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存在的問題和建議
一存在的問題
1.我國基礎教育的教育財政投入不足
國家是教育的最大受益者。因為辦教育，培養各級各類專業人才，能極大地提高社會生產力，促進國家政治、經濟、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力，所以國家理應承擔教育投入的大頭。一般來說，公共教育經費占國民生產總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準確地反映出教育在國家發展中的戰略地位。就世界范圍而言，公共教育經費占國民生產總值的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。我國公共教育經費占國民生產總值的比例，1992年為2.73%，1993年為2.52%，1994年為2.62%，1995年為2.45%，1996年為2.47%，1997年為2.54%，1998年為2.61%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%。①從這組數字可以看出，我國的公共教育經費占國民生產總值的比重徘徊在2%-3%之間，遠遠低于世界平均水平。同時我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎教育的資金更加短缺。目前，我國基礎教育經費投入的基本格局是：地方負擔為主，中央和省級只提供少量的補助。大多縣鄉政府財力原本就較為薄弱，卻負擔著絕大部分義務教育經費。這使我國的基礎教育的發展與當地的經濟發展水平密切聯系在一起，從而導致了我國教育的不均衡發展。一般來說，城市及經濟較發達地區的基礎教育發展較好，而農村基礎教育的發展處境卻越來越困難。這主要表現在以下幾個方面：
(1)教育經費壓力大
我國1986年實行征收教育費附加的辦法，這在基礎教育資金籌措方面做出了一定貢獻。2000年，我國實行了減輕農民負擔的“稅費”改革制度，取消了農村教育費附加和教育集資。這樣一來，農村的義務教育投入除了來自收取在校學生的少量學雜費外，主要靠各級政府的財政撥款，在經濟欠發達地區，農村教育經費短缺的矛盾尤顯突出。
(2)基礎教育投資差異愈加明顯
加入WTO后，我國農業經濟將面臨巨大沖擊，農村基礎教育相對薄弱的情況會進一步加劇。社會、個人以及國外集團力量由于利益的驅動，其投資重點會相對集中于城市，這將進一步拉大城鄉基礎教育的差距，致使農村基礎教育陷入更加困難的境地。
(3)拖欠教師工資問題還未完全解決
從2001年開始，教師的工資由縣統一發放，使得長時間、大面積拖欠教師工資的勢頭得到遏制。但是，由于地區間、城鄉間、機關與學校間存在較大的差距，局部拖欠教師工資的現象仍然存在。
(4)農村信息化教育難以落到實處
當今社會已步入信息化時代，在我國新一輪基礎教育課程改革中，已列入信息技術教育這一內容。但由于資金投入不足，農村中小學特別是貧困地區，幾乎都不能按規劃進行信息化建設。
2.投資比例欠妥
我國正處在社會主義初級階段，對教育的要求首先是普及義務教育。按理，基礎教育應是國家投資的的重點，其次才是中等教育和高等教育。可是我國在高等教育和基礎教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經費過多地投向了高等教育。據《中國教育經費統計資料?“九五”教育經費及相關指標統計數據》，我國義務教育應由國家承擔的教育費用占不到35%(世界發達國家約為50%——資料來源：原國家教委財務司編《中國教育經費統計資料》)，而非義務教育階段的高等教育和中等教育卻占了相當部分資金。我國適齡兒童的人口基數大，人頭平均費用很少，這不符合義務教育的要求。
與發達國家相比，我國在大學階段投資的比重太大，從我國大、中、小學生均經費情況看，我國培養1名大學生的費用相當于培養6名中學生、66.5名小學生的費用，即比例為1：6：66.5(發達國家的比例約為1：1.7：4)。②這種不合理投資的結果，使得耗費大量教育資源的某些大學學科和專業的學生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴重地浪費了教育資源，而且加大了政府的就業壓力和失業補貼。[1]另一方面，基礎教育得不到應有的投資，致使教育公用經費嚴重不足，教育設備老化，校舍不能及時改建、新建、一些農村學校危房情況甚為嚴重。
3.缺乏科學的管理監督
教育投資效益的高低，很大程度上取決于強有力的投資管理和科學的投資方式。長期以來我國教育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，尤其是采用無償性財政撥款方式進行教育財政資金的分配，助長了人們不重視提高投資效益的傾向，教育經費浪費現象比較嚴重。
(1)教育經費運用不當
在我國許多貧困落后地區，九年義務教育還沒有普及，許多老百姓還沒有解決溫飽問題。可一些行政部門領導為了自己的升遷，紛紛花公-款“讀研”、“讀博”，這些人上學的費用包括學費、往返于學校的費用，甚至“孝敬”導師的禮物，都出自國家財政和單位小金庫。[2]這無疑加重了財政負擔。由于我國教育財政沒有單獨立項，而是融入一般財政之中，是財政總支出的一部分，這就很容易出現一些行政領導利用職權之便挪用教育財政資金的現象，勢必影響到當地政府對基礎教育的財政撥款。
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