赴成都市農業發展投資公司考察報告

為學習成都市構建農業投融資平臺的成功經驗，推進我市農業投融資平臺發展，根據市農業局主要領導的要求，市農業局與市農業投資公司一行4人于8月1日－2日對成都市現代農業發展投資有限公司（以下簡稱“成都農投”）進行了實地考察。現將考察情況報告如下。

一、成都農投基本情況

成都市政府于2017年3月以成辦函[2017]62號文發通知，將成都中際（集團）實業有限公司更名為成都市現代農業發展投資有限公司。2017年6月12日，成都農投公司正式成立，注冊資本金3億元，公司性質為國有獨資政策性投資公司，成都市國資委為出資人代表。

根據成辦函[2017]62號文，成都市政府整合打捆各類支農資金和土地出讓收益，在2017年向成都農投公司注資6億元，且以后每年以6億元為基數按不低于10%的增幅增加資本金。近幾年，成都農投先后在成都農商行、農發行、工行、建行、浦發銀行等8家金融機構獲得各類貸款授信150億元，目前用信約80億元。截至目前，成都農投注冊資本金26.25億元，總資產100余億元。

二、公司職能及組織架構

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成都農投的主要職能是：投資促進現代農業發展的重大項目；引導和集聚信貸資金和社會資金投入農業產業化；促進各類金融機構開展為農業和農村經濟發展的金融服務；提供政策性農業保險和農業信貸擔保服務；參與農村土地整理；促進土地規模經營以及成都市范圍內農業及農業相關項目投資。經營范圍涵蓋現代農業項目投資、投融資項目擔保、土地開發投資、土地整理、投資管理、農業保險、物業管理等內容。

公司現有員工58人，內設綜合部、行政部、財務部、投資部、保險部、內審部等9個部門，下轄兩個子公司——成都市現代農業擔保有限公司、成都中際投資有限公司；一個控股公司——成都市農村產權流轉擔保股份有限公司；六個參股公司——成都濛陽農副產品綜合批發交易市場有限責任公司、彭州市農村產權流轉擔保有限公司、都江堰市農村產權流轉擔保有限公司、崇州市蜀興農村產權流轉擔保有限責任公司、邛崍市惠民農村產權流轉擔保有限公司、大邑縣農村產權流轉擔保有限公司。

三、公司管理體制和運行機制

市國資委為成都農投出資人代表，負責考核公司領導人的薪酬與績效，不考核公司利潤指標。公司最高決策機構為投審會（市委棠委任主任，分管副市長任副主任，國土局、發改委等職能部門負責人及高校專家任評委），投審會一般每年召開2－3次。

在運行機制上，公司將市場性項目與政策性項目分開操作。政策性項目僅限于對農業企業的貼息和獎勵，這部分資金來源也

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是財政支農資金中原計劃用于貼息和獎勵的部分；其他項目公司均是采取市場化手段，成都農投基本上不投不產生效益的項目，即使是基建項目，政府也會通過配置土地資源、3－5年后BT方式兜底等途徑予以平衡。因有政府每年出資6億元、不低于10%增長的承諾（這幾年均已兌現，且出資全部為現金，一般在年初或年中分1－2次到位），雖然公司資產負債率接近80%，借款目的是委托貸款，造成借款主體和用款主體不一致，但各銀行還是愿意給農投公司提供授信。因不考核利潤指標，基本上銀行給成都農投多少利率，成都農投就給企業相同水平的利率。公司利潤來源主要是股權投資收益（當地大型的農業項目、農業物流項目、參股農村金融服務機構等）、擔保費用收入和土地綜合整治收益。在資金使用方面，成都農投與銀行一樣要求嚴格，除了出臺專門的投資項目資金管理辦法外，也采取受托支付的方式控制資金流。同時，為規避投資風險，公司仿照銀行提撥備的方式設置了2億元的風險準備金，對公司的投資損失予以核銷。

四、公司經營情況

作為成都市委、市政府加大現代農業投入的投融資平臺，成都農投以參股投資、委托貸款、貸款擔保、助農保險等經營方式為主，充分運用市場化手段，利用財政到位資金26.25億元，實施項目621個，累計投入資金88.66億元，撬動社會資金投入80.06億元，財政資金放大了6.5倍，共扶持了169家市級以上龍頭企業，覆蓋面達46%；實施了31個政府確定的加快建設的

農業重大項目。

三、公司經營情況

作為成都市委、市政府加大現代農業投入的投融資平臺，成都農投以參股投資、委托貸款、貸款擔保、助農保險等經營方式為主，充分運用市場化手段，利用財政到位資金26.25億元，實施項目621個，累計投入資金88.66億元，撬動社會資金投入80.06億元，財政資金放大了6.5倍，共扶持了169家市級以上龍頭企業，覆蓋面達46%；實施了31個政府確定的加快建設的農業重大項目。

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成都農投子公司成都農業擔保公司注冊資本3億元，目前擔保余額20多億元；成都農村產權擔保公司注冊資本3億元，目前擔保余額10多億元。同時，公司還將成都各區（市）縣農投公司作為二級投融資平臺，有條件使用委托貸款并二次放大委托資金。公司通過創新投入機制，使得財政支農資金的總量迅速放大，僅公司成立前兩年的投入就超過了成都政府過去30年對農業產業投入的總量，極大地發揮了財政資金的杠桿效應，提高了資金使用效率。在農業保險方面，公司創造性地與商業保險公司合作，建立“商業保險公司主導、政府財政補貼”的商業保險模式，成都農投、地方政府、農戶共同投保，出現損失時按上限賠償。目前公司已開展水稻、玉米、能繁母豬、商品豬、奶牛等保險

1.4億元。

五、幾點啟示與建議

通過對成都農投的考察學習，結合我市的實際情況，為促使武漢市農業投資公司做大做強，提出以下建議：

1、推進農業投入從粗放投入到集約投入的轉型，實現財政支農資金從無償使用到部分有償使用的轉變，整合打捆相關支農資金和農口資源資產，打包投入到市農業投資公司，充分發揮財政資金的杠桿放大效應，實現資源優化配置，推動我市農業產業化快速健康發展。

2、為加大對農業的投入，參照成都農投的政策，建立市農業投資公司的資本金增補機制、補償機制和項目平衡機制。為吸引更多的社會資本參與“三農”建設，市農業投資公司優先照顧企業股東的紅利分配；財政投入資金部分不分紅，國有利潤轉贈公司資本。

3、協調銀行、保險、證券公司等金融機構，加大對市農業投資公司的授信及合作支持力度；同時，市農業投資公司要積極投身到農村金融市場的改革中，加快培育農村資本市場，促進農村資產資金化、資源資本化。

4、鼓勵市農業投資公司創新投資、融資、擔保方式，學習成都農投的經驗，拓展農業保險業務；學習北京農投的經驗，創立農業產業發展基金。要敢于先行先試，允許失敗，貴在總結經驗教訓。

5、為調動經營者的積極性和創造性，保障市農業投資公司高效、健康的發展，從社會效益和經濟效益方面設定科學的考核

激勵和約束機制。對于自營性項目，設定以經濟效益為核心的目標責任考核機制進行業績考核；對于政府交辦的非營利項目，設定以社會效益為主的任務計劃考核機制給予單獨考核。

二〇一〇年八月十日

赴成都市農業發展投資公司考察報告 [篇2]

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，分析總結2017年現代農業發展情況，謀劃“十三五”農業規劃及2017年農業發展思路、目標和重大措施，從11月11日開始，由縣委楊寶文副書記帶隊，縣人大、政府、政協分管領導參加，各涉農部門負責人為成員的調研組，先后深入到李俊等5個鄉鎮的32個現代農業發展基地和重點項目現場，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式，對推進現代農業穩中提速，實施品牌戰略，壯大農業優勢特色產業，促進三產融合，實現農業增效，農民增收及各鄉鎮2017年工作思路和重點項目進行了調研。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、政府及涉農部門和各鄉鎮高度重視現代農業發展，始終堅持以服務“三農”為總攬，以農業結構調整為主線，以“農業增效、農民增收”為目標，全力穩定糧食生產基礎，大力實施設施農業提質增效工程，以現代農業和“三精農業”發展為目標，以深化農村改革為動力，以推進農業社會化服務為方向，以項目建設為抓手，主動研究應對經濟發展新常態，大力發展“智慧農業”，加強農產品質量安全建設，積極培育農業品牌，加快轉變農業發展方式，大力發展特色優勢產業，著力培育新型農業經營主體，農業農村經濟呈現出良好發展態勢。預計到年末，全縣完成地區生產總值125億元，增長10%，其中：農業總產值26.8億元，增長5%以上；農村居民人均可支配收入11345元，增長12%。

（一）農業生產綜合實力明顯增強，現代農業發展基礎不斷鞏固。一是糧食生產基礎牢固。積極開展糧食創高產活動，全縣糧食播種面積50.03萬畝,完成糧食總產量22.8萬噸；建設糧食高產示范方7個，總面積15.52萬畝。有機水稻總面積達4.5萬畝，申報有機（轉換）產品認證2.1萬畝。積極實施自治區冬牧70“一年兩熟制”種植示范項目，示范推廣“冬牧70+籽粒玉米”、“冬牧70+青貯玉米”等技術模式2200畝。二是林果業迅猛發展。以小任、董洋果業范基地和勝利金沙萬畝水果園區為引領，全縣林果發展達到4.2萬畝，實現產值7315元；完成造林0.69萬畝，占任務的77%。其中：生態林0.4萬畝（含黃河護岸林800畝）；完成以釀酒葡萄為主的經濟林0.29萬畝（葡萄0.19萬畝，蘋果及其他小雜果0.1萬畝），正在建設葡萄酒莊兩個。三是畜牧業生產規模化、標準化扎實推進。以推進標準化規模養殖為目標，圍繞閩寧鎮建設萬畝草畜示范園區,擴大優勢特色產業規模，三家規模養殖場已基本建成（其中：星科耀肉羊養殖場建設標準化圈舍9棟，圈舍面積12624㎡，存欄肉羊9600只；xx-xx縣毅誠農業專業合作社建設標準化圈舍8棟，圈舍面積13112㎡，存欄肉牛500頭；銀川市閩楠養殖有限公司建設標準化圈舍10棟，圈舍面積10961.6㎡，存欄肉羊5000只）。預計全年實現畜牧業總產值2.3億元。

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（二）特色農業迅速發展，優勢農產品區域布局逐步形成。縣委、政府始終把發展特色農業作為調整農業產業結構的主攻方向，加快由糧食作物向經濟作物的調整，提高了農業經濟效益，優化了產業發展格局。全縣新建二代節能溫室794畝，新建大、中拱棚981畝，舊棚改造1600畝，提升改造標準化設施園區1個140棟520畝，新增供外蔬菜3461畝。全縣園藝產業總面積達18.42萬畝，其中：露地瓜菜面積6.78萬畝，設施農業8.84萬畝，供外蔬菜2.8萬畝。建設設施永久性蔬菜基地30個，面積15300畝，安裝智能溫控系統770套。初步建成了以望遠為重點的大棚蔬菜生產基地；以勝利為重點的枸杞芽菜、山藥種植基地；以楊和為重點的躍夏番茄種植基地；以望洪、李俊為重點的露地蔬菜種植基地。基本形成了以“糧、果、菜”為主導，以大棚瓜菜、鮮食葡萄和中藥材種植為輔的多元化現代農業發展格局，實現農業轉型升級發揮了十分重要的作用。

（三）重點項目穩步實施，現代農業發展后勁十足。堅持將發展重點項目作為推動現代農業發展的重要抓手，先后引進了青島光伏集團、昊鑫現代農業有限公司等6家企業,投入1.2億元發展我縣現代農業。先后建成了糧食銀行、農機作業公司、青島昌盛光伏大棚等重點項目，為我們發展現代農業樹立了標桿。同時，各鄉鎮充分立足區位和資源優勢，積極謀劃新項目，上大項目，依托中心村建設，已解決農村剩余勞動力為出發點，建設李俊王團千畝油用牡丹基地、東方苗木繁育中心及甘草分檢基地、寧化千畝蓄草種植基地；望洪沿東部水系葡萄觀光種植基地；楊和黃河大橋生態觀光園區、惠豐千畝蓄草種植基地；勝利千畝枸杞芽菜示范基地、山藥種植、花卉繁育及農旅聯盟現代農業示范區；望遠政臺現代農業（華夏河圖）生態觀光區、上河聚水灣生態觀光度假區等項目。以上項目規模大，起點高，必將成為示范帶動我縣現代農業發展的有效載體和核心力量，為推動全縣農業產業化持續健康發展注入了強大動力。

（四）現代農業合作組織引領作用明顯增強，農業產業經營體制不斷創新。堅持以市場需求為導向,以促進農民增收為目標,以創建規模化產業為重點,積極推進農民專業合作社快速健康發展,效果明顯。全縣新增農民專業合作社 10家，累計達到771家，覆蓋了種、養、加、儲運、農機、中介等行業和糧、菜、果等多個產業，注冊會員9335人，輻射帶動周邊從事相關產業農民9528戶，農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以板橋果蔬農民專業合作社等為代表的農民專業合作社，實行黨支部+專業合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊60多農戶發展現代農業，直接解決了200多人的就業問題。袁東彪的有機水稻等優良品種在增崗村建立高產示范基地，起到了示范引領作用。

（五）現代農業科技水平繼續提升，科技成果轉化推廣步伐不斷加快。一是以“三創”為核心，突出智能信息化、物聯網、電商、生物工程、節水及農業機械化裝備技術的應用，整合優化縣域農業科技資源，在全縣各鄉鎮開展“十個一”建設水平提升工作，培育農業產業科技示范園（點）9個，引進、試驗、示范新品種60多個，新技術、新設備20多項，培育科技示范戶510戶。二是開展各類培訓116場（次），培訓技術骨干4000人次，培訓農民3.7萬人次。三是圍繞“四個全覆蓋”，定點、定向派駐科技特派員發揮幫帶作用，重點指導生態移民地區葡萄產業、肉牛養殖、菌草培育、農村信息化等工作。為生態移民地區爭取區、市科技特派員創業項目3項，新建科技信息服務點1處。四是新建12個科技信息服務站點，配套完善原有服務站點的網絡設施，進一步強化農業科技110信息站點的規范化管理，農戶通過互聯網發布和查詢各類信息1000多條。

（六）農村改革全面深化，助推農業農村加快發展。一是推進農村集體產權制度改革。集體土地所有權確權登記發證和數據庫建設全面完成，并通過自治區確權辦和銀川市國土資源局檢查驗收。完成12個行政村9166宗的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。農村土地承包經營權確權登記工作加快進行，目前全縣55個行政村已有24個村完成土地承包合同簽訂和地籍圖簽字確認工作，完成簽訂合同土地面積

147292.26畝，簽訂農戶19031戶。土地經營權證書打印工作全面開始。集體林權制度改革全面完成，共確權集體林木面積0.59萬畝，確權率達100%，確權到戶率93.2%。“xx-xx縣農村產權交易中心”和“xx-xx縣農村產權交易中心閩寧分中心”于5月份正式掛牌成立，目前正在積極與金融部門協調，籌備啟動農村產權抵押融資工作。六個鄉鎮的“三資”管理信息化平臺全部建成，并納入到自治區農經綜合管理平臺進行管理。結合農村土地產權確權登記，對全縣70個行政村的村集體資產、資源進行進一步核實登記，起草了全縣統一的農村專項承包合同，有效防止了村集體資產和資源的流失。開展農村集體資產股權量化試點。目前已完成試點選址（上河村、永紅村）、“三資”情況摸底及考察調研等工作，正在制定村集體資產股份制改革實施方案。二是推進糧食銀行和農機作業服務公司建設。糧食銀行的原糧庫、交易中心主體工程完工，兩家營業網點已開始成品糧兌換工作。2家農機作業服務公司全面投入運營，在服務進村（中心村）農民停機和鄉鎮秋季農田建設中發揮了重要作用；新增的2家農機作業服務公司正在加緊建設。三是推進農村小型水利工程管理體制改革。制定了《xx-xx縣深化小型水利工程管理體制改革方案》,成立了縣水管改革工作領導小組，目前已完成境內小型水利工程調查摸底、登記建檔和分類定性工作。四是推進農村金融綜合改革試點。爭取國家專項建設基金支持4個項目31.16億元；探索設立欣榮城鄉發展有限公司、葡萄產業發展基金、閩寧鎮村級互助擔保基金等融資平臺，先后撬動銀行和產業融資33億元，解決了城鄉基礎建設、產業發展、群眾生活等方面資金不足的問題。村級互助擔保基金試點完成方案制定、合作協議簽署、人員業務培訓等前期工作，擔保貸款正在發放中。

二、存在的問題

（一）群眾對現代農業產業化認識不清，參與積極性不高。由于現代農業產業化投資周期長,收益慢,群眾科技知識貧乏、綜合素質較差，長期受傳統小農意識的影響,對參與現代農業產業化發展被動接受多，主動創業少。

（二）資金、建設用地等要素的短缺成為制約現代農業發展的瓶頸問題。由于現代農業產業化項目建設周期長、投入大、周轉慢，各級扶持資金有限，許多在建項目資金缺口較大，進展緩慢。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。加之我縣設施農業建設用地供給不足，致使許多農業企業因地卻步，一定程度上制約了現代農業的發展。

（三）現代農業服務體系不健全，實用新技術普及較慢。目前，我縣農技推廣單位技術人員較少，不能滿足全縣農業發展的需要。同時，農業技術人員的管理體制不順，技術人員“專而不干、干而不能”的問題顯現，縣、鄉、村三級農業技術推廣機構還不健全，無法及時宣傳惠農政策，推廣農業技術，影響了現代農業的發展。

（四）農民合作組織發展體制仍不健全，小生產與大市場的矛盾依然明顯。隨著現代農業產業化水平的不斷提高,我縣農民專業合作組織數量逐年增加,但是規模小、數量少仍是其主要特點，農民專業合作社仍存在管理體制不健全，運作不規范，作用發揮不大等問題。

三、幾點建議

（一）加強宣傳培訓，為發展現代農業提供行動先導。要結合我縣發展實際，重點宣傳群眾身邊從事農業產業化經營的成功事例（列如：史健文、袁東彪、曹東、黃彪、蘇濤、楊海蘭、索進林等），讓群眾看到實實在在的利益，堅定他們發展現代農業的信心。同時，深入開展“農業科技進村入戶工程”，扎實推廣普及常規實用技術，重點推廣測土配方施肥、水肥一體化等實用技術，切實提高群眾的作務水平。

（二）加大投入力度，為發展現代農業提供有力支持。要牢牢抓住國家加大對農業、農村基礎設施建設投資的大好機遇，千方百計多渠道爭取資金，切實加強灌排體系暢通、減少農村面源污染等農業基礎設施建設，增強農業發展后勁。同時，進一步優化農業投資環境，吸引民間資本、社會資本和信貸資本更多地投向農業，形成發展大農業的投資氛圍。

（三）破解融資和建設用地難題，推進現代農業集約化發展。盡快組建全縣農村融資和土地流轉交易平臺，制定農業發展融資實施細則，加大對農村信貸政策的宣傳力度，引導和鼓勵農戶采取土地承包經營權抵押等多種形式融資。促進土地連片流轉，穩步推進農業適度規模經營。

（四）注重科技創新，為發展現代農業提供人才技術保障。在穩定現有農業技術推廣隊伍的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全縣、鄉、村三級農技推廣網絡，使農技推廣有平臺、有陣地。同時繼續實施人才戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的農業科技人才隊伍。

（五）充分發揮農民經濟合作組織的橋梁作用，全面提升輻射帶動能力。結合現代農業發展特點及市場需求，對現有農業經濟合作組織進行專業培訓和技術指導，充分發揮其市場鏈接作用和技術服務職能，為群眾提供購銷渠道、傳遞市場信息、指導農民科學選定項目，合理配置生產要素，幫助農民解決生產難題，不斷加快優勢產業發展和產業結構的調整，推進傳統農業向規模化、產業化、現代化農業加速轉變。

（六）抓好節水示范工程，走可持續發展之路。在抓好田間工程配套建設和水資源綜合利用的基礎上，以高效設施農業為支撐，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜覆蓋為主的農田節水技術，將工程節水、農藝節水、管理節水有機結合，發展高效經濟作物、特色優勢作物、優質林果等節水設施農業，不斷提升農業和農村可持續發展能力，推動農業節水工作持續、快速、健康發展。

（七）強化務工技能培訓，全面提高農民素質。大力推進人才強農、科技興農戰略，多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，依托“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工

程”，強化農民農業科技培訓，全面開展綠色證書、專業技術和鄉土人才等培訓和開發，著力培育科技種養業能手、產業帶頭人和專業大戶。整合縣內技術力量和培訓場所，系統開展村組干部、專業合作社、大戶及種養能手培訓，真正把村組干部培訓成科技能人和“土專家”。狠抓移民管理、教育和培訓，充分利用各類會議、培訓等多種形式，促使移民群眾牢固樹立加快生產發展的思想認識，不斷提高移民群眾的科技文化素質。樹立勞務品牌意識，按照“短期務工促增收，常年務工促就業”的思路，大力推進農村勞動力向非農產業轉移的培訓。

（八）加快農村綜合改革，推動農業經濟轉型。依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規范合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由專業大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為產業工人或職業農民，實現勞動力的就地轉移。

四、2017年的農業發展重點和工作思路

總的指導思想是：以黨的十八屆五中全會，中央、區、市農村工作會議精神為指導，以全面深化改革為突破，以提高居民收入為核心，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，著力優化升級優勢特色產業，培育新型農業經營主體，加快城鄉發展一體化，完善農村公共服務體系，提升民生保障和服務水平，為建設“四個xx-xx”，率先建成小康社會奠定堅實基礎。力爭實現農業生產總值增長4.0%，農村居民人均可支配收入增長12%。

（一）圍繞糧食高產創建活動，繼續推進優質糧食生產。

全縣糧食播種面積穩定在50萬畝以上，其中：小麥11萬畝，玉米24萬畝，水稻13萬畝，秋雜糧2萬畝。全縣建設萬畝高產示范區6個，建設李俊鎮整鄉制推進鄉鎮1個。控制規模，提高質量，全縣有機水稻基地面積穩定在4.5萬畝，有機產品（轉換）認證

2.5萬畝。

（二）以園藝產業為重點，推進擴規提質增效。

穩步擴大園藝產業面積，新建、擴建、改造設施園藝2000畝。大力推進標準化生產，擬建設標準化示范園區3個。推進“智慧農業”建設，示范推廣溫室智能控制設備1000套。新發展露地瓜菜5000畝，全縣供外（港）蔬菜面積穩定在3萬畝。繼續抓好永久性蔬菜基地建設項目。全縣落實永久性蔬菜基地6000畝，配套應用滴灌水肥一體化技術，日光溫室、大棚配套安裝日光溫室自動無人操作卷簾系統和智能化通風設備。實施蔬菜水肥一體化技術示范項目。建設水肥一體化示范點2個。推廣冬牧70技術模式2200畝。2017年5月中旬收獲完成后播種籽粒玉米、青貯玉米。

（三）結合產業扶貧，加快草畜產業發展，加大草畜產業節本增效技術示范推廣力度。

全縣奶牛存欄2萬頭，肉牛、肉羊、生豬及家禽飼養量分別達到14萬頭、65萬只、20萬頭、370萬羽，適水產業面積穩定在2萬畝以上，稻蟹生態種養面積1萬畝，計劃新建2個稻田養蟹展示中心，增殖放流3期。圍繞閩寧鎮園藝萬畝草畜示范園區，建設大型光伏及綜合養殖場，力爭把閩寧鎮建成寧夏肉牛第一鎮，實現“肉牛養殖—糞污無害化處理—有機肥生產—農田消納—秸稈綜合利用”封閉式生態農業生產的循環鏈，建立生態種養循環模式，打造全區生態循環農業示范鎮。加強壹泰牧業繁育擴群補欄、扶貧托管，推動曉鳴禽業、金順友等畜禽產品的品牌建設，擴建金順友、星科耀等肉牛養殖園區，加快閩寧鎮“整村推進項目，2017年完成圈舍改造200戶。

（四）健全完善農機社會化服務體系，推動農機社會化服務進程。

積極爭取農機購置補貼資金。全縣農機總動力達48萬千瓦，主要糧食作物綜合農機化水平90%以上。完成機耕80萬畝、機播42萬畝、機收36萬畝。完成秋翻地23萬畝、機深翻13萬畝、秋施肥10萬畝、秸稈還田10萬畝。繼續深入開展農機免費管理工作，開展為民服務創先爭優示范窗口建設活動，擬建設全程農機化示范園區2個。完善望洪永清宏利、高渠宏源達、寧化安豐農機作業公司建設，實現xx-xx縣農機社會化服務全覆蓋。

（五）完善基礎配套和管理機制，加快城鄉發展一體化進程。

抓好以公路為重點的交通基礎設施建設，全面推進黃河大橋連接線工程建設。建立鄉鎮、住建、城-管、環保、用水、用電等部門的溝通協調聯動機制，搭建高效、便捷處置小城鎮中心村管理問題的有效通道。推進城鄉精細化管理，完善小城鎮、中心村教育、文化、醫療、金融等公共服務設施，加速城鄉公共服務一體化、均等化。大力培育農村主導產業，發展家庭農場、農產品加工、商貿物流、中介服務和勞務產業，引導農村勞動力就近就地轉移就業。積極推進農村綜合治理，探索實施村改居、財政專項資金補貼農村治理、農村居民社會保障、就業醫療、土地戶籍等一系列制度，全面提升小城鎮中心村治理和保障水平，打造全區統籌城鄉發展的示范區、“四化”同步的先行區。

（六）提升生態文明水平，建設美麗xx-xx。

以“五城同創”工作為契機，全面推進黃河大橋連接線工程建設，確保按期完工。加強對西部水系綠化工程、觀平路、許黃路、109國道等重點綠化工程的管護工作，全面提升縣城、小城鎮及中心村綠化品位和管理水平，創建全國園林綠化縣城，為推進全縣生態文明和城鄉一體化建設夯實基礎。

（七）創新協作發展方式，打造移民扶貧新樣板。

認真貫徹落實中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和區市閩寧工作會議精神，按照“三個堅持、四個樣板”的要求，凝聚力量，加速推進移民扶貧示范鎮建設。繼續爭取區、市扶貧資金，在我縣移民村開展互助資金項目、千村信貸項目和金額扶貧擔保項目。繼續實施“雙到”建檔立卡貧困戶精準扶貧項目，對于剩余537戶未脫貧農戶，爭取區、市扶貧資金，按照每戶4000元標準進行扶持。繼續支持青島昌盛光伏企業在閩寧鎮原隆村建設300兆瓦光伏農業項目，實現建檔立卡貧困戶能有承包大棚，開展自主

創業。

（八）全面深化農村改革，激發“三農”發展活力。

賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營。成立農村土地仲裁委員會，監管協調土地確權、交易、流轉工作。積極探索以土地、溫棚等農村資產為抵押，進行融資，解決農民貸款難問題。培育新型經營主體，大力發展家庭農場。探索建立農民自愿永久退出土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權補償機制，推行承包經營權和流轉經營權證“兩證制度”。探索創新城鄉一體化服務機制，完善農村居民社會保障、就業醫療、土地戶籍、農機作業服務、糧食銀行等一系列制度，逐步實現小城鎮中心村基本公共服務與縣城均等化。繼續推進被征地農民養老保險制度改革等工作。抓好供銷合作社改革、小型水利工程管理體制改革以及閩寧鎮村級互助擔保基金試點工作。

（九）著力提升基層干部引領改革發展和為民服務的能力和水平。

進一步加大農村青年技能性干部培養、選拔和使用力度，加強農村干部綜合培訓，不斷提升干

部隊伍的政策理論水平和為民服務能力。鞏固提升電商產業園，加快推動家庭服務業發展，完善機制，鼓勵各種民間資本投資興辦家庭服務企業。積極探索完善“聯合黨委”模式，理順黨組織隸屬關系，加強在村級黨委領導下、以農民經濟合作組織黨組織為補充的共富聯合體建設，加快中心村向社區化轉型，通過“兩推一選”、機關下派、“雙競承諾”、“雙培養一加強”等方式，培養基層中堅力量，進一步提高農村基層黨建科學化水平。大力推進農村各項事業，加強和規范村民代表會議制度，全面提升農村經濟社會又好又快發展，推動文化生態文明和黨的建設，提高依法治理水平。

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