教師資格證《小學教育知識與能力》復習題2025
黨的報告提出，“建設生態文明，是關系人民福祉，關系民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”對生態文明建設的科學論述，表明我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識有了新突破，是對我國科學發展、和諧發展理念的升華，是對馬克思主義理論的最新發展。
一、建設生態文明的現實意義
（一）建設生態文明是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的重要內容。科學發展觀的核心是以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。從人類歷史發展的角度看，隨著物質文明的進步，人類對自然改造，不斷加劇了自然資源的枯竭和生態環境的惡化，人類的生存環境和社會發展環境岌岌可危。我國目前已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，經濟增長和資源枯竭、環境惡化的矛盾越來越突出，如果以過量的資源消耗和犧牲環境為代價，經濟的增長將是不可持續的。只有實現人與自然的和諧發展，才能保持人類社會整體的全面、協調、可持續發展。生態文明建設思想，把人與自然的和諧發展作為其核心價值取向，遵循人、社會、自然規律，強調人類與自然界互惠互利、共生共存的關系，從而追求人與自然的和諧相處，追求人類社會的可持續發展。因此，在經濟社會發展的過程中推動生態文明建設，合理使用自然資源、保護生態和生活環境，是深入貫徹科學發展觀，實現可持續發展的重要內容。
（二）建設生態文明是改善人民生活福祉、提高生活質量的有效方式。生態文明建設涉及人類的生產方式、生活方式、價值觀念的變革，生態文明概念的提出和不斷實踐是歷史發展的必然之路。從個人發展的角度看，隨著經濟社會發展的不斷深入，人民群眾對生活質量的追求越來越高。特別是近年來我們生活的環境受到越來越大的威脅，空氣污染、水源污染、食品安全等問題已成為文明生活中的重大威脅。發展中的種種現象表明，與物質文明建設相比，生態文明建設一直被忽視，發展的速度和力度也相對較弱。要改善并扭轉這一局面，需要我們重新思考生態文明建設的重要性，全面加強生態文明建設，才有可能逐步減少并消除伴隨物質文明建設產生的各類威脅，有效使用自然資源，切實改善我們的生活環境和生活質量。
（三）建設生態文明是全面建成小康社會的重要途徑。全面建成小康社會的任務，是對我國改革開放30年來經濟社會發展的經驗總結，體現了我們黨對科學發展、和諧發展理論認識的升華。黨的十六大確定了全面建設小康社會的宏偉藍圖，黨的十七大第一次把生態文明建設作為全面建設小康社會評價體系、奮斗目標之一。黨的對于生態文明建設的重大意義和實現方式提出了具體要求，并提出建設美麗中國，實現中華民族永續發展的新目標。全面建成小康社會，不僅體現在社會物質條件的進步、經濟的發展，更體現在人與自然關系的日益和諧。同物質文明、精神文明建設一樣，生態文明建設的作用同樣舉足輕重，在全面建設小康社會的道路上，同樣發揮著不可替代的作用。只有不斷重視并加強生態文明建設，我們的小康社會才能建設的更加完整，目標才能全面實現。
二、國家審計對于生態文明建設的促進作用
生態文明建設是中國特色社會主義五位一體總布局的一項重要任務，也是一項龐大的系統工程，關系到社會發展的各行各業。實現的方式和途徑主要有：實施并落實節約資源和保護環境的基本國策；優化國土空間開發格局；積極轉變經濟發展方式，大力發展環保產業，開發和推廣節約、替代、循環利用等先進技術，大力發展清潔能源和可再生能源；依法加快淘汰落后產能，重點加強水、大氣、土壤等污染治理；落實相關部門和領導干部責任；加大執法監察力度，完善監管體制和政策協調體制等等。上述各項內容，均需要國家投入大量的財政資金來實現。為了確保生態文明建設各項工作的順利進行，確保生態環境建設資金得到充分利用、建設項目達到預期效益，建立健全相應的工程項目和資金監管體制、機制至關重要。國家審計是內生于國家治理系統專司監督職責行政機關，是國家重要的政治制度安排，對生態環境建設項目和資金進行審計監督，既是各級審計機關職責所在，為生態文明建設做出應有的貢獻，也是國家審計的光榮使命。
2000年，國務院出臺的《全國生態環境保護綱要》，明確提出要建立生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。近年來，審計署全面貫徹落實科學發展觀，圍繞環境污染防治、資源能源節約利用和生態環境建設等生態文明建設的各個領域，在全國范圍內組織實施了對重點流域水污染防治、節能減排、退耕還林、土地和礦產資源等審計項目。多年來的審計結果表明，在生態文明建設的道路上，國家審計已成為一支不可或缺的重要力量，在促進國家資源環保政策的貫徹落實、優化國土空間開發格局、督促地方政府積極履行職責、提高資金使用效益、保障資源環境安全等方面正在發揮不可替代的促進作用。
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三、國家審計加強生態文明建設的具體對策
（一）以生態文明理念，豐富和發展科學審計理念的新內涵。生態文明是人類繼農業文明、工業文明之后，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。科學審計理念是劉家義審計長在貫徹科學發展觀、總結審計實踐經驗、把握審計和經濟社會發展全局內在規律基礎上，對于“什么是審計”、“為誰審計”、“為什么審計”、“怎么審計”和“靠什么審計”的重大理論和實踐問題做出的理論思考和科學回答，是指導審計工作的重要指針和重大理論實踐創新。以生態文明新理念豐富和發展科學審計理念的新內涵，就是要把生態文明的理念融入到審計工作的各個方面。財政審計要關注財政支出的生態環境效益情況，金融審計信貸政策和資金投向要符合生態文明建設要求，企業審計要重點關注企業轉型發展、綠色發展、開展循環經濟、清潔生產、節能減排等情況，領導干部經濟責任審計要把領導干部生態環境方面的經濟責任履行情況納入審計范圍，資源環境審計更要提高層次、加大分量、全面覆蓋、深入推進，涉外資金審計要關注“走出去”和引進項目與資金對生態環境的影響。
（二）以資源環境審計為主要切入點，發揮國家審計在促進資源節約利用、生態環境保護等方面的積極作用。在國家審計作為國家治理監督系統的大框架下，資源環境審計是國家審計六大板塊內容的重要板塊，其地位和作用要適應生態文明建設的需要，提高層次，加大分量，擴大覆蓋面和監督頻次。具體地講，應圍繞國土空間開發格局、資源環保政策執行、財政專項資金的籌集使用、重點生態環境建設項目以及完善生態文明制度等內容具體展開。如在政策執行方面，重點審查國家環境保護政策的有效性，國家節能減排、水資源節約、土地集約利用、礦產資源開發等資源監管政策的落實情況，資源性產品價格機制和資源環境產權交易機制的有效性，審查低碳經濟、節能減排措施和資源節約環保型產品有關政策的落實，審查國家生態保護與修復政策的有效性等等。在資金籌集使用方面，重點關注資源環保資金的籌集、分配和管理使用情況，揭露各類拖欠、擠占、挪用、截留、損失浪費資金，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產流失和損害群眾利益等問題。在重點建設項目審計中，應關注國家組織實施的資源環境保護項目的規劃、論證、實施及運行效果，重點關注資源環保工程項目建設、資源開發利用管理和環境保護工作中的浪費資源、破壞環境等問題，揭示環保措施不到位、環境安全存在隱患等破壞生態環境的問題。
（三）將生態文明建設的理念全面融入績效審計和領導干部經濟責任審計，以點帶面，全面推進生態文明審計監督。一是在績效審計中，一方面審計機關應當充分依據我國現行的《審計法》、《節約能源法》、《環境保護-法》、《循環經濟促進法》等法律法規開展生態績效審計，另一方面要逐步建立科學的生態環境績效考核評價指標體系，為審計確定具體的評價目標和依據。隨著績效審計的逐步深入，國家審計更加注重對于財政資金使用效率和效果的審查。在具體操作中就需要建立一套包含生態指標、經濟指標和社會指標等內容的評價指標體系。如在生態指標中應包含能源利用率、原材料消耗量、廢棄物排放、大氣和水體質量等指標。二是在經濟責任審計中，重點要關注資源環境保護工作問責等制度建立、執行和考核情況以及資源環境保護目標和任務的分解、落實情況。政府相關部門是否建立并落實節約資源、保護環境的目標責任制和行政問責制，揭示在經濟發展過程中各類急功近利、以環境為代價換取經濟發展速度的短視行為，防止和糾正重經濟增長輕環境保護的傾向。三是在不直接涉及生態文明建設的審計項目中，以生態文明建設的理念對審計涉及的事項進行思考，站在生態發展的角度認定和評價審計事項。
（四）注重建立審計機關與相關部門合作機制，全力推進生態文明建設。審計機關在審計實施過程中，應充分調動被審計單位的積極性，積極探索建立與相關單位的合作機制，向相關職能部門充分學習、深入溝通。比如在資源環保等專業審計項目中，聘請專家和技術人員參與，學習先進的、專業的理論知識，借鑒好的經驗做法。與政府相關職能部門建立溝通協調機制、成果開發利用機制等，便于取得外部的支持，增強審計成果針對性、操作性，提高審計結果獲得政府相關部門的認可度。
此外，各級審計機關還可以緊密圍繞本地區的實際情況，有針對性地確定生態審計的切入點，使生態審計更加符合省情、市情、縣情；還應采取必要的措施加強審計隊伍建設，增強審計機關生態環境審計的能力，為促進生態文明建設、開展生態審計，奠定堅實的人才基礎。
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國家審計如何促進生態文明建設研究 [篇2]
加強生態文明建設是黨和國家在新時期應社會發展需要所做出的重大戰略部署，中央《關于加快推進生態文明建設的意見》明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系。生態文明建設審計是保證生態文明建設順利進行的有效方法，是實現經濟可持續發展戰略目標的必然要求。通過生態文明建設審計不僅能有效推進政府、社會和企業履行相應的責任和義務，提高他們的生態文明意識，還可加強對政府及各經濟組織履行生態文明建設責任情況的監督與評價，保障經濟、社會和生態的可持續發展。
強化以國家審計促進生態文明建設的必要性
國家審計是對國家的資金、資產、資源運動進行監督、評價、鑒證的高層次專業檢查，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。生態文明建設的艱巨性要求強有力的監督以保證其順利實施。國家審計的獨立性、權威性、綜合性的基本特點決定了其在促進生態文明建設方面可發揮獨特作用，為生態文明建設提供有力保障。
1、促進生態文明建設是國家審計的法定職責。《國務院關于加強審計工作的意見》提出應促進、改善民生和生態文明建設，加強對土地、礦產等自然資源使用，大氣、水、固體廢物等污染治理及環境保護情況的審計。對生態環境建設項目和資金進行審計監督，既是各級審計機關的職責所在，也是國家審計的光榮使命。作為政府組成部門的審計機關，從所承擔的法定使命、所擁有的法定權限看，服務生態文明建設是審計機關的法定職責所在。
2、強化以國家審計促進生態文明建設是嚴峻背景下的現實選擇。近年來，生態環境形勢十分嚴峻，生態災難與生態危機直接威脅著人們的生產和生活，影響著社會的穩定。同時，環保領域的腐-敗案件也日益增多。要保證生態文明建設投入不流失，環境影響評價及環境質量監管等環節不發生錢權交易，與之相匹配的反腐倡廉制度體系就需發揮作用。國家審計是預防和懲治腐-敗體系的重要組成部分，也是預防和打擊腐-敗的利器。
國家審計在促進生態文明建設中的重點
1、生態文明制度建設審計。促進生態文明建設制度健全是國家審計的職責所在，主要體現在以下幾方面：跟蹤審計國土空間開發保護、環境保護、資源稅費改革、環保市場制度制定的落實情況；評價水資源管理制度、環境保護制度、環保交易市場機制建設及其績效情況；揭示制度建設過程中的體制機制隱患；保障、維護制度建設專項資金安全有效；查處各類制度建設和執行中發生的瀆職、貪腐等違法違紀行為。
2、土地開發利用和森林維護利用審計。要重點關注土地資源管理利用的總體情況，土地出讓收入和土地開發整理相關資金征收、管理、使用情況，耕地補充情況，土地開發整理項目的管理和實施情況。高度關注林業領域重大生態修復工程的建設質量和資金使用情況，森林資源開發及相關專項資金收支情況，森林資源安全狀況，保障國家森林資源的合理開發利用。
3、水資源管理利用與水環境審計。根據2017年3月1日新修訂的《中華人民共和國海洋環境保護-法》，要及時發現并查處各類違法破壞海洋資源和環境的隱患和行為；關注海洋資源利用發展過程中的風險，推進建立海域使用審批和資源有償使用制度，監控所收資金的用途和效益，確保其用于資源保護工作，徹底解決海洋資源開發無序和近岸海域的環境污染問題。
4、礦產資源管理使用審計。摸清地方政府礦產資源開發利用與保護的基本情況，關注礦產資源開發、礦業權出讓轉讓和礦產資源專項資金收支中的重大違法違規問題，維護礦產資源收益的安全完整，推進礦產資源有償使用制度改革，延伸審計礦產資源安全狀況，保證國家礦產資源的合理勘查、保護與開發，切實保護礦工的合法權益和生命財產安全。
5、資源節約、節能減排和大氣污染治理審計。重點關注節能減排目標責任履行、節能減排專項資金使用效果、應用節能新技術能耗下降等情況；違規建設高耗能、高污染項目，違規占地或享受財稅、電價等優惠政策，項目閑置及損失浪費，套取或挪用節能減排專項資金等行為。要強化對pm2.5數據公開，監測標準和治理策略等的審計；關注企業環境治理投入和整改力度，從源頭上杜絕污染。
國家審計促進生態文明建設的作用機制
1、積極推動建立科學的審計評價機制。生態文明建設審計評價包括以下四個維度：評價政府生態文明建設政策績效，評價生態文明建設資金績效，評價生態文明建設項目效益狀況，評價生態文明建設管理信息系統。通過以上評價，可有效促進政府機關降低行政運行成本，建立有利于科學發展的體制和機制，推動政府績效管理制度的建立和健全，進一步提升國家治理績效。
2、強化審計整改機制。生態文明建設中存在不少違法違紀行為，在生態文明建設審計中應加強對違紀違法行為的監督，在法定職權范圍內依法做出處理處罰，減少國家損失；還需查找內控制度建設中的問題和薄弱環節，及時督促整改，從源頭尋找解決問題的方法，提出科學合理的意見和建議，解決生態文明建設中出現的問題。
3、健全審計免疫機制。發揮審計機關的建設性作用，就需在關注國家利益和經濟安全的基礎上，針對體制、機制建設中存在的問題，及時提出建設性的、可操作的意見和建議。從審計實踐看，抵御功能的有效發揮能夠使審計機關迅速查出問題，認真分析問題產生的原因及可能產生的后果，尋找解決問題的方法和途徑，促進問題的解決，實現審計價值增值。
4、加強審計預警機制。生態文明建設中存在諸多潛在風險和隱患，國家審計要在生態文明建設中有效發揮預警功能，就應重點關注影響生態文明建設的風險點，及時從源頭上消除各種隱患。在生態文明建設中審計機關應對資源的安全狀況展開審計調查，對能源的開發利用、安全使用等情況進行分析與評估，預警可能面臨的風險，給政府決策提供科學合理的建議。
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