加快林業發展方式轉變的發言稿
一、林業產業發展面臨的主要困難和問題
1、天保二期工程政策,為林業發展帶來了新挑戰
采伐限額比天然林保護一期工程減少41.8%,“十二五”期間每年將減少木材收入5.95億元。同時,在崗職工人均工資總額“十二五”期間年均將增加3.1億元。經過天然林保護一期工程的努力,公頃蓄積量比有資料記載最高年份仍少19.33立方米,森林質量還需休養生息。林業面臨著采伐數量和森林質量、資金支出增加和政策補貼相對減少的多重約束和挑戰。
2、市場萎縮,利潤減少,企業的社會性負擔過重
今年1—5月,木材平均售價比上年同期減少74.05元,減幅5.5%,林業加工企業處于要素成本價格上漲、產品價位較低、利潤空間萎縮的困擾之中。近年來,林業企業的社會性單位剝離雖取得了一定的進展,但11戶企業仍有醫院、市政、街道等社會職能單位42戶。中小學校移交地方和林業公、檢、法機關經費都存在較大缺口。
3、林業產業化程度低,產業發展不協調
我州林業一、二、三產業比重分別是33:32:35、40:36:24,第一產業大幅度增長,加工工業有小幅增長,服務業不增反降,林業產業化進程緩慢。木材收入占全部營業收入的比重比提高了22個百分點,比吉林森工集團高45.6個百分點,達到66.1%,賣木頭仍然是林業收入的主要來源,林業仍處于賣原料和粗加工階段,低質低效。林業企業規模小、散,與我州林地資源和森林資源優勢極不相稱。林產品市場建設滯后,還沒有形成林產品市場集散地和林產品市場供求信息平臺;還沒有建立起市場研究機構和營銷隊伍,市場服務體系遠未建立。
4、基礎設施落后,阻礙林業產業發展
重點國有林區公路8729公里,17%為硬化路面。給排水設施老化,絕大部分建于上世紀70—80年代。由于不具備污水處理能力,污水排放基本采用直接排放方式。基礎設施發展滯后,不利于林業產業發展和職工生活的改善。
二、促進林業發展的建議
以思想解放為先導、體制創新為突破、科技創新為動力,實現由單一提供木材產品向主要提供生態產品轉變,資源優勢向產業優勢轉變,促進資源增長、農民增收、社會增效,林業轉型發展。
1、突出整體謀劃,為林業產業發展定好位。建議州委、州政府召開全州林業發展大會,集中研究出臺金融、財稅、林木采伐、林地收儲、鼓勵全民創業、就業等綜合性的政策措施,為林業產業發展提供政策保障。注重頂層設計,做好林業產業發展規劃,與我州產業發展規劃相一致。州林管局應統籌林業產業發展,避免一哄而上,又一哄而下,內部惡性競爭。對林業資源進行普查,建立檔案。鼓勵社會各界投資林業發展,挖掘“綠色銀行”效能。組織全民義務植樹、綠地認養認建活動,倡導生態文明價值觀念和行為方式。
2、突出規模效應,優化區域布局和集群發展。在敦化、汪清、琿春打造林業產業發展園區,促進林業產業集群發展,提升林業產業綜合實力。鼓勵林產加工企業兼并、重組、聯合,推進加工企業規模化、集約化、產業化和清潔化生產經營。集中打造地板、家具、集成材、木制工藝品品牌,轉變林產品加工工業小、散、亂的經營現狀。實現一個品牌統領進入市場,參與競爭,避免品牌過多、過雜,結束眾多產品爭搶市場的`局面。在打造品牌條件不成熟的情況下,可以考慮實現貼牌生產,節約品牌建設成本。
3、突出特色優勢,增強林業產業競爭帶動能力。依托豐富資源優勢,包裝一批大項目,引進大企業,借勢、借力發展。在保障林木正常生長和保護生態環境的前提下,打造林下種植、林下養殖、林下產品加工、林下旅游等四大林下經濟類型,引導優勢特色林業產業發展。以市場為導向,大力扶持地栽木耳、苗木栽培、林蛙養殖等全民創業項目,提高發展質量。以森林公園、濕地公園、自然保護區為載體,在加強保護的同時,大力發展森林旅游。支持發展“林家樂”旅游,培育特色生態旅游產品。
4、突出科技支撐,推動林業產業提質增效。鼓勵和促進林業企業開展森林認證,獲得進入市場的通行證。加強與科研機構和大專院校聯合,建立穩定、長期的利益聯結機制。積極探索促進研發成果轉化、提高林產品科技含量、延伸產業鏈條的途徑和措施。加強對木耳、人參、五味子進行精深加工研究,開發系列保健新產品。加強生物質能源、木制品加工、中草藥等產品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、應用和創新。繼續研究利用森林剩余物和食用菌廢棄物生產生物質顆粒燃料,發展循環型經濟,解決我州食用菌廢棄物帶來的環境污染問題。不斷淘汰劣質木耳、林木等菌種、品種,選育優良品種,提高林產品品質。引導企業加入產業技術創新聯盟,降低研發成本,實現科技成果共享。設立研究項目,評估我州森林碳匯,為進入碳匯交易市場做好前期準備,體現林業生態價值。
5、突出服務機制建設,健全林業產業服務體系。健全縣、鄉(鎮)或片區林業產業、林木種苗、林業科技推廣和林產品質量檢驗、認證與監管等公共服務機構。建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構。鼓勵和扶持發展林業專業合作社、行業協會,不斷提高林農組織化程度和林業產業化經營水平。建立林產品市場營銷機構和專業營銷隊伍。在林產品集中生產區建立大型林特產品專業批發交易市場,加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設,構建現代營銷、物流網絡。搭建林產品交易、展示及信息交流平臺,建設林業產業政策、技術、信息咨詢服務平臺,及時掌握林產品市場動態和發展趨勢,為林農和林業企業提供優質高效服務。
6、突出民生優先,進一步解決好政策均等化問題。將林區建設納入新農村建設政策框架中,為林區職工提供平等的政策待遇。從事種植業、養殖業、食用菌培植業的林業職工應享受國家糧食直補、農機補貼、種子補貼等相關惠農政策。林業企業失業統籌目前是只繳費、不受益。應實行與地方企業相同的政策。把林區公路納入全州道路建設規劃,按城鄉公路標準安排投資計劃。將林區道路建設、局址所在地供水、供熱、供電等基礎設施移交地方政府統一建設和管理。
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