政府調研報告

　　在不斷進步的時代，報告不再是罕見的東西，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編幫大家整理的政府調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

政府調研報告1

　　一、基本情況及特點

　　今年以來，區政府和區級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區經濟社會快速發展。在工作推進中，主要體現出以下幾個特點：

　　(一)領導重視，全力推進。區政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯系制度。區四套班子和鄉鎮部門領導實行重大項目聯系制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環境安全等方面的督促協調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。

　　(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發行第五期城建公司企業債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。

　　(三)創新機制，強化管理。今年以來，區政府十分注重管理機制的'創新，制訂出臺《XX年上虞區推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優化結構”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優化投資結構，今年重點政府投資項目調整數量大幅減少。二是規范管理創新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監管制等制度，累計節省財政資金XX多萬元，項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質量安全。區政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規范管理，確保項目安全。

　　二、存在問題及困難

　　一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節點計劃開工，如三環東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

　　二是項目監管尚需加強。個別項目協調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監管力度還需進一步加大。如高鐵xx區域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協作和配合。

　　三是要素制約比較突出。今年我區建設項目多，投資規模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。

　　三、下步對策及建議

　　(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優化建設環境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協調進行。

　　(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。

　　(三)規范管理，強化投資績效。一是要加強項目規范管理，注重質量監管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規范、透明。

　　(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環節如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統籌謀劃XX年開工項目和續建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創造良好的建設環境，努力完成今年的重點項目投資任務。

政府調研報告2

　　20__年初，翠屏區全區開展新型農村合作醫療，這項工作得到了區黨委、政府及有關部門的高度重視。新型農村合作醫療的開展，把全區40多萬農民群眾納入到醫療保障體系中，從根本上解決了農民看病難、看病貴的問題，是黨的三農政策的具體表現，也是區委、區政府重視農村工作，通過不懈努力積極爭取的結果。對于這樣一件關系到農民群眾切身利益的大事，農民群眾應該積極踴躍參加，自發的參與到這個醫療保障體系中去。然而，從筆者了解的情況上來看，許多的地方的新農合工作開展遇到了很大的阻力，有相當一部分農民群眾的參與熱情不高，很多農戶都是鎮村兩級干部反復上門作思想工作才加入。這就引發了一個問題，究竟是什么原因使的農民群眾對關系到自己利益的政策漠不關心呢？也許有部分農民群眾想法具有一定的代表性，一種認為不相信國家有那么好的政策照顧農民，另一種認為就算有，能不能兌現還不一定。不可否認，這部分農民對新事物的接受程度較低，思想認識很有限，重短期效果而忽視長遠利益，小農思想還根深蒂固。然而，如果換位思考的話，這其實折射出政府誠信在這些農民群眾心中的缺位,從而導致農民群眾對政府不信任，進而產生對政府政策的不信任，近年來，全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報端，說明政府誠信缺失現象絕非個案，而這些現象的出現則有著歷史、經濟、政治的深刻原因：

　　一．長期以來，政府作為一個全能性政府指導和約束社會的各種行為規范，政府行為在人民的政治、經濟生活中起到最重要的作用，而政府的實際職能是有限的，這就不可避免的造成政府的替代作用往往力不從心，表現為有些政府的決策和施政行為不能自覺的尊重客觀規律，政策的出臺缺乏透明性、連續性，從而導致群眾對政府的政策缺乏信心。

　　二．人為行政行為大于法制行政行為。簡言之，就是沒有依法行政，特別在一些執法部門，由于人為的執行雙重標準，不以法律為準繩，事實為依據，喪失了行政行為的公平性，降低了群眾對政府行政行為的信賴度，尤其對于農民群眾來說，由于法制觀念的相對淡薄，處理問題容易走極端，一旦受到不公正待遇，往往產生強烈的反感和抵觸情緒。

　　三．轉型期中的制度規范缺失。由于我國處在一個較大的政治、經濟制度轉型期中，各種制度新老交替，許多規范和制度都沒有完善，因而政府對違信現象缺乏強有力的制約和監督，因而也造成了群眾對政府公信力認同感的下降。

　　四．部分政府干部的個人誠信偏低。在農村中，這種現象尤為突出，部分鄉鎮干部處理群眾問題帶有強烈的個人意志，認為和農民說不清道理，解決問題簡單粗暴，朝令夕改，有很大的隨意性，工作作風上推諉、扯皮、言而無信的現象屢屢發生，由于這些干部是代表政府行使職權，他們的誠信在群眾眼中就代表了政府的誠信，因而影響了政府誠信。

　　政府作為公共權力的代表，其誠信帶有兩個顯著的特點：1.政府誠信是一種代理者誠信，與信用體系相比，是一種非利潤刺激誠信，所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎上特殊誠信，當誠信方一旦發生失信行為，信任方由于權力支配上的.劣勢而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權力的管理者和行使者，其誠信是整個社會誠信的核心，是建立社會信用體系的基礎，是建設社會主義先進文化的先導，同時是建立法治政府的基本要求，政府誠信應該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質上是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，結果會導致政府威望的下降，進而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

　　孔子說：“自古皆有死，民無信不立“，這句話明確指出政府最重要的就是取信于民，政府在農民群眾中的影響力取決于政府的公信力，很難想象群眾會擁護一個缺乏誠信度的政府，包括這個政府制定的政策，這在新農村建設工作尤其具有很重要的意義，我國很長一段時期內，農村的發展相對滯后，農民利益受損害的例子屢見不鮮，農民群眾從群體心理上認為國家政策不可能出臺有利于農民的政策，而當這種政策真的出現時，農民群眾更多是持懷疑和觀望態度，當前，要加快農村的發展，使農民自發的積極參與到新農村建設過程中來，就必須要打破農民群眾的這種心理定勢，首先的前提條件就是政府要取信于民，讓農民群眾感覺到政府是說話算數的，政府制定的政策不是“看上去很美”。

　　關于打造政府誠信的一些建議：

　　一.樹立憲政理念，堅持依法行政。政府在行政行為中，要堅持依法行政，政府相關政策的制定，要嚴格按照法定程序進行，保證政策制定的客觀性、科學性，減少政策制定的主觀性、隨意性。做到令出必行，行必有果，言行一致，兌現承諾。不輕易改變政府出臺的政策，從而取信于民。

　　二．強化政府的責任機制和監督制約機制。政府不僅是制度的制定者，更是政策的執行者，起到維護社會公平正義的重要作用，因而，政府要對社會失信行為有強有力的監督和制約作用，要通過不斷完善監督管理機制，有效約束、指導、規范、培育、創造和發揮誠信的無形效應，建立和完善政府部門對行業監管和處罰工作的監督制約機制，積極推行政府承諾兌現制度、首問責任制度、誠信服務制等，倡導立即就辦的工作作風，加大對熱點部門、崗位、行業等重點環節的監督力度。

　　三．加強政府信息公開以有效提高政府誠信。政府要堅持實行政務公開制度，增強政府工作信息的透明性，接受外部監督的制約，盡可能減少政府和群眾在公共信息上的不平等性，人們可以根據掌握的政府信息適時安排調整自己的生活并可以并可以當政府的工作行為置于自己的監督之下，這對于政府樹立誠信形象和增強群眾對政府的信任感起到舉足輕重的作用。

　　四．轉變政府職能，建立服務性政府。政府的職能要逐漸從全能性政府過渡到有限性政府，減少政府直接干預人們經濟生活，變政府的替代作用為指導作用，讓人們的經濟生活在市場機制的調節下自覺的趨于規范，避免用行政手段強制群眾服從政府的意愿，增加群眾對政府公平性的信任度。

　　五．提高代表政府的公務人員的誠信素質。由于公務人員代表是政府，公務人員的誠信直接影響政府在公眾心中的誠信度，加大對公務人員的誠信教育，有助于增強公務人員誠信辦事的責任感和榮譽感，同時，要用有效的制度來約束公務人員的誠信行為，對于那些言而無信、開空頭支票的公務行為要有懲戒措施，從制度上來保障公務人員自覺地遵守誠信原則。

政府調研報告3

　　安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。

　　（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡

　　我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。

　　（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍

　　相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。

　　（三）執行《安全生產法》措施扎實有力

　　一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，并采取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。

　　（四）安全生產基礎建設不斷加強

　　XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。

　　（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法

　　《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的'生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。

　　（三）要認真落實安全生產責任制，著力構建安全生產長效機制

　　安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。

　　（四）要繼續加強安全生產監督管理

　　市政府要建立健全安全監管聯合執法機制，明確安監局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發生；要依法加強安全生產的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監管人員的法律知識和專業技術培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。

政府調研報告4

　　政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。完善、合理的政府采購能夠充分利用社會資源，提高財政資金的利用效果，是財政支出管理的一個重要環節。

　　為深入了解我區政府采購工作開展情況，促進政府采購工作健康、有序發展，財政經濟工作委員會在主管主任的帶領下對我區政府采購開展情況進行了深入的調研，并組織召開座談會對改進我區政府采購工作提出建議

　　一、政府采購工作基本情況

　　我區自20xx年政府采購工作開展以來，按照先易后難、穩步推進、逐步規范的原則，緊緊圍繞上規模、建機制、抓規范的工作思路，從制度建設入手，加強基礎工作，有力推進了政府采購工作的順利開展。截止到20xx年10月底，完成政府采購支出8558.73萬元，節省1769.20萬元，節省率17.13%。

　　（一）率先推行管采分離，進一步完善監管和運行機制。

　　20xx年我區在全市率先推行“管采分離”為主要內容的政府采購管理體制改革，做到政府采購管理與執行機構職能分離、機構分離。

　　（二）推出網上政府采購管理新模式，推動政府采購管理信息化。

　　率先在XX市政府采購管理中推出了網上政府采購管理新模式，邁出了政府采購管理信息化重要的一步。該系統涵蓋了全部政府采購業務，實現了政府采購監督和管理的信息化，，提高采購效率，增強采購工作透明度。

　　（三） 建立開標、評標全程監控系統，創新監督手段

　　對政府采購招投標過程中開標及評標工作進行電子監控，并將監控錄像保留備份，以備查用。建立政府采購開、評標現場電子監控系統，提升了政府采購管理水平和管理效率，促進了廉潔采購。

　　二、政府采購工作中存在的主要問題

　　（一）部分采購單位責任意識缺失，采購效果不理想

　　在協議采購過程中，部分采購單位未能行使議價權力，造成采購產品價格偏高。采購代表對采購項目相關知識了解不夠，無法履行應承擔的責任和義務。審核、驗收環節把關不嚴，采購產品質量不能得到保障。

　　（二）采購時間安排不合理，資金使用效益不高

　　部分單位未能按照年初采購項目預算安排的`時間進行采購，預算約束力不強；市級專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。

　　（三）低價中標情況普遍，產品質量沒保障

　　公開招標采用綜合評分法，價格發揮重要作用。低價成為最主要的取勝策略，以致在行業內形成不講求質量，一味追求低價的惡性競爭，造成采購產品質量得不到保證，采購人對采購結果不滿意。

　　（四）人為變更項目類別，規避政府采購

　　我區政府采購工程項目的限額標準為50萬元，超過限額的，按照規定應進行招投標。采購資金在50萬元以下的工程，項目單位可自行組織實施。為規避政府采購，部分單位通過將一個項目下的同一品目或者類別的貨物、服務，進行分解，化整為零，采用公開招標以外的方式多次采購，降低了政府采購財政性資金的使用效益。

　　三、幾點建議

　　（一）強化責任意識，提升政府采購工作質量

　　各單位領導要高度重視，充分認識政府采購工作的重要性，進一步強化責任意識，嚴格遵守政府采購相關法律法規，按照工作程序，認真完成政府采購項目。參加評標人員要認真做好評標前準備工作，深入了解采購項目知識，切實履行相關責任和義務。在產品驗收、使用過程中對采購產品質量進行嚴格把關。

　　（二）合理安排采購時間，提高資金使用效率

　　加強預算編制的科學性和完整性，明確采購時間、采購方式，強化采購預算執行約束力。采購人要根據采購法律法規、年初預算安排及相關制度要求，結合項目性質和要求，合理安排采購時間，確保項目早建成、早使用，最大限度地發揮資金的效益。

　　（三）完善政府采購制度，促進采購工作健康有序發展

　　創新工作思路，完善政府采購制度建設，加大政策宣傳力度，促進政府采購工作健康有序發展。積極組織相關人員進行業務培訓，加強業務知識學習，切實提高業務水平。完善采購評分標準，將價格評分標準中的低價改為合理價格，確保中標產品質量、規格等符合采購單位需求。

　　（四） 完善監督機制，促進政府采購規范化

　　建立完善內部監督機制，紀檢、監察、審計等部門積極配合，完善外部監督機制，形成有效而嚴密的內部和外部的監督網。在組織機構和操作流程上建立相互分離、相互制約的監管機制，實行管、采分離，逐步形成有關各方相互制約的監督機制。堅決按照政府采購法規定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴格遵守相關法律法規，促進全社會對政府采購的監督。對集中采購機構，要建立嚴格的內部控制管理制度，嚴肅人員工作紀律，建立崗位考核體系。通過嚴格的內部制約和監督，使得整個采購過程環環相扣，有條不紊，促進政府采購行為規范化。

政府調研報告5

　　多年以來，基層政府（包括縣、鄉政府及行政村等）在農村信用社大量負債，長期占用農村信貸資金已成為不爭的事實。這不僅影響到基層財政的正常運轉和地方經濟的健康發展，而且威脅到農村信用社的安全運行，并對農村金融秩序造成了不良影響。為此，本文以某某縣政府機構在當地農村信用社負債為實證，分析其負債特征、風險狀況、負債成因及造成的不良影響，提出政策建議。

　　一、負債特征：高負債與普遍性、長期性。

　　據對某某縣政府機構在農村信用社負債情況分析，基層政府負債具有負債金額高、普遍性高、長期存在等特征。

　　1、負債金額高。截止20__年6月30日，某某政府機構在農村信用社借款余額高達8,331.69萬元，下欠利息1,835.15萬元，占當地農村信用社“三農”貸款總額的17.4%。

　　2、負債普遍性高。20__年6月30日，該縣諸如交通局、檢察院、技術監督局、交警大隊等縣級部門共有18個單位在農村信用社借款2,392.39萬元。全縣20個鄉（鎮）100%在農村信用社下欠貸款，負債總額達到5,939.3萬元，平均每個鄉（鎮）在農村信用社借款高達297萬元。

　　按部門劃分，黨政部門貸款450筆，金額5,686.47萬元；村級貸款1,417筆，金額1,969.3萬元；中小學校貸款219筆，金額675.92萬元。

　　3、負債存續時間長。多年以來，政府債務未有得到有效化解，基層政府只能靠不斷借新還舊來維持債務循環。據調查，該縣農村信用社向當地政府機構發放貸款情況為：20__年累計發放貸款1,162.8萬元，占當年全部累計發放貸款額19,821萬元的5.86%；20__年累計發放貸款1,698.3萬元，占當年全部累計發放貸款額19,394萬元的8.76%；20__年累計發放貸款1,659.3萬元，占當年全部累計發放貸款額40,218萬元的4.16%。20__年6月30日負債總額比20__年末增加2,124.42萬元，增長25.5%。

　　二、風險狀況：主體特殊與方式多樣導致風險化解難。

　　政府及其部門貸款主體的特殊性，方式的多樣性，決定了清收處置這類貸款的高難度，致使這類貸款風險程度高。

　　1、政府貸款不良率高。截止20__年6月30日，該縣政府機構在農村信用社負債8,331.69萬元中，按四級分類不良貸款余額達到4,897.69萬元，此類貸款不良率達到58.78%，高出同期農村信用社各項貸款不良率49.84個百分點，占農村信用社全部不良貸款余額6,644萬元的73.71%。按五級分類不良貸款余額達到7,856.8萬元，此類貸款不良率達到94.3%，高出同期農村信用社各項貸款不良率59.8個百分點，占農村信用社同期全部不良貸款余額25,670萬元的30.6%。全部政府貸款中，除交通局貸款1,080萬元以公路收費權進行權利質押外，其他貸款均無有效擔保抵押。

　　2、貸款主體特殊，使其風險難以防范。基層政府是國家政權的重要組成部分，不是一般的社會經濟實體，首先是該主體對地方社會擁有絕對的控制權利，農村信用社作為社會經濟細胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運行和發展必然產生多重障礙，因此在清收政府貸款時顧慮很多，不便于依法運用強制性措施。其次是多年以來，由于基層政府的財政困難，靠自身力量已無力償化解債務，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無能為力。

　　3、貸款方式的多樣性，使其風險難以化解。

　　調查資料表明：一是黨政部門貸款5,686.47萬元中，以黨政部門名義直接貸款5,134.43萬元，占90.3%，黨政部門職工個人頂名貸款447.03萬元，占7.9%，企業頂名財政承諾擔保墊繳稅款貸款105.01萬元，占1.8%。二是村級貸款1,969.3萬元中，村民委員會直接貸款398.21萬元，占比20.22%，村民個人頂名貸款1,571.09萬元，占79.78%。三是中小學校貸款675.92萬元中，直接以學校名義貸款341.22萬元，占50.48%，以學校職工個人頂名貸款334.7萬元，占49.52%。這些貸款以政府部門直接負債或領導干部和財務人員頂貸、利用群眾轉貸等私貸公用，甚至由財政部門承諾擔保償還貸款等多種形式存在。這些貸款都是行政主導下的產物，在財力不足時拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復雜的利益關系，增大了農村信用社清收貸款的工作難度。

　　三、負債成因: 政權事權不對稱與財力緊張。

　　隨著經濟建設步伐加快，地方政府不斷加大了對經濟建設的投入，地方財政負擔逐步加重，出現了大量的基層政府債務，進而形成了縣鄉財政入不敷出，嚴重透支現象越來越突出，基層政府在金融機構的貸款也大幅度增加的不良現象。

　　1、財權與事權不對稱, 前些年，鄉鎮、村社為完成上級任務被迫負債。從總體上講, 鄉鎮的財權和財力與所承擔的事權和責任不相適應, 收入逐級集中, 事權不斷下放。部分鄉鎮為了完成上級指令性任務或不被“一票否決”, 被迫大量舉債,甚至還有少數鄉鎮受“赤字無害”、“舉債經營”等錯誤思想的誘導, 攀比、鋪張之風屢禁不止。

　　2、農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收。地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出，導致中小學校舉債。

　　3、“普九”教育經費投入不足，為提高辦學條件，爭取“兩基”達標，新建校舍、危房改造、購置設備、儀器、圖書等舉債。

　　4、隨著教育體制的改革，學校收費職能削弱，取消了教育集資、禁止攤派及減少學雜費和實行“一費制”等等政策，導致農村中小學收入大幅度減少，形成長期經費缺口，為維持學校正常運轉不得不舉債。

　　5、地方財力緊張, 為維持正常運轉被迫負債。由于我縣是個農村業小縣，第一產業比重大, 經濟基礎薄弱, 尚未形成支柱產業, 前些年鄉鎮財政收入只能依靠農業稅收, 加之國家財政體制調整后, 縣、鄉財政分享比例逐年下降, 鄉鎮財力嚴重不足, 不少鄉鎮需要上級補助甚至借債才能維持運轉。

　　四、不良影響：政府信譽受損與信貸支持能力削弱。

　　1、在長期負債并逐年增加的惡性循環背景下，基層政府在當地的信譽嚴重受損，失去應有的威望，甚至會帶動社會各界效仿，導致當地信用秩序失范、經濟秩序受損。

　　2、削弱了農村信用社對地方經濟的支持。基層政府在農村信用社長期負債，實際上是以各種形式拖欠了大量的社會貨幣資金，從而削弱了農村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經濟的.信貸力量。同時，正因為基層政府不能正常履行償債義務，農村信用社為了信貸資金的安全和自身的發展必然產生信用抑制，減少或中止對相關部門和產業的信貸投入，可能形成對一些貸款的“惜貸懼貸”現象，減少信貸投入。

　　3、降低信貸資產質量，影響農村信用社的正常運轉。由于基層政府的財政資金緊張的狀況在短期內難以改變，高負債與財政收支的惡性循環，將使其暫時失去或部份失去貸款償還能力。加上農村稅費改革規范了地方政府的收費行為，一些預算外行政事業收費項目被取締，原本計劃用這些收費來償還的貸款失去還款來源，基層財政償債能力進一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護自身的運轉，更不可能把有限的財政資金用于償還貸款。財政上岸，金融下水，由于政府債務的高金融相關性主要反映在農村信用社，農村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現信貸風險增大，資產質量下降，資金流動性減弱，經營效益降低等問題。

　　五、政策建議：落實責任與逐步化解。

　　1、統一認識, 加強領導。各級政府要將化解鄉鎮債務作為農村工作的一項“政績工程”來抓, 在全面清理核實的基礎上, 逐個鄉鎮制定減債方案, 層層建立和落實化解鄉鎮債務的崗位責任制和目標管理責任制,并列入各級各部門的綜合考評內容, 制定考核辦法, 嚴格考核驗收。

　　2、明確目標, 強化措施。首先是要強化管理, 嚴控新債。要大力推行“鄉財縣管鄉用”的管理方式, 硬化預算約束, 規范鄉鎮財務收支行為, 從源頭上控制鄉鎮盲目舉債, 杜絕新的債務發生。同時, 還要把支持鄉鎮經濟發展放在突出位置, 制定和落實統籌城鄉經濟發展的政策措施, 促使鄉鎮經濟上一個新臺階。

　　3、防化結合, 綜合治理。各級財政部門要加大對基層的財力傾斜, 對財政困難縣要按照“保工資、保運轉”的原則核定鄉鎮支出范圍、標準和數額, 不足部分由中央、省財政通過加大轉移支付解決, 以確保鄉鎮干部的工資發放、正常運轉費用的支付。同時, 還要堅持量財辦事、好在快前的原則, 杜絕超越財力上項目的現象, 防止滋生新一輪舉債。

　　4、財政拔款，化解債務。由于某某是一個農業小縣，縣內無大中形企業，財政收入來源少，年年赤字，靠縣級財政收入償還貸款本息很不現實，建議省、市財政盡快拔專款化解鄉鎮債務。

政府調研報告6

　　【摘要】 規范和加強政府性基金預算管理，對于完善政府預算體系，提高財政預算的統一性和完整性，增強財政對各類資金的統籌調配能力和管理監督水平等具有重要意義。本文結合我縣實際，提出進一步規范和加強政府性基金預算管理的對策建議。

　　【關鍵詞】政府性基金； 收支預算； 預算管理

　　政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預算、具有特定用途的財政資金。規范和加強政府性基金預算管理，對于落實新《預算法》，完善政府預算體系，提高財政預算的統一性和完整性，增強財政對各類資金的統籌調配能力和管理監督水平，推進財政科學化、精細化管理，更好地支持經濟社會事業發展等具有重要意義。本文通過調查研究、分析存在問題，并結合我縣實際，提出進一步規范和加強政府性基金預算管理的對策建議。

　　一、我縣政府基金管理概況

　　（一）征收管理

　　我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金、城市公用事業附加、文化事業建設費、國有土地使用權出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金、城市基礎設施配套費、國有土地收益基金、農業土地開發資金。 基金征收、使用上實行分類管理：

　　1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎設施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關的基金，如國有土地使用權出讓收入、國有土地收益基金、農業土地開發資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業發展的基金，如文化事業建設費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金；二是用于農田、土地開發建設的基金，如農業土地開發資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設的基金，如水利建設基金、城市基礎設施配套費、國有土地使用權出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業附加。

　　2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務部門代征，如文化事業建設費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金；委托相關機構征收，如城市公用事業附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關基金中提取，如國有土地收益基金、農業土地開發資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業建設費由文化部門使用；二是由多個部門負責分配或使用，如國有土地使用權出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農業、教育、財政等多部門。

　　（二）預算管理

　　根據國家、省市對政府基金預算管理的要求，我縣從20xx年起，開始啟動政府基金預算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預算數字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手斷，采取手工編制的方式。

　　二、政府性基金收支預算的.政策要求及我縣目前存在的問題

　　(一)政策要求

　　修訂后的《預算法》第五條規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接”。《政府性基金管理暫行辦法》第26條規定“政府性基金預算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預算作為全口徑政府預算體系中的一個獨立分支已成法定要求。

　　（二）我縣基金預算管理中存在的問題

　　近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預算進行規范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預算管理仍不盡科學規范，在實際運行中仍存在不少問題：

　　1．基金預算編制和審批程序執行不合法。按照規定，政府基金應建立年度收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門按照財政部門規定的專項用途，單獨（與部門經費預算分開）編制下一年度政府性基金收支預算，報財政部門審核，并按照規定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預算，按公共財政預算中確定的政府性基金預算數，分解到各基金項目，下發相關征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預算，未履行單獨由人大審批程序。

　　2．基金預算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預算依附于政府公共財政預算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預算的盤子，減去稅收等收入預算數，倒扎出政府性基金預算數，在具體項目上，采用基數加增長的方式確定收入數，最后的軋差全部放入國有土地使用權出讓收入基金中。財政司職預算編制科室按照總預算下達的金額和項目并商相關執收部門再單獨編制政府性基金收支預算。收支預算編制沒有結合基金實際運行情況和考慮相關影響因素，未對基金收入作出科學、準確的預測。對支出預算未實行項目庫管理。

　　3．基金預算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業費、城市公用事業附加等隨稅附征的基金。

　　4．基金預算約束力不強。目前，預算與執行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規律性。基數加增長的編制模式，會造成實際收入與預算收入差距很大，產生預算支出當年結余較多和預算執行進度不夠均衡等問題，如20xx年我縣土地出讓金收入預算5.07億元，實際征收16.38億元。

　　5．基金預算與公共財政預算之間缺乏協調和銜接。目前公共財政預算與政府性基金預算處于各自為政的狀況，公共財政預算中只是很粗放的將政府性基金數字進行羅列，政府基金預算按照公共財政的數字進行編造。

　　6．預算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業保障金在社保科；新型墻體材料專項基金、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費在經建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權出讓收入在綜合科，因此在預算編制的標準、口徑、方法不統一，影響預算的準確性和科學性。

　　三、新形勢下規范和加強我縣政府性基金收支預算的幾點建議

　　（一）固化預算管理體制機制

　　1.完善政府性基金管理政策法規。建議結合《預算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關制度辦法，制定適合本縣情況的基金預算管理辦法，明確政府性基金預算的編制范圍、內容、方法、流程和監督管理等規定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預算編制與執行的約束力，規范和完善本縣政府性基金預算管理。

　　2.建立基金預算與公共預算的協調機制。按照修訂后《預算法》要求，探索推動各類預算之間的相互協調與銜接，研究建立政府性基金預算與公共財政預算之間的資金調劑渠道，比如將一些基金收支結余調入公共財政預算，統籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業發展，加快建立相互協調、有機銜接的政府預算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金 統籌調入公共財政機制，對商業地塊出讓收益按一定的比例集中，調入共公財政預算。在此基礎上，我們應極積調研，科學分析，進一步擴大可統籌的項目，提高資金的使用效率。

　　3. 明確政府性基金預算編制的責任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預算的編制部門。在此基礎上，建議逐步建立政府性基金預算責任制度，規范和明確財政部門、預算主管部門在預算編制、審核和執行等環節的職責分工。 今年9月份財政部機構職能調整到位，為統籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司，在縣級財政部門，也應將所征收的政府性基金統一劃歸到預算管理，以便于統一規范管理職責，切實加大管理力度。

　　（二）細化基金預算編制

　　1.規范收入預算編制。收入預算根據本年度征收任務完成情況和下一年度征收任務及征收標準調整變化等情況編制。在收入預算編制過程中，各征收部門應根據當年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經濟形勢、社會經濟發展情況和政策變化情況的基礎上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學、合理地預測下一年度的基金收入情況，按照積極穩妥、留有余地的原則編制基金收入預算。

　　2. 細化支出預算編制。一是在按照“以收定支、專款專用”和“收支平衡、結余結轉下年安排使用”原則編制基金支出預算的基礎上，進一步細化基金預算編制，基金支出預算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預算，研究推動政府性基金預算支出項目庫建設，做好預算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預算編制科學、規范。三是結合公共財政預算支出標準體系建設工作，研究建立基金預算支出標準體系，提高資金使用效率。

　　（三）剛化基金預算執行

　　1.完善政府性基金基礎資料庫。在現有數據的基礎上，進一步充實完善基金收支的基礎資料庫，系統、全面地梳理基金的收入來源、規模、結構、依據、政策變化等信息資料，為今后根據經濟形勢變化和政策調整情況作出科學、準確的預測奠定基礎。

　　2.嚴格收支預算執行。一是加強政府性基金收入管理，嚴格按規定征收政府性基金，確保基金收入及時、足額繳入國庫。二是按照人大批準的政府性基金預算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預算執行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結余資金規模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結合共公財政預算執行情況，研究統籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預算執行的均衡性。

　　（四）精化財政信息化建設

　　在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統功能定位，擴展系統管理范圍，通過整合系統資源實現內外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環節。二是實施非稅系統與稅務征收系統、預算管理系統、財政票據管理系統的全面銜接，實現征收及使用信息共享，完善動態管理。三是優化非稅系統相關功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統計分析，確保基金收入的應收盡收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。

　　（五）強化基金預算監督

　　1.加強財政監督。根據財政部和本縣有關規定，加強政府性基金收支管理的監督檢查，監督基金使用單位嚴格遵守相關財務管理和會計核實制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用基金，確保基金專款專用。對部分社會關注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業機構力量參與跟蹤監督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。

　　2.實施績效評價。結合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎上，不斷增加納入績效評價的項目數量和資金規模，并逐步開展第三方評價。

　　3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預算草案，自覺接受人大監督的基礎上，根據國家和本縣財政信息公開的有關規定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關政府性基金的使用情況，自覺接受社會監督。

政府調研報告7

　　為全面貫徹落實市政府辦公室關于印發《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見的通知》，進一步加快政府職能轉變，推進服務型政府建設，提升行政效能，為政府購買公共服務工作實施做好充分的準備，市人力資源培訓指導中心于6月下旬至7月上旬對全市各定點培訓機構就政府購買職業技能培訓服務作專題調研。調研圍繞政府職能轉變的要求，全面深入的對公辦定點培訓機構培訓需求進行摸底調研，以求規范技能培訓機制，提升技能培訓服務的質量與效率，提高財政支出績效。

　　調研圍繞培訓經費使用情況、近幾年開展職業培訓方面的做法經驗以及對政府購買職業技能培訓服務工作的意見和建議等三個方面展開。現將具體調研結果總結如下：

　　一、基本情況

　　（1）培訓情況：20xx年全年全市18家公辦定點培訓機構共對7922個人開展了技能培訓，其中，本地城鄉失業人員技能培訓2897人，外來農村勞動力技能培訓4032人，被征地人員技能培訓993人。

　　（2）財政補貼情況：20xx年全年撥發至各定點培訓機構經費總額為6545099元，其中本地城鄉失業人員技能培訓撥發2358427元，外來農村勞動力技能培訓撥發3353560元，

　　被征地人員技能培訓撥發833112元。

　　（3）財政補貼使用情況：財政補貼主要用于三個方面的支出，培訓費、管理費以及新設備添置費，其中培訓費包括教材費用、師資費用、場地水電費用等，部分鄉鎮的場地水電費并為納入支出中（因借用中學會企業的場地，因此場地租借費及水電費都未結算到培訓帳上）；管理費包括工作人員加班費、招待費、差旅費等。

　　二、具體做法

　　（1）圍繞各鎮產業抓培訓。隨著各鄉鎮經濟快速發展，企業用工需求激增，各定點培訓機構根據所在地域企業實際情況開展“訂單式培訓”和“送培訓入企業”。“訂單式培訓”指的是根據工種、人數、技術要求等，組織富余勞動力參與培訓，最終將這些勞動力整體輸入企業，解決“企業招不到熟練工”、“富余勞動力缺乏市場競爭力”等問題，真正做到培訓與就業緊密結合。“送培訓入企業”，是圍繞提高勞動者就業能力所開展的對應培訓，企業缺少什么員工，定點培訓機構在企業內開展什么培訓項目，將最優質的師資直接送入企業，解決企業培訓壓力及后顧之憂。另如虞山鎮、謝橋鎮等鄉鎮，也針對本鎮城鄉失業人員的零星需求，聚少成多，積極開展各項特色培訓班，如育嬰師、電焊工、中式面點班等等。

　　（2）加強管理抓質量。各定點培訓機構服從人力資源培

　　訓指導中心的業務指導，明確培訓職責，履行培訓協議。確保師資，提高教學質量，抓好班級管理，提高學員到課率，確保課時，不因外因而隨意修改課時，嚴格教學，強化實踐操作，不用理論代替實踐，一切從確保培訓的真實性和有效性出現。并在實施培訓的過程中接受培訓中心和財政部門的'管理、監督和檢查，對檢查中發現的問題及時糾正。中心也對各定點培訓機構建立了相應的考核機制，實施優勝劣汰機制。

　　三、意見和建議

　　（1）區域招標為首選招標模式。政府購買技能培訓服務的招標方式或將采取工種招標和區域招標兩種形式。大部分定點培訓機構負責人認為區域招標較為合適。常熟各鄉鎮之間目前的交通并不發達，如按照工種招標，每個鄉鎮劃分培訓工種，會出現本鄉鎮乃至臨近鄉鎮沒有的、學員需求的工種，客觀上造成了學員求學的不方便，學員需求得不到實現，培訓口碑相應下降。

　　（2）提高各定點培訓機構培訓積極性。社會培訓主要采用的多為業余時間開展培訓，相應定點培訓機構的工作人員多數時間在利用晚上及周末加班，而在績效工資的大范圍內，各公辦定點培訓的工作人員無法獲取額外工作時間的補貼，工作積極性必然受到影響。部分鄉鎮管理人員提出，是否可以在培訓補貼經費中，劃出1到1.5個人的績效工資，納入工作人員的加班補助。

　　（3）部分工種向社會培訓機構開放。在保留原有定點培訓機構的基礎上，另外取部分工種，向社會培訓機構開放，嘗試運營政府買職業技能培訓服務，待各流程、細節以及效果明確對技能培訓有推進作用后，再在全市范圍內推廣。

政府調研報告8

　　西豐縣位于遼寧省東北部，是一個地域偏遠，經濟欠發達的山區縣。全縣區域面積2686平方公里，設10個鄉、8個鎮，總人口34.2萬人。縣城建成區面積6萬平方公里，人口6萬人。20xx年以來，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養城，圍城興業"的建設思路，強化經營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設水平，為推進城鎮化進程，實現城鄉一體化奠定了堅實的基礎。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業住宅小區17個，改造住宅小區2個，城鎮樓房建筑面積達125.4萬平方米。其主要做法是：

　　一、科學規劃，確定發展格局

　　規劃是建設的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規劃這一龍頭，牢固樹立規劃的品牌意識、精品意識、生態意識和超前意識，做到了規劃編制高標準、高起點，具有前瞻性和操作性。

　　首先是合理編制總體規劃。20xx年，西豐縣專門聘請了省規劃設計院專業人員對縣城區進行高標準航測，并以此為基礎，對城區總體規劃進行重新修編，將城區規劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學、布局合理的規劃設計目標。

　　其次是詳細編制局部規劃。把科學規劃融入每個建設項目之中，做好每個項目的詳細規劃和局部規劃。20xx年以來，共完成專業性規劃4項，住宅小區及組團規劃16項，修建性規劃32項，基礎設施建設規劃11項。20xx年4月，開始六安新區的詳細規劃編制工作，將六安新區規劃成為功能齊全、環境優美、設施完備的物業住宅小區，并擬在新區內建設獨具特色的農民新村，為擴大城區面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。

　　第三是科學編制遠景規劃。以做大做強中心城市為目標，將縣城建設成為功能布局合理、服務體系完善、區域經濟牽動力強的的中心城市。到"十一五"期末，西豐建成區面積要達到11平方公里，城區人口要達到12萬人，力爭10到15年的時間，城區人口達到20萬人，進入小城市行列。加大棚戶區改造和新區建設力度，完成棚戶區的全面改造；開發建設六安新區，增加城區面積3平方公里，建筑面積400萬平方米。加快發展和培育特色市場。投資5000萬元，建設占地面積10萬平方米的土特產品批發加工市場，形成環西豐的土特產品特色區域中心，將西豐建成東北知名的土特產品集散地。完善交通網絡。加快過境高速公路的建設進程，爭取3年內建成遼西鐵路，實現西豐與全國鐵路編組聯網。徹底解決城市用水問題。力爭20xx年建成誠信水庫，達到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產生活用水難現狀。

　　第四是認真編制村鎮建設規劃。重點是明確城鎮的定位和方向。主要是將郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮，將安民鎮建成工礦型城鎮，將振興鎮、涼泉鎮建成旅游服務型城鎮。通過科學規劃，力爭形成設施齊全、品味高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉，城鄉聯動，互促互進，共同發展的城鄉一體化發展格局。

　　二、籌措資金，加大建設投入

　　建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設的資金"瓶頸"。

　　首先樹立經營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設。在土地經營方面，重點抓了五個環節：一是制定科學的供地計劃。做到有序開發，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴格按照《行政劃撥供地目錄》規定的行政劃撥范圍供地，取消了經營性用地的協議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會發布國有土地使用權招標公告，宣傳掛牌出讓地塊的.位置、土地使用條件、規劃部門的要求、商用價值、長遠效益以及有關的操作程序等。四是合理確定底價。委托具有資質的土地評估機構采取二種或二種以上的評估方法進行底價評估，經底價確定領導小組確認后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權出讓規則，實行了土地審批的內部會審制和掛牌底價由縣底價領導小組確定制等一系列規范的文本模式和操作辦法，進一步明確了供地方式、交易地點、審批程序和協議出讓等幾個方面的規定。20xx年以來，共對21.2萬平方米的國有土地使用權進行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設，實行專款專用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設的主要資金來源。20xx年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達4萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3個主題廣場。投資20xx余萬元，實施了寇河城區段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設工程和寇河公園建設工程。投資2799萬元，完成了對城區15條街路的道路和市政設施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網16.7公里，供熱管網2.4公里，架設路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。

　　其次是打破獨家經營格局，吸納民間資本。按照市場經濟的要求，打破不利于城市發展的體制束縛，以優化政策和招商引資為手段，進行市場化運作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎設施建設，實現了開發主體由政府為主向民營企業為主的轉變。幾年來，勵馳房屋開發公司、凱帝房屋開發公司、洪祿房屋開發公司等民營企業陸續進入房地產開發市場，并在城市開發建設中不斷發展壯大，為西豐的城市建設注入了活力。20xx年以來，全縣房地產開發總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業開發建設的就達27.8萬平方米，占房地產開發總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時，西豐縣積極引進競爭機制，將公用事業推向市場。幾年來，通過市場運作，個人經營，先后建成了縣農貿大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發市場，打破了公用事業政府獨家經營的歷史格局。

　　第三是積極爭取上級支持，發展公益事業。認真研究上級基建投資重點，科學論證本縣的建設項目，積極與省市建設計劃掛靠，對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級城市建設專項資金5286萬元，有效緩解了城市建設資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區給水一期工程，建成了日供水能力達2萬噸的凈水廠，解決了城鎮居民的"吃水難"問題；誠信水庫于20xx年10月開工，目前正在施工建設之中。20xx年以來，總計投資3429萬元，建設西豐高中、一中、二中等教學樓8棟，其中爭取上級補助1861萬元，鎮內學校全部實現樓房化。總計投資800萬元，建成郜家店鎮、振興鎮、柏榆鄉、和隆鄉中心敬老院，其中爭取上級補助300萬元。

　　三、完善政策，規范實施拆遷

　　拆遷是建設的前提。城市建設和棚戶區改造是一對矛盾，把握不好就會造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來說，鎮內人口不足6萬，流動人口較少。因此，西豐縣把城市建設的著力點放在了棚戶區改造上，把支撐點放在了還利于民上。堅持以人為本，進一步優化拆遷政策，推動了拆遷安置工作的穩步進行。20xx年以來，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發[20xx]11號）、《轉發縣城環委關于調整西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政辦發[20xx]15號）和《關于印發西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政發[20xx]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進行奠定了堅實的政策基礎。在城市拆遷中，重點抓了以下幾個環節。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評估價對拆遷戶予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進行安置，不結算差價。二是對劃定樓位。對每個小區的最好樓位都優先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區內居民經濟條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時就要求被拆遷人申報戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進行統一設計。四是對極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發企業給予了適當的照顧，或提供周轉房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發建設，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現象。20xx年以來，累計拆遷棚戶區1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達7750萬元。

　　四、規范建設，強化監督管理

　　在工程施工中，嚴格按工程"四制"進行規范運作，即項目招投標制、質量終身責任制、項目監理制和項目合同制。首先是嚴格進行招投標。對每一個建設項目都本著"公開、公平、公正"的原則，進行招投標，全面實行"陽光"操作，嚴格審查投標人的技術資質和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴把質量關口。在建設中嚴把材料關和施工關，對于政府投資的項目，嚴格執行政府集中采購制，對電照設備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴格實行政府采購。幾年來，共實施政府集中采購268宗，累計采購金額達20xx萬元，壓縮了建設成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續辦理。對重點項目實行一站式辦公制度，確保手續齊備，既達到了建設要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現象的發生。

　　五、突出重點，小城鎮建設不斷加快

　　西豐縣委、縣政府充分認識到，發展小城鎮要以現有的中心城市和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃,合理布局,消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙,引導農村勞動力合理有序流動，為實現城鄉一體化奠定堅實基礎。結合西豐實際,科學確定了小城鎮發展目標:(1)以現有的縣城和有條件的骨干建制鎮為重點,適度擴大小城鎮規模,力爭經過5至10年的努力,將一部分基礎較好的城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。(2)按照社會主義市場經濟的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導下,主要通過市場機制建設小城鎮的路子。(3)以大量吸納農村剩余勞動力為途徑,因勢利導,引導農村勞動力合理有序流動。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢,將發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來,促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配置,推動一、二、三產業協調發展。(4)在小城鎮管理中體現"小政府、大社會"的原則,轉變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來，西豐縣突出重點，創新機制，小城鎮建設取得了可喜成果。投資823萬元進行涼泉鎮小城鎮建設，完成改造面積9278平方米，鋪設地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮人口達到4700人。投資1890萬元進行平崗鎮小城鎮建設，實施拆遷7600平方米，將鎮區道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮人口達到1.9萬人，每年小城鎮新增人口100人左右。投資413萬元進行郜家店鎮小城鎮建設，完成道路改造4800平方米，建成鎮內廣場1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

　　五、效益顯著，實現多極拉動

　　城市建設的加快，不僅體現了其自身的效益和價值，更重要的是促進社會效益、環境效益和經濟效益的同步增長，可謂一業旺帶動百業興。在社會效益方面，每年各項建設工程可安置近5000人就業，從而促進了社會穩定。同時，隨著中心城市和小城鎮新增商業網點的不斷增加，為廣大農民經商和務工創造了條件，城市接納農村剩余勞動力空間不斷拓展。在環境效益方面。一是城市形象美了。城市建設與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經濟發展奠定了基礎。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動場所，每天可容納近萬人進行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優美的環境促進了市民城市意識和衛生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護城市、建設城市的思想不斷增強。在經濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業的發展，實現了民營經濟的總量擴張。據不完全統計，20xx年至今，基礎設施建設上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎設施配套費1390萬元，占縣財政一般預算收入的13%，有效拉動了財政增收。隨著基建市場的擴大，全縣建材商店發展到41家，形成了建材一條街。地產水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創產值3億元以上，其中水泥產業累計實現產值20500萬元，紅磚產業累計實現產值4399萬元。建筑業拉動全縣GDP增長幅度達4個百分點，對經濟增長的貢獻率達9%。

政府調研報告9

　　市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續加大對采購各方的監督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。

　　一、市政府采購的現狀

　　(一)領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，采、管機構分設的政府采購管理體制。分別設立采購辦、采購中心，配備能力強、業務精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。

　　(二)加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監督檢查力度。不斷加強政府采購預算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按(目錄)要求，對范圍內的政府采購項目做到應采盡采。做到事前有計劃，事中有監督，事后有成果；做到程序規范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節約資金333.9萬元，節約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府采購。

　　開展了政府采購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購行為；采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。

　　在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計，全市政府采購預算總額為3530萬元，當年實際執行政府采購總額為3219萬元，節約資金為311萬元，節約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節約資金為112萬元，節約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。

　　(三)政府采購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府采購活動實施監督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復議、處理政府采購行動中的違法違規行為。政府集中采購機構主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購；在政府采購監督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結果；組織政府采購項目的招標、評標活動；根據采購人委托的權限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構內部操作規程，建立健全內部監督機制。

　　(四)政府采購行為和程序得到規范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關系回避、采購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面，都能嚴格按照(政府采購貨物和服務招投標管理辦法)執行。對我市采購數量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產品標準統一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發揮資金的使用效益。

　　(五)強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監管、操作的質量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照(政府采購)和(行政許可證法)的有關規定，加強對采購中心日常工作的監督檢查；加強政府采購評審專家的`建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規定的程序和時間及時答復和處理。為政府采購活動創造一個良好的市場環境。

　　二、采購過程中存在的問題

　　(一)政府采購預算編制不完全、意識不強

　　許多采購單位未按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算，年度執行中追加政府采購預算的現象比較突出，普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預算，什么時候需就要什么采購，年初預算時采購項目沒在列入預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應和實現政府采購預算管理。政府采購預算編制不完全。

　　(二)政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面。(政府采購辦法)第十三條、第六十條規定：“各級人民財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責”、“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系”。政府集中采購中心和采購辦同設在財政部門，作為財政內設機構的相關科室，同歸一個上級領導，不利于監督。

　　(三)采購中缺乏專業人員的指導。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業知識非常繁雜，客觀上需要配備專業化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業局限，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導。

　　(四)供應商選擇面窄。目前政府采購機關確定的定點供應商太少，在相當大程度上還無法實現通過競爭機制節約政府采購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競標時經常出現一些“老面孔”，極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現在：1、由于個別供應商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標的供應商暗中聯合，抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標商，為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。4、外地供應商因費用總是不愿進入。

　　(五)政府采購電子化建設緩慢。在規范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協議供貨、定點采購等集中采購組織形式應實施電子化操作，實現網上公告、網上下載文件、網上投標等功能，方便了采購單位和供應商。

　　(六)大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規定：“政府采購是指國家機關事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。政府采購法規定，除政府采購建設工程項目執行招標投標法外，其他采購項目應當實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設工程以外項目并沒有實行政府采購的現象。

　　(七)對政府采購進行有效的外部監督較困難。機構的不合理設置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監察部門僅對采購的招投標過程進行監督，無法對政府采購全過程實施有效的監督和控制。

　　三、進一步規范政府采購的建議及對策

　　(一)強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。二是政府采購加強采購預算的規范管理。三是不斷提高黨政機關和行政事業單位及社會各界對政府采購工作的認識，切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府采購工作的開展創造良好的社會環境；

　　(二)規范運作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質，加強廉政建設。建立采購評審專家庫，全方位提升采購質量。三是運用網絡技術，縮短采購周期，提高采購效益。

　　(三)健全制度，強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規范運作，預防采購風險。三是健全采購機構內部監督機制。四是完善核算制度，強化財務管理。五是建立規范的保證金制度，強化風險意識，把政府采購風險降到最低線。六是建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。七是公布招標結果接受社會監督。

　　(四)拓寬采購范圍與規范運行相結合。一是將政府投入的基本建設和公共工程類項目納入政府采購領域；二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規模效益。

　　(五)提高采購人員的綜合素質，培育一支政府采購專業化隊伍。政府采購部門應通過加強采購人員的業務培訓，使政府采購人員不僅懂得財政預算管理方面的知識，還應掌握有關招投標、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關知識和技能。

　　(六)利用信息技術，加快電子化政府采購制度建設。結合財政管理信息化建設，推進政府采購信息系統建設，逐步建立包括供應商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發布信息公告，增強服務功能；積極推進政府采購的信息網絡建設，以實現采購管理各環節通暢、運行功能完善、操作交易公開統一、全過程監控和網絡安全可靠為目標，集采購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監督部門電子系統為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。

　　(七)堅持懲防并舉，建立和完善政府采購的內部、外部監督機制。明晰管理機構與操作機構職能，不斷完善“機構分設、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制，真正實現管理、采購、支付相互分離、相互監督。實行采購代理制度或將采管分設在兩個管理單位，實現“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系，采購前在媒體公布采購項目，采購后要公布結果，接受社會的監督。加大政府采購的管理力度，嚴把重復購置關。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監督。充分發揮財政、紀檢、審計的監督管理職責，形成有效的監管合力。建立信息披露制度，對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告；制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度；制定政府采購供應商監督管理辦法，實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設。強化行政監察和審計監督，加大違法違規采購行為的處理力度，構成犯罪的移送司法機關處理。

　　隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執行政府采購制度自覺性逐步增強，開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規范的行為，從源頭上預防和治理腐敗行為的發生，為市經濟社會的發展作出了積極貢獻。

政府調研報告10

　　根據區人大常委會20xx年工作計劃安排，6月下旬，區人大法工委在常委會副主任王建華的帶領下，對我區城市管理工作情況進行了調研。調研組實地視察了城區勞動路、青年路、橫街路等路段，了解城區基礎設施、市容環境衛生、交通秩序等方面的管理情況。詳細聽取了區府辦、區住房和城鄉建設局、區行政執法分局的有關匯報，召開了由黃巖公安分局、區環境保護局、區水利局、區衛生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關部門及部分區人大代表參加的座談會，征求了對城市管理工作的意見和建議。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，區政府緊緊圍繞建設“宜居城區”目標，著眼于新形勢下社會經濟和城市管理工作發展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實城市管理的各項措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區經濟和社會各項事業的持續協調發展。

　　1、城市管理體制初步理順。區政府于20xx年6月成立黃巖行政執法分局，依法行使市容環境衛生管理、城鄉規劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。通過城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，逐步實現行政決策、行政審批與監督處罰相對分開。

　　2、城市管理機制逐步完善。黃巖行政執法分局針對早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時段，建立樁點管理和機動巡查“二合一”工作機制，科學配設執法人員，合理編排值勤計劃，確保管理不留空檔。特別是對違章行為易發、高發地段，增設骨干力量，加大巡查管理。并嘗試在城區主要街道實施“街長”責任制，在城區19所中小學校建立“教育·城管執法聯動”機制，強化市容環境衛生管理。

　　3、城市基礎設施建設日益加快。區政府及相關部門重視抓好城區市政設施改造提升工程，先后完成朱砂街、勞動路、天長路和二環南路等路面及人行道修復改造。基本完成小東門路、九峰路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動公共自行車系統建設，已建成服務站點40個，投放自行車1500輛。為規范自行車、機動車亂擺亂停放現象，對城區的人行道停車位進行了重新規劃、合理分配，對褪色、難以辨認的停車位進行重新劃線，新增劃線2293個停車位，標志標識導向箭頭1993只，告示牌120只。

　　4、各類專項整治活動深入開展。區政府及有關部門依托“清潔家園、和諧鄉村（社區）”和交通環境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動等活動，采取疏堵結合、部門聯動等有效方式，加大城區流動攤點和馬路市場的集中治理，推進城區主街道的市容環境和經營秩序整治；加強戶外廣告管理，通過控新改舊，提升城區戶外廣告檔次；以市場化運作手段推進城區“牛皮癬”治理工作；加強工程車輛運輸監管，完成全區建筑垃圾運輸車輛統一車身顏色、統一安裝專用車頂燈標識、統一密閉車廂的“三統一”工作，有效杜絕運輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現象，城市環境整體面貌有了較大改觀。

　　二、存在的主要問題

　　我區的城市管理工作雖然取得了較好的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與打造最佳“宜居城區”的目標要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。

　　1、城市管理理念有待轉變。目前，我區的城市管理還未擺脫傳統管理模式的束縛，“重建設、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現象還未真正扭轉。為確保城市重點項目建設不斷推進，政府尚沒有足夠的時間精力去研究和推動城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出現、接到群眾投訴或領導批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運動式管理為主，沒有真正形成長效管理機制，造成一些問題反復、回潮，重復執法現象屢屢出現，浪費了不少的財力、物力和人力，個別區域的臟、亂、差的狀況依然存在。其次，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理認知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素；另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動攤販的管理上，市民往往看不到執法人員前期所做大量的宣傳教育說服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效后，被迫采取強制措施。不明真相的市民總是習慣性的站在弱者一方，這樣就造成執法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。

　　2、城市管理工作力度有待加強。由于城市規劃和市政基礎設施建設滯后等多種原因，流動設攤、占道經營、馬路菜場等城市管理中的熱點難點問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治—反彈 —再整治—再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動路、天長路經過一個多月的環境交通鐵腕整治，交通秩序與環境衛生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對此社區群眾反映強烈。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。同時，城區亂停車、停車難現象日漸突出，現有的停車資源雖經想方設法的挖掘、整合，仍無法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規劃建好的停車場地擅自改作它用，城區臨時車位被長時間占用，部分車主文明停車意識淡薄，也加劇了城區停車問題嚴重性。

　　3、城市管理協作保障機制有待健全。城市管理工作是個系統工程，牽涉到方方面面，并不僅僅是某個部門的事情，而是需要多部門協作，多管齊下，全社會參與的工作。我區現在的城市管理工作正處于一種城市管理部門孤軍奮戰的局面，很多問題單單依靠某個部門本身的力量只能“治標”，無法“治本”。但是其他相關單位出于自身利益的考慮，對需要多部門配合解決的問題推諉拖延，城市管理整體功能難以得到充分發揮，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，行政效率低，致使后續管理工作難度加大，甚至難以開展。另外，對城市管理人員、資金、設施的投入相對不足，也是影響城市管理工作開展的主要原因。作為城市管理主要職能部門之一的黃巖行政執法分局，編制人員和現有人員缺編近一半，人手略顯單薄，難以適應具有動態性、復雜性、長期性等特點的城市管理工作。此外，在城市環境衛生管理上，我區保潔臨時人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無社會保險，加之清掃負擔重，保潔隊伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的'有序開展。

　　三、幾點建議

　　1、進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛生習慣、文明意識、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，下大力氣努力提高市民的素質。盡管這是個漫長的過程，但是必須加以規范和引導。一方面要提高執法者本身的素質，法律再完善沒有良好的執法者和良好的執法環境也不能管理好城市；另一方面要深入開展文明市民教育活動，提高人民群眾的素質，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　2、進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。要加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題，同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。要完善市政基礎設施建設。加大對共享率高、集中體現民生的XX區、社區的基礎設施建設的投入，逐步推進舊城改造工作，全面推進農貿市場升級改造建設，切實解決馬路市場、停車難等問題，增強城市服務功能。要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、戶外廣告等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規范有序的良性運行態勢，減輕行政執法壓力。

　　3、進一步發揮行政執法職能，扎實推進城市管理工作。要堅持堵疏結合的原則，加強對流動設攤、占道經營現象的專項整治，規范馬路市場，引導流動攤點集中設置；探索完善渣土管理長效機制，創新執法手段，從嚴從重查處渣土違規處置行為；加強對違章建筑、戶外廣告、餐飲業的管理，及時制止擾民現象的發生。針對違章建筑等“頑癥”，應樹立“源頭管控”理念，切實采取有效措施把違章建設控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執法成本，提高執法效能。

　　4、進一步整合資源，建立健全執法聯動機制。要建立城市管理重大事項協調機制，定期或者根據專項整治工作的需要召開綜合執法聯席會議，圍繞城市管理中的重點難點問題展開研討，通報和交流執法工作情況，協調處理執法爭議。要建立信息資源共享機制與信息互通平臺，通過建立相關信息庫，真正做到互聯互通。要建立城市管理行政執法配合協作機制，進一步完善城市管理制度體系，積極探索有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。針對牽涉面廣，單一執法很難奏效的違法行為，實施聯合執法，形成高效聯動、相互滲透、齊抓共管的良好格局。

政府調研報告11

　　為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規定》等法律法規，現就如何進一步加強政府投資項目監管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。

　　近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。

　　一是規范項目流程，嚴格環節管理。

　　嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

　　加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

　　規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

　　嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

　　加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。

　　嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

　　完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。

　　嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。

　　二是強化部門責任，形成監管合力。

　　發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的'編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。

　　財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。

　　審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。

　　政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

　　建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

　　監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

　　同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。

　　一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

　　二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六是對違反政府建設投資資金撥付規定和程序，擅自撥付工程款或造成工程款多付的，依法追究相關人員和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七是有關行業主管部門或職能部門，不依法履行監管職責或監管不力，造成不良后果的，依法追究相關單位和人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

政府調研報告12

　　根據市委統一按排，**年4月1日，我們市人大機關駐村幫扶工作組一行兩人，正式入駐東營區龍居鎮崔家村，開始為期兩年的駐村幫扶工作。本著要干事先了解村情的原則，我們采取多種形式，積極開展調研活動，在虛心向前批駐村同志學習請教的基礎上，走門串戶，拜訪黨員和群眾，進一步摸清了該村的基本情況和存在的問題。現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(二)基礎設施建設狀況。該村市人大機關已幫扶兩年。在上批幫扶中，為村里修了柏油路，配套排水溝，解決了村民出行難的問題;建設了文化大院、村民健身廣場，使村民有了文體活動地點，村支部和村委會有了工作場所;對村莊進行了綠化，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。電話、自來水、有線電視均已普及。

　　(三)村級組織運轉情況。村支部書記和村委會主任由一人兼任，"兩委"班子成員團結協作，具有一定的凝聚力和戰斗力。黨組織活動基本正常，黨員能按時交納黨費。通過走訪調查，大多數群眾對村干部都比較滿意和擁護，具有較高的期望值;希望在駐村工作組的幫扶下，進一步為群眾辦好事、辦實事，帶領廣大農民群眾致富奔小康。

　　二、存在的問題及原因分析

　　從駐村后調研情況看，該村的問題主要集中在以下幾個方面：

　　(一)組織建設方面。一是該村"兩委"班子有帶領群眾致富的熱切愿望和實際行動，但因大部分時間忙于自己生意或農活，精力不夠集中，開拓意識不夠強，缺乏應有的工作力度;二是黨員隊伍老齡化較為嚴重，全村28名黨員中，45歲以下的僅3人。黨員文化程度偏低，在發展農村經濟上模范帶頭作用發揮不夠;三是組織生活不夠健全。因為平時農活較多和農閑季節外出務工人員較多，黨員會議組織少，制約了基層組織活力的發揮。

　　(二)經濟建設方面。一是村集體基礎薄弱。為典型的農業種植村，幾乎沒有集體收入來源;二是農業產業結構過于單一。絕大部分村民以種植棉花為主，抗御自然災害的能力比較差;三是群眾致富門路較少。絕大多數農民致富的愿望迫切，但由于缺乏資金和沒有技術特長，年復一年地在小農經濟這個模式中循環運行。許多有頭腦的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業生盡管就業困難，也不愿留在村里，致使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。四是勞務輸出缺乏組織。該村每年勞務輸出近百人，還處于自發、分散、無序的狀態，缺乏有組織、有針對性的引導，基本從事短期勞務，且缺乏一定的專業技能。

　　(三)精神文明建設方面。少數村民集體觀念和社會責任感淡化，對履行義務觀念淡薄，更很少提出發展村級經濟的好建議。村民的精神生活相對匱乏，在走訪中，部分村民有成立村鑼鼓隊等自發娛樂組織的迫切愿望。在個別老齡群體中存在"迷信"現象。

　　(四)群眾關心的'熱點難點問題。村南已預留機動土地，養殖小區何時規劃和建設;村西有部分農田因引水溝渠年久失修，已嚴重損壞無法使用，能否近期解決。

　　三、幫扶工作設想及措施

　　包村組的思路是：按照"激發內力、增強合力，先急后緩、科學發展"的原則，幫助村兩委以創建小康文明示范村為目標，不斷加強自身建設，努力加強水利工程設施建設，改善群眾生產條件，大力發展棉花種植主導產業，有條件地引導群眾發展特色養殖等輔助產業，加強農民技術培訓，組織外出務工，切實增加農民收入，大力推進精神文明建設，全面推動崔家村經濟社會各項事業協調快速健康發展。具體講，主要是分階段、分步驟做好以下三個方面的工作：

　　(一)加強基層黨組織建設，為崔家村的發展提供強有力的組織保證。"幫錢幫物，不如建個好支部",農村黨支部是黨在農村的戰斗堡壘，其作用發揮得如何直接關系到全村的發展。工作組的思路是：

　　(二)加大引導扶持力度，努力拓寬農民增收渠道。"發展是硬道理",只有經濟發展了，增收渠道多了，農民才能得到更多的實惠。工作組的思路是：

　　一是大力推進農業產業化經營，積極發展農民棉花專業合作組織。引導群眾科技種田，推廣種植優質棉，拓寬棉花流通渠道，提高主導產業收入;積極實施農田水利設施完善配套工程，為棉田澆灌提供基本保障。二大力調整農村產業結構，積極實施現代畜牧示范小區建設。因地制宜，挖掘優勢，引導部分農民從單一的棉花種植業中脫離出來，發展畜牧養殖業，使該村生產結構和收入渠道更加多樣化。三是大力抓好宣傳教育，切實增強農民市場觀念。"走出去、請進來",幫助村民解放思想，開闊眼界、拓寬視野，鼓勵群眾尤其是中國共產黨黨員大膽地闖，大膽地干。四是大力抓好技能培訓和勞務輸出，造就專業技能新型農民。進一步提高外出打工人員的素質，組織他們參加培訓，市場需要什么，我們就培訓什么，用工單位需要什么技能，就培訓什么技能，真正提高務工人員的就業技能，改變單一的外出務工方式，并使之組織化，規模化。

　　(三)著力抓好精神文明建設，建設社會主義新農村。一是積極開展"三下鄉"活動，廣泛開展適合群眾特點的文娛活動，不斷豐富群眾的精神生活，提高群眾的生活質量和文明素質，使群眾得到實惠。深入開展小康文明示范村、文明示范戶創建活動，開展好媳婦評選等活動。二是豐富完善文化大院功能，建設農民致富網吧，充實完善農家書屋，方便農民群眾查閱致富信息;四是經常性舉辦科技教育培訓班，組織群眾外出學習參觀，幫助他們解放思想，更新觀念;五是加強社會治安綜合治理，發揮好治保、調解、巡邏、幫教、普法"五支隊伍",確保無涉油案件、無上訪案件、無封建迷信陋習、無邪教活動;嚴格落實計劃生育政策，達到區鎮要求。六是倡導現代生活模式，倡樹社會村民新風，不斷提高全體村民的文化科技素質和思想道德水平，努力營造尊老愛幼，鄰里和睦，團結向上，齊心協力共奔小康的良好氛圍。

政府調研報告13

　　1、區級收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產經營收益，分稅制財政體制下政府收入劃分現狀調研報告(5)。

　　2、鎮級收入：增值稅17％，企業所得稅25％，個人所得稅25％，一般營業稅70％，資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、城鎮教育費附加、契稅等8項收入的100％及罰沒收入、行政事業性收費收入、其他收入等非稅收入。

　　3、收入基數確定：按上述稅種和比例將XX—XX年實際完成數進行加權平均作為收入基數。

　　實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以后，省以下政府間財政轉移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現行省對市(縣)轉移支付，按轉移支付的目的'不同，可以分為一般性轉移支付、專項性轉移支付兩類。一般性轉移支付是無條件的，或者叫均等化轉移支付，根據均等化目標設計，專項轉移支付也叫專項撥款，是有附加條件的轉移支付，主要按照規定的用途使用資金。

　　一般性轉移支付由均衡性轉移支付、激勵性轉移支付和政策性轉移支付構成。均衡性轉移支付額主要參照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及均衡性轉移支付系數計算確定。用公式表示為：某地區均衡性轉移支付額=(該地區標準財政支出-該地區標準財政收入)×均衡性轉移支付系數。標準財政收入和標準財政支出,采用XX年統計資料中的國內生產總值、總人口、鄉鎮數量等數據分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉移支付、工商四稅激勵性轉移支付、市州本級支持縣域經濟發展激勵性轉移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉移支付和煙草銷售激勵性轉移支付、發揮財政職能支持新型工業化和縣域經濟發展試點激勵性轉移支付組成具體支付數額分別設立公式計算確定。政策性轉移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉移支付、農村義務教育政策性轉移支付、公檢法司政策性轉移支付等。分別按公式計算確定支付數額。省對下一般性轉移支付從1995年的1.75億元，經過十年的發展，到XX年已達到23.5億元，增長12倍，其中，均衡性轉移支付9.20億元，占39%；激勵性轉移支付3億元，占13%政策性轉移支付11.3億元，占48%。

　　除一般性轉移支付外，針對特定的政策目標，省還設計了一些補助下級財政專門的轉移支付，稱為專項轉移支付。目前省對下的專項轉移支付主要有農村稅費改革轉移支付、取消農業特產稅降低農業稅率轉移支付、調整工資轉移支付、社會保障轉移支付、糧食直補轉移支付等。專項性轉移支付數額根據各種款項的性質考慮相關因素綜合確定。

政府調研報告14

　　針對金融危機對隴南市鉛鋅產業的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產業現狀、發展中存在的問題，鉛鋅產業轉型等提出一些產業發展思路，為xx市經濟可持續發展提供一些借鑒思路。

　　一、我市鉛鋅產業發展狀況

　　xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發程度的加深，開發成本不斷上升，比較優勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經濟發展。按照目前開采狀況，再經過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發展接替產業，從而實現產業轉型和升級，是隴南市經濟可持續發展戰略的重大課題。

　　（一）支柱產業的作用明顯

　　截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產企業98家，其中：采選企業86家，冶煉企業12家。從xx市的經濟總體情況看，鉛鋅產業在xx市經濟發展中占居十分重要的位置，已成為xx市經濟發展的支柱產業。XX年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產業為主的工業增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業上繳利稅9.67億元，占xx市當年財政總收入的59.99％。

　　（二）金融危機的沖擊嚴重

　　受國際金融危機的影響，xx市以鉛鋅行業為主的工業經濟遭受重創，在全國、全省工業經濟呈現恢復性增長的背景下，xx市工業經濟仍然保持低位運行，至XX年底，xx市規模以上工業增加值預計只能與去年持平。xx市工業經濟對鉛鋅行業的過度依賴造成xx市工業經濟巨幅波動，XX年xx市規模以上工業增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。

　　（三）短期內鉛鋅產業景氣度不樂觀

　　據國際權威鉛鋅監測小組預測，在國家刺激政策支持下以及下游行業出現一定復蘇的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場的數據出現了一些樂觀的跡象，但在全球產能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復蘇之路依然艱難。

　　（四）產業結構調整壓力加大

　　xx市鉛鋅工業的發展突出表現為企業數量的增加和生產規模的擴大，在產業結構、產品結構、技術水平、資源綜合利用、環境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴重，產業結構不合理等深層次問題是主要問題。從可持續發展的高度出發，國家加大產業結構調整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業不論在資源、環境、市場供給方面，均是無法承受的。

　　二、鉛鋅產業發展中存在的問題

　　產業升級、環境保護問題是目前我國經濟發展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業也同樣面臨這樣的巨大挑戰.

　　（一）產業重組問題

　　國務院常務會議通過的《有色金屬產業調整振興規劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業重組為重點，目的在于幫助大型企業緩解經營壓力，利用行業低迷時期實現低成本的跨越式擴張。《規劃》將通過大規模推進行業兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業的產量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內企業在國際市場的話語權。而目前隴南市鉛鋅企業數量多、規模小，國內前十名鉛鋅冶煉企業中隴南沒有一家企業，企業生產的保本點依舊高于同行業水平。鉛鋅冶煉企業89戶，但是集約化經營程度不高，小企業數量過多，企業重組成為一種必然趨勢。

　　（二）環保問題

　　xx市經濟增長對資源的嚴重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴重的制約，支撐xx市工業經濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業的發展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴峻，難以支撐經濟可持續發展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開采的宏觀調控將會進一步加強，規模化開采、資源地的.環保等問題將會面臨更多限制。今年出臺的《鉛鋅產業調整振興規劃》實施細則中已經提到了全國鉛鋅行業的產能淘汰目標。由于xx市鉛鋅企業的粗放型的生產方式和鉛鋅企業仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，生產集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環保壓力很大。

　　（三）持續發展問題

　　隴南市鉛鋅企業主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業，產品科技含量低，產業鏈條短，鉛鋅產業抵御市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續和替代產業發展滯后的問題，在隴南市表現的尤為突出，已經影響到隴南市經濟的可持續發展。另外，伴隨礦產資源的開采，現有礦山鉛鋅原料生產持續增長的勢頭已經明顯減弱。以現有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采XX年左右(未計遠景儲量)。原料的生產有可能滿足不了冶煉的生產。鉛鋅工業發展仍以粗放經營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現增量的發展模式。這種發展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅動帶有很大的盲目性，難以取得持續性的投資效益。

　　三、鉛鋅產業轉型與產業鏈延伸

　　根據xx市鉛鋅情況，結合國家產業政策和經濟結構調整要求，xx市必須抓住機遇，實現產業調整、企業規模化經營，這是xx市工業經濟持續發展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

　　（一）積極推動產業整合

　　金融危機的爆發和低碳經濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業發展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業的戰略重組提供了良好的機遇，必然推動產業重組、資源整合。按照《有色金屬產業調整振興規劃》和《全國礦產資源規劃(XX-20xx年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業整合，通過礦山、冶煉和加工企業之間相互參股等方式進行聯合重組，組建具有競力的企業集團，提高行業的集中度，促進有色業結構轉型升級。同時將建立健全落后產能退出機制，進一步規范投資行為，制止盲目投資和落后生產能力的低水平重復建設，嚴格執行新開工項目投資管理的有關規定，規范投資行為，從嚴控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產業結構調整，大力促進循環經濟發展。

　　（二）實現企業集約化經營

　　按照產業整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業"小、散、粗"的現狀，適時進行結構戰略性調整。通過兼并、重組、聯合等形式，組建若干大型鉛鋅企業或集團公司，實現規模化生產。在礦產資源開發利用領域，成為結構調整和產業升級的主導力量，帶動隴南市企業向產業化、大型化方向發展。市發改委、經委等部門要統籌考慮資源、環境、能源等條件，制定鉛鋅行業發展規劃，指導隴南市鉛鋅行業發展。出臺優惠政策，充分發揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業的主導作用，整合重組審批手續，提高產業集中度，擴大產業集群規模和效益，提高產業集聚優勢和競爭能力。

　　（三）延伸產業發展鏈條

　　利用鉛鋅企業積累的財富、技術、人才優勢，按照引進來，走出去的發展思路，加強上下游配套協作，構建技術關聯、協作緊密的產業鏈，走鏈條式的發展道路。一是引進、啟動一批有著完整產業鏈的"采-選-冶-深加工"企業，拉長"鉛-鉛合金"生產鏈條，構筑資源型企業抵御市場風險的能力，提高企業核心競爭力。二是大力發展鋅合金零部件，加快發展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業"產業鏈。三是加大鉛鋅產品市場應用領域的研究力度，不斷開發鉛鋅新產品。

　　（四）加大淘汰落后產能力度

　　按照國家環保標準，建立市發改委、環境保護、國土、安全生產監督、工商、電業、稅務、金融等部門建立聯動機制，按照產業政策和行業規劃要求，從布局和外部生產條件、工藝裝備、能源節約、資源消耗、環境保護、安全生產等方面，加強檢查，跟蹤監督，綜合運用行政、價格手段，對現有生產規模較小、不符合行業規劃、環保不達標的企業，堅決予以關閉，促進鉛鋅行業快速健康發展。

　　（五）抓住產業轉移機遇，降低隴南市工業經濟對鉛鋅產業的依賴

　　目前，沿海發達地區正積極主動地運用經濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產業向外轉移，以騰出空間發展高新技術產業。國家也對沿海產業的這種梯度轉移采取支持、鼓勵政策。各有關部委積極落實國家關于"西部大開發"、"促進中部地區崛起"等戰略部署，引導產業向中西部地區轉移。計劃在中西部地區認定一批加工貿易重點承接基地，會同國家開發銀行出臺了支持承接基地發展的政策，引導加工貿易向中西部地區轉移，抓住沿海產業梯度轉移這個難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高度重視主導產業的培育和支持，積極引進產業鏈條長、輻射效應大的工業項目，并列為支柱產業加以扶持。承接產業轉移，有利于盤活現有資源、發展地方經濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大范圍內謀求承接產業轉移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產業轉移的動向，積極做好沿海產業轉移的對接工作，借此機會推動xx市的工業化進程，加快經濟發展。

政府調研報告15

　　20xx年關于法治政府建設情況調研報告一

　　根據工作安排，今年6月份，區人大常委會法工委組成調研組，在區人大常委會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃巖國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議。現將有關調研情況報告如下:

　　一、我區法治政府建設基本情況

　　近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，

　　區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。

　　一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。

　　二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。

　　三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來(20xx-2017年)共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。

　　四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。

　　二、我區法治政府建設過程中存在的困難和問題

　　一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。

　　二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

　　三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。

　　四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。

　　三、對我區法治政府建設的意見和建議

　　一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。

　　二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

　　三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

　　四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃巖近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。

　　20xx年關于法治政府建設情況調研報告二

　　按照《xx市人大常委會辦公廳關于印發〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，xx區人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議。現將調研情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。xx區成立了由區政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區政府每年組織召開全區法治政府建設和依法行政工作大會，區政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區人大常委會每年聽取一次區政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了"1+6"的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。

　　（二）著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統一安排部署，及時啟動了全區行政權力責任清理規范工作。目前，該項工作第一階段已經基本完成，待市級各部門出臺區縣通用清單后進行比照調整，形成全區的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數減少14.33%,并及時對外公布。三是繼續深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權，激發了市場活力。

　　（三）嚴格履行了決策程序。一是規范政府決策程序，發揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區域經濟發展。認真落實《xx區政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經濟發展提供了保障。

　　（四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區城市綜合管理暫行辦法》、《xx區政府投資項目管理辦法》等規范性文件17件，有效地規范了抽象行政行為。開展全區行政規范性文件清理工作，對xx直轄以來以區（縣）政府、區（縣）政府辦名義發布的規范性文件進行了全面清理，補充報備繼續實施的規范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規范性文件專項評審。

　　（五）全面強化了執法監管。一是規范資格管理。組織開展了全區行政執法人員大培訓，全區350余名行政執法人員參加培訓并經考試合格后獲頒行政執法證件，杜絕了"無證執法"現象發生。二是開展案卷評查。連續第三年在全區組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執法活動中存在的問題予以整改。xx年，區交委被評為全市行政執法工作先進單位。

　　（六）大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區政府公眾信息網為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。

　　（七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監督，樹立復議權威。xx年，區政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材",嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區被評為"

　　xx市仲裁推廣先進單位".

　　二、存在的`問題

　　（一）法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發展。

　　（二）制度執行尚有差距。區政府早已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時沒有嚴格按照規定的程序和形式報送審查，非法創設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經常是"下午簽約，上午送審";在行政執法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度。

　　（三）應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數量相比往年呈幾何倍數增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰。xx年，區政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。

　　（四）法制機構建設滯后。一方面，近年來，區政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮街層面，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。

　　三、對區政府法治政府建設的建議

　　（一）要按時完成行政權力清理規范工作。區政府各部門要在市級部門反饋區縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態監管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。

　　（二）要加快推動行政審批事項網上"單軌運行".我區網上行政審批制度改革工作自xx年xx月xx日啟動，目前全區行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經審核后發布在網審平臺配置。區政府及相關部門要查找網審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現全區行政審批事項網上全流程"單軌運行"創造良好的軟硬件環境。同時，要按照市里統一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網上行政審批系統的銜接，實時調整，動態監管。

　　（三）要全面規范行政執法行為。區政府及相關部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區開展行政處罰案卷評查、行政復議規范化建設等活動，保證全區行政執法工作開展。同時，要啟動撤縣設區后全區行政執法人員證件換發工作。

　　（四）要提升完善規范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規范性文件備案審查工作規范》、《xx市行政規范性文件管理辦法》，嚴格執行《xx市xx區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》（xx人發x號），在往年出臺相關規范性文件管理制度的基礎上，對全區規范性文件管理機制進行進一步調整和優化，以適應市里和區里對規范性文件管理工作的新形勢和新要求。

　　（五）要嚴格落實依法行政督促考核。區政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮街向區政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規范性文件報備率等納入考核指標，充分發揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

　　四、對市政府法治政府建設的建議

　　（一）要強化各區（縣）政府法制機構的建設。目前，全市各區（縣）政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx區政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制（規）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據了解，我市其他區（縣）情況也差不多。 因此，建議強化各區（縣）政府法制機構的建設，強力推進從業人員資格化、素質培訓常態化、制度建設規范化，不斷優化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區級配置的法制機構和專職人員。

　　（二）要加強和修訂市級部門的規章和制度建設。要針對薄弱環節和突出矛盾，統籌做好立、改、廢工作，修訂完善現有法規、部門規章和規范性文件。如清理和修訂在開發征地地區，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養費，就上不了戶口的違反上位法律法規的部門規章和地方規范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行

　　使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。

　　（三）要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。

　　（四）要建立健全政府部門的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

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