農民工安全生產和職業病防控

隨著經濟的發展，農民工中存在的安全生產和職業病防控情況越來越突出，呈現出行業分布廣、發病率高的特點，為進一步督促企業改善農民工作業場所職業安全健康條件，歷城區對轄區內建筑、非煤礦、危險化學品、工商貿等行業企業的農民工安全生產和職業病防控情況進行了抽樣調研。

（一）農民工基本情況

1、行業分布。歷城區農民工主要分布在建筑行業，所占比例在79%左右，其他行業分布占比20%。

2、文化程度。農民工中高中以上文化程度的為18%、初中文化程度的為70％，12％的農民工為小學及以下文化程度。

3、年齡結構。對各企業抽樣調查顯示，農民工16-25歲為20%，26-35歲為30%，36-45歲為34%，46歲以上為15%。

1．農民工與企業的勞動合同期普遍較短，1年以下及未簽訂勞動合同的占62%。大部分農民工是自行到企業打工，多數與企業簽有1年以下勞動合同，甚至未簽訂任何勞動合同，少部分農民工通過招工進入企業，與企業簽訂了勞動合同。農民工中未參加工傷保險的數量較多，占48%。

2．安全生產和職業健康教育培訓方面，部分企業的培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果，尤其是職業健康教育培訓更是非常欠缺。

3．職業病多發行業，如木制家具制造、印刷等行業農民工作業場所安全與職業危害現狀不容樂觀，部分企業甚至從未進行職業危害檢測，大部分企業個體防護設備設施簡陋、職業健康體檢和檔案管理不健全。

1、開展安全生產教育培訓工作。主要是通過對企業主要負責人和安全管理人員進行培訓，再由企業組織職工尤其是農民工參加安全生產培訓和職業病防治培訓。大部分企業能認真做好新就業、新入廠農民工上崗前的廠礦、車間、班組三級安全培訓教育，保證具備崗位安全操作、應急處理所需的知識和技能。

2、發放安全生產和職業病防治宣傳材料。通過在建筑施工場所、建材、印刷、木制家具等企業懸掛安全生產和職業病防治橫幅，發放相關宣傳材料，提高了大部分農民工的安全意識、安全技能和安全素質，在一定程度上減少了生產安全事故的發生。

3、部分企業能做到在安全設施上投資，采用有效的職業病防護設施，如通風、采光、浴室等這些必備的設施；為農民工提供個人使用的符合防治職業病要求的防護用品，加強工藝改造，以減少跑、冒、滴、漏，注重職工的作業環境。

從調研的情況來看，企業農民工安全生產教育培訓不完善，職業病防控仍處于起步階段，依然是當前安全生產工作的難點和薄弱環節，存在以下突出問題。

1、重視不夠，認識不足。一是企業對農民工安全培訓重視不夠，存在重技能培訓，輕安全培訓的問題。二是部分企業不能擺正安全培訓和經濟效益的關系，存在重效益、輕安全的問題，以及以技能培訓代替安全培訓的問題。個別企業領導對安全培訓責任的理解也存在偏差，認為農民工安全培訓是政府的事、社會的事、農民工自己的事，而對企業應承擔的安全培訓主體責任不清楚。再加上農民工合同時間短、流動性大，企業不愿花費成本進行培訓，因而安全培訓投入不足。三是農民工自身接受安全培訓的意識不強，職業病防治意識薄弱。大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，因此出現了個別農民工未經培訓就上崗作業等現象。

2、針對性不強、質量不高。企業中農民工所在崗位是最需要了解安全操作規程、安全防護知識、應急救援知識、安全行為規范和安全操作技能的。但針對這個群體的安全培訓，無論是企業還是培訓機構，普遍存在著重技能培訓輕安全培訓，為了應付檢查走過場，為了完成培訓任務一帶而過，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，千篇一律，效果不佳。另外，農民工安全教育培訓對象分散、流動性強、文化素質層次不齊等特點，難以做到集中辦班，在一定程度上影響了農民工安全培訓質量。

3、職業病防治工作基礎比較薄弱。許多企業，特別是中小型企業生產工藝落后，設備設施簡陋，職業健康管理水平低，投入不足。同時，職業健康相關技術標準不夠完善，職業病危害預防、控制技術水平急需提高。少數個體私營企業惡意規避法律法規，塵毒作業崗位聘用臨時工上崗，一年甚至半年就予以辭退，或者將塵毒危害嚴重的工序承包出去，轉嫁職業病危害。許多農民工又因缺乏自我保護知識和健康維權意識，害怕丟掉工作而逃避健康檢查，有了職業禁忌也不愿意調離塵毒作業崗位。

四、解決農民工安全生產和職業病防控問題的政策措施建議

抓好農民工安全生產和職業病防控工作必須從制度入手，加大投入，加強監督，完善機制，整合資源，各部門配合聯動，以職業病高發行業為重點，開展農民工安全生產教育培訓和職業病防控工作。

1、安監部門要高度重視農民工安全培訓工作。一是將農民工安全培訓列入年度工作要點和考核指標中去；二是召開安全生產工作會專門研究部署農民工安全培訓工作；三是在安全生產檢查中把農民工安全培訓作為一項內容進行檢查。將農民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。要求企業要對勞動者進行上崗前職業健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業健康知識。

2、落實用人單位職業健康主體責任。存在職業病危害的用人單位應依據法律法規和有關規定，建立健全職業健康管理制度，設置或指定職業健康管理部門或組織，配備專職或兼職專業人員，制定職業病防治計劃和實施方案，依法申報職業病危害項目，在產生嚴重職業病危害的作業崗位設置警示標識和中文警示說明。

3、企業要與勞動者簽訂勞動合同。同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害作業崗位津貼和女職工特殊保護政策，對從事接觸職業病危害作業的勞動者，要依法進行上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人，并為勞動者建立職業健康監護檔案。

4、切實提高職業健康監管能力。健全職業健康監管體系，明確職業健康監管職責，加強監管隊伍建設，加強專業知識和執法技能培訓，加強職業健康專業人才培養，配備必要的現場快速檢測、執法取證儀器和交通工具，改善工作條件，提高職業健康監管能力和水平。

5、加大監督檢查力度，督促企業改善農民工作業場所職業安全健康條件。制定專項檢查與不定期檢查相結合的督促監督機制，發現問題及時促其整改落實，進一步完善農民工工作環境安全健康。

目前，農民工已經成為我國經濟發展的主力軍，要貫徹實踐科學發展、安全發展，必須提高廣大農民工的素質和安全技能，改善農民工作業場所職業安全健康條件。今后一段時期，我們要以全面提高農民工安全素質，預防和減少各類傷亡事故，改善農民工作業場所職業安全健康條件，保護農民工生命權益為目的，認真落實責任，加大農民工特別是高危行業農民工的安全培訓和職業安全健康監管力度，為保持安全生產形勢的穩定提供可靠保障，為經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

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