農村教師隊伍現狀考察報告

為了進一步，了解農村中小學教師隊伍的現狀，針對中小學教師的實際,卓有成效地開展中小學繼續教育工作,提高農村教師的素質,提高中小學教師實施素質教育的能力和水平。為此本課題開始對堤村校區及鄰近校區的農村義務教育教師隊伍現狀、問題和對策展開調查研究，以便更有針對性的解決農村義務教育出現的具體問題。

本次調查本著實事求是的原則，走訪了初中、中心小學及兩所村小,對中小學教師職業道德、學科基礎知識、教育教學能力情況，教師數量、結構、學歷情況，教師工資發放情況和教師培訓情況等進行了全面的調查研究。對教師進行120人次（其中小學80人次、中學40人次）教師進行了問卷調查，得到了大量詳實的、具體的第一手材料。現將調查情況報告如下。

一、農村義務教育教師隊伍現狀

（一）教師隊伍的構成情況

1．教師隊伍的人員構成

隨著普及九年義務教育的不斷深入，農村教師隊伍的結構發生了根本性的變化，由原來的公辦、民辦、代課教師，變成了全部由公辦教師組成的新型的教師隊伍。特別是新補充的教師由受過正規的師范教育的畢業生，取代了代課教師和民辦教師。

2．教師的學歷構成情況

隨著社會經濟的高速發展，科技的進步的突飛猛進以及教育改革的不斷深入，對中小學教師提出了更新、更高的要求。為了迎接新的挑戰，提高中小學教師實施素質教育的能力和水平，許多農村中小學教師積極參加各種形式的進修學習，以便提高學歷層次和專業素質，所以農村中小學教師的學歷不斷提高。

但由于教師提高學歷的費用基本上是教師自己承擔，而農村教師的工資還不能保證各項足額發放。同時，中小學教師教學任務較重，工學矛盾又較為突出，在一定程度上制約著教師學歷層次的提高。

3．全縣師范院校畢業生返鄉情況

由于農村教師工資相對較低，人才交流渠道又不斷的拓寬，加速了人才的流動，許多師范院校畢業生因待遇、環境及家庭等原因，離開家鄉，到環境較好、工資待遇較高的地區單位工作，回鄉任教的師范院校畢業生只有40%左右，特別是骨干教師流失和名校優秀畢業生不返鄉任教情況較為嚴重。

4．對近年來返鄉任教畢業生的總體印象

5．骨干教師培訓情況

骨干教師是教育教學的中堅力量,骨干教師的培訓是中小學教師繼續教育的一部分，縣教育行政部門、教師進修學校和教師任職校，都非常重視骨干教師隊伍建設，采取各種措施開展培訓工作。他們盡量為骨干教師成長創造條件，使一批批骨干教師脫穎而出，發揮了骨干教師的模范帶頭作用，提高了中小學教師的整體

接受省、市級培訓的骨干教師多集中在鎮中及中心校，村小的教師由于學校經費緊張，很少有機會參加高層次的培訓。而他們更需要進修和接受培訓。

二、主要存在的問題

1．從教師生師比例上看，村小教師多，學生少，但從學科上看由于課程門類較多，一個教師要上幾門課，教師數量又不足。特別是音樂、美術合格教師嚴重不足。

2．從教師的年齡上看，教師年齡結構普遍偏大。原因主要是由于教師多，新畢業生進不來，年輕教師補充不上。還有個別的鄉，不是教師卻占教師編。

3．教師的素質有待提高。教師的師德狀況還有不盡如人意的地方。主要體現在教師的修養方面，如師生關系問題，教師的行為規范問題，教師的職業道德問題等。教師的業務素質也急需提高。如在掌握現代化教育理論、更新教育觀念、優化知識結構和應用現代教育手段等方面需要提高。

4．教師的工資還不能足額發放，影響教師的積極性。也影響師范院校畢業生返鄉任教的積極性。

5. 當前，中小學教師心理壓力大。

通過調查發現，當前廣大中小學教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實施以前更大了，具體說來其心理壓力主要來源于以下幾個方面。

①.社會賦予教師的責任過多，對教師的期望值過大

②.農村中小學管理太過僵化

③.農村中小學教師工作負荷過重

④.獨生子女、留守子女過多，給教學工作帶來很大困難

⑤.家長的不配合

⑥.農村中小學教師自我發展機會太少

⑦.新課程改革的壓力

三、解決問題的對策

1.調整農村中小學布局，優化教師年齡結構，優化教育資源

采取合村、合鄉并鎮的辦法，適當擴大生師比，讓優秀的教師工作在教學第一線，使學生受教育程度在最大限度上平等。

2.切實提高教師德師及業務素質

①加大培訓的力度，研訓人員要深入到最基層的學校，帶去教師最需要的理念、方法等具體的東西，提高培訓的實效性。

②可適當采取讓縣城的教師下鄉執教。同時把農村教師定期送到縣城較好的學校學習、實習，互相取長補短，互相借鑒。

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③適當增加教育經費的投入，鼓勵教師外出學習，繼續深造。

3.保證教師工資足額發放

確保農村中小學教師工資發放是各級政府的責任，要認識到教師工資不能足額發放的長遠的危害性，教師普遍認為實行縣統籌比較好，但如果能省統籌就更好了。

4.各級政府制定相應的政策，優化管理

以保障教師工資按時足額發放為前提，建立與聘任制相適應的教師工資分配激勵機制。有條件地方按照效率優先、兼顧公平的原則，采取措施和辦法，對在教學管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員給予相應優厚的工資待遇或相應獎勵，穩定農村中小學教師隊伍。

農村教師隊伍現狀考察報告 [篇2]

XXX縣地處AAA山區，面積4441.22平方公里，人口97.6萬，下轄40個鄉鎮（現有鎮18個、鄉20個、民族鄉2個），822個村。現有農村中小學校115所。其中，普通高中3所，中學42所、小學79所，教學點29個。寄宿制中小學校共82所。在校中小學生4.3余萬名，其中普高4079人，初級中學14364人、小學25285人，其中九年一貫制學校4779人；高中專任教師329人，初中教師1776人，小學專任教師2174人。普通高中實際師生比例為1:12.3，初中實際師生比例為1:8，小學實際師生比例為1:11。 幾年來，全縣各級黨委、政府堅持科學發展觀,堅持教育優先發展的原則，重視農村教師隊伍建設，不斷加大教育經費投入。縣教育主管部門采取積極措施，狠抓隊伍建設；廣大教師愛崗敬業,積極進取，默默奉獻；社會各方支持有力,尊師重教社會氛圍濃厚，農村教師隊伍建設有了長足的發展。

1、農村教師隊伍結構有所改善。從年齡結構看，2017年——2011年，我縣共招聘新教師158人，絕大多數都安排在農村中小學，農村教師的年齡結構和學科結構有了一定程度的改善。從年齡結構看，35歲以下教師比例平均為22.4%，小學教師35歲以下比例也達到了13.7%；從學科結構看，2017 1

——2011年，我縣共招聘緊缺的英語，音樂，體育，美術教師共計82人，改善了農村教師學科結構。

2、農村教師整體素質得到提升。到2011年底，全縣農村教師學歷合格率高中教師92.4%，初中教師99.8%，小學教師達100%。農村高中教師中級及以上職稱比例50%，初中教師中級及以上職稱比例63.3%，小學教師中級及以上職稱比例達79%。

3、農村教師待遇逐步提高。近年來，通過逐步落實績效工資全縣統籌，我縣農村教師待遇有了新的提高，基本實現農村教師工資津貼不低于當地公務員水平。目前，全縣已形成了“經費統籌、工資統發”的機制，教師工資基本實現了按時足額發放。為穩定農村教師隊伍，在學校辦公經費和人頭經費上對農村邊遠地區學校進行了一定傾斜，促進了農村教師隊伍穩定。

二、我縣農村教師隊伍建設存在的主要問題

從調查情況看，我縣農村教師隊伍建設存在著不容忽視的問題，主要表現在：

（一）數量不足。

按照國家規定的農村學校師生比，我縣農村初中和小學是嚴重超編的。但是從實際教學工作測算，許多農村中小學教師工作任務繁重，還需要補充大量教師。主要原因有以下幾點，

2

1、農村學生居住分散，學校規模小，數量多，班額小，班級多。比如XXX鎮，學生數為1303人，共有各類學校7所，教學班級55個，配備教師總數為98人，如果每所學校只設1個管理及后勤人員，則每個班級平均配備專任教師只有1.6人，教學人員嚴重不足。這種情況在農村中小學中普遍存在。

2、老弱教師相對集中，新教師補充困難重重。農村初中教師50歲以上人數比例達到12%，小學更為嚴重，達到30%。近年來教學課程不斷改革，中小學課程數目不斷增加，以前從民辦教師轉過來的人員由于能力和年齡的原因，對于新的課程根本不能適應和勝任。這些人員又沒有到退休年齡，占用大量的學校編制，使得新教師補充困難重重。

3、近年來已經進入教師退休高峰，每年退休教師都在200人左右，2017年將退休教師350人，這些退休教師絕大部分都是農村中小學教師。由于沒有建立正常的教師補充機制，新的“代課教師”又在全縣農村學校普遍存在，目前，這些人每月工資不足1000元，而這些資金也是學校從有限的辦公經費中擠出來的。這些代課教師有的無教師資格證，加上待遇極低，嚴重影響了教學質量。

（二）結構不優。

我縣農村小學教師以語文、數學等主學科為多，計算機、英語、音體美學科教師奇缺，近年來數理化教師也出現奇缺現象。在全縣79所農村小學中，音樂、美術、計算機三科專 3

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任教師只有4人，有的鄉鎮只有一個物理或化學教師。由于農村學校分散，成班率不高，限于配編比例，首先只能保證語文、數學等主要科目，其他科目由語數教師兼任。很多農村小學基本上沒有專業英語教師，專業音美體教師更是嚴重短缺。有的年齡大的教師兼教體育，哨子一吹，就讓學生自已玩。為了保障開設英語課，有的中心完小的一個英語教師要負責幾所村小的教學，每天騎著摩托車來回跑教，被稱為“摩托車教師”。

（三）素質不高。

1、知識老化。我縣農村中小學民師轉正所占的比例較大，他們中極少數受過專業教育，雖說有的后來通過學歷補償教育和在職培訓獲得了文憑，但實際水平提高不大，相當一部分教師知識結構陳舊，教育觀念落后，難以適應新課改的需求和現代教學的需要。

2、教師培訓落實難，效果差。新課改對教師知識更新要求高，教師培訓顯得尤為迫切，雖然縣教育主管部門每年都有培訓指標下達，但由于工學矛盾和年齡、能力、經濟等各方面的原因，農村中小學教師要求參加培訓的積極性不高，教師的培訓往往難以落實。目前進行的遠程培訓方式對于這一批老教師也難以起到應有的效果。

（四）流失嚴重。

1、城鎮化使農村地區生源的數量日益減少。由于農村 4

學校辦學條件、農民工進城務工、計劃生育等原因，導致大量農村中小學生向城鎮流動，條件較差的農村學校生源日益減少。造成校舍、設備、師資的浪費，并形成惡性循環，生源數量和質量越來越差，教師教學難度越來越大，教師隊伍的穩定性也越來越差，最后導致教師隊伍水平不斷下降。

2、“精英教育”陳腐觀念的惡劣影響使農村教育難以得到社會認可。由于長期的歷史和文化傳統影響，社會觀念認為讀書的目的就是成為社會精英，教育的目的也就是挑選和培養社會精英，以至于應試教育的意識不僅沒有消除，反而愈演愈烈。農村學校由于先天條件差，生源質量差，在應試教育唯分數論和升學率的壓力下，農村教師工作壓力大，效果差，難以得到社會和上級主管部門的認可，造成優質師資不斷流失。3年來，流失的農村教師達到182人，這些流失的教師大部分都是業務素質好教學能力強的優秀青年教師。

3、寄宿制學校管理難度大。農村寄宿制學校的學生年齡小，最小的只有9歲，教師不僅要教學，還要擔負學生生活管理任務，從早到晚全天候跟蹤，責任重大；

4、留守學生問題。由于缺失家庭教育，給青少年成長造成諸多問題。全縣農村學生留守兒童比例達到52.1%，問題學生多是留守兒童，管教難度大。

5、安全問題。農村學生上學、回家，大多數乘坐農用車，存在安全隱患，學校和教師憂心仲仲。

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（五）農村教育經費短缺。

1、地方政府投入不足。義務教育全免費后，我縣農村教育發展面臨著經費嚴重不足的問題，大多數學校僅靠上級撥付有限的生均經費（小學生300/人，初中生500/人）維持學校的正常運轉，如學校規模小、學生數在400人以下的就難以為繼，而目前農村中小學規模大多數在400人以下，部分學校學生人數甚至只有100多人。維持運轉相當困難。

2、學校債務沉重。普九時期，我縣城鄉各級各類學校為改善辦學條件，順利通過“兩基”迎“國檢”，投入很大，再加上受自然災害破壞、縣級配套資金不到位等因素影響，造成許多學校欠帳較多，負債總額巨大。

3、經費撥付滯后。上級經費的撥付往往要到期末才能到位，而學校卻在開學之際需要開支的項目較多，因而影響了教學工作。

三、加強農村教育發展的幾點建議

我國是一個農業大國。農村教育事業的發展，關系到國家的興旺發達、民族的興衰成敗。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。因此，加強農村教育工作，著力抓好農村教師隊伍建設，是貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展方略、均衡城鄉發展的具體要求，是建設社會主義新農村、抓好惠民工程的重要任務。為此，建議：

（一）、穩定農村教師隊伍。

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1、創新農村教師評價機制。建立健全符合農村中小學實際的教師考核機制，采取差別化評價的方式肯定農村教師的工作，調動他們的工作熱情和積極性。逐步弱化分數論和升學率對教師的評價，使農村教師的教育工作得到認可。

2、增加和優化農村中小學生源。在重點高中招生政策中適當采用劃區分指標的方式鼓勵學生向生源地回流，減少優質生源向城鎮的盲目流動，增加農村中小學的生源數量，提高生源質量。

3、嚴把教師入口關，今后招聘教師，要從實際出發，注重培養和選用本土人才，優先錄用師范畢業生，進一步優化農村教育隊伍。切實落實新招聘教師在農村服務的最低年限制度，制定鼓勵新教師長期在農村中小學工作的政策。

（二）、建立均衡城鄉師資的全新機制。

1、根據農村中小學的實際核定編制。農村中小學校小、散、多，成班率不高，在教師的配備上要給予優惠。要根據農村學校的教育教學實際重新核定編制，并根據減員情況定期補充農村教師。對于不能勝任教學、年紀偏大的教師可以制定政策讓其提前離崗休息，或者調劑到鄉鎮一級的政府或“七站八所”工作，福利待遇不變，以空出編制補充新教師。

2、建立合理的教師流動制度。教師流動可實行類似球員的“轉會費”制度，在目前不可能控制農村教師流向收入高、條件好的城鎮學校和縣區學校的情況下，允許流出學校 7

向流入學校收取一定的培養費，切實保障農村中小學的利益。今后，縣城學校要自行從畢業生中招考教師，盡量少從或不從基層選調-教師。緩解農村學校教師嚴重不足的現象。

3、研究城鄉教師崗位強制性輪換制度實施的可能性。教師在一所學校的任教時間達到一定年限時，可以在縣級范圍內進行強制性輪換，逐步弱化教師向縣城等條件好的學校流動的愿望，以從根本上均衡城鄉學校的師資差異，實現城鄉教育的均衡化發展。

（三）、切實提高農村教師教師待遇，鼓勵優秀教師在農村從教。

1、弱化重點學校的觀念，均衡城鄉學校差異。要研究標準化學校建設的可行性，使城鎮和農村學校硬件設施達到相同的標準，促進農村教育均衡發展，使農村孩子也能得到優質教育。政府的教育經費應主要投入薄弱農村學校，并在生源流動和經費投入上限制縣城優質學校的盲目無序擴張。

2、強化落實農村學校教師物質待遇。要制定吸引教師到農村任教的配套辦法，提高農村教師的津貼、補助標準，對在一線工作的農村教師工齡15年以上的，可考慮提高一到兩級工資待遇；對在條件艱苦地區任教的，要采取發放生活、交通補貼等特殊政策，穩定教師隊伍；

3、大力增加對農村優秀中小學教師表彰的力度和范圍，提高農村教師的榮譽感和價值感。對農村教師職稱評聘采取 8

更加優惠的辦法，吸引更多的人投身農村教育，使之愿進來、穩得住、長得高。

基礎教育是崇高的社會公益事業，是保障社會公平的最后底線。搞基礎教育不是辦企業，不能把市場經濟中辦企業的那一套用在辦基礎教育上。在基礎教育中一定要堅持公平第一，效率讓步的方針。否則，如果任憑占盡天時地利的優質城鎮學校盲目擴張，任憑精英教育的思維不斷強化，農村教育將不可避免的走向邊緣化和荒漠化，農村弱勢人口也將不可避免的永遠留在社會的最底層而沒有翻身的機會。在中國這樣一個農村人口占多數的農業大國，勢必造成城鄉之間社會成員的割裂與板結，從而形成社會持續動蕩的根源。 9

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