開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案9篇
為了確定工作或事情順利開展，時常需要預(yù)先制定一份周密的方案，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編為大家收集的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，歡迎閱讀與收藏。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案1
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家和省級高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路
按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
（二）發(fā)展目標
到20xx年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，省級以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國家級高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。
到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進入全國價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
（三）布局建設(shè)福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，深入打造福廈泉創(chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學城為依托，推動福州建設(shè)中國東南（福建）科學城；依托廈門大學、嘉庚創(chuàng)新實驗室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城；以引進中國科學院國家授時中心為支撐，建設(shè)泉州時空科創(chuàng)基地。將中國東南（福建）科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創(chuàng)基地等科技城建設(shè)作為一項重要指標納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對建設(shè)成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經(jīng)費繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級專項資金中列支。對科技城內(nèi)重大平臺的用地指標給予保障，其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）
（四）發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加強政策先行先試，進一步增強福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動能力。加強自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級專項資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費提高到5000萬元。引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動融入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，支持帶動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等相關(guān)改革試點政策，鼓勵高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等加強聯(lián)動合作。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）
（五）推動省級以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)高新區(qū)，重點支持寧德市建設(shè)高新區(qū)，實現(xiàn)全省高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。加快高新區(qū)標準化建設(shè)，持續(xù)推動在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）
三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
（六）加快建設(shè)新基建。推動高新區(qū)實現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)使用需求。加強綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級高新園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）
（七）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景。吸引國內(nèi)外高校院所、企業(yè)的先進技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）
（八）做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃布局重點產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭形成1～2個在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補足服務(wù)鏈、提升價值鏈，形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）
四、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺
（九）實施高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。以新制度、新機制建設(shè)首批省創(chuàng)新實驗室，推動在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng)建省創(chuàng)新實驗室。支持建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學研究中心、應(yīng)用數(shù)學中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng)新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建設(shè)市場化運行的新型研發(fā)機構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構(gòu)的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區(qū)的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)年度技術(shù)交易額累計200萬元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎勵，單個機構(gòu)每年獎勵最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）
（十）打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系，推動高新區(qū)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學科技園。對高新區(qū)內(nèi)認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學科技園）的.，給予一次性獎勵100萬元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時開展動態(tài)評估，擇優(yōu)進行獎勵。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）
（十一）推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。繼續(xù)打造“知創(chuàng)福建”品牌，完善服務(wù)，對高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。鼓勵高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機構(gòu)等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運用體系，打造知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點領(lǐng)域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點領(lǐng)域標準。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕
五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
（十二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）
（十三）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項行動，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動具有研發(fā)活動和研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務(wù)局，廈門市稅務(wù)局）
（十四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點攻關(guān)技術(shù)目錄（庫）制度，充實完善重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新重大項目目錄。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項和重點研發(fā)計劃、自然科學基金等科技計劃項目，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)。對高新區(qū)購買重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過實際支付技術(shù)交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實“揭榜掛帥”等機制，重點攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民信息和設(shè)施共享機制，推進軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）
（十五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內(nèi)高等院所、職業(yè)技術(shù)學院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進國際創(chuàng)新團隊。支持高新區(qū)企業(yè)申報國家和省級引智專項計劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制，可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）
六、加速推動開放協(xié)同創(chuàng)新
（十六）加強區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵高新區(qū)加強與國內(nèi)外高校及科研機構(gòu)、國內(nèi)知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學城等合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃）福建省中心及莆田分中心建設(shè)，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強協(xié)同攻關(guān)，推動兩院院士及其團隊的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉(zhuǎn)化落地。推動省內(nèi)高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（十七）拓展對外科技合作領(lǐng)域。推動高新區(qū)加強與創(chuàng)新先進國家和地區(qū)開展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動優(yōu)勢企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，加強與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
七、深化高新區(qū)體制機制改革
（十八）深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項清單制度，賦予國家級高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、人才引進、市場準入、項目審批等省級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。將省級管理權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區(qū)（汽車整車投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權(quán)、清晰獨立管轄區(qū)劃和設(shè)有科技管理機構(gòu)的國家級高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權(quán)限。支持國家級高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)的前提下，適當提高建設(shè)用地容積率，單個工業(yè)項目的容積率上限可提高至3、0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）
（十九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范省級高新區(qū)設(shè)立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設(shè)區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。試點探索推進高新區(qū)共享職工之家建設(shè)。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會）
（二十）加強科技金融服務(wù)。鼓勵高新區(qū)成立具備獨立法人資格的專業(yè)運營公司，開展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機構(gòu)在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。探索擔保機構(gòu)、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門銀保監(jiān)局）
八、加強組織管理
（二十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實承擔起高新區(qū)建設(shè)的主體責任，加強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會同省科技廳加強對國家級高新區(qū)干部人才隊伍建設(shè)的支持，強化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法；要嚴格落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護責任制，切實強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵擔當作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳）
（二十二）激勵國家級高新區(qū)爭先晉位。推動國家級高新區(qū)綜合實力在全國排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設(shè)情況納入當?shù)卣甓瓤冃Э己藘?nèi)容。對評價考核結(jié)果好的國家級高新區(qū)，予以通報表揚，加大政策資金支持力度。進入全國排名100名以內(nèi)的國家級高新區(qū)，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評價考核結(jié)果較差的，通過約談、通報等方式進行整改。對省級高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時開展評估工作。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、財政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案2
為認真貫徹落實全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)倍增行動奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破的意見》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號）《省人民政府辦公廳關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進工業(yè)倍增行動率先實現(xiàn)工業(yè)大突破實施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號）要求，結(jié)合全市各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
（一）總體目標
精準把握開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的難點、痛點問題，著力破解體制機制障礙，利用五年時間，有力有序解決開發(fā)區(qū)運營機制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項目落地率低等問題，推動全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力進一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競爭力大幅提高，融合示范取得實效，開拓創(chuàng)新能力增強，主要經(jīng)濟指標倍增，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進一步凸顯的發(fā)展目標。
（二）主要指標
到20xx年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)5500億元，期間年均增長20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達到1300戶以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上，標準廠房使用率達90%以上。建成20xx億級開發(fā)區(qū)1個（貴州仁懷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)<仁懷名酒工業(yè)園區(qū)>），1000億級開發(fā)區(qū)1個（貴州茍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)<貴州和平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)>），500億級開發(fā)區(qū)2個（遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州習水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），100億級開發(fā)區(qū)7個（貴州赤水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)<貴州紅花崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)>、貴州正安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州湄潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)），50億級開發(fā)區(qū)5個（遵義綜合保稅區(qū)、貴州綏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州鳳岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州余慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、道真上玉工業(yè)園區(qū)）。貴州仁懷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（仁懷名酒工業(yè)園區(qū)）、貴州茍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（貴州和平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別新增50億級項目5個以上，各省級開發(fā)區(qū)分別新增20億級項目5個以上，道真上玉工業(yè)園區(qū)、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、遵義綜保區(qū)分別新增10億級項目5個以上。
二、主要措施
（一）明確開發(fā)區(qū)功能定位。堅持開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國土空間規(guī)劃充分銜接，科學合理做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制（修編）時，重點圍繞開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設(shè)施建設(shè)，防止開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑不合理過度增加。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地應(yīng)占建設(shè)用地70%左右。引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開發(fā)區(qū)。嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須結(jié)合國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學論證。引導(dǎo)符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，科學有序推進存量企業(yè)實施“退城進園、異地技改”。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅持適度超前、務(wù)實管用原則，高標準整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。全面提升開發(fā)區(qū)電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛(wèi)等配套服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施配套“最后一公里”和“通而不穩(wěn)”問題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會事業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)集中建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開發(fā)區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、國家重點實驗室。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)學研基地，促進技術(shù)成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務(wù)。（責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）培育打造首位產(chǎn)業(yè)。實施開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動，各開發(fā)區(qū)原則上主攻1個首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規(guī)模大、效益好、實力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）加大招商引資力度。落實地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，要實現(xiàn)利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設(shè)進度等具體控制性指標。加強項目落地推進的后續(xù)服務(wù)、跟蹤問效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的項目建設(shè)格局。（責任單位：市投資促進局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)出效益。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實施“兩年一評價”。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據(jù)確定的畝均產(chǎn)出強度約束性指標，各開發(fā)區(qū)分類制定畝均投入產(chǎn)出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（七）提升標準廠房使用效率。開展閑置標準廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標準廠房予以騰退。引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐標準廠房，提升廠房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠房建設(shè)任務(wù)，由開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標準廠房。支持企業(yè)實施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造廠房。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（八）強化資源要素配置。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應(yīng)保盡保。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區(qū)建設(shè)增量配電網(wǎng)，切實降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動合作，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)和項目的'資金投入。建立完善“園區(qū)搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構(gòu)開展人才技能認定。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（九）深化“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開發(fā)區(qū)辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現(xiàn)象。依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系及監(jiān)管方式。深入推進商事制度改革，為開發(fā)區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進企業(yè)高頻事項進園區(qū)，力爭實現(xiàn)“辦事不出園”。（責任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（十）提升市場化運營發(fā)展能力。健全完善開發(fā)區(qū)“管委會+運營公司”模式，開發(fā)區(qū)運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤活開發(fā)區(qū)各類資產(chǎn)。開發(fā)區(qū)運營公司由開發(fā)區(qū)管委會直接管理，負責開發(fā)區(qū)管委會決策執(zhí)行、開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理、投融資，并參與實體經(jīng)濟經(jīng)營，開發(fā)區(qū)運營公司不參與地方政府融資。強化開發(fā)區(qū)運營公司風險管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類風險。在有條件的開發(fā)區(qū)探索試點開發(fā)區(qū)財政獨立核算機制，在現(xiàn)行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。（責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遵義市推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件1）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要比照成立本級推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中困難和問題，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化督查調(diào)度。建立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展調(diào)度督查機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作進行調(diào)度，并定期不定期對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)工作推進情況進行督查。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各開發(fā)區(qū)管委會須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作推進情況（其中，6月底報送當年半年工作推進情況，12月底報送當年全年工作總結(jié)；20xx年只需報送年度工作總結(jié)）。
（三）強化激勵約束。根據(jù)省年度開發(fā)區(qū)綜合考核排名情況實行重要資源要素差別化配置，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)升級，加大政策資金支持力度；對考核結(jié)果差的開發(fā)區(qū)，限制新增建設(shè)用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設(shè)發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，按程序提請進行追責問責，直至撤銷建制，倒逼加快推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案3
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關(guān)于促進全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進一步加強我區(qū)綜合實力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力，結(jié)合具體工作實際，提出以下實施方案：
一、創(chuàng)新管理體制和運行機制
（一）構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構(gòu)，內(nèi)部實行扁平化管理。根據(jù)中央機構(gòu)改革精神，開展機構(gòu)改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構(gòu)設(shè)置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關(guān)城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關(guān)部門的職責關(guān)系，確保各項體制改革有序推進。
責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）繼續(xù)完善“小政府、大社會、大部制、強服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進國家、地區(qū)改革經(jīng)驗，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。
責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（三）推進開發(fā)區(qū)市場化運營改革。成立與管委會實行政企分開、政資分開的運營公司，實行市場化運作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)有限公司、城市建設(shè)有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強化市場化運作，確保與區(qū)管委會政企、政資分開。極力構(gòu)建職能科學、機構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
責任單位：區(qū)黨群工作部、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二、強化招商和優(yōu)化服務(wù)
（一）推行平臺招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質(zhì)項目找資金，為實力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點設(shè)立專項招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會或論壇，引導(dǎo)意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)人才總體水平。
責任單位：區(qū)投資促進局
（二）推行窗口招商。出臺切實可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務(wù)臺北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會等單位或個人，為政府經(jīng)濟顧問；探討與中國機電商會臺北辦事處、臺灣工商建設(shè)研會、臺灣科學園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會、臺灣電電公會等團體和機構(gòu)的合作事宜，密集赴臺開展經(jīng)貿(mào)交流活動，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。
責任單位：區(qū)投資促進局
（三）推行以僑招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進來、走出去”活動頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區(qū)臺商聯(lián)誼會建設(shè)，通過該渠道，加強與全國臺商協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。
責任單位：區(qū)投資促進局
（四）推行精準招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔茫钊胙芯糠治鑫揖痔岢龅奈宕螽a(chǎn)業(yè)招商重點，掌握每個產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展形勢、行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點招商產(chǎn)業(yè)類別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實行一對一精準招商，力爭取得成效。
責任單位：區(qū)投資促進局
（五）打造高水平營商環(huán)境。貫徹落實《泉州市提升營商環(huán)境行動計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實行收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，完善收費監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費，為各類市場主體減負擔；減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索住所登記負面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進審批服務(wù)標準化建設(shè)、精簡審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進簡政放權(quán)，加快推進行政許可標準化建設(shè)，全面規(guī)范行政許可行為。
責任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級
（一）加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個國字號品牌效應(yīng)；增強自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。
責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項事業(yè)編制試點。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編制試點。解決我區(qū)雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機構(gòu)編制及其緊缺；雖有縣一級機構(gòu)編制管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進工作。
責任單位：區(qū)黨群工作部
（三）培育創(chuàng)新企業(yè)群。引導(dǎo)優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長效機制，實施瞪羚計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術(shù)企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng)新政策，重點培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，支持區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，承擔國家、省級各類科技項目。
責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（四）推進開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，強化約束性指標管理。實施并推進排污權(quán)有償使用和交易工作，全面推進清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時做好規(guī)劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應(yīng)急等重點環(huán)保工作，加強事中事后監(jiān)管。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與交通運輸局、水務(wù)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（五）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的'合作機制。
責任單位：區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局
四、集約利用土地
（一）嚴格工業(yè)項目準入門檻。堅持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴格執(zhí)行供地目錄和用地標準，合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項目和省重點項目傾斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)供地。從嚴把關(guān)100畝以上的工業(yè)項目在用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)征、土地供應(yīng)的手續(xù)辦理。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設(shè)與交通運輸局
（二）創(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》相應(yīng)年期的價格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設(shè)定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應(yīng)年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局
（三）減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟實力較弱的中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產(chǎn)權(quán)出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點建設(shè)項目，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設(shè)與交通運輸局
（四）盤活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批文、加大征遷力度、調(diào)出指標置換用地、調(diào)整項目加快用地以及二次招商等措施進行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進行排查梳理，進一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質(zhì)量和效益，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
五、進一步推動我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
（一）加快全區(qū)市政基層設(shè)施建設(shè)。推進南北大道、東西大道等道路建設(shè)，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設(shè)。重點啟動湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)；按照國際一流標準和“七個同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設(shè)；推進東園北車片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動各片區(qū)次、支干道建設(shè)，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）完善社會事業(yè)建設(shè)。建立公平普惠的基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑泉州臺商投資區(qū)高標準的“市級——區(qū)級——組團級”三級公共中心體系，建
【開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案】相關(guān)文章：
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案11-06
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(9篇)11-06
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案匯編9篇12-08
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(匯編9篇)12-08
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（通用6篇）11-18
推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案11-06