代表建議存在的 問題

目前，一些基層人大代表的建議、批評和意見，往往存在主題不鮮明、標題與內容脫節、結構不清晰等問題。有人認為，為提高建議、批評和意見的針對性，便于辦理機關準確了解人大代表的真實想法和意圖，增強辦理實效，作為為代表服務的工作機構，應該對存在問題的代表建議、批評和意見進行修改完善后交有關部門辦理。但也有人指出，如果相關工作機構修改代表建議、批評和意見，很有可能會違背代表本意，甚至出現把代表意愿變為人大工作人員意愿的情況。因此，不論建議質量如何，都應如實向有關部門交辦。

筆者認為，存在問題的代表建議應該修改，原因有三：

一是提高人大權威的需要。人大代表是人民代表大會的組成人員，代表人民行使權力，有權對“一府兩院”的有關工作提出建議、批評及意見，這是加強對“一府兩院”監督的重要方式之一。如果代表提出的建議質量過低，一方面，反映了人大代表的素質低、調研不充分、對選民不負責，另一方面，也說明了人大及其棠委會組織代表培訓太少，致使代表的履職水平不高。如果代表提出的建議質量過低，為代表服務的工作機構又不對其進行修改，直接交由“一府兩院”辦理，勢必降低人大及其棠委會在人民群眾心中的權威。

二是便于開展工作的需要。對代表建議的收集、整理、交辦、督辦是為代表服務的工作機構的重要職責。如果對存在問題的建議不進行修改，那么為代表服務的工作機構就不能準確地交給對應的機關、組織辦理。不了解代表建議的真實意圖，又怎么能掌握好辦理的進度和質量？所以，從有利于人大自身工作開展的角度著想，也應該對有問題的代表建議進行修改。

三是增強辦理實效的需要。代表法第十八條規定，有關機關、組織必須研究處理并負責答復代表對各方面工作提出的建議、批評和意見。有些地方還規定，代表對辦理不滿意的，辦理單位必須重新辦理，甚至會追究其責任。這些都足見人大及其棠委會對辦理工作的高度重視。如果將針對性不強、問題不清的建議交由有關機關、組織辦理，很大程度上會出現辦理的針對性差、效果不好，致使代表不滿意，這就產生了不必要的誤會，同時也耽誤辦理時限。而將修改好的建議交給辦理機關，則便于辦理單位準確了解人大代表的真實想法和意圖，增強辦理實效。

可見，如果發現代表建議存在問題，為代表服務的工作機構要主動與代表取得聯系，在了解代表真實意圖，征求代表意見后，對其作一定的修改，以提高建議質量，使建議更加規范、更具針對性。這樣，才能增強代表建議辦理實效。

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