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高校公房管理制度建設(shè)
摘 要：隨著學(xué)校房產(chǎn)供需矛盾日益突出，建立科學(xué)有效的高校公房管理制度勢在必行。公房管理中矛盾最為突出也是最為需要解決的則是黨政機關(guān)用房和學(xué)院學(xué)部系用房兩部分，對于黨政機關(guān)用房，可采用定額配置的方式進(jìn)行房屋分配與調(diào)節(jié)，院系用房可由定額內(nèi)用房和定額外用房兩部分組成。
關(guān)鍵詞：公房管理；按需配置；制度建設(shè)
高校公房是指產(chǎn)權(quán)、歸屬權(quán)屬于學(xué)校的除家屬住宅以外的各種用房及其配套附屬建筑。公房管理就是對這些房屋建筑進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的分配與管理，從而使公房管理制度能夠適應(yīng)高校教學(xué)與科研發(fā)展變化的需要，為高校長期、健康、可持續(xù)發(fā)展而服務(wù)。
不同院校對于公房管理的方法及認(rèn)識各不相同，很多院校對于公房的管理依然采用的是原始的粗放型管理模式，即將學(xué)校的各類房屋一次性分配給下面的各院系部門長期無償使用，尤其是教學(xué)、科研用房，很大一部分直接分配給下面的各二級學(xué)院，由二級學(xué)院自行調(diào)配與管理。隨著近年來各個高校的發(fā)展變化，有些院系的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)功能不斷拓展；有些院系的辦學(xué)規(guī)模卻在不斷縮小，辦學(xué)功能日漸萎縮。一方面是房源的日趨緊張，另一方面又是房源的閑置浪費，原有的分配情況顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)校房產(chǎn)供需矛盾日益突出。為了解決這個問題，使學(xué)校的房產(chǎn)資源能夠得到有效的利用，重點保障教學(xué)、科研用房的合理使用，解決日益突出的用房需求矛盾，提升學(xué)校的管理內(nèi)涵與品質(zhì)，建立科學(xué)有效的高校公房管理制度勢在必行。
一、公房管理工作的指導(dǎo)思想
對于那些已經(jīng)開展了公房管理工作且已取得顯著成績的高校而言，其公房管理工作總體指導(dǎo)思想與管理理念概括起來可以表述為如下幾個方面，既“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”。
“按需配置、定額使用”的理解就是公用房的配置優(yōu)先保證教學(xué)用房和學(xué)生生活用房的需要，學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)需要，按標(biāo)準(zhǔn)為使用人配置用房。配置用房可由定額內(nèi)用房和定額外用房兩部分構(gòu)成。定額內(nèi)用房和定額外用房，即學(xué)校根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標(biāo)準(zhǔn)，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，根據(jù)配套實施的綜合指標(biāo)確定其定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積。
對于“超額收費、缺額補貼”的理解就是根據(jù)本校實際情況，對于定額內(nèi)的用房免收房產(chǎn)占用費用，對于定額外用房則采取相應(yīng)手段，逐步收取其房產(chǎn)占用費用，對于房屋使用面積未達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)的則給予一定標(biāo)準(zhǔn)的資金補貼，以此達(dá)到房屋使用的合理化分配目的。
二、建立公房管理制度的基本思路
因為高校的規(guī)模、辦學(xué)方向的不同，學(xué)校的房屋屬性也各有不同，但概括起來，總體可以分為黨政機關(guān)用房、學(xué)院學(xué)部系用房、公共服務(wù)用房、后勤保障用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)性用房、附屬單位用房等幾大類。對于不同性質(zhì)的用房，應(yīng)采用不同的管理方法與管理手段。公房管理中矛盾最為突出也是最為需要解決的則是黨政機關(guān)用房和學(xué)院學(xué)部系用房兩部分。
對于黨政機關(guān)用房，可采用定額配置的方式進(jìn)行房屋分配與調(diào)節(jié)，既在黨政機關(guān)用房配置中規(guī)定不同級別人員的房屋占用面積標(biāo)準(zhǔn)，對每一個部門按人員配比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行面積核算。需要注意的是，在房屋面積定額中也要考慮不同部門的一些其他實際因素。
學(xué)院學(xué)部系用房是公房管理中的另一個難點與重點，也是整個公房管理中的核心。院系用房可由定額內(nèi)用房和定額外用房兩部分組成。其中，定額內(nèi)用房還包括基本定額用房和補充定額用房。學(xué)校依據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作任務(wù)、學(xué)生數(shù)量，確定各單位的基本定額面積（即學(xué)校免費提供基本辦公、教學(xué)實驗、學(xué)生論文等用房），除基本定額用房外，考慮特殊人才、重點實驗室、特殊實驗室以及鼓勵大型設(shè)備共享等因素，給予補充定額用房面積。使用人無償使用定額內(nèi)的房屋，超出定額的用房屬定額外科研用房，學(xué)校將逐步對其收取超額用房資源費。院系定額內(nèi)用房大致由院系行政用房、教師工作用房、教學(xué)實驗用房、學(xué)生論文用房、科研用房、補充定額用房六部分之和組成。前5種構(gòu)成基本定額用房，補充定額用房主要考慮的是院系內(nèi)院士、長江學(xué)者、知名學(xué)者、創(chuàng)新團隊、國家省市重點實驗室以及學(xué)院系未來發(fā)展等因素所增加的房屋及面積。
對于定額外用房，學(xué)校可考慮采用一定的手段與方式征收其資源占用費，迫使其提高公房使用效率，已達(dá)到學(xué)校合理使用、利用房源進(jìn)行房屋再分配的目的。
對于公共服務(wù)用房、后勤保障用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)性用房、附屬單位用房等房屋的管理，學(xué)校可根據(jù)使用人及所在部門的具體情況配置相應(yīng)的配比標(biāo)準(zhǔn)，確定其定額面積，制定適應(yīng)本校實際情況的管理制度與辦法。
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高校的公房管理制度建設(shè)涉及到學(xué)校的長期可持續(xù)發(fā)展，是一所學(xué)校完善、優(yōu)化內(nèi)部管理制度的充分體現(xiàn)，同時也是高校房產(chǎn)管理部門亟待解決的現(xiàn)實問題，開展高校公房管理制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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高校公房管理制度建設(shè) [篇2]
為加強城市公有房屋的保護(hù)管理，維護(hù)管理秩序，促進(jìn)房屋的合理使用，根據(jù)國家有關(guān)法律，結(jié)合本市實際情況，作如下規(guī)定。
一、凡本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的公有房屋（以下簡稱公房），均按本規(guī)定管理。
二、市房屋土地管理局是全市房屋的行政管理機關(guān)，區(qū)、縣房屋土地管理局是本區(qū)、縣房屋的行政管理機關(guān)（市和區(qū)、縣房屋土地管理局及其下屬管理機構(gòu)統(tǒng)稱房管機關(guān)）。
一切單位和個人，管理和使用公房，都必須遵守本規(guī)定，接受各級房管機關(guān)的監(jiān)督管理。
三、全民所有和集體所有的房屋，都是公房。全民所有的公房，所有權(quán)屬于國家。集體所有的公房，所有權(quán)屬于集體單位。公房分別不同情況，按下列原則管理：
（一）機關(guān)、團體、學(xué)校等行政、事業(yè)單位使用的全民所有的公房，由房管機關(guān)所屬的管房單位直接管理，或按現(xiàn)實情況由各該單位自行管理。
（二）國有企業(yè)使用的全民所有的公房，除由房管機關(guān)所屬單位或其他行政事業(yè)單位管理的以外，屬國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的固定資產(chǎn)，由企業(yè)負(fù)責(zé)管理。
（三）集體所有制單位自建、自購的房屋，屬本單位所有，由本單位管理。
集體所有制企業(yè)使用的全民所有的公房，分別不同情況，按以上第（一）、（二）項規(guī)定管理。
（四）居民租用的公房，由出租公房的單位管理。
（五）外地的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在本市建、購的房屋，由建、購單位管理。
（六）樓房住宅小區(qū)范圍內(nèi)的公房，分屬若干單位管理的，由區(qū)、縣房管機關(guān)指定房屋數(shù)量較多的單位牽頭，與其它單位組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本小區(qū)住宅管理的有磁事宜。
集體所有制單位自建自購的房屋，其本單位為所有權(quán)單位；全民所有的公房，由本條第（一）至（五）項規(guī)定的各管理單位代表國家行使對公房的所有權(quán)。管理單位可視為所有權(quán)單位（以下即統(tǒng)稱所有權(quán)單位）。
四、公房實行登記制度。公房的所有權(quán)單位須持有關(guān)證件，向房屋所在區(qū)、縣的房管機關(guān)申請房產(chǎn)登記，經(jīng)審查確認(rèn)，發(fā)給《房屋所有權(quán)證》。
新建公房的所有權(quán)單位，應(yīng)在竣工后６個月內(nèi)申請登記。公房所有權(quán)轉(zhuǎn)移或改建、擴建等房屋現(xiàn)狀變更，應(yīng)自轉(zhuǎn)移、變更之日起１年內(nèi)辦理登記手續(xù)。因故不能按期登記的，經(jīng)房管機關(guān)同意，可以緩期登記。凡無正當(dāng)理由不按期登記的，每逾期１個月，由區(qū)、縣房管機關(guān)按建筑面積每平方米處１角的罰款，但罰款總額不超過３萬元。
五、《房屋所有權(quán)證》由所有權(quán)單位妥善保管。禁止涂改。因涂改造成不良后果的，必須追究其行政責(zé)任或法律責(zé)任。
六、各級房管機關(guān)要加強對房產(chǎn)登記資料的管理，建立完整的房產(chǎn)檔案。檔案資料要準(zhǔn)確地反映房屋的座落地點、所有權(quán)歸屬和房屋的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積、設(shè)備、用途、建筑年代、變更情況等全貌。
七、使用公房，應(yīng)貫徹合理和節(jié)約的原則，按房屋的設(shè)計用途使用，節(jié)約用房。地處主要大街的鋪面房，應(yīng)作商業(yè)、服務(wù)業(yè)使用。
八、公房所有權(quán)單位，應(yīng)根據(jù)方便生活、有利生產(chǎn)、自愿互利的原則，開展職工住房的互換工作，幫助職工解決上班路遠(yuǎn)、居住不便等實際困難。
九、使用公房，必須經(jīng)所有權(quán)單位同意，不得擅自進(jìn)住。違者，所有權(quán)單位有權(quán)責(zé)令其遷出和賠償由此造成的經(jīng)濟損失，或訴請房管機關(guān)或司法機關(guān)解決。
十、公房買賣必須按房管機關(guān)的規(guī)定進(jìn)行。
（一）賣方憑《房屋所有權(quán)證》出售。單位買房，須持有本單位歸口的市級主管部門或區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)部門同意買房的批準(zhǔn)文件；個人買房須有本市正式戶口。
（二）全民所有公房的賣房價款，只準(zhǔn)用于房屋建設(shè)，或上交同級財政，不準(zhǔn)挪作它用。
（三）必須經(jīng)區(qū)、縣房管機關(guān)審查批準(zhǔn)，辦理立契過戶手續(xù)，按規(guī)定交納稅費。非經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自買賣。違者，由區(qū)、縣房管機關(guān)處買賣雙方以成交價１倍以下的罰款，但最高不超過３萬元。處罰后按規(guī)定進(jìn)行審查，不符合條件的，不予立契過戶。
（四）必須按照市人民政府規(guī)定的房價標(biāo)準(zhǔn)確定房屋價格。公房所有權(quán)單位以房屋折抵投資與其他單位合營企業(yè)，須經(jīng)房屋所在地的房管機關(guān)評定房價。禁止高價買賣公房，禁止以合營為名變相高價買賣公房，禁止倒賣公房或居間牟利等非法活動。違者，由區(qū)、縣房管機關(guān)處買賣雙方（含中間人）以非法所得２倍以下的罰款，但最高不超過３萬元。
十一、公房被建設(shè)單位征用拆除，或調(diào)撥給其他單位使用，除經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)無償征用或無償調(diào)撥者外，應(yīng)按規(guī)定的房價標(biāo)準(zhǔn)，對所有權(quán)單位給以合理補償。
征用拆除或調(diào)撥全民所有公房的補償價款，只準(zhǔn)用于房屋建設(shè)，或上交同級財政，不準(zhǔn)挪作它用。
十二、公房租賃，必須遵守房管機關(guān)的各項規(guī)定。
（一）除中、小學(xué)校舍和市人民政府規(guī)定不能出租的房屋以外，其他公房均可出租。
（二）出租方須持有《房屋所有權(quán)證》。單位租房須持有批準(zhǔn)文件，個人租房須有本市正式戶口。
（三）租賃雙方必須簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。單位或個體工商戶租用公房，租賃合同須經(jīng)房管機關(guān)審核同意。
（四）在租賃合同規(guī)定的期限內(nèi)，出租單位需收回房屋自用的，應(yīng)妥善安置原承租者。租賃合同期滿，承租者仍需租用的，應(yīng)征得出租單位同意，續(xù)訂合同。
（五）承租者外遷或死亡，原同住者要求繼續(xù)承租的，須經(jīng)出租單位同意，并新訂租賃合同。
（六）承租者與他人換房，須征得出租單位同意。出租單位應(yīng)支持承租者合理的換房要求。換房后，要新訂租賃合同。
（七）承租者對其租用的公房及設(shè)備負(fù)有保護(hù)責(zé)任，除經(jīng)出租單位同意者外，不得擅自拆改。因擅自拆改或其它過失造成房屋及設(shè)備損壞的，承租者應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
（八）承租者不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用，不得利用承租的房屋進(jìn)行非法活動。違者，出租單位有權(quán)中止租賃合同，收回房屋。
（九）承租者多戶共同使用的院落、樓（門）道、廁所、上下水等設(shè)施，由承租者共同合理使用，不得恃強獨占。由此發(fā)生爭執(zhí)又不能協(xié)商解決的，可由出租單位確定各承租者的使用范圍。
（十）必須執(zhí)行市房屋土地管理局制定并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的租金標(biāo)準(zhǔn)。禁止高價出租、轉(zhuǎn)租，禁止以合營為名或其他巧立名目變相高價出租，嚴(yán)禁出賣公房使用權(quán)。違者，由區(qū)、縣房管機關(guān)處出租方（含轉(zhuǎn)租人或出賣公房使用權(quán)人）以非法所得１倍以下的罰款，但最高不超過３萬元。
（十一）承租者必須按合同規(guī)定交租，不得拖欠。凡無正當(dāng)理由拖欠租金１個月以上的，出租單位有權(quán)要求終止租賃合同，追索拖欠的租金、滯納金。
十三、公房所有權(quán)單位，每年應(yīng)定期進(jìn)行房屋安全檢查，加強維修養(yǎng)護(hù)，確保房屋的住用安全和裝修設(shè)備的正常使用，盡量改善房屋住用條件，延長房屋使用年限。使用公房的單位或個人，應(yīng)配合所有權(quán)單位檢查和修繕房屋，發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)迅速通知所有權(quán)單位及時妥善處理。
十四、各級房管機關(guān)對公房修繕情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有倒塌危險的房屋，立即責(zé)成所有權(quán)單位搶修或通知住房人及時從危房中遷出。
因?qū)Ψ课輽z查修繕不及時造成事故的，由公房所有權(quán)單位負(fù)責(zé)賠償損失，并追究所有權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
十五、公房管理中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人雙方均可向房屋所在地的房管機關(guān)申請調(diào)解、處理。
十六、本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
十七、本規(guī)定自１９８７年１０月１日起施行。
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