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事中事后監(jiān)管總結
根據(jù)省、徐州市、新沂市關于建立事中事后監(jiān)管體系的工作要求，我局于2017年開展事中事后監(jiān)管試點工作。一年來，我局認真制定事中事后監(jiān)管辦法，扎實開展事中事后監(jiān)管工作，取得了初步成效，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、認真編制、完善行政審批事項目錄清單。對受理權限范圍內(nèi)的行政審批事項，編制行政審批事項目錄，制定詳細的服務規(guī)范和標準，理順內(nèi)部運行機制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，做到事項名稱、申請材料、審批條件、審批流程、承諾時限標準化，并向社會公開。對保留的行政審批事項，嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，對行政相對人從事行政審批事項活動加強監(jiān)管。對上級安監(jiān)部門委托、下放的審批事項，主動與上級安監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極參加業(yè)務培訓，接受業(yè)務指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保行政審批嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、權限行使。對取消行政審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要根據(jù)事項性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立后續(xù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測體系，規(guī)范行政相對人的行為，防止監(jiān)管缺位。
二、堅持依法行政原則，加強事中事后監(jiān)管，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。
1、按照《安全生產(chǎn)法》要求，我局于2017年初制定《新沂市安監(jiān)局2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》，按照分類分級監(jiān)督管理的要求，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并報市政府批準后實施。嚴格依據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃，認真開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。今年以來，我局依照《新沂市安監(jiān)局2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》，共檢查企業(yè)143家，查出一般性事故隱患529項。
2、建立聯(lián)合監(jiān)管機制。充分發(fā)揮安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管作用，定期聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)、商務、住建、供電等部門，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合監(jiān)督檢查，共享監(jiān)管信息，強化監(jiān)管機構間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力。
3、督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實、五到位”的規(guī)定，督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)資金投入，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報安監(jiān)部門和有關部門備案。
4、進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調(diào)查，并通知檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，并按規(guī)定進行評估和備案。
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制
1、根據(jù)我局人員少、監(jiān)管任務重的實際情況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“關口前移、重心下移”，我局制定了《新沂市安監(jiān)局委托執(zhí)法實施方案》，將部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權委托給各鎮(zhèn)（街道）實施，有效解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有責無權的現(xiàn)狀，進一步建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察長效機制，全面提升基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。
2、改進監(jiān)督檢查方式。繼續(xù)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，加強暗查暗訪安全檢查。制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。
3、建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。實施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并向社會公示。加強與相關部門的聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。
4、加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。我局穩(wěn)步推進“智慧安監(jiān)”項目的建設，加快安全生產(chǎn)智能化平臺建設，實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)標準化、監(jiān)測檢驗、應急救援等信息共建共享。
5、運用市場機制加強安全監(jiān)管。繼續(xù)在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點領域推行安全生產(chǎn)責任保險制度。進一步建立健全安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制，培育扶持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術服務。
一年來，我局在事中事后監(jiān)管工作中雖然取得了一些成績，但也存在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)不夠高、安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害重復檢查等問題。針對這些問題，我局將采取措施重點解決這些問題。
1、加強業(yè)務培訓。我局已于4月對各鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進行了輪訓，進一步強化安全發(fā)展新理念，學習安全生產(chǎn)監(jiān)管技能，夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎。
2、調(diào)研我市安全生產(chǎn)形勢，探索符合我市實際情況的安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害一體化執(zhí)法新模式。
新沂市安監(jiān)局
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