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開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為確保事情或工作順利開展,常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案,方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密,并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。制定方案需要注意哪些問題呢?以下是小編整理的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案1
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕7號(hào))、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(國科發(fā)火〔20xx〕28號(hào)),加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(包括國家和省級高新區(qū),以下統(tǒng)稱高新區(qū))高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越,提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)總體思路
按照省委省政府工作部署,以科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向,以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手,以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以科技創(chuàng)新為核心,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到20xx年,全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升,體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新,福州、廈門、泉州科技城基本建成,自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),省級以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn),高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“雙倍增”,創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善,管理體制更加精簡高效,支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成,國家級高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。
到20xx年,建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū),福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效,各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升,主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國價(jià)值鏈中高端,實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
(三)布局建設(shè)福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新走廊建設(shè),深入打造福廈泉?jiǎng)?chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學(xué)城為依托,推動(dòng)福州建設(shè)中國東南(福建)科學(xué)城;依托廈門大學(xué)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源,打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城;以引進(jìn)中國科學(xué)院國家授時(shí)中心為支撐,建設(shè)泉州時(shí)空科創(chuàng)基地。將中國東南(福建)科學(xué)城、廈門未來科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng)基地等科技城建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入自創(chuàng)區(qū)年度考核,對建設(shè)成效明顯的科技城給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元,經(jīng)費(fèi)繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級專項(xiàng)資金中列支。對科技城內(nèi)重大平臺(tái)的用地指標(biāo)給予保障,其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財(cái)政廳)
(四)發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政策先行先試,進(jìn)一步增強(qiáng)福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級專項(xiàng)資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度,支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺(tái)共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)提高到5000萬元。引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū),特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動(dòng)融入自創(chuàng)區(qū)建設(shè),支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動(dòng)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策,鼓勵(lì)高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳)
(五)推動(dòng)省級以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任,鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)高新區(qū),重點(diǎn)支持寧德市建設(shè)高新區(qū),實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展,支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。加快高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)推動(dòng)在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦)
三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
(六)加快建設(shè)新基建。推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋,有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)使用需求。加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級高新園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目,符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目,在用地保障、審批辦理等方面給予支持。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、自然資源廳,省通信管理局,省工信廳)
(七)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè),實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程,構(gòu)建多元化應(yīng)用場景。吸引國內(nèi)外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施中科院STS計(jì)劃配套項(xiàng)目,加速科技成果轉(zhuǎn)化,培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程,培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學(xué)、柔性電子、高效儲(chǔ)能、無人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,培育未來產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦)
(八)做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件,合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),確定主攻方向,各高新區(qū)力爭形成1~2個(gè)在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈,形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢,打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式,促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省工信廳、發(fā)改委、科技廳)
四、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)
(九)實(shí)施高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。以新制度、新機(jī)制建設(shè)首批省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,推動(dòng)在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng)建省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。支持建設(shè)國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等,發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體,聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市場化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)。對新評估命名為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對高新區(qū)的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)年度技術(shù)交易額累計(jì)200萬元以上的,按技術(shù)交易成交額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì),單個(gè)機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財(cái)政廳, 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府)
(十)打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系,推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。對高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器(包括大學(xué)科技園)的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元;認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時(shí)開展動(dòng)態(tài)評估,擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、教育廳)
(十一)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。繼續(xù)打造“知?jiǎng)?chuàng)福建”品牌,完善服務(wù),對高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道,實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。鼓勵(lì)高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo),高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系,打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,研制一批工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕
五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
(十二)積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑,加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動(dòng),推動(dòng)各類要素資源在高新區(qū)集聚,促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準(zhǔn)對接。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù),加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展,打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳)
(十三)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,培育更多“獨(dú)角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的`規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳,福建省稅務(wù)局,廈門市稅務(wù)局)
(十四)提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù),建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄(庫)制度,充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃項(xiàng)目,開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)。對高新區(qū)購買重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè),按不超過實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過500萬元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機(jī)制,重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、軍民信息和設(shè)施共享機(jī)制,推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā),培育一批“專、精、強(qiáng)、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、國防科工辦)
(十五)吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內(nèi)高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進(jìn)國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持高新區(qū)企業(yè)申報(bào)國家和省級引智專項(xiàng)計(jì)劃,在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制,可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度,建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳,省委人才辦、編辦)
六、加速推動(dòng)開放協(xié)同創(chuàng)新
(十六)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學(xué)城等合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS(科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃)福建省中心及莆田分中心建設(shè),形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用,加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān),推動(dòng)兩院院士及其團(tuán)隊(duì)的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)省內(nèi)高新區(qū)之間的合作交流,提升高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校(含技工院校)開展校企合作,共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳,省科協(xié),各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
(十七)拓展對外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區(qū)加強(qiáng)與創(chuàng)新先進(jìn)國家和地區(qū)開展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作,推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度,積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。(責(zé)任單位:省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳,各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))
七、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革
(十八)深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度,賦予國家級高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。將省級管理權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案等事項(xiàng)下放或者委托到國家級高新區(qū)(汽車整車投資項(xiàng)目備案工作除外)。對于省級科技計(jì)劃項(xiàng)目,賦予具有獨(dú)立財(cái)政管理職權(quán)、清晰獨(dú)立管轄區(qū)劃和設(shè)有科技管理機(jī)構(gòu)的國家級高新區(qū)享有縣(市、區(qū))科技行政主管部門管理權(quán)限。支持國家級高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)的前提下,適當(dāng)提高建設(shè)用地容積率,單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的容積率上限可提高至3、0。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳,省委人才辦)
(十九)優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范省級高新區(qū)設(shè)立、變更、評價(jià)等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設(shè)區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強(qiáng)高新區(qū)管理力度,優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu),實(shí)行扁平化管理,整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),實(shí)行大部門制,合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區(qū)共享職工之家建設(shè)。(責(zé)任單位:省科技廳,省委編辦,省人社廳、財(cái)政廳、工信廳,省總工會(huì))
(二十)加強(qiáng)科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)成立具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)運(yùn)營公司,開展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。積極運(yùn)用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具,支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資與銀行合作的科技擔(dān)保投資體系。(責(zé)任單位:省金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、科技廳,福建銀保監(jiān)局,廈門銀保監(jiān)局)
八、加強(qiáng)組織管理
(二十一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任,加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè),給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障,加強(qiáng)對高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會(huì)同省科技廳加強(qiáng)對國家級高新區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的支持,強(qiáng)化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級高新區(qū),要加大先行力度,探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法;要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管;要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,營造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省委組織部,省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(二十二)激勵(lì)國家級高新區(qū)爭先晉位。推動(dòng)國家級高新區(qū)綜合實(shí)力在全國排名穩(wěn)步提升,把高新區(qū)建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э己藘?nèi)容。對評價(jià)考核結(jié)果好的國家級高新區(qū),予以通報(bào)表揚(yáng),加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國排名100名以內(nèi)的國家級高新區(qū),每晉升1位,獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,最高不超過300萬元;其余的每晉升1位,獎(jiǎng)勵(lì)50萬元,最高不超過150萬元,統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評價(jià)考核結(jié)果較差的,通過約談、通報(bào)等方式進(jìn)行整改。對省級高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時(shí)開展評估工作。(責(zé)任單位:各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案2
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(閩政〔20xx〕15號(hào))、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(泉政文〔20xx〕121號(hào))要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力,提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力,結(jié)合具體工作實(shí)際,提出以下實(shí)施方案:
一、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(一)構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu),內(nèi)部實(shí)行扁平化管理。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神,開展機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行效果評估,整合相近相似職能,優(yōu)化大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置,最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題,切實(shí)提高行政效率,降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對接上級有關(guān)城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革,理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系,確保各項(xiàng)體制改革有序推進(jìn)。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(二)繼續(xù)完善“小政府、大社會(huì)、大部制、強(qiáng)服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策,推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒,借鑒先進(jìn)國家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題和阻力,為新區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(三)推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營改革。成立與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開的運(yùn)營公司,實(shí)行市場化運(yùn)作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)有限公司、城市建設(shè)有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè),強(qiáng)化市場化運(yùn)作,確保與區(qū)管委會(huì)政企、政資分開。極力構(gòu)建職能科學(xué)、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部、財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二、強(qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)
(一)推行平臺(tái)招商。搭建對接平臺(tái),解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找資金,為實(shí)力財(cái)團(tuán)找潛力項(xiàng)目,為企業(yè)找合作企業(yè),爭取整合升級;根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)招商產(chǎn)業(yè)基金,致力于入股或補(bǔ)助科技含量高、市場前景好的企業(yè);常態(tài)化組織供需對接會(huì)或論壇,引導(dǎo)意向企業(yè)、臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)與本市(區(qū))企業(yè)對接,同時(shí),深入開展“引智”工作,提升區(qū)內(nèi)企業(yè)人才總體水平。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
(二)推行窗口招商。出臺(tái)切實(shí)可行的中介招商獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢,全面拓展招商空間和實(shí)效;協(xié)商聘用閩投臺(tái)北辦事處、中泉臺(tái)北辦事處、豐澤船務(wù)臺(tái)北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會(huì)等單位或個(gè)人,為政府經(jīng)濟(jì)顧問;探討與中國機(jī)電商會(huì)臺(tái)北辦事處、臺(tái)灣工商建設(shè)研會(huì)、臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會(huì)、臺(tái)灣電電公會(huì)等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的合作事宜,密集赴臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),維護(hù)好重要招商窗口,助力項(xiàng)目入駐。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
(三)推行以僑招商。發(fā)揮僑臺(tái)外事、工商聯(lián)職能,增加“請進(jìn)來、走出去”活動(dòng)頻率;探討在重要區(qū)域與異地商會(huì)合作,委任其秘書長為招商顧問,規(guī)范工作職責(zé)及辦事程序,增加招商觸角;加強(qiáng)泉州臺(tái)商投資區(qū)臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)建設(shè),通過該渠道,加強(qiáng)與全國臺(tái)商協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò),拓寬信息渠道,強(qiáng)化臺(tái)商歸屬感和向心力。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
(四)推行精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔茫钊胙芯糠治鑫揖痔岢龅奈宕螽a(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn),掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展形勢、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局,圍繞園區(qū)鎖定的`重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類別,緊密跟蹤目標(biāo)企業(yè),實(shí)行一對一精準(zhǔn)招商,力爭取得成效。
責(zé)任單位:區(qū)投資促進(jìn)局
(五)打造高水平營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》,推行“多證合一”登記制度改革,簡化涉企證照事項(xiàng),為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻;實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理,清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),完善收費(fèi)監(jiān)管制度,推行企業(yè)簡易注銷登記、個(gè)體工商戶簡易注銷登記,減稅降費(fèi),為各類市場主體減負(fù)擔(dān);減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù),推進(jìn)并聯(lián)審批,推行投資項(xiàng)目幫辦代辦,為激發(fā)有效投資拓空間;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,全面推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,探索住所登記負(fù)面清單制度,為公平營商創(chuàng)條件;優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精簡審批申報(bào)材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面規(guī)范行政許可行為。
責(zé)任單位:區(qū)行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級
(一)加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺(tái)商投資區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國字號(hào)品牌效應(yīng);增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式;構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局;打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè),形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
責(zé)任單位:區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(二)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機(jī)制,完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區(qū)雖然承擔(dān)縣一級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定,機(jī)構(gòu)編制及其緊缺;雖有縣一級機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限,但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。
責(zé)任單位:區(qū)黨群工作部
(三)培育創(chuàng)新企業(yè)群。引導(dǎo)優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚,培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長效機(jī)制,實(shí)施瞪羚計(jì)劃,建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫,運(yùn)用企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚培育企業(yè)貼息補(bǔ)助等激勵(lì)創(chuàng)新政策,重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群,并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進(jìn)開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng),支持區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級,承擔(dān)國家、省級各類科技項(xiàng)目。
責(zé)任單位:區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(四)推進(jìn)開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造,推動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用;加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時(shí)做好規(guī)劃環(huán)評修編工作;妥善做好污水集中處理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)保工作,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、水務(wù)公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動(dòng)與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作,采取飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合共建、委托管理等形式,建設(shè)跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機(jī)制。
責(zé)任單位:區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局
四、集約利用土地
(一)嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則,落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn),合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點(diǎn)向我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、以及“兩高一低”(高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè))項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)供地。從嚴(yán)把關(guān)100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目在用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)征、土地供應(yīng)的手續(xù)辦理。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
(二)創(chuàng)新土地出讓方式,試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí),出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和,且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設(shè)定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應(yīng)年限通過市場評估,并按法定程序報(bào)批后確定
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局
(三)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資,提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式取得土地,減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本的負(fù)擔(dān)。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的,可不辦理土地用途變更手續(xù)(但不得分割產(chǎn)權(quán)出讓)。在符合規(guī)劃、安全等要求,并在不改變土地用途的前提下,支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間,增加用地容積率的,不再增收土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策,在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí),可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
(四)盤活存量土地,提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤活處置力度,對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地,依法依規(guī)采取申請撤銷農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批文、加大征遷力度、調(diào)出指標(biāo)置換用地、調(diào)整項(xiàng)目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤活利用;對閑置土地,依法依規(guī)進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理,進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質(zhì)量和效益,促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
五、進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
(一)加快全區(qū)市政基層設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設(shè),爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè);按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)和“七個(gè)同步”要求,做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設(shè);推進(jìn)東園北車片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區(qū)次、支干道建設(shè),加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責(zé)任單位:區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(二)完善社會(huì)事業(yè)建設(shè)。建立公平普惠的基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑泉州臺(tái)商投資區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的“市級——區(qū)級——組團(tuán)級”三級公共中心體系,建設(shè)一批代表城市形象的標(biāo)志型公共設(shè)施。明確配置標(biāo)準(zhǔn),以投資區(qū)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共設(shè)施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區(qū)工程和1個(gè)區(qū)級公租房建設(shè)。實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”五年規(guī)劃,與葳格教育簽訂建設(shè)教育園協(xié)議;啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃,投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”,實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
責(zé)任單位:區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、民生保障局、教育文體旅游局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
六、保障措施
建立我區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人,區(qū)黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財(cái)政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局,人行惠安支行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負(fù)責(zé)人為成員,辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局。區(qū)重大招商引資項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵(lì)扶持政策等由聯(lián)席會(huì)議“一事一議”、個(gè)案研究。
責(zé)任單位:區(qū)直各部門
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案3
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》(寧委辦發(fā)〔20xx〕23號(hào))、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(寧委辦發(fā)〔20xx〕27號(hào))精神,為進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),匯聚創(chuàng)新要素,推進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)制定如下工作方案:
一、總體要求
按照開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制,建立鏈長制工作專班,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速趕超,八大產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入每年增長20%左右,全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系,打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。
到20xx年,產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn),重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著提升。其中,人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國前列;智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全省前列;集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。
到20xx年,建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系,形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中,人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力,產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列;智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈,初步形成核心競爭力;集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。
三、重點(diǎn)方向
著眼國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè),明確主攻方向,著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。
人工智能,重點(diǎn)突破人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的研發(fā)創(chuàng)新,加強(qiáng)人工智能場景建設(shè),推動(dòng)人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用;著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。
新能源汽車,重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展;緊盯LG、博世等世界企業(yè),打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。
智能制造裝備,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域,增強(qiáng)制造裝備供給能力。
軌道交通,重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車輛產(chǎn)品,在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢;引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類、功能性企業(yè),進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。
醫(yī)藥與生命健康,重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械,推動(dòng)醫(yī)藥、醫(yī)信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展;積極推動(dòng)生物醫(yī)藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
集成電路,重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設(shè)計(jì)水平,建設(shè)先進(jìn)晶圓制造線,強(qiáng)化先進(jìn)封測業(yè)支撐;引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。
軟件和信息服務(wù),重點(diǎn)加強(qiáng)高端工業(yè)軟件研發(fā),加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān);提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。
智能電網(wǎng),重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈?zhǔn)秸稀⒓簬?dòng)的原則,加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)度和扶持,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,爭創(chuàng)省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)、南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,打造中國南京智谷,爭取更多國家級、省級、市級園區(qū)掛牌和政策支持。著力營造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造公共平臺(tái),提供專業(yè)化服務(wù),為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。
(二)培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè),建立龍頭企業(yè)培育庫,對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù),推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合,加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的.獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。
(三)拓展推廣應(yīng)用場景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面,開拓和塑造更多的應(yīng)用空間,為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應(yīng)用空間。搭建創(chuàng)新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),為本地產(chǎn)品提供更多參與市場競爭的機(jī)會(huì)。定期策劃組織召開供應(yīng)鏈對接交流會(huì),通過發(fā)布供應(yīng)鏈需求、創(chuàng)新產(chǎn)品路演等形式,幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場。
(四)引導(dǎo)各類資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用,圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金,并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金,支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組,推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極對接“寧創(chuàng)貸”、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保政策,為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。
(五)加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度,優(yōu)化調(diào)整人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。吸引研究生、“雙一流”建設(shè)高校(學(xué)科)本科畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才,爭取市級針對性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
(六)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求,引導(dǎo)高校院所與企業(yè)全面合作,加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu),通過技術(shù)合作、成果開發(fā)、項(xiàng)目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)等公共技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目跟蹤服務(wù),力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。
(七)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié),梳理排定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)客戶,積極開展定向招商、精準(zhǔn)招商,加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目,有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn);分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。
五、工作機(jī)制
實(shí)施“鏈長制”工作機(jī)制。建立鏈長調(diào)度會(huì)制度,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制,由鏈長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作;產(chǎn)業(yè)鏈鏈長由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一位專班負(fù)責(zé)人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開一次鏈長調(diào)度會(huì)議,調(diào)度該產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈專班負(fù)責(zé)人會(huì)議制度,通報(bào)各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作情況,交流工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問題。
六、保障措施
(一)完善統(tǒng)計(jì)考核體系。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,強(qiáng)化八大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,為監(jiān)測研判、考核激勵(lì)提供依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤,研判行業(yè)指數(shù)和發(fā)展態(tài)勢,為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強(qiáng)工作通報(bào)和指標(biāo)考核,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設(shè)置,做優(yōu)做強(qiáng)做長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開展合作招商、互推項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ),探索“科技創(chuàng)新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。
(三)強(qiáng)化營商環(huán)境打造。嚴(yán)格落實(shí)國家行政審批改革要求,全力推進(jìn)事中事后監(jiān)管,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理,促進(jìn)市場充滿活力、規(guī)范有序。落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用行政容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在符合相關(guān)規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序,同時(shí)勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下,免除其決策責(zé)任。強(qiáng)化工作輿論環(huán)境營造,深入挖掘典型案例,總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果,形成良好發(fā)展氛圍。
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案4
為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神,大力推進(jìn)新型工業(yè)化,奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破,促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增,建成150億級以上省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
(二)年度目標(biāo)。20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元,工業(yè)增加值28億元,工業(yè)投資27億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶);20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元,工業(yè)增加值33億元,工業(yè)投資28億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶);20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元,工業(yè)增加值39億元,工業(yè)投資28億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶);20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元,工業(yè)增加值48億元,工業(yè)投資29億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶);20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上,工業(yè)增加值56億元,工業(yè)投資30億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)明確功能定位
1.堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主,突出生產(chǎn)功能,調(diào)整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外,工業(yè)用地性質(zhì)不少于70%左右。圍繞工業(yè)發(fā)展,科學(xué)合理規(guī)劃一定比例商住用地,滿足開發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設(shè)。
2.堅(jiān)持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動(dòng)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,用地開發(fā)實(shí)現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外,原則上新辦企業(yè)、新建項(xiàng)目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
3.堅(jiān)持差異化特色化建設(shè)發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路,明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中,甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè),以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè),以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作,打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園;岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍(lán)夢菇?script>s("content_relate");
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