比等多種形式，宣傳土地流轉和規模經營的意義和效益，加大對土地流轉典型的宣傳力度，建立輿-論引導體系，著力營造土地流轉氛圍。三抓服務支撐。建立
健全鄉村兩級土地流轉服務機構，探索創建土地流轉有形市場，搭建規范、有序的土地流轉交易平臺，建立土地流轉風險預防保障制度，落實土地流轉合同制和備案制，健全縣鄉村三級土地承包糾紛仲裁調解體系，確保農村土地有序流轉。
(二)創新模式，示范引領。以創建全省非煤資源轉型綜改試點縣為契機，通過支部引領、產業促動、園區帶動、合作社推動，積極探索創新土地流轉模式。①在人多地少的地區或城郊型、工業型村鎮，積極探索合作社帶動型和支部引領型模式，走山東棗莊模式，總結推廣西六支合作社經驗做法，成立土地合作社或社區股份合作社；②在地多人少或特色產業不明顯的區域，以xx-xx大園區多業主模式，總結我縣芳靈藥材園、青山玫瑰園、千朝農谷集中流轉的經驗，積極引資引項，發展產業園區；③在純農業鄉鎮，借鑒商丘模式，總結x農業園區的規劃做法，通過互換并地，讓“一個家庭一塊地、一個產業一片地”，形成“農戶+合作社+龍頭企業+產業園”的模式；④在優勢高效果業區，積極探索節本增效、提檔升級的經營模式，總結耀華果業以土地入社，果樹統一管理、統一防控、統一技術、統一銷售、分戶核算，保底金、保分紅的做法，打造綠色有機基地，建設國家級酥梨出口示范區。
(三)培育主體，多方結合。制定出臺土地流轉扶持政策，加大對土地流轉的資金、項目以及各項惠農政策的支持力度，著力培養新型經營主體，培育發展以農業龍頭企業、合作組織、經營能手、
種養大戶和家庭農場為重點的土地流轉主體，重點培育壯大本土法人，促進合作組織發展，著力探索土地經營權資本化、財產化，讓農地有抵押貸款能力，破解資金瓶頸，讓農用土地充滿活力。十分注重農民創業增收，給創業者通道、環境，為創業者加油鼓勁，讓土地流轉充滿內在動力。實施農業大開發、大招商，吸引資本進入農業領域，從事農業活動。在培育主體的基礎上，加強服務，建立健全流轉平臺，加強農經隊伍建設，完善管理機制、價格機制和風險機制。加大整合力度，積極整合土地整理、增減掛鉤、農業綜合開發等各類農業項目，努力實現土地流轉與項目結合、與農業產業規劃結合、與農業創業結合、與農村社區建設結合、與農業產業園區建設結合，推進我縣設施農業園、規模養殖奶牛園、林下經濟園發展，創造高效規模板塊。
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土地流轉考察報告 [篇2]
近年來，隨著農村經濟發展、農業產業結構調整和農村勞動力的轉移，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養殖大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業通過土地流轉、擴大經營規模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業結構調整、土地流轉和生態旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業、產業化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農戶自發流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉規模化經營。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業規模經營和農民增收，根據縣領導指示，農業局組織人員對全縣農村流轉情況做了專項調研，現將調研情況匯報如下：
一、土地流轉相關政策
農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：
（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；
（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；
（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；
（四）受讓方須有農業經營能力；
（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。 2017年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。
二、我縣土地流轉的現狀
我縣共有16個鄉鎮318個行政村，農業人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉形式4042
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畝，占7%。流轉入企業面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。
分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產業發展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽光林業有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業來我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養大戶、農民專業合作 組織、農業龍頭企業等流轉，目前全縣流入專業合作社及龍頭企業的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉鎮均成
立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發流轉向有組織規模化流轉轉變。
三、土地流轉工作主要做法
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一是成立組織，建立服務網絡。縣政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統一規范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依托現有的農業服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。
二是制定方案，出臺優惠政策。為推進土地流轉速度，規范土地流轉行為，根據（洛發【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農村土地承包經營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵。”
三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業經營；有的是采取農民自發流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
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四是規范程序，保障農民合法權益。縣、鄉、村土地流轉服務中心具體負責指導農戶和業主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實保障農民合法權益。
四、土地流轉工作取得的成效
一是促進了農業規模化經營。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規模，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。2011年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規范”等特點。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業有限公司 與車村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉面積2800畝，用于發展牡丹、花卉苗木等產業；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發展牡丹產業；嵩縣金農農業開發專業合作社與車村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發展花卉、苗木產業；嵩縣源生中藥材專業合作社與車村等村簽訂流轉面積736畝，用于發展原生柴胡等中藥材產業。
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二是促進了農業產業化發展。農業龍頭企業和專業合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業的產前、產中和產后諸環節連結成緊密的產業鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起來傳統農業向現代農業的橋梁。今年我縣新增土地流轉面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農業產業化發展。
三是促進了農業現代化生產。通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業，為了降低生產成本、提高生產效率，采用了多種農業機具、優良品種和先進適用農業技術，促進了全縣農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的不斷提高。 四是加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。據初步估計，每畝流轉地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農民在農忙季節不回家，每年至少多工作3個月，按目前務工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。
當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發展的步伐。
五、當前土地流轉出現的問題
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土地流轉是農業農村經濟體制改革深入發展過程中出現的新事物，是經濟社會發展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。
1．認識不足，重視不夠。一方面部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，與鄉鎮村無關，對之采取聽之任之的態度。沒有充分認識到發展適度規模經營對發展現代農業的推動作用，認識不高，支持、引導、服務不夠。同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農村社會穩定，因此缺乏開拓創新精神，因此個別鄉鎮今年土地流轉工作沒有進展。另一方面農民觀念陳舊， 顧慮多，風險意識差。在現行的政策下，農民進行無代價生 產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發展畜牧養殖、二三產業較難的現實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養老、醫療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。
2、種養大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶
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動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經營規模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現代的生產技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規模經營的進一步發展。
3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規范的流轉程序，多為口頭協議，統一規范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規范的土地流轉檔案，土地流轉發生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規范。 表現在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。
4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2017年以來每年用于扶持農業規模經營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2017年底前實施完成的土地流轉面積500畝以上，土地流轉期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續獎補2年。自2017年起新增的500畝規模以上農村土地流轉項目，以業主與農戶商定的畝租金為基數，
對業主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2017年出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進規模經營的意見》規定“縣財政從2017年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經營主體。對于集中連片流轉面積500畝以上、流轉期限在 5年以上且合同規范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉200畝以上、流轉價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規模經營業主發展傳統農業利潤空間有限，發展特種種養業和設施農業，單位土地投入較大。由于農村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉規模的擴大。加上農業為弱質產業，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農業保險制度尚未建立的前提下，業主不敢搞大規模開發和經營。
五、措施和建議
土地流轉問題是一項綜合性、動態發展的系統民生工程，需要在土地流轉法律法規及上級政策的引導下不斷發展完善。現結合我縣土地流轉現狀，提出以下建議：
一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業產業
化發展、增加農民收入的關鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉創業、發展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協調配合，支持、投身土地流轉工作。
二是建立完善土地流轉平臺。我縣土地流轉服務中心已經成立，部分鄉鎮及村也成立了土地流轉服務機構，縣、鄉村土地流轉服務網絡已初步形成。各級土地流轉服務機構要充分發揮服務及監督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用政府網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉統一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規模經營者資料，利用網絡統一發布土地供求信息，逐步實現農村集體土地全縣統一政策、統一調控、統一監管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。
三是以糧食產量為基礎，合理確定土地流轉價格。目前，我縣土地流轉大都是以現金形式確定流轉價格，由于土地流轉期限較長，物價上漲較快，農民利益不同程度受到損害，也為土地規模經營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉主體雙方根據土地質量合理確定糧食產量，以糧食產量作為土地流轉價格。經營者每年按市場價折算現金支付租金，既降低了價格波動對農民收入的沖擊，又解除了業主的后顧之憂。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據不同土地級差制定流轉最低指導價格，經承包方與受讓方協商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。
四是加大財政扶持力度。參照外地經驗，結合我縣財力，適當降低土地規模經營扶持門坎。對集中流轉300畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉工作經費，對土地流轉工作好的鄉鎮給予重獎。凡涉及農業、發改、財政、國土、水力等部門的資金和相應獎補政策要向規模經營項目傾斜，不斷改善和優化基礎設施條件。糧食補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼等要與土地流轉、規模經營相結合，保障種糧農民的生產積極性。對規模經營業主在水電費用、稅費征收等方面應有一些優惠政策給予支持。金融機構要把規模經營主體作為信貸支持的重點，在符
合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業信貸資金，解決規模經營主體季節性所需生產經營資金不足的問題。對 流出土地、有創業意愿的農戶給予適當小額貸款，為其轉業致富提供平臺。
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