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完善新型農村養老保險制度的幾點建議
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快建立健全農村社會保障體系，推進農民養老保障制度建設，根據國家、省有關完善社會保障體系的要求，結合本市實際，現就本市建立新型農村養老保險制度提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標
以黨的十七大精神為指導，按照市委、市政府全面建設小康社會和提前實現現代化的戰略部署，堅持以人為本的科學發展觀，著眼于促進社會和諧、完善社會保障體系，在2017年底前，全市基本建立起與我市農村經濟社會發展總體水平相適應的新型農村養老保險制度。
（二）基本原則
1.因地制宜，分步推進。各地要根據現階段農村經濟社會的發展狀況，因地制宜建立新型農村養老保險制度，經濟發達地區要盡快建立并率先實施，其他地區要積極創造條件穩步推進。
2.多方籌資，持續發展。按照個人、政府等多方負擔的原則，建立起以個人繳費為主、政府適當補貼的籌資機制，鼓勵有條件的村集體等經濟組織為農民參保提供補助。各級政府要調整財政支出結構，加大對新型農村養老保險的支持和投入，發揮政府資金的引導和激勵作用，充分調動農村居民的參保積極性，建立健全資金儲蓄積累的良性循環機制，促進新型農村養老保險制度的可持續發展。
3.保障基本，逐步提高。新型農村養老保險待遇水平可低標準、保基本起步，并與當地經濟社會發展水平和各方承受能力相適應。在參保人員個人能接受、政府財力能承受的基礎上，合理確定繳費標準和待遇水平。同時，根據當地經濟社會的發展情況，建立相應的繳費和待遇調整機制，逐步提高保障水平。
4.政府引導，積極推動。在推進實施過程中,既要尊重農民的意愿，又要加大工作力度，通過政策引導和加強宣傳工作等措施,積極鼓勵農村居民參加新型農村養老保險。
二、制度內容
（一）范圍對象
新型農村養老保險制度的參保范圍和對象為本市行政區域內具有本市農業戶口的年滿18周歲以上人員，重點對象為男50周歲、女40周歲以上的中老年農民。
已參加城鎮企業職工基本養老保險（含職工低標準養老保險）且繳費年限已符合按月享受養老金條件的人員、已參加被征地人員養老保障的人員以及根據國家、省、市規定已按月享受各類生活費待遇的人員，不列入新型農村養老保險的參保對象。
（二）資金籌集
新型農村養老保險資金主要由個人繳費和政府適當補貼組成，鼓勵有條件的村集體等各類經濟組織為農民參保提供適當補助。各地要按照權利與義務相對應的原則并根據當地農民收入實際情況，在確�；鹂沙掷m運行的前提下，經過周密測算，合理確定繳費標準和繳費方式。
各地要不斷加大財政投入，形成穩定的政府補貼資金籌措機制，每年按上年新型農村養老保險待遇支付總量的一定比例劃入新型農村養老保險基金并根據支付情況適時調整。資金補貼的方式由統籌地根據當地實際研究確定，補貼資金可從每年財政預算、國有資產變現和收益等方面予以安排。政府補貼資金以統籌地政府承擔為主，縣（市）、區和鄉鎮（街道）兩級財政的具體負擔比例由統籌地政府明確。
（三）保障待遇
按規定參保并繳費的人員，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，可按月享受規定的新型農村養老保險待遇。各地設定待遇水平時，在考慮高于統籌地農村居民最低生活保障標準的平均補差水平外，還要兼顧與當地被征地人員和城鎮老年居民等相關群體養老保障待遇之間的平衡關系。具體標準由統籌地政府根據當地農村生活水平及財政可承受能力確定，并依據經濟和社會的發展情況，建立相應的待遇調整機制。
（四）相關養老保險（障）關系處理
新型農村養老保險制度實施后，原農村社會養老保險（以下簡稱老農保）應停止辦理新增人員參保業務。對原已參加老農保的人員，選擇參加新型農村養老保險的，應將其老農保個人賬戶積累總額（或余額）對照新型農村養老保險繳費標準予以折算，并終止老農保關系；未選擇參加新型農村養老保險的，繼續按老農保規定參保。
參加新型農村養老保險的人員今后如果參加其他養老保險（障）并符合享受條件的，可退出新型農村養老保險。同時，各地要按照“自愿選擇，只靠一頭”的原則處理新型農村養老保險待遇與其他養老保險（障）待遇的關系。
三、基金管理
新型農村養老保險基金以縣（市）、區為單位統籌，不敷使用時由統籌地政府負責解決。
統籌地農村養老保險經辦機構負責收繳養老保險費和支付養老保險待遇。
新型農村養老保險基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理�；饘嵭袉为毥ㄙ~，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得挪用，并接受審計部門及社會各界的監督。
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四、工作要求
（一）統一思想，提高認識
建立新型農村養老保險制度，是本市建立完善覆蓋城鄉的多層次養老保險體系的重大舉措。加快建立新型農村養老保險制度，是推進社會主義新農村建設的題中之義，是改善民生、增進百姓福祉的基本要求，是保持社會和諧穩定的基本條件，是擴大內需加快發展的戰略舉措。各級政府和各有關部門要站在全局和戰略的高度，與時俱進，統一思想，充分認清解決農村居民養老問題的重要意義，把建立新型農村養老保險制度列入當前政府工作的重要內容，明確目標，著力推進。
（二）加強領導，明確職責
建立新型農村養老保險制度是關系民生、關系長遠的大事。各級政府要按照市政府的總體要求，加強領導，明確責任，精心組織，周密部署，抓好落實。新型農村養老保險工作由市勞動保障局負責綜合管理和指導，各縣（市）、區勞動保障部門按屬地管理原則負責管理和實施。各級財政部門負責政府補貼資金的安排和管理。市發改、民政、公安、人事等部門及各統籌地相關部門要協助做好相關工作，合力推進制度實施。各地要充實加強社會保險經辦機構人員力量，保障業務經辦所需經費，確保這項制度順利推進。
（三）分類指導，積極實施
各縣(市)、區政府要根據本意見精神，結合實際，制訂新型農村養老保險辦法和有關配套措施。制訂新型農村養老保險辦法時，要充分聽取各方面的意見，確�？刹僮餍浴Ｊ休牳鲄^在制訂本區新型農村養老保險辦法時，要主動與市勞動保障局溝通銜接，以保證市轄各區內新型農村養老保險政策的相對統一。各地制訂的新型農村養老保險辦法，實施前要報市政府備案。市勞動保障局等部門要加強對縣（市）、區政策制訂的指導與協調，采取定期交流等方式，掌握各地進展動態，并及時分析研究有關情況，提高政策的可操作性和規范性。同時，各地要加強制度配套建設和宣傳引導工作，切實改進服務，讓農民在參保、繳費等環節都感到方便，增強制度的吸引力。要通過政策解釋、新聞宣傳等形式，把群眾自愿參保的積極性充分調動起來，加快建立新型農村養老保險制度，促進社會主義和諧社會建設。
二○○七年十月二十四日
完善新型農村養老保險制度的幾點建議 [篇2]
社會養老保險是一國政府為全體國民因年老不能工作等各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。我國目前正在建立的社會保險制度主要限于城鎮地區，盡管從1991年開始在經濟較為發達的農村地區進行商業性的社會保險制度改革的試點，但真正意義上的社會保險制度在農村地區仍是一個空白。無論是從哪一個角度看，建立較為完善的農村社會保障制度其迫切性及必要性都不亞于城鎮的社會保障制度。農村社會保障制度包括教育保障制度、就業保障制度、醫療保險制度、養老保險制度。本文將就建立農村社會保險制度問題進行探討。
一、 建立農村養老保險制度的基本目標
建立農村養老保險制度的基本目標是：統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，解決全體農村人口“老有所養”為基本目標，實現農村養老保障以社會養老保險模式替代家庭養老模式的轉變。農村社會養老保險由政府組織實施、全國統一協調、能與城鎮養老保險相銜接，以縣為統保單位建立養老保險公共基金，農民自愿參加，個人、集體、政府三方籌資，建立個人現金賬戶，公平合理的養老待遇調整機制相結合的養老保險制度。
二、 建立農村養老保險制度建立中應解決的基本問題
1、參加農村社會養老保險對象、繳費標準和政府補助標準的確定。其對象為行政范圍內農業戶口的各類人員和具有小城鎮戶口但仍從事農業生產勞動的人員。參加農村社會養老保險的年齡為20至60周歲。參保人員的繳費標準為按每年當地農民人均純收入的10%繳納。政府補助標準可分年齡段給予每位農民20元至60元的養老保險補貼來確定。個人繳費按年收取，與政府補助一起打入個人現金帳戶。
2、預期養老金的領取標準的確定和參保人員的權益。農村社會養老保險費以個人繳納為主，最低繳費標準以預期領取的養老金不低于本地區當年農村最低生活保障標準的150％來確定。參保人員的權益有：1）投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。2）投保人領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。領取者超過十年長壽者，支付養老金直至身亡為止。3）保險對象從本縣（市）遷往外地。若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。4）投保人招工、提干、考學等農轉非，可將保險關系（含資金）轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。
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3、農村社會養老制度要與城鎮養老保險制度相銜接。農村勞動力流向城鎮就業是經濟發展的必然趨勢，其規模日益擴大，隨著《勞動法》實施，農村勞動力參加城鎮養老保險的人數也日益增多，但農村勞動力就業夸地區流動性大，農村勞動力參加城鎮養老保險的權益難以得到保障，應建立全國統一協調機制，使農村與城鎮的養老保險制度相銜接，建立農村社會養老保險與城鎮養老保險的接口，實現農村勞動力在農村就業時參加農村養老保險，按農村繳費標準繳費，在城鎮就業時參加城鎮養老保險，按城鎮養老保險標準繳費，同時按其繳納金額確定合理的養老金。
4、政府建立農村社會養老保險公共基金，確保農村社會養老制度的可持續發展。從當前我國農村經濟發展水平來看，農村社會養老保險資金積累完全依賴參保對象個人繳費是不可能實現農村社會養老保險制度可持續發展。必需通過各級財政的預算撥款和政策支持，建立縣級農村社會保險公共基金，保障養老金的及時足額發放。一是國家財政每年拿出兩個百分之一的財政收入支持農村社會養老保險制度的建立，用一個百分之一的資金補助參保對象存入個人現金帳戶，即按各縣市的收入水平的高低，每人每年30-60元的補助標準存入個人現金帳戶；另一個百分之一用于財政困難縣市存入該縣市農村社會保險公共基金。二是省級和縣級財政每年提取地方財政收入的百分之一充實農村社會保險公共基金。三是在彩票發行中由財政部按發行額的百分之五的標準提取農村社會保險公共基金，并視各地財力狀況分配撥付到縣市農村社會養老公共基金。四是征用農村土地的單位必須繳納農村社會保險公共基金，具體標準可由省級政府制定。五是鼓勵鄉村集體組織和社會組織捐贈農村社會養老保險公共基金。
完善新型農村養老保險制度的幾點建議 [篇3]
我國的養老保險制度目前比較健全，但還須進一步完善，現歸納總結，提出幾點建議。
一、農民、無業、失業、低收入參保人群的養老問題。
農民、無業、失業人員，殘障、街頭流浪人員，下崗、靈活就業人員，零就業家庭、城鄉困難戶、低收入人員的養老問題是社會養老保險制度亟需解決的重大民生問題，尤其是農民，占我國人口的比例較大。建議對于以上類別的人民，要全部免繳社會養老保險，由國家統一救助。
成立和完善農村合作社、農村合作聯營公司或農耕公司后，農民將實現勞動力的統一調撥、統一管理，按行業類別成立多品牌連鎖經營的小企業合作公司，形成規�；�、集約化經營，將會實現城鄉供產銷一條龍的經營模式，統一收購、統一銷售，農民生產出的產品將不再愁銷路的問題。將從根本上杜絕農民工工資被拖欠的問題，杜絕農民工進城打工合法利益得不到保障的問題。同時還能徹底杜絕黑磚窯、黑加工窩點、無照經營、假貨泛濫的現象。
成立和完善農村合作聯營公司或農耕公司后，公司在盈利的情況下，優先分配和滿足農民的生產、生活需要、破舊房屋改造、等必須項目后，將從盈利中拿出部分利潤用于繳納醫療保險和社會養老保險，不足部分將全部由國家繳納，在虧損和未能滿足以上必須項目時，醫療保險和社會養老保險將由國家全部繳納，解決農民看病難、養老難的問題。
無業、失業人員，殘障、街頭流浪人員，下崗、靈活就業人員，零就業家庭、城鄉困難戶、低收入人員等，經濟收入十分拮據，生活十分困難，無力承擔日益增加的社會養老保險，所以國家將實行綜合救助，以上人民的養老保險將全部由國家繳納，以提高貧困人口的生活水平，減輕低收入人民的負擔。以上人民，在其就業期間，扣除各種必須的稅費和保險后，其中包括醫療保險和養老保險，月工資或收入應高于1000元，反之，不足部分將由國家補足，保證每個人最低的基本生存保障金為1000元。同時實行商品政府定價浮動制，堅持物價穩定，禁止隨意漲價，防止通貨膨脹。
二、個體工商戶、私營企業及其雇用人員的養老問題。
建議個體工商戶、私營企業及其雇用人員的養老保險，按以上無業、失業、低收入人民同等標準實行，同時應保證每個人最低的基本生存保障金為1000元，包括就業實習期間。如果不能達到該數目，建議個體工商戶、私營企業及其雇用人員可以隨時選擇加入國家農耕公司或城市扶貧公司和多品牌連鎖經營的小企業聯盟，時間不限，名額不限，國家會為其提供基本生活保障及醫療和社會養老保險，并根據公司效益和月收入隨時調節，結合國家救助，保證該類人民的醫療和養老能得到及時的保障。以上企業，如果月收入、效益良好，可以選擇自己經營，但應參照國家標準為雇員開工資及繳納各項保險，否則，有可能會流失大量的第三產業服務人員，使其加入國家多品牌連鎖經營的小企業聯盟，并成為國家員工。
三、農民、無業、失業、低收入參保人群的養老金的繳納標準。
以目前物價為參照，應保證人民在60歲以后，每月至少能有1800元的養老保險金，而且醫療全部免費，如果物價變動上升，應保證及時上調養老金發放標準。同時，對于老弱退伍軍人及家屬、孤寡、老弱、殘障、患病無人照顧的人民、失去部分勞動能力或全部勞動能力的人民，國家將統一將其納入福利院和孤兒院保障系統，統一護理。
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