開發區高質量發展實施方案匯編9篇

　　為了確保事情或工作有序有效開展，通常需要預先制定一份完整的方案，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。那么制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編幫大家整理的開發區高質量發展實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

開發區高質量發展實施方案1

　　為深入貫徹落實貴州省、畢節市新型工業化暨開發區高質量發展大會精神，大力推進新型工業化，奮力實現工業大突破，促進開發區高質量發展，特制定本實施方案。

　　一、發展目標

　　（一）總體目標。到20xx年，開發區工業總產值、工業增加值、工業投資、工業企業戶數等主要經濟指標實現倍增,建成150億級以上省級重點開發區。

　　（二）年度目標。20xx年，實現工業總產值75億元，工業增加值28億元，工業投資27億元，工業企業戶數60戶（規模以上工業企業21戶）；20xx年,實現工業總產值90億元，工業增加值33億元，工業投資28億元，工業企業戶數71戶（規模以上工業企業27戶）；20xx年,實現工業總產值110億元，工業增加值39億元，工業投資28億元，工業企業戶數83戶（規模以上工業企業33戶）；20xx年,實現工業總產值130億元，工業增加值48億元，工業投資29億元，工業企業戶數95戶（規模以上工業企業39戶）；20xx年,實現工業總產值150億元以上，工業增加值56億元，工業投資30億元，工業企業戶數105戶（規模以上工業企業44戶）。

　　二、重點任務

　　（一）明確功能定位

　　1.堅持工業發展首要功能。開發區以發展工業為主，突出生產功能，調整優化總體規劃、產業規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業用地性質不少于70％左右。圍繞工業發展，科學合理規劃一定比例商住用地，滿足開發區必要的生產生活所需配套建設。

　　2.堅持企業向開發區集中。推動企業向開發區集中，產業向開發區集聚，用地開發實現集約。除有特殊要求不能入駐開發區外，原則上新辦企業、新建項目均要入駐開發區集中發展。有序引導符合條件的現有存量工業企業進區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發展思路，明確開發區“一區兩園”發展方向和首位產業。其中，甘棠產業園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業，以現代化工為首位產業，以新型建材、裝備制造為潛力產業，加快推進省級化工園區創建工作，打造重工業產業園；岔白產業園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業，打造輕工業產業園。

　　（二）強化產業培育

　　圍繞首位產業和潛力產業，制定產業鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業鏈關鍵環節，吸引上下游配套產業向開發區集聚，形成完善的產業鏈。

　　1.推動現代化工產業加快發展。實施首位產業培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業占比，培育一批市場競爭力強的現代化工企業。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產。

　　2.做大做強新型建材產業。以黔西電廠和黔希化工產出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業，加快形成煤電建（材）循環經濟產業鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優生態特色食品產業。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發及深加工力度，打造畢節市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業鏈融合發展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產業。堅持綠色發展、循環發展和低碳發展，大力承接東部地區產業轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業產業鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業循環體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發展新型裝備制造產業。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發展化工機械制修項目。

　　同時，穩步推進紅木家具、吉他制造產業，積極推進白酒制造產業。

　　（三）強化招商引資

　　1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發區工作的重中之重和頭等大事，完善開發區領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優勢，圍繞首位產業、潛力產業和其他主導產業，強化“兩圖（產業鏈發展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業鏈招商、駐點招商，精準靶向招商。“十四五”期間，開發區新引進億元級項目5個以上，年均引進優強企業20戶以上。

　　2.規范招商引資政策。開發區要梳理完善招商引資優惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的`，要積極按協議或合同兌現優惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優惠政策依法依規收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業等具體指標。加強項目落地推進情況后續服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。

　　（四）強化企業服務

　　開發區要始終把企業作為發展主體，全心全意提供優質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發展。

　　1.全面推行掛牌服務。每個企業均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業反映問題和對接聯系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業家代表參加，聽取企業的意見建議。

　　3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業解決實際問題。

　　4.推行企業測評制度。開發區每半年召開一次企業測評會，由企業對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。

　　（五）強化集約發展

　　1.集約節約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發區土地節約集約利用，健全畝均工業產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發區內長期停產停建的企業進行戰略重組，盤活現有土地等資源資產。到20xx年,開發區工業用地投資強度和工業產值強度達到300萬元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠房。根據產業發展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業特別是大中型企業購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業”的清理力度，建立和完善企業退出機制，明確退出標準，對未履行投資協議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業一律不再實行三免兩減半的優惠政策，廠房租金和物業管理費按標準收取，根據履約情況實行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　成立黔西市推進開發區高質量發展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業的副市長、開發區黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統籌協調開發區改革發展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發區，由開發區負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯席會議，統籌研究開發區建設與發展全局性、方向性的重大事項，協調解決開發區建設中的重大問題，督促落實開發區高質量發展各項重點任務。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業項目用地使用計劃指標“應保盡保”。在開發區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發區提供投融資服務，建立健全開發區風險擔保體系。優先推薦開發區基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發區及區內工業企業發展。開發區及企業獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發區內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發區發展。規范開發區財務管理，強化財務和債務風險管控。

　　3.完善開發區基礎設施。按照適度超前的原則推動開發區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區工業污水處理廠的建設。科學布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開發區水、電、熱、氣等保障，切實降低工業用能成本。加快開發區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發區內企業集體與發電企業直接交易，推進增量配售電業務改革試點。

　　（三）推進體制機制改革

　　1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業、項目兩大主責主業，探索和推行內設機構大部門制，規范開發區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開發區管理體制，增強服務高質量發展的職能。剝離開發區社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。

　　2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發區投資運營公司，將開發區標準化廠房、土地等優質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業化經營，增強投融資能力、償債能力和再發展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經濟、懂市場的專業人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動審批服務創新。持續深化“放管服”改革，在開發區設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。

　　（四）強化考核獎懲

　　建立健全開發區招商引資、項目管理、企業服務考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。

開發區高質量發展實施方案2

　　為貫徹落實《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，現結合我市開發區實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　力爭通過努力，到20xx年，我市省級（以上）開發區地區生產總值突破3400億元，建成地區生產總值超100億元以上11個，其中超600億的開發區1個、超500億的開發區1個，實際使用外資總額達到35億元，工業用地地均稅收達到30萬元/畝。開發區綜合實力顯著提升，產業集聚效應和產業競爭力明顯提高，對福州社會經濟發展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。

　　二、工作任務

　　（一）創新管理體制和運行機制

　　創新、完善管理體制和運行機制，進一步構建精簡高效的開發區管委會機構。

　　1、實施整建制托管。各開發區（不含海關特殊監管區、福州高新技術產業開發區、福州經濟技術開發區）由市委、市政府全部委托園區所在地黨委、政府管理，包括園區黨建、經濟建設、社會事務等。開發區管委會在人力物力保障和監管責任上配合抓好落實。干部人事管理權限不變，園區資產不移交。行政管理由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區管理主體責任。加大對開發區財政支持。福清江陰經濟開發區、臺商投資區與市財政及所在縣（市）區稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關于完善市級重點工業園區體制機制的意見》（榕委發〔20xx〕10號）規定執行，其余各開發區的稅收和土地收益分成比例按現行政策執行。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市編辦、市財政局、市稅務局、市自然資源和規劃局

　　2、實行市場化運作。力爭20xx年底，開發區（工業園區）全部成立運營公司。運營公司承擔園區開發建設、招商引資、投資運營、專業化服務等功能，可獨立或合作運營科技企業孵化器、創新工場、眾創空間、加速器等創新創業載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市商務局、市投促局、市工業和信息化局、市科技局、市編辦

　　3、各開發區運營公司建立現代企業制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發行債券、設立產業投資基金、股權投資等方式開展資本運作，發展成為資本實力強、運作水平高的產業園區投資運營商。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市國資委、市財政局、市發改委、市金融辦

　　（二）創新招商引資機制和優化服務

　　1、探索創新招商引資機制。

　　（1）推行公司化招商。有條件的開發區要根據產業發展特點，與市招商服務公司合資成立屬地專業化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關縣（市）區人民政府為招商公司量身定制經營業績考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務公司

　　（2）推行產業鏈招商。推動特色產業園區建設，依托現有龍頭企業開展產業鏈上下游招商，吸引一批產業鏈上下游的高關聯配套企業集聚，打造具有特色的產業園區。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市投促局、市商務局、市工業和信息化局

　　（3）推行第三方招商。與境內外投資促進專業機構開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構，通過購買服務等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網絡，提升招商實效。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務有限公司

　　（4）推行產業基金招商。加強與省級有關部門的溝通聯系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮、福州軟件園基金大廈等基金產業的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產業對接；按照國家相關政策要求，鼓勵設立產業引導基金，探索以資金為媒介，促進產業項目入區入園，積極爭取國家金融創新試點在福州·馬尾基金小鎮和福州軟件園基金大廈先行先試。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市投促局、市商務局、市發改委、市財政局、市金融辦

　　（5）加強對臺交流。發揮好福州對臺經貿交流先行區的優勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區與臺灣相關園區深度合作，探索協同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區等涉臺園區根據實際情況，自行制定出臺扶持特色產業發展和對臺招商引資的優惠政策。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、相關開發區管委會、市投促局、市商務局、市臺港澳辦

　　2、優化服務，提升營商環境。落實《中共福州市委 福州市人民政府關于印發〈福州市優化營商環境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發〔20xx〕xx號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優質服務、打造良好營商環境方面存在的短板，依托開發區所在地的行政服務中心，持續優化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現全流程網辦，提升“一趟不用跑”事項網上申報率和電子證照應用率；引進各類中介服務和代理機構，為開發區內企業投資經營提供“保姆式”“一站式”的“互聯網+政務”服務，讓企業辦事不出區，快捷方便；推行統一編碼管理，實現區級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，并在市權責清單系統進行通用事項對接。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各行政服務中心

　　3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發區主動與金融機構開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業園區廠房按揭貸款模式，為開發區龍頭企業及區內的上下游企業提供供應鏈金融服務。針對大數據、物聯網等戰略性新興產業，探索引進管理經驗豐富和專業性較強的風投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業通過境內擔保境外發債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產業鏈中的核心企業向上下游企業提供融資支持，在應收賬款質押融資領域開展創新。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司

　　4、開發區可探索設立投資控股公司，完善創投資金管理及退出機制，拓展“雙創”融資渠道，推動開展科技型中小微企業無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業貸款保證保險。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發改委

　　（三）抓好產業集聚和轉型升級

　　1、堅持產業立區，打造優勢產業。各開發區要結合區位特點、資源稟賦、產業基礎、環境容量等因素確定主導產業，走專業化發展道路。堅持產業立區，重點引進一批符合園區產業發展方向的企業，打造優勢產業，進一步優化產業結構，推動園區建設與產業升級的“雙輪驅動”。沿海開發區要主動對接國家戰略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯動發展。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市發改委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市海洋漁業局

　　2、實施開發區產業高質量發展和趕超發展計劃。推動產業高端化、集聚化發展，以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰略新興產業領域為重點，重點培育和發展一批科技小巨人領軍企業。至20xx年，培育和發展科技小巨人領軍企業200家以上。著重在成長前景較好的重點企業、設有研發機構的企業、高新技術企業、專精特新企業、單項冠軍企業中甄選一批科技創新、產品開發能力較強，質量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業，在融資服務、電力調度等方面給予優先保障。至20xx年，全市工業園區高成長企業達到100家，省級以上高新技術企業達600家。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市金融辦

　　3、推進海關特殊監管區整合優化。積極爭取省商務廳、福州海關等部門的.支持，促進符合條件的海關特殊監管區逐步整合升級為綜合保稅區，提升海關特殊監管區的綜合競爭力。

　　責任單位：市商務局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市市場監督管理局；支持單位：福州海關

　　4、創新人才培養和引進機制。鼓勵開發區通過設立創業投資基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。鼓勵開發區建立產學研用相結合的協同創新平臺。完善各類創業服務中心、企業孵化器等創業孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創新人才培養和引進機制，創造宜居宜業的良好生活環境，為引進中高端人才提供必要條件。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市科技局、市工業和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉建設局、市編辦

　　（四）促進區域協作和資源整合

　　1、主動與閩東北經濟協作區等合作區對接交流，開展合作共建，推動產業優勢互補、資源共享。共建雙方可協議分享共建園區工業增加值、固定資產投資、招商引資等經濟指標和稅收收益。省內開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區的相關指標各按100%納入統計。共建園區可參與聯合組建市場化運作的股權基金，對成長性好、前景可預期的境內外創新型產業項目或企業進行戰略投資。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市商務局、市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局、市發改委、市統計局

　　2、以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主體，整合或托管區位鄰近、產業趨同的開發區。推動產業結構調整及轉型升級，中心城區以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰略新興產業為主，其他傳統企業逐步向城區外轉移。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府，各開發區管委會、市商務局、市工業和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市編辦

　　（五）集約利用土地，提升使用效率

　　1、加大土地開發強度。在符合規劃、安全及環保要求，且不改變用途的前提下，在工業園區內原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業項目所需新增工業用地，符合工業用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協議出讓方式供地。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市自然資源和規劃局

　　2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發區低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節約集約利用和投入產出水平。支持園區內低效用地進行整體兼并或分棟轉讓，用于發展新興產業及我市鼓勵發展的生產性或高科技服務業，相關部門給予辦理過戶變更手續，支持優勢企業優先兼并或購買。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市自然資源和規劃局、市發改委、市工業和信息化局、市科技局

　　3、創新土地利用模式。對新增工業用地，根據不同行業生命周期、不同類型工業項目特點及企業實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、各開發區管委會、市自然資源和規劃局、市發改委、市工業和信息化局、市科技局

　　4、嚴格執行有關集約利用土地規定。省級（以上）開發區均納入土地集約利用評價，設立滿3年后，節約集約用地評價排名居全省同級別開發區末5名的，原則上盤活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協議、重新約定開竣工日期、協議有償收回、置換等方式予以處置；對企業原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市自然資源和規劃局

　　三、保障措施

　　（一）建立聯席會議機制

　　市政府分管領導任總召集人，市商務局、工業和信息化局、科技局主要領導任召集人，市商務、發改、工業和信息化、科技、財政、自然資源和規劃、生態環境、城鄉建設、林業、海洋漁業、應急管理、統計、金融、編辦、福州海關等部門負責人為成員，辦公室設在市商務局。聯席會議負責對涉及我市開發區重大項目建設存在問題、企業激勵扶持政策等進行研究、協調。

　　責任單位：市商務局、市發改委、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市林業局、市海洋漁業局、市應急管理局、市統計局、市金融辦、市編辦、福州海關

　　（二）加強分類指導

　　國家級經濟技術開發區、海關特殊監管區由市商務局牽頭管理；國家級高新技術產業開發區、省級高新技術產業園區由市科技局牽頭管理；省級經濟開發區（工業園區）由市工業和信息化、商務部門牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執行。市生態環境局、各牽頭管理部門以及有關職能部門，指導各開發區根據產業發展方向做好規劃環評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環境應急，并加強事中事后監管。市、縣兩級統計局指導各開發區做好統計工作。

　　責任單位：各縣（市）區人民政府、市商務局、市發改委、市工業和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市統計局、市編辦

　　（三）落實考核評價和激勵約束機制

　　根據新制定的《福建省開發區綜合發展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務開發區〔20xx〕10號），省市對上一年度開發區的發展水平進行綜合評價（海關特殊監管區暫不列入評價范圍）。每年將根據綜合評價結果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發區按規定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發區由市財政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價結果位居全省后5名的開發區予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關程序對開發區黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續兩年評價結果位居全省最后1名的開發區，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發區管理序列，對機構編制作相應調整。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市商務局、市工業和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市應急管理局、市統計局、市編辦

　　（四）積極推動省級開發區申報設立工作

　　申請設立省級開發區的有關園區要加大基礎設施建設和開發力度，著重在完善提升、轉型創新上下功夫，力爭開發區的工業用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發區平均水平，達到申請設立省級開發區的指標要求。

　　責任單位：相關縣（市）區人民政府、市商務局、市工業和信息化局、市科技局

　　四、其他事項

　　本文所指開發區，專指我市17個省級（以上）開發區。省級以下開發區可結合工作實際參照執行。

開發區高質量發展實施方案3

　　為貫徹落實省市黨代會精神和省政府主要領導來連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進“十四五”期間全市省級以上開發區高質量發展，根據《省政府關于推進全省經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》、《省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》、《連云港市“十四五”開發區總體發展規劃》等文件，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新驅動、投資帶動、內外聯動和綠色發展，優化體制機制，突出分類指導，加快轉型升級，把開發區打造成為引領全市后發先至的首要引擎、各種優質要素爭相集聚的投資熱土、產業特色鮮明的創新發展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環交匯融合發展的載體平臺。

　　（二）發展目標

　　“十四五”末，市開發區地區生產總值突破800億元，徐圩新區地區生產總值突破1000億元，其他開發區至少翻一番，全市開發區地區生產總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進出口總額、高新技術企業數量實現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業增加值、實際利用外資、外貿進出口總額占全市比重達80%以上。各開發區主要指標領先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開發區綜合考評中每年至少進1位。

　　二、主要任務

　　（一）體制機制優化工程

　　1.規范職能定位，理順職責關系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開發區“區內區外”“條塊之間”職責關系，明確政府及其職能部門與開發區管委會的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開發區，社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的'開發區，進一步理順關系，合理配置開發區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學劃定邊界；對產城融合度較高的開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）

　　2.規范內部架構，實行機構精干和扁平化管理。按照優化、協同、高效的原則，20xx年6月底前各開發區完成內設機構的進一步優化，構建大規劃建設、大經濟發展、大社會事業、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，承擔經濟發展、科技創新和營商環境優化等職責的機構比例不低于60%。實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務企業一線傾斜。除法律、行政法規規定實行垂直領導的，市縣級管理部門原則上不向開發區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　3.優化開發區管理運行機制。推動各開發區按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優化開發區管理架構，黨工委、管委會主要承擔落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進產業發展、優化營商環境等職能，依法依規行使賦予的經濟管理權限；開發區國有公司實現實體化運作，承擔起探索開發區市場化開發、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經濟和“園中園”等多種方式，與長三角地區開發區合作共建，加快融入長三角一體化發展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市委編辦、市商務局、市發改委）

　　4.推進人事薪酬制度改革。規范各開發區人事和薪酬管理，注重“事業為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進行統籌使用，實現人員能上能下、能進能出。推行開發區薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發揮薪酬和考核機制引領與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）

　　5.加大財政政策支持力度。提高開發區財政自主權，支持有條件的開發區實行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實現省級開發區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發展、激勵發展原則，結合實際情況建立開發區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發區建設和運營管理。積極發揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與開發區建設。鼓勵開發區國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優質企業，實現雙贏。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）

　　（二）產業集聚集約發展工程

　　打造特色產業園區。根據產業發展需要，穩妥推進開發區四至調整。落實“工業立市、產業強市”相關舉措，重點圍繞連云港10條重點培育的產業鏈，國家級開發區確定3—4個主導產業方向，省級開發區確定1—2個主導產業方向，打造特色產業園中園，集聚優質要素資源，出臺促進產業發展舉措，構建產業發展支撐體系，建設“主導產業引領、龍頭企業帶動、產業生態支撐”的特色產業園區，推動特色產業集群發展。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　提升產業鏈穩定性和競爭力。發揮石化產業基地、“中華藥港”載體優勢，依托龍頭企業和重大產業項目，引導開發區間建立合作和利益共享機制，推動產業、企業耦合協同發展，培育優勢產業集群，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發區建立區內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業培育庫，加快培育一批領軍企業，提升在相關產業鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發區智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經濟開發區、連云港化工園區、灌云臨港產業區力爭完成省級化工園區達標創建，提高產業承載能力。“十四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產業用地規劃布局，強化開發區用地空間保障。堅持“畝產論英雄”導向，各開發區在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20xx版）要求和產業發展定位，建立綜合評價機制，對區內企業按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率等指標進行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業、散亂污企業和本質安全度較低企業的存量用地；通過追加投資、轉型改造、合作經營等方式提高低效閑置用地利用強度和產出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市自然資源局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局）

　　（三）創新體系建設工程

　　加快創新平臺建設。依托市高新區引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體，集聚資源服務全市產業創新發展。支持各開發區與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰略合作，引進、共建一批新型研發機構和產業創新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產業創新平臺目標任務根據產業定位分解至省級以上開發區，并納入市、縣考核體系。市開發區、徐圩新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創新平臺建設，各開發區新建成一批產業特色鮮明的重點實驗室、企業技術中心、工程技術（研究）中心和產業創新中心。“十四五”末全市開發區省級以上研發機構數量達300個。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　建設全面人才支撐體系。深入推進開發區人才“十個一工程”和花果山英才計劃，推動開發區建立以優勢產業為依托，以企業為主體，管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發區、高新區、徐圩新區“十四五”期間實現國家級人才工程入選零的突破，省級開發區在省級人才工程入選方面實現全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發區建立與高校院所聯合引進、培養產業發展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發區建立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創業、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發區。鼓勵市開發區、市高新區和條件好的省級開發區設立人才創業引導基金，解決人才項目“首投”問題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　加強創新主體培育。加大高新技術企業和科技類企業引進力度。20xx年6月底前各開發區制定高新技術企業培育機制，以科技型中小企業、優勢傳統企業為重點建立后備培育企業庫，促進更多企業成長為高新技術企業，“十四五”末全市開發區凈增高新技術企業數超400家。鼓勵企業購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　強化創新環境建設。加強開發區知識產權信息化、智能化基礎設施建設，市開發區、徐圩新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產業開展專利導航分析研究，提高開發區知識產權服務能力和區內企業知識產權運用水平。完善科技金融服務，推動市開發區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開發區啟動企業創新積分制試點，促進各類創新要素向企業集聚。（責任單位：市市場監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　（四）招大引強突破工程

　　聚焦招商主責主業。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協同推進，變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引，市開發區、徐圩新區每年各引進百億元以上項目2個，連云經濟開發區、贛榆海洋經濟開發區每年各引進百億元以上項目1個以上，其他開發區每年各引進50億元以上項目1個以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市商務局）

　　堅定不移推進產業招商。加強產業鏈招商整體方案的頂層設計，開展開發區產業鏈現狀評估和相關行業研究，搶抓產業發展風口機遇，把握藍海，規避風險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產業招商指導目錄，明確招商靶向企業，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開發區完成主導產業產業鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）

　　加強招商工作組織統籌。20xx年12月底前各開發區建立覆蓋產業招商規劃、產業政策制定、營商環境建設、開發區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專業化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）

　　創新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發區通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優秀招商中介、行業協會、商會等機構合作，開展市場化招商。鼓勵市開發區、市高新區、徐圩新區等條件較好的開發區設立主導產業發展基金，探索基金招商模式。推動各開發區制定配套激勵措施，對成功引進優質產業項目的社會專業機構和個人進行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）

　　（五）開放水平提升工程

　　提升外資利用質量水平。堅持穩存量、擴增量、提質量并舉，優化開發區實際使用外資考核指標設置，推動制造業外資引進，提高引資層次和水平。深度挖掘開發區現有產業鏈及重點企業合作項目，開展“以內引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發區引進、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發中心。“十四五”期間開發區累計實際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　促進外貿穩增長。支持開發區培育、招引外貿龍頭企業、生產型外貿企業。支持以開發區為載體申報跨境電商產業園、外貿轉型升級基地，幫助企業通過跨境電商、市場采購貿易等新業態拓展市場。支持市開發區發揮自貿試驗區、綜合保稅區優勢，發展分撥配送、市場采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發等業務，優化貿易結構。（責任單位：市商務局、

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