開發區高質量發展實施方案

　　為確保事情或工作順利開展，常常要根據具體情況預先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編整理的開發區高質量發展實施方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

開發區高質量發展實施方案1

　　為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔20xx〕7號）、《科技部關于印發〈國家高新區綠色發展專項行動實施方案〉的通知》（國科發火〔20xx〕28號），加快推動全省高新技術產業開發區（包括國家和省級高新區，以下統稱高新區）高質量發展，進一步發揮高新區示范引領和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進高質量發展超越，提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發展高科技、實現產業化”為發展方向，以深化體制機制改革和營造良好創新創業創造環境為抓手，以培育發展創新型企業和產業為重點，以科技創新為核心，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，提升產業現代化水平，堅持綠色低碳發展，完善區域創新體系，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

　　（二）發展目標

　　到20xx年，全省高新區創新能力明顯提升，體制機制持續創新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創區與省內其他高新區共建一批協同創新平臺，省級以上高新區設區市實現全覆蓋。產業結構明顯優化，新業態和新經濟不斷涌現，高新技術企業數量和產業增加值實現“雙倍增”，創新型企業群體不斷壯大。發展環境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領高質量發展的創新體系加快形成，國家級高新區在全國排名明顯提升。堅持綠色發展，推動產業轉型，打造綠色低碳生態園區。

　　到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創新功能更加完善高效，各類創新要素集聚度顯著提高，產業基礎能力和產業鏈現代化水平大幅提升，主要產業進入全國價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。

　　二、以自創區引領高新區高質量發展

　　（三）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創區為重點的科技創新走廊建設，深入打造福廈泉創新型城市。以福州高新區、福州大學城為依托，推動福州建設中國東南（福建）科學城；依托廈門大學、嘉庚創新實驗室、同安“三谷”等創新資源，打造宜居宜業宜創的廈門未來科技城；以引進中國科學院國家授時中心為支撐，建設泉州時空科創基地。將中國東南（福建）科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創區年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經費繼續從自創區建設省級專項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府優先保障。支持符合條件的地區依托國家級高新區按相關規定程序申請設立綜合保稅區。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、自然資源廳、商務廳、工信廳、發改委、財政廳）

　　（四）發揮自創區示范引領作用。加強政策先行先試，進一步增強福廈泉高新區作為自創區核心區的帶動能力。加強自創區建設省級專項資金對協同創新的扶持力度，支持自創區三片區之間以及三片區與省內其他高新區高校、科研機構、企業等的科技創新平臺共同開展協同創新。協同創新經費提高到5000萬元。引導省內其他高新區，特別是老區蘇區所在地的高新區主動融入自創區建設，支持帶動閩東北、閩西南兩大協同發展區發展。各高新區要主動復制推廣自創區、自貿試驗區等相關改革試點政策，鼓勵高新區與自創區、自貿試驗區等加強聯動合作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、發改委、財政廳）

　　（五）推動省級以上高新區設區市全覆蓋。強化地方政府高新區建設主體責任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區）建設高新區，重點支持寧德市建設高新區，實現全省高新區設區市全覆蓋。支持產業園區通過創建省級高新區助推創新發展，支持傳統工業園區通過創建省級高新區加快轉型升級。加快高新區標準化建設，持續推動在高新區產業發展的關鍵節點上研究打造一批科技公共服務平臺。支持有條件的地方依托高新區創建國家級或省級國防科技工業軍民融合創新示范基地。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、商務廳、發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、國防科工辦）

　　三、加快培育和壯大創新型產業集群

　　（六）加快建設新基建。推動高新區實現千兆光纖+5G“雙千兆”網絡和移動物聯網深度覆蓋，有效滿足高新區管理和企業轉型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質量網絡使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區和創建中的省級高新園區同步規劃建設5G基站、工業互聯網、人工智能、智能傳感及物聯網等新基建項目，符合條件的優先列為省重點項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

　　（七）培育壯大新興產業。加快培育新興產業龍頭骨干企業，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景。吸引國內外高校院所、企業的先進技術成果在高新區“首發首試”。支持高新區企業繼續實施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產業。深入推進新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫藥、節能環保、海洋高新等新興產業“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領軍企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業融通發展的戰略性新興產業集群。圍繞人工智能、區塊鏈、泛物聯網、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，加快新技術、新產品產業化應用，培育未來產業。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委、科技廳、國防科工辦）

　　（八）做大做強特色主導產業。立足高新區資源稟賦和基礎條件，合理規劃布局重點產業，確定主攻方向，各高新區力爭形成1～2個在全省具有明顯區域特色、示范引領和輻射帶動作用的主導產業，提檔升級優勢產業，推動延伸產業鏈、布局創新鏈、補足服務鏈、提升價值鏈，形成集聚效應和品牌優勢，打造具有區域產業特色的高新區。深入推廣“互聯網＋先進制造業”新模式，促進企業數字化、網絡化、智能化轉型。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委、科技廳）

　　四、建設高水平科技創新平臺

　　（九）實施高水平科技創新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創新實驗室，推動在生物醫藥、海洋高新、柔性電子等領域創建省創新實驗室。支持建設國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、產業技術研究院、臨床醫學研究中心、應用數學中心等，發揮平臺創新引領支撐服務作用。支持高新區以龍頭企業和高新技術企業為主體，聯合高校、科研機構建設市場化運行的新型研發機構、主導產業公共技術服務平臺和科技成果中試工程化服務平臺。對新評估命名為省級新型研發機構的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區的國家級、省級技術轉移機構年度技術交易額累計200萬元以上的，按技術交易成交額的3%給予獎勵，單個機構每年獎勵最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）

　　（十）打造新型創新創業孵化平臺。修訂《福建省科技企業孵化器管理辦法》。完善高新區創新創業創造服務體系，推動高新區建設一批科技企業孵化器或眾創空間，引導高校、科研機構與高新區聯合建設大學科技園。對高新區內認定為省級科技企業孵化器（包括大學科技園）的，給予一次性獎勵100萬元；認定為國家級科技企業孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業孵化器和眾創空間適時開展動態評估，擇優進行獎勵。支持高新區創建科技資源支撐型、高端人才引領型等國家創新創業特色載體。（責任單位：省科技廳、發改委、財政廳、工信廳、教育廳）

　　（十一）推進知識產權保護體系建設。繼續打造“知創福建”品牌，完善服務，對高新區主導產業的知識產權申請提供優先審查通道，實現快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區構建以企業為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產權運用體系，打造知識產權密集型產業園區。推動高新區規劃建設、企業生產制造、技術支撐服務等重點領域的標準制修訂工作，研制一批工業（產業）園區建設重點領域標準。〔責任單位：省市場監管局（知識產權局）、科技廳、發改委、工信廳〕

　　五、加速激發企業創新活力

　　（十二）積極培育科技型中小企業。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創新創業，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業成長。在高新區組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區集聚，促進技術、資本、人才與產業的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業做強核心業務，加快專業化、精細化發展，打造具有競爭力和影響力的產品與品牌。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳）

　　（十三）支持高新技術企業發展壯大。實施高新技術企業“雙倍增”專項行動，促進創新要素向企業集聚，培育更多“獨角獸”、專精特新企業。建立健全政策協調聯動機制，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策。完善企業研發投入激勵機制，引導企業加大研發投入，推動具有研發活動和研發機構的`規上工業企業數量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、財政廳，福建省稅務局，廈門市稅務局）

　　（十四）提升企業研發水平。圍繞國家戰略科技和我省產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，建立健全產業重點攻關技術目錄（庫）制度，充實完善重點產業產學研協同創新重大項目目錄。支持高新區內相關企業和單位積極參與國家、省科技重大專項和重點研發計劃、自然科學基金等科技計劃項目，開展聯合研究和創新攻關。對高新區購買重大科技成果實現產業化的企業，按不超過實際支付技術交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實“揭榜掛帥”等機制，重點攻克一批“卡脖子”技術。構建軍民融合協同創新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術研發，培育一批“專、精、強、優”軍民融合創新主體。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）

　　（十五）吸引培育一流創新人才。支持高新區企業通過多種方式與國內高等院所、職業技術學院和技工院校等合作培養高層次人才和高技能人才。支持高新區面向全球招才引智和引進國際創新團隊。支持高新區企業申報國家和省級引智專項計劃，在高新區企業工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制，可按規定申請人才簽證。在高新區企業工作的外國專業人才確有需要的可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

　　六、加速推動開放協同創新

　　（十六）加強區域創新合作交流。鼓勵高新區加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區、福州地區大學城等合作建設一批創新園區、科技成果孵化基地和專業技術服務平臺，推動三明中關村科技園、中科院STS（科技服務網絡計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協作和優勢互補的區域創新格局。發揮與中國工程院共建中國工程科技發展戰略研究院的作用，加強協同攻關，推動兩院院士及其團隊的科技成果在高新區企業率先轉化落地。推動省內高新區之間的合作交流，提升高新區建設發展水平。支持高新區與職業院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業技術技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　（十七）拓展對外科技合作領域。推動高新區加強與創新先進國家和地區開展人才交流、技術合作和跨境協作，推動優勢企業在境外設立研發中心等“創新飛地”。支持高新區加大對境外500強企業、全球行業領先企業、國際創新型企業的引進力度，積極創建國際創新園區。支持廈門建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，加強與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創新合作。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

　　七、深化高新區體制機制改革

　　（十八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區相應的科技創新、人才引進、市場準入、項目審批等省級和市級經濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區（汽車整車投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區劃和設有科技管理機構的國家級高新區享有縣（市、區）科技行政主管部門管理權限。支持國家級高新區在符合規劃、安全生產的前提下，適當提高建設用地容積率，單個工業項目的容積率上限可提高至3、0。（責任單位：省發改委、科技廳、商務廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

　　（十九）優化管理體制。修訂完善《福建省高新技術產業開發區管理辦法（試行）》，進一步規范省級高新區設立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區與設區市政府部門建立直通車制度。加強高新區管理力度，優化高新區內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點探索推進高新區共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會）

　　（二十）加強科技金融服務。鼓勵高新區成立具備獨立法人資格的專業運營公司，開展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發行債券等各類直接融資工具，支持高新區企業轉型發展。支持商業銀行在有條件的高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開展知識產權投融資服務。探索擔保機構、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監管局、財政廳、科技廳，福建銀保監局，廈門銀保監局）

　　八、加強組織管理

　　（二十一）強化組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。各級政府要切實承擔起高新區建設的主體責任，加強高新區領導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區規劃建設、產業發展和創新資源的統籌。省委組織部會同省科技廳加強對國家級高新區干部人才隊伍建設的支持，強化高新區的科技創新與治理。各高新區尤其是福廈泉國家級高新區，要加大先行力度，探索可復制推廣的經驗做法；要嚴格落實安全生產、環境保護責任制，切實強化安全生產和環境保護監管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵擔當作為、創新發展的良好氛圍。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省委組織部，省科技廳、商務廳、發改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態環境廳）

　　（二十二）激勵國家級高新區爭先晉位。推動國家級高新區綜合實力在全國排名穩步提升，把高新區建設情況納入當地政府年度績效考核內容。對評價考核結果好的國家級高新區，予以通報表揚，加大政策資金支持力度。進入全國排名100名以內的國家級高新區，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統籌用于高新區創新發展。對評價考核結果較差的，通過約談、通報等方式進行整改。對省級高新區將根據總體發展情況適時開展評估工作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、財政廳、商務廳、發改委、自然資源廳、生態環境廳）

開發區高質量發展實施方案2

　　根據《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關于促進全市開發區高質量發展的實施意見》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進一步加強我區綜合實力，提高產業領取效應和產業競爭力，結合具體工作實際，提出以下實施方案：

　　一、創新管理體制和運行機制

　　（一）構建精簡高效的開發區管委會機構，內部實行扁平化管理。根據中央機構改革精神，開展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關城市執法、監察委、環保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區直相關部門的職責關系，確保各項體制改革有序推進。

　　責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府

　　（二）繼續完善“小政府、大社會、大部制、強服務”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進國家、地區改革經驗，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展跨越發展的大環境。破解影響我區開發建設和經濟社會發展的難題和阻力，為新區“大開發、大建設、大發展”提供強有力的體制機制保障。

　　責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府

　　（三）推進開發區市場化運營改革。成立與管委會實行政企分開、政資分開的運營公司，實行市場化運作。發展提升我區現有開發建設有限公司、城市建設有限公司、水務公司、市政公司等4家區屬國有企業，強化市場化運作，確保與區管委會政企、政資分開。極力構建職能科學、機構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　責任單位：區黨群工作部、財政局，各鄉鎮人民政府

　　二、強化招商和優化服務

　　（一）推行平臺招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優質項目找資金，為實力財團找潛力項目，為企業找合作企業，爭取整合升級；根據招商產業重點設立專項招商產業基金，致力于入股或補助科技含量高、市場前景好的企業；常態化組織供需對接會或論壇，引導意向企業、臺灣行業協會與本市（區）企業對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區內企業人才總體水平。

　　責任單位：區投資促進局

　　（二）推行窗口招商。出臺切實可行的中介招商獎勵政策，充分發揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優勢，全面拓展招商空間和實效；協商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務臺北辦事處、兩岸醫事協會等單位或個人，為政府經濟顧問；探討與中國機電商會臺北辦事處、臺灣工商建設研會、臺灣科學園區工業同業公會、臺灣電電公會等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開展經貿交流活動，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。

　　責任單位：區投資促進局

　　（三）推行以僑招商。發揮僑臺外事、工商聯職能，增加“請進來、走出去”活動頻率；探討在重要區域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區臺商聯誼會建設，通過該渠道，加強與全國臺商協會的溝通聯絡，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。

　　責任單位：區投資促進局

　　（四）推行精準招商。充分發揮區專家庫作用，深入研究分析我局提出的五大產業招商重點，掌握每個產業國內外發展形勢、行業內重點企業區域分布及排名情況、企業投資意愿及規劃布局，圍繞園區鎖定的`重點招商產業類別，緊密跟蹤目標企業，實行一對一精準招商，力爭取得成效。

　　責任單位：區投資促進局

　　（五）打造高水平營商環境。貫徹落實《泉州市提升營商環境行動計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項，為促進就業創業降門檻；實行收費目錄清單管理，清理規范行政事業性收費，完善收費監管制度，推行企業簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費，為各類市場主體減負擔；減少投資項目前置審批和規范前置中介服務，推進并聯審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發有效投資拓空間；加強事中事后監管，全面推廣“雙隨機一公開”監管，探索住所登記負面清單制度，為公平營商創條件；優化服務質量，深化“三集中三到位”、推進審批服務標準化建設、精簡審批申報材料、推行“互聯網+政務服務”，為群眾辦事生活增便利。持續推進簡政放權，加快推進行政許可標準化建設，全面規范行政許可行為。

　　責任單位：區行政服務中心、科技經濟發展局、黨群工作部、市場監督管理局

　　三、加快產業集聚和轉型升級

　　（一）加速產業集聚發展。發揮國家級臺商投資區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區三個國字號品牌效應；增強自主創新能力，加快轉變產業發展方式；構建以先進制造業為主導、戰略性新興產業為引擎、現代服務業加速發展的總體發展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫療五大產業，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創新型現代產業經濟體系。

　　責任單位：區科技經濟發展局、投資促進局，各鄉鎮人民政府

　　（二）加快創新驅動發展。創新人才養和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項事業編制試點。積極向上級編制部門爭取開發區高層次人才專項事業編制試點。解決我區雖然承擔縣一級經濟社會管理權限，但行政、事業編制按純開發區核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業編制由市編辦統籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進工作。

　　責任單位：區黨群工作部

　　（三）培育創新企業群。引導優勢資源向開發區骨干企業集聚，培養一批創新能力強、能夠引領產業發展的“雙高”龍頭企業、獨角獸種子企業和智能制造領軍企業。完善高新技術企業培育長效機制，實施瞪羚計劃，建立高新技術企業庫、瞪羚企業培育庫，運用企業研發投入分段補助、高新技術企業認定獎補、瞪羚培育企業貼息補助等激勵創新政策，重點培育以高新技術企業、科技小巨人企業和瞪羚企業為核心的開發區創新企業群，并在同等條件下予以優先支持。推進開發區大型骨干企業研發機構全覆蓋行動，支持區內大型骨干企業建立企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構，推動企業研發機構提檔升級，承擔國家、省級各類科技項目。

　　責任單位：區科技經濟發展局，各鄉鎮人民政府

　　（四）推進開發區集約綠色發展。推動傳統產業綠色化轉型，強化約束性指標管理。實施并推進排污權有償使用和交易工作，全面推進清潔生產和技術改造，推動轄區重點行業企業發展循環經濟；積極培育節能環保產業，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用；加強規劃環評跟蹤管理。及時做好規劃環評修編工作；妥善做好污水集中處理、環境應急等重點環保工作，加強事中事后監管。

　　責任單位：區環境與國土資源局、科技經濟發展局、規劃建設與交通運輸局、水務公司，各鄉鎮人民政府

　　（五）推動產業園區合作共建。推動與其他國家級開發區等區域交流協作，采取飛地經濟、聯合共建、委托管理等形式，建設跨區合作產業園區。建立健全合作共建、產業共育和利益共享的合作機制。

　　責任單位：區科技經濟發展局、投資促進局

　　四、集約利用土地

　　（一）嚴格工業項目準入門檻。堅持土地供需雙向調節和有保有壓的原則，落實國家產業政策和土地供應政策，嚴格執行供地目錄和用地標準，合理控制用地規模。新增建設用地重點向我省鼓勵發展、列入產業調整振興規劃的重大項目和省重點項目傾斜。禁止向不符合國家產業政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產能過剩行業供地。從嚴把關100畝以上的工業項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續辦理。

　　責任單位：區環境與國土資源局、投資促進局、規劃建設與交通運輸局

　　（二）創新土地出讓方式，試行工業用地彈性出讓。在工業用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和，且不得低于《全國工業用地出讓最低價標準》相應年期的價格。工業用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定

　　責任單位：區環境與國土資源局、投資促進局

　　（三）減輕企業負擔，降低企業用地成本。鼓勵企業對現有工業項目加大投資，提升生產技術水平。對經濟實力較弱的中小企業，引導企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業廠房舉辦信息服務、研發設計、創意文化、倉儲物流以及其他新興產業和養老、幼托等社區服務業的，可不辦理土地用途變更手續（但不得分割產權出讓）。在符合規劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業在原依法取得工業建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業政策、屬于我省鼓勵發展、列入產業調整振興規劃的重大產業項目和省重點建設項目，實行優惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。

　　責任單位：區環境與國土資源局、投資促進局、規劃建設與交通運輸局

　　（四）盤活存量土地，提高土地集約利用率和投入產出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規采取申請撤銷農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進行盤活利用；對閑置土地，依法依規進行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進行排查梳理，進一步提高開發區土地利用質量和效益，促進開發區土地集約利用。

　　責任單位：區環境與國土資源局、投資促進局、科技經濟發展局，各鄉鎮人民政府

　　五、進一步推動我區城市與產業的同步發展

　　（一）加快全區市政基層設施建設。推進南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設。重點啟動湖東片區和白沙片區等城市片區綜合開發建設；按照國際一流標準和“七個同步”要求，做好湖東片區生態公園、市民廣場、秀涂片區綜合管廊的建設；推進東園北車片區、東園光電產業片區、張坂片區、湖東片區等區域的“七通一平”。啟動各片區次、支干道建設，加快完善各片區路網和市政管網。

　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局，各鄉鎮人民政府

　　（二）完善社會事業建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網絡，構筑泉州臺商投資區高標準的“市級——區級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區發展目標為導向高標準建設公共設施。啟動7個安置小區工程和1個區級公租房建設。實施“教育強區”五年規劃，與葳格教育簽訂建設教育園協議；啟動“美麗鄉村”建設五年行動計劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實施城鄉綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。

　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉鎮人民政府

　　六、保障措施

　　建立我區聯席會議機制。區管委會分管領導任召集人，區黨工辦、黨群部、科經局、投促局、財政局、環境與國土資源局、規劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉鎮人民政府等部門負責人為成員，辦公室設在區科經局。區重大招商引資項目、龍頭企業激勵扶持政策等由聯席會議“一事一議”、個案研究。

　　責任單位：區直各部門

開發區高質量發展實施方案3

　　根據市委、市政府《關于實施產業鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發〔20xx〕23號）、《南京市推動產業鏈高質量發展工作方案》（寧委辦發〔20xx〕27號）精神，為進一步強化部門聯動，匯聚創新要素，推進南京經濟技術開發區產業經濟高質量發展，現制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開發區主導產業方向，在梳理國家、省市產業發展政策和開發區產業鏈發展情況的基礎上，對照南京市產業鏈高質量發展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網等八條產業鏈條，實施產業鏈推進機制，建立鏈長制工作專班，打好產業基礎高端化、產業鏈現代化攻堅戰。

　　二、發展目標

　　實現產業規模加速趕超，八大產業鏈主營業務收入每年增長20%左右，全面建成核心技術自主可控、產業鏈安全高效、產業生態循環暢通的先進制造業體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產業鏈。

　　到20xx年，產業規模效應初步顯現，重點產業鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產業建立完整的產業鏈，產業規模進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產業初步建立產業鏈，產業規模進入全省前列；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業引進培育12家龍頭核心企業，產業規模在全市比重穩步提升。

　　到20xx年，建成自主可控的先進制造業體系，形成若干全國有影響力的產業鏈。其中，人工智能、新能源汽車產業形成核心競爭力，產業影響力進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產業建立完整產業鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務、智能電網產業初步建立產業鏈。

　　三、重點方向

　　著眼國內國際產業鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務、智能電網等八大產業，明確主攻方向，著力強鏈補鏈。

　　人工智能，重點突破人工智能基礎層、技術層、應用層的研發創新，加強人工智能場景建設，推動人工智能創新融合應用；著重發展AI底層硬件、算法、智能網聯汽車、智能機器人等領域。

　　新能源汽車，重點推進純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產業發展，布局智能網聯汽車發展；緊盯LG、博世等世界企業，打造新能源汽車產業高地。

　　智能制造裝備，重點發展機器人、關鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業軟件、互聯網平臺等領域，增強制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點發展多系列軌道交通車輛產品，在智能軌道交通控制系統等領域形成發展新優勢；引進軌道交通領域總部類、功能性企業，進一步完善軌道交通全產業鏈。

　　醫藥與生命健康，重點聚焦創新藥、體外診斷醫療器械，推動醫藥、醫信等領域協同發展；積極推動生物醫藥、生命健康領域公共服務平臺建設。

　　集成電路，重點提升高端芯片研發設計水平，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業支撐；引進行業龍頭企業，形成產業帶動支撐作用。

　　軟件和信息服務，重點加強高端工業軟件研發，加速工業、科技等重點領域協同攻關；提升軟件和信息服務業對制造業和服務業促進作用。

　　智能電網，重點發展特高壓等重點領域，推動園區重點智能電網企業發展。

　　四、主要任務

　　（一）推動產業集聚發展。按照鏈式整合、集群帶動的原則，加強重點調度和扶持，推動產業集聚集約發展。積極爭創國家級先進制造業集群、國家戰略性新興產業集群、國家創新型產業集群，爭創省級智能網聯汽車先導區、南京市數字經濟產業園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著力營造“園區大環境+行業小環境”的產業生態，打造公共平臺，提供專業化服務，為園區集聚更多人才、資金、技術、企業提供保障。

　　（二）培育產業龍頭企業。每個產業梳理一批綜合規模、發展潛力、科技創新能力強的重點企業，建立龍頭企業培育庫，對入庫企業實施“一對一”精準服務，推動本土優質企業做大做強。支持龍頭企業實施高端并購重組、強強聯合，加速產業鏈關鍵資源整合，加快形成引領產業發展的領軍企業、細分領域競爭力強的單項冠軍企業。培育一批處在產業前沿的.獨角獸、瞪羚企業。

　　（三）拓展推廣應用場景。在生產制造、商務服務、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應用空間，為技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。搭建創新產品供需對接信息共享網上服務平臺，為本地產品提供更多參與市場競爭的機會。定期策劃組織召開供應鏈對接交流會，通過發布供應鏈需求、創新產品路演等形式，幫助企業產品拓展市場。

　　（四）引導各類資本介入。發揮新興產業發展基金及科技創新基金的引導作用，圍繞八大產業適時建立產業專項基金，并積極爭取南京市八大產業專項基金，支持龍頭企業創新發展、重大項目建設。支持符合條件的企業上市、再融資和并購重組，推動企業做大做強。積極對接“寧創貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業提供更好的融資服務。

　　（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，優化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產業緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學科）本科畢業生來開發區就業創業，對用人單位引進符合八大產業鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。

　　（六）搭建產業發展平臺。圍繞產業鏈龍頭企業需求，引導高校院所與企業全面合作，加快引進和培育新型研發機構，通過技術合作、成果開發、項目孵化等方式打造一批產業發展平臺。積極推進制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等新型創新聯合體建設，大力發展工業互聯網平臺、檢驗檢測平臺等公共技術平臺。加強重大技術攻關項目跟蹤服務，力爭在若干產業領域率先實現突破。

　　（七）實施產業鏈精準招商。緊盯產業鏈細分領域和上下游相關環節，梳理排定產業強鏈補鏈的關鍵環節、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產業鏈堵點、連接產業鏈斷點；分產業鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機制

　　實施“鏈長制”工作機制。建立鏈長調度會制度，實行產業鏈鏈長負責制，由鏈長負責領導推動重點產業強鏈補鏈工作；產業鏈鏈長由管委會領導擔任，一個產業鏈、一位開發區領導、一個工作專班、一位專班負責人。每條產業鏈原則上每季度召開一次鏈長調度會議，調度該產業強鏈補鏈工作，協調解決產業鏈發展中的重大事項。建立產業鏈專班負責人會議制度，通報各產業鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經驗，協調處理產業鏈條間的共性問題。

　　六、保障措施

　　（一）完善統計考核體系。構建與產業發展形勢匹配、能夠反映產業鏈發展成果的統計指標體系，強化八大產業統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業庫信息的收集整理、按季度對產業鏈動態和企業發展情況進行跟蹤，研判行業指數和發展態勢，為推動產業發展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實。

　　（二）強化產業協調發展。積極落實紫東地區發展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯動發展，推動有利于共同發展的產業鏈跨區域布局和梯度設置，做優做強做長產業鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開展合作招商、互推項目，實現信息共享、優勢互補，探索“科技創新在大學城、企業孵化在行政區、產業發展在開發區”的跨區域聯動發展模式，推動產業集群化、鏈條式發展。

　　（三）強化營商環境打造。嚴格落實國家行政審批改革要求，全力推進事中事后監管，對產業發展包容審慎管理，促進市場充滿活力、規范有序。落實創新產品推廣應用行政容錯免責機制，部門相關負責人在符合相關規定條件、標準、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環境營造，深入挖掘典型案例，總結提煉產業鏈發展成果，形成良好發展氛圍。

開發區高質量發展實施方案4

　　為深入貫徹落實貴州省、畢節市新型工業化暨開發區高質量發展大會精神，大力推進新型工業化，奮力實現工業大突破，促進開發區高質量發展，特制定本實施方案。

　　一、發展目標

　　（一）總體目標。到20xx年，開發區工業總產值、工業增加值、工業投資、工業企業戶數等主要經濟指標實現倍增,建成150億級以上省級重點開發區。

　　（二）年度目標。20xx年，實現工業總產值75億元，工業增加值28億元，工業投資27億元，工業企業戶數60戶（規模以上工業企業21戶）；20xx年,實現工業總產值90億元，工業增加值33億元，工業投資28億元，工業企業戶數71戶（規模以上工業企業27戶）；20xx年,實現工業總產值110億元，工業增加值39億元，工業投資28億元，工業企業戶數83戶（規模以上工業企業33戶）；20xx年,實現工業總產值130億元，工業增加值48億元，工業投資29億元，工業企業戶數95戶（規模以上工業企業39戶）；20xx年,實現工業總產值150億元以上，工業增加值56億元，工業投資30億元，工業企業戶數105戶（規模以上工業企業44戶）。

　　二、重點任務

　　（一）明確功能定位

　　1.堅持工業發展首要功能。開發區以發展工業為主，突出生產功能，調整優化總體規劃、產業規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業用地性質不少于70％左右。圍繞工業發展，科學合理規劃一定比例商住用地，滿足開發區必要的生產生活所需配套建設。

　　2.堅持企業向開發區集中。推動企業向開發區集中，產業向開發區集聚，用地開發實現集約。除有特殊要求不能入駐開發區外，原則上新辦企業、新建項目均要入駐開發區集中發展。有序引導符合條件的現有存量工業企業進區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發展思路，明確開發區“一區兩園”發展方向和首位產業。其中，甘棠產業園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業，以現代化工為首位產業，以新型建材、裝備制造為潛力產業，加快推進省級化工園區創建工作，打造重工業產業園；岔白產業園依托高原藍夢菇?script>s("content_relate");

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