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赴安吉德清新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)的考察報告
9月14日至17日，縣委政策研究室組織相關(guān)人員考察了安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”和德清“中國和美家園”建設(shè)，通過召XX縣委辦、農(nóng)辦、旅游局等部門參加的座談會，實地考察創(chuàng)建村（安吉6個村、德清5個村），與村干部、村民進行座談等形式，對他們的作法進行了初步的了解，安吉、德清的新農(nóng)村建設(shè)思路新、措施實、力度大、成效好，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
1、安吉基本情況。安吉隸屬于XX市，地處浙西北，是長三角經(jīng)濟圈的幾何中心，XX市西北節(jié)點。全縣面積1886平方公里，人口45萬，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)187個行政村，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。安吉“七山一水二分田”，森林覆蓋率71%，是中國竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)、中國竹地板之都、國家生態(tài)縣、國家園林縣城和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。2008年被確定為首批全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)之一。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值85.7億元，財政總收入18.3億元（增幅位居浙江省第一），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22484元，農(nóng)民人均純收入11326元。2008年以來，該縣依托良好的自然生態(tài)和人文產(chǎn)業(yè)稟賦，以建設(shè)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的“中國美麗鄉(xiāng)村”為載體，以農(nóng)村改革發(fā)展為動力，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為路徑，走出了一條經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)互促發(fā)展的科學(xué)路子，初步探索和構(gòu)建起了生態(tài)文明建設(shè)的“安吉模式”。
2、德清基本情況。德清隸屬于XX市，地處長三角腹地，東望上海、南接杭州、北連太湖、西枕天目山麓，是杭州都市經(jīng)濟圈的重要節(jié)點縣（區(qū)）之一，被稱為“杭州北區(qū)、創(chuàng)業(yè)新城”。縣域面積936平方公里，戶籍人口43萬，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)166個行政村。德清“五山一水四分田”，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、竹茶之地、文化之邦、名山之勝”，是首批全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國文化先進縣、國家生態(tài)縣，以及省示范文明城市、全省首批生態(tài)縣、省級園林城市、省旅游經(jīng)濟強縣等。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值 202.04億元，財政總收入28.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25139元，農(nóng)民人均純收入12002元。2009年，該縣圍繞“中國和美家園”建設(shè)品牌工程，以“山水美、農(nóng)家富、社會和、機制新”為建設(shè)目標(biāo)，實施“和美家園推進年”活動，成功建成了首批13個“中國和美家園”建設(shè)精品村和 10個特色村，并完成了德桐公路沿線、莫干山生態(tài)景觀環(huán)線、下渚湖生態(tài)景觀環(huán)線“一沿兩環(huán)”三條景觀線的建設(shè)，為該縣新農(nóng)村建設(shè)樹立了標(biāo)桿。
二、安吉、德清新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗
1、因地制宜，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。安吉、德清新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)驗，是將解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村XX縣域發(fā)展整體戰(zhàn)略的有機結(jié)合，充分地結(jié)合了地方實際，以地處長三角、背靠大上海的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)特色為依托，將政府工作的重點與新農(nóng)村建設(shè)的著力點融為一體。安吉把生態(tài)縣創(chuàng)建的重點難點放在農(nóng)村，把生態(tài)縣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合了起來。幾年來，兩屆縣委、縣政府始終一脈相承地牢牢把握 “生態(tài)立縣”這個基本戰(zhàn)略定位，按照生態(tài)縣創(chuàng)建的各項指標(biāo)要求，先后編制了生態(tài)縣建設(shè)系列規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃的分步實施，制定相關(guān)政策，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化考核等一系列舉措，真正把安吉的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成新農(nóng)村建設(shè)和各項事業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢，并由此取得了一系列的成果。
2、健全組織，落實推進機制。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織體系。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干個工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)。二是強化工作考核。把建設(shè)新農(nóng)村的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)和工作能力、工作水平的重要內(nèi)容。建立健全工作督查制度，開展定期不定期的督查，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核辦法，使各項建設(shè)工作的目標(biāo)具體化、責(zé)任化。建立200萬元專項考核獎勵基金，對先進單位和個人進行表彰獎勵。三是實行結(jié)對共建。實施縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門與創(chuàng)建村結(jié)對創(chuàng)業(yè)共建制度，營造上有動力，下有激情的合力推進氛圍。四是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安吉聘請了省、市有關(guān)專家擔(dān)任建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”顧問，挑選縣內(nèi)相關(guān)部門骨干成立建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”專家指導(dǎo)組，每年舉辦建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”培訓(xùn)班，對村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)進行相關(guān)知識培訓(xùn)，有力推進建設(shè)工作進程。
3、規(guī)劃引領(lǐng)，明確目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃更是發(fā)展力。安吉、德清堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的制定全縣新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。安吉在制定《XX縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》基礎(chǔ)上，委托浙江大學(xué)編制完成了《XX縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》。進一步完善提升了《生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，委托中國環(huán)境科學(xué)院編制《XX縣生態(tài)文明建設(shè)綱要》，并通過環(huán)保部評審；制定并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)開發(fā)、山林開發(fā)、水資源利用等控制性詳規(guī)；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個行政村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃。而且安吉將項目設(shè)計作為項目實施的前置條件，堅持不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不實施，所有建設(shè)項目必須作出與整體相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的設(shè)計，進一步規(guī)范項目建設(shè)，防止降低標(biāo)準(zhǔn)、低檔實施。德清則以新一輪土地利用規(guī)劃修編為契機，加快推進縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃 “兩規(guī)合一”，推動村莊優(yōu)化布局、加快推進村莊集聚、著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。將全縣153個行政村（剔除撤并村）由目前的 1751個居住點集聚到208個居住點，18個行政村實現(xiàn)中心村聯(lián)合布點。
4、落實政策，激發(fā)內(nèi)在動力。新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨浩大的系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，制定各項政策科學(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。一是實行財政以獎代補政策，在縣級財政已有的支農(nóng)政策和資金保持不變的基礎(chǔ)上，對考核驗收合格的村根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補。其中，安吉對中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核評定為精品村、重點村和特色村，根據(jù)人口規(guī)模大小給予300萬、200萬、150萬不等的獎勵；對創(chuàng)建獲得“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省、市“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，分別給予50萬元、30萬元和20萬元的獎勵。德清考核獲得精品村稱號的按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)計算獎勵數(shù)額，每村最大獎勵數(shù)額為500萬元。獲得特色村稱號的按照每人800元的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵，每村最大獎勵額為150萬元。二是加大整合支農(nóng)政策和項目力度。安吉采取“5十ｘ”的辦法清理整合支農(nóng)政策和項目，即由縣農(nóng)辦、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃與建設(shè)局和審計局等五部門牽頭，會同項目實施的主管部門，對各項支農(nóng)項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付進行全面審核把關(guān)。德清則先由縣級有關(guān)部門結(jié)合部門職能和本職工作，與有關(guān)創(chuàng)建村對接落實支農(nóng)涉農(nóng)資金項目，并將整合投入“中國和美家園”建設(shè)的資金項目報送至“和美家園推進年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在由“和美家園推進年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府涉農(nóng)資金、項目、政策等資源。三是實行縣鄉(xiāng)村三級配套補助辦法。在建設(shè)過程中，縣級財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥啟動建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的配套補助激勵政策，配套下?lián)軇?chuàng)建村建設(shè)資金，創(chuàng)建村制定相關(guān)的獎勵補助措施，向農(nóng)戶發(fā)放補助資金。這種辦法逐級調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的建設(shè)積極性，有效推動和加快了建設(shè)進程。08、09年度，XX縣財政共發(fā)放以獎代補資金1.5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金6615萬元，帶動村集體投入2.9億元，帶動農(nóng)戶投入7900萬元，吸引工商及金融資本投入6.5億元。四是充分調(diào)動基層干部創(chuàng)業(yè)激情。新農(nóng)村建設(shè)最終要靠基層黨組織和廣大干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾具體實施。安吉、德清兩縣都特別重視發(fā)揮廣大基層干部的示范帶動作用，加強農(nóng)村基層民主，選優(yōu)、配強村級組織班子，村兩委班子在推動新農(nóng)村建設(shè)過程中示范帶頭作用明顯，調(diào)動了廣大農(nóng)村基層干部的積極性，發(fā)揮了他們在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用。安吉每年安排600萬元用于村干部報酬三級統(tǒng)籌，同時落實各類社會保障，進一步激發(fā)基層建設(shè)積極性。
5、創(chuàng)新機制，增強可持續(xù)能力。以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，突出強化新農(nóng)村建設(shè)保障機制，增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。一是完善規(guī)模經(jīng)營新機制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，全面推進集體林權(quán)制度改革。德清2009年成立了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站所組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)2.3萬畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積占全縣土地面積的70%。二是創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)金融體制。安吉通過組建新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，探索實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金“鎮(zhèn)貸村用”模式，通過縣財政注資縣信用聯(lián)社1200萬元作為擔(dān)保，縣信用聯(lián)社按基準(zhǔn)利率下調(diào)10%的利率向“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)單位授信，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德清則成立了XX市首家、全省規(guī)模最大的農(nóng)村資金互助社——德農(nóng)農(nóng)村資金互助社，進一步做大做強農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，擔(dān)保余額達到1.02億元。拓寬和美家園建設(shè)的投融資渠道。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。安吉按照縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，推行“中國美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，在全縣范圍內(nèi)建立“中國美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護。
三、對“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)的建議
通過考察我們發(fā)現(xiàn)，云和和安吉、德清在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價值。現(xiàn)結(jié)合考察和我縣實際，對我縣“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)提幾點建議：
1、建立完整的組織架構(gòu)體系。一是成立建設(shè)“中國童話鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定實施方案、完善政策配套、強化資金整合、探索推進方法等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干個工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)。建立精品示范點推進小組，每個小組由一位縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，打通職責(zé)分工界限，全面抓工作推進。二是實施縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門與“中國童話鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村結(jié)對創(chuàng)業(yè)共建制度。從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員成立建設(shè)“中國童話鄉(xiāng)村”專家指導(dǎo)組，發(fā)揮本土人才的指導(dǎo)作用。三是建立健全各級工作督查制度，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核辦法，使各項建設(shè)工作的目標(biāo)具體化和責(zé)任化。四是舉辦建設(shè)“中國童話鄉(xiāng)村”培訓(xùn)班，對村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)進行相關(guān)知識培訓(xùn)。
2、編制科學(xué)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)完備的規(guī)劃能引領(lǐng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更好地保護農(nóng)民的根本利益，有序高效地推動農(nóng)村各項事業(yè)的進步。 要建好“中國童話鄉(xiāng)村”，前提就是要構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的立體規(guī)劃體系，縱向規(guī)劃：縣里根據(jù)“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，依據(jù)全縣的地域特點和產(chǎn)業(yè)分布，編制具有云和特色的《XX縣“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同狀況，制訂鎮(zhèn)域規(guī)劃；各個村按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色等不同類別制定村級規(guī)劃。橫向規(guī)劃：農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等重點職能部門，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)，配套制定具體實施方案。特別是要做好全縣村莊布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，打破傳統(tǒng)村莊概念，采取宅基地有償退出、宅基地空間置換等辦法合并小型村、縮減自然村、拆除空心村，加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
3、建立立體的考核激勵體系。要充分發(fā)揮考核杠桿作用，加快“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)。一是根據(jù)“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容和工作重點，制定“中國童話鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對納入“中國美麗鄉(xiāng)村”年度創(chuàng)建計劃的鄉(xiāng)村，實行百分制考核。二是根據(jù)考核分值高低，劃分為精品村和特色村二個檔次，達到考核分值給予相應(yīng)獎勵補助。三是各個創(chuàng)建村根據(jù)“量力而行”的建設(shè)原則，有能力的項目先上，沒條件的項目暫緩，分年度梯度創(chuàng)建，最終達到精品全覆蓋。四是進行捆綁考核，將創(chuàng)建村的考核結(jié)果與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對部門的考核相掛鉤，三方捆綁，聯(lián)動考核。五是進行動態(tài)管理，實行每月督查通報、半年會議推進、年終總結(jié)考核。同時，根據(jù)建設(shè)進度，分期撥付前期啟動資金。六是建立復(fù)評機制，精品村、特色村授牌后，每年度進行一次復(fù)評，復(fù)評合格的給予一定獎勵，二次復(fù)評不合格的取消精品村稱號。
4、建立完善的長效保障體系。一是加大財政扶持力度。設(shè)立“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)專項資金，用于“中國童話鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建工作。在縣級財政支農(nóng)政策和資金保持不變的基礎(chǔ)上，對經(jīng)考核驗收達到“中國童話鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補政策。二是建立投融資機制。通過集體山林的認(rèn)養(yǎng)、田地的認(rèn)種、bt、bot、村企結(jié)對、部門聯(lián)村等形式，吸引社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，最終建立多方籌資、共建共享的投入機制。通過組建新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，拓寬建設(shè)“中國童話鄉(xiāng)村”的投融資渠道。三是探索形成建設(shè)、管理、經(jīng)營三位一體創(chuàng)建模式。學(xué)習(xí)安吉推行“中國童話鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，建立“中國童話鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護。成立童話鄉(xiāng)村建設(shè)公司，在項目論證和包裝上下功夫，提高項目申報的命中率，積極向上爭取財政資金。增強統(tǒng)籌和資金運作能力，通過項目、土地融資等辦法促進各類社會資本向童話鄉(xiāng)村建設(shè)集聚，增大童話鄉(xiāng)村資金庫容量，推動童話鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營滾動式發(fā)展。制定經(jīng)營鄉(xiāng)村行動計劃，重點做休閑鄉(xiāng)村旅游文章。把山水環(huán)境、鄉(xiāng)土文化、歷史人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)營優(yōu)勢，讓“吃住行游購娛”等旅游要素在童話鄉(xiāng)村中充分體現(xiàn)，無處不在，無處不精，用休閑鄉(xiāng)村旅游帶動全縣三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展、融合、提升。
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