四川旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農架、XX市XX區(qū)、武當山等地區(qū)政府負責人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎配套建設情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。總的認為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經驗和做法值得我們學習借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經濟優(yōu)勢轉化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點。現(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產，14處國家4a級旅游區(qū)，15處國家級風景名勝區(qū)，15處國家級自然保護區(qū)，25處國家級森林公園，8處國家級地質公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎設施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產等，已成為海內外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產品。
——旅游產業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網絡,
旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設施建設，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設施建設和旅游服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務設施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。
——旅游產業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到20xx年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當于gdp的比重由1998年的3.6%上升到20xx年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點旅游景區(qū)經濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調機制，大力實施政府主導型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經濟的六大支柱產業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設旅游經濟強省”的目標，加大了政府主導旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召
開“四川旅游發(fā)展大會”，進一步明確了發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關于加快四川旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于進一步加強對旅游產業(yè)發(fā)展工作領導的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強了對旅游產業(yè)發(fā)展工作的組織領導。調整、充實了全省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。調整了省政府領導的分工，明確分管計劃、交通、建設的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強了省旅游局對全省旅游產業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導服務等方面的職能。四是省領導全面督導旅游產業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調研，現(xiàn)場解決有關問題。五是政府將旅游產業(yè)發(fā)展的基礎性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導推進省內特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
（二）加強部門聯(lián)動，加快實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。四川省在加強對旅游業(yè)領導的同時，也加大了部門聯(lián)動推進旅游業(yè)發(fā)展的力度。在首屆全省旅游發(fā)展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標，明確了“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式，研究制訂了大旅游產業(yè)發(fā)展的政策措施。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和產業(yè)定位，加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發(fā)展資金，今年增加到3000萬元，明年將新增1000萬元，一并列入部門預算。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導、人才培訓和市場監(jiān)管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度，定期研究旅游交通建設問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，發(fā)展改革、交通、財政、建設等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結一心傾力培育旅游支柱產業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。
（三）突出發(fā)展重點，全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)作為戰(zhàn)略重點，加大了資金投入，加強了政策傾斜，推進了旅游精品名牌建設。四川省按照大旅游的發(fā)展思路，引入旅游經濟區(qū)的開發(fā)理念，20xx—20xx年將投資300億元建設179個旅游及其相關項目，逐步推進了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。如九寨溝景區(qū)投資4000萬元添置環(huán)保廁所，投資1.6億元購置200多臺車輛用于景區(qū)內的往返客運，方便了景區(qū)管理，也提升了景區(qū)的品位。四川還率先在國內探索景區(qū)開發(fā)的新模式，對碧峰峽景區(qū)進行了所有權、管理權、經營權相分離的嘗試，得到了有關方面的認可。
（四）加強綜合治理，整體實施旅游環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。近年來，四川省委、省政府在整治軟硬環(huán)境、規(guī)范市場秩序、保護自然生態(tài)等方面，突出重點，創(chuàng)新手段，加強督辦，取得了明顯成效。一是加強旅游法制建設。在已經制定的《四川省旅游管理條例》基礎上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務質量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。二是加強旅游綜合治理。四川省政府出臺了《關于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內容和形式，成立省、市（州）兩級旅游市場綜合治理辦公室，統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機制的建立。至今為止，四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市（州）或部門下達整改通知書，落實整改到位。利用省內1700多名森林警力，創(chuàng)造性地開展
了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學生愛我家鄉(xiāng)游”活動，使旅游環(huán)境建設與兩個文明建設、社會治安綜合治理得到了有機結合。三是加強旅游行政執(zhí)法機構建設。省政府批準組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”，給予25個行政編制，所需經費列入部門預算。XX市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。四是加強行業(yè)管理。制定了旅游交通安全、線路設計、景區(qū)景點、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規(guī)范管理辦法，規(guī)范并提升了全省總體服務水平。五是率先在國內開展“農家樂”旅游項目，推動了農業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展，延伸了旅游產業(yè)鏈。
（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來四川省按照統(tǒng)一省內形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬元發(fā)展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線，以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點。由省宣傳部門牽頭、相關部門和地區(qū)配合，對五大旅游區(qū)進行整體策劃包裝，加強整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內外重要媒體組合宣傳、網絡宣傳、主動走出去與請進來相結合宣傳，在促銷方式上有所創(chuàng)新，在宣傳效益上有了新的突破。20xx年五大旅游區(qū)的國內旅游人數(shù)和收入占全省70%左右，入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。四是加強區(qū)域合作和對外聯(lián)合。開發(fā)建設一批跨行政區(qū)域的精品線路，積極推進建立川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)；與重慶共推樂峨—蜀南竹海—長江三峽精品旅游線；與重慶、貴州合作開發(fā)川黔渝“金三角”旅游線；與陜西合作推出生態(tài)文化旅游線。同時，四川還采取互通航線、互送客源的形式，加強了港澳臺、東南亞等國家和地區(qū)的旅游合作。
三、幾點啟示和建議
在省委、省政府的高度重視和有力推動下，我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點、培植精品、帶動全面的格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，正在成為全省第三產業(yè)的龍頭，國民經濟新的增長點。但同時也要看到，我省旅游業(yè)與四川相比，無論從資源的種類和品位來看，還是從發(fā)展的力度和步伐來講，都還存在著較大差距。目前四川省發(fā)展旅游業(yè)的做法和經驗，給我們很多啟示，有一些還值得我省借鑒。
（一）強化政府主導旅游業(yè)發(fā)展的模式，建立比較完備的發(fā)展機制。四川省的經驗進一步表明，在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，必須強化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導作用，充分發(fā)揮調控、協(xié)調、引導、監(jiān)督和服務等職能，各司其職，各負其責，逐步建立起系統(tǒng)完備、運行暢通的政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的大旅游發(fā)展機制。為此，建議：一是盡快籌備召開類似于四川旅游發(fā)展大會的`全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產業(yè)發(fā)展大會，以進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，突出重點，強化措施，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展；二是為籌備好這次會議，請省委政研室或省政府研究室牽頭，發(fā)改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開展全省旅游調研工作，負責草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件；三是盡快調整、充實省旅游協(xié)調領導機構，成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關部門參加的全省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組。
（二）進一步明確戰(zhàn)略重點，加快旅游精品名牌建設。四川省的經驗表明，在各級政府財力十分有限的情況下，一方面要想辦法擠出資金，增加對旅游業(yè)的投入，一方面要突出重點，集中各方面力量，大力加強精品景區(qū)建設。特別是要把旅游精品名牌建設當作一項系統(tǒng)工程，在內抓基礎配套建設、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入，為重點景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。為此，建議：一是進一步明確戰(zhàn)略重點。按照圍繞產品搞開發(fā)的要求，繼續(xù)實施“一江兩山”（三峽、神農架、武當山）重點發(fā)展戰(zhàn)略，把世界遺產·三國文化旅游區(qū)、三峽·神農架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞·清江民俗風情旅游區(qū)，作為國際精品旅游區(qū)進行開發(fā)建設。各部門和相關地區(qū)應圍繞四大旅游區(qū)，按照各自的職責增加投入，加快建設，力爭3—5年內將其打造成國際旅游精品。二是加強對重點景區(qū)的內涵式、高品位開發(fā)。學習四川經驗，自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴格保護的角度，加強景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場等基礎配套設施建設，體現(xiàn)以人為本的原則；歷史文化型景區(qū)應注重挖掘、整理，創(chuàng)
新表現(xiàn)方式，像三星堆那樣既講究內外設計風格的新穎、美觀，又追求文物展示內容的細膩、別致，使人們在享受美感之中獲取知識；重點景區(qū)還應加強地方特色文藝節(jié)目的開發(fā)，提高檔次和水平。三是各級財政應增加對旅游業(yè)的投入。省財政應增加旅游發(fā)展專項資金，列入部門預算。四是創(chuàng)新重點旅游景區(qū)開發(fā)模式。積極支持重點旅游景區(qū)在開發(fā)建設上探索所有權、經營權、管理權相分離的模式，吸引大集團、大公司投資參與景區(qū)經營管理，擴大規(guī)模，提高檔次。
（三）繼續(xù)加強宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經驗表明，各級政府應在對外旅游宣傳中發(fā)揮強有力的引導作用，在推廣旅游形象中切實發(fā)揮主導作用。為此，建議：一是建立旅游宣傳工作的聯(lián)動機制。要加強對旅游宣傳促銷工作的領導，協(xié)調外宣、外事、外貿等部門、相關地區(qū)和旅游企業(yè)，集中各方面的力量，共同開展旅游宣傳促銷工作，塑造統(tǒng)一的對外形象。各級政府部門要像抓工農業(yè)產品銷售那樣抓旅游產品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象，精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區(qū)為依托，突出各自的主打產品，根據(jù)旅游市場的不同需求進行整體設計、包裝，形成統(tǒng)一的旅游產品形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。要調動各方面的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。同時，各級政府要逐年增加對旅游宣傳工作的投入，并列入部門預算。
（四）繼續(xù)加強旅游行政執(zhí)法機構和隊伍建設。四川省的經驗表明，塑造精品名牌、拓展客源市場，內部需要良好的旅游環(huán)境和市場秩序；良好的旅游市場秩序，需要有一套相關法規(guī)和制度來規(guī)范，更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊伍來維護。為此，建議：一是加快旅游法制建設。盡快修訂出臺《湖北省旅游條例》，使之成為促進旅游發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業(yè)要素的管理辦法，規(guī)范服務標準，促使全省旅游整體服務質量邁上一個新的水平。三是加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”，安排行政編制20人，所需經費列入部門預算。各市州也應成立相應的行政執(zhí)法機構，安排一定的編制和經費。
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