交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理方案

為認真貫徹落實陜西省人民政府辦公廳《關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕7號）精神，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理有關事項通知如下：

一、準確把握安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理的基本原則、主要任務、工作目標

加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理應當堅持預防為主原則，堅持預防為主，加強事前防范，強化事中控制，主動發(fā)現(xiàn)、控制和治理安全隱患，降低事故風險；堅持科學規(guī)范原則，以科學、規(guī)范的制度、規(guī)程、措施實施管控，促進人、機、物、環(huán)、法等生產(chǎn)要素最佳結合、最優(yōu)配備、最準操作、最嚴管理；堅持統(tǒng)籌兼顧原則，堅持把道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設等作為重點，在交通運輸行業(yè)領域全面深入推進；堅持結合實際原則，針對行業(yè)和企業(yè)特點、規(guī)律，把握安全生產(chǎn)關鍵部位、要害場所、主要環(huán)節(jié)、危險工序，大力開展過程控制和精細化管理；堅持精益求精原則，堅持以精細、精準、精確為特征，用具體、明確的量化標準取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，從生產(chǎn)流程細節(jié)和人的行為細節(jié)入手，規(guī)范人的安全行為，控制設備安全運行，保證工作流程有序銜接。

加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理主要是建立實施以“精、嚴、細、實”為要求，以管理制度、現(xiàn)場管理、流程管理、崗位管理、裝備管理、標準管理精細化為主要內(nèi)容的精細化管理體系；建立實施科學嚴謹建設項目“三同時”、安全教育培訓、安全風險評估、試生產(chǎn)試運行、危險作業(yè)、承包商管理、變更管理、應急管理、安全檢查等重點環(huán)節(jié)的過程管控制度。

通過加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理主要任務是進一步提企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平升，努力實現(xiàn)“系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、管理無漏洞、人員無失誤”；進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全能力和事故防控水平，減少或消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，降低事故風險；進一步提升安全生產(chǎn)標準化建設水平，確保2017年6月底前客運和危險品運輸企業(yè)安全標準化考評達標、2017年底全省交通運輸企業(yè)全部達標。

二、切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制重點環(huán)節(jié)    

（一）建設項目“三同時”管控。新設企業(yè)應當具備有關法律法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。建設項目必須嚴格執(zhí)行安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，按照有關規(guī)定驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（二）安全教育培訓管控。企業(yè)要制定嚴格的安全教育培訓制度，建立完善全員教育培訓體系和培訓檔案，積極開展員工安全教育培訓，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識及本崗位操作要點、操作規(guī)程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品，不斷強化從業(yè)人員安全意識。從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（三）安全風險評估管控。企業(yè)要根據(jù)國家有關規(guī)定或參照相關標準，建立本企業(yè)可接受的風險標準，制定生產(chǎn)過程安全風險管理和安全評估制度。要明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人，對涉及危險工藝、危險流程、重大危險源和容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的環(huán)節(jié)、場所、部位以及生產(chǎn)裝備裝置、設施設備，都要進行風險辨識分析，每年至少進行1次，其他生產(chǎn)過程至少每2年進行1次；每年至少對安全生產(chǎn)總體情況進行1次評估，及時對重大隱患專項治理情況進行專項評估，并形成評估報告，用評估結論指導日常安全管理。

（四）試生產(chǎn)、試運營管控。試運營階段，要明確安全管控范圍，合理界定項目建設單位、承包人、分包人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。試運營前，項目法人或建設單位要及時組織設計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位工程技術人員對設計項目、工程質(zhì)量、工程隱患等進行全面檢查，對存在的問題嚴格整改，確保工程質(zhì)量符合有關標準和設計要求，確保各項安全保障措施落實到位。

（五）危險作業(yè)安全管控。企業(yè)要建立健全危險作業(yè)準許制度，規(guī)范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業(yè)、吊裝等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。要嚴格落實危險作業(yè)安全管理責任，實施危險作業(yè)前必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風險和掌握風險控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預防和控制風險措施得到落實，經(jīng)危險作業(yè)審批人員現(xiàn)場檢查確認后，方可進行現(xiàn)場作業(yè)。現(xiàn)場監(jiān)護人員必須具備應急救援和處置能力，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴禁擅離現(xiàn)場。

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（六）承包人管理。企業(yè)要建立承包人安全管理制度，落實承發(fā)包安全責任。要與承包人簽訂安全管理協(xié)議，對照雙方安全管理范圍與責任，審查承包人編制的施工方案和作業(yè)安全措施；進入作業(yè)現(xiàn)場前，要與承包人作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底。要對承包人作業(yè)進行全程安全監(jiān)督，要嚴格審查承包人相關資質(zhì)，每年要定期評估承包人安全生產(chǎn)業(yè)績，及時淘汰業(yè)績差的承包商。要督促申報人對其作業(yè)人員及分包人進行嚴格的安全培訓教育，經(jīng)考核合格方可進場作業(yè)。

（七）變更管理。企業(yè)要建立變更管理制度，將工藝流程、設備設施、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)環(huán)境和從業(yè)人員等方面發(fā)生的變化，納入變更管理。嚴格按照申請、審批、實施、驗收等管理程序，對變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險和消除、控制安全風險的措施以及對操作規(guī)程的修改、變更審批權限、變更后的安全驗收等進行嚴格管理，確保變更具備安全條件。

（八）應急管理。企業(yè)應當根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等有關法律法規(guī)，結合本單位特點，制定相應的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并組織專家評審。要定期開展各類應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果，及時完善修改預案。企業(yè)預案要和地方政府及有關單位的預案相互銜接，形成聯(lián)動機制，并按規(guī)定報當?shù)卣�府備案。要建立應急響應系統(tǒng)，加強專兼職應急隊伍建設，建立應急救援專家?guī)欤瑢�應急處置提供技術支持。

（九）安全檢查。企業(yè)在作業(yè)前對作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件必須進行檢查確認，具備安全生產(chǎn)條件方可實施作業(yè)。道路運輸、交通運輸工程建設施工單位等使用、運輸危險物品從事生產(chǎn)時，應當在生產(chǎn)作業(yè)場所、崗位、設備設施、工藝流程及作業(yè)現(xiàn)場建立安全確認制度，實行安全管理“崗位描述、手指口述”等安全確認辦法，確保安全生產(chǎn)措施落實到一線。要建立嚴格的事故隱患排查治理制度，健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控長效機制，全面、持續(xù)、深入排查治理各類事故隱患。對查出的事故隱患和違規(guī)違章行為要立即整改，不能立即整改的要提出防范和整改措施，落實專人負責，定期檢查，并限期整改。重大隱患應當局部或全部停產(chǎn)整改，嚴防引發(fā)事故。

三、全面落實企業(yè)精細化管理主要任務

（一）管理制度精細化。企業(yè)要按照精細化要求對管理制度進行梳理完善，進一步增強制度的嚴密性、規(guī)范性和強制性。要制定嚴格的安全生產(chǎn)崗位責任制，準確定位各部門和各級負責人以及各崗位的安全生產(chǎn)責任，層層簽訂責任書，將安全責任落實到每個人身上，形成全方位管理、全過程控制、全員參與的安全管理格局。要按照有關規(guī)定設立安全管理機構并配備足夠專兼職安全管理人員。建立企業(yè)、車間、班組安全例會制度，解決安全生產(chǎn)中遇到的普遍性和突出性問題。把企業(yè)領導和管理干部帶班、巡檢與走動式管理、夜間安全生產(chǎn)交接等制度結合起來，形成完整、科學、嚴謹和有效的安全管理、安全檢查機制。

（二）現(xiàn)場管理精細化。企業(yè)要制定現(xiàn)場管理手冊，確保對作業(yè)現(xiàn)場中人、機、物、環(huán)、法等各種生產(chǎn)要素進行科學合理地計劃、審核、調(diào)度、執(zhí)行、監(jiān)控和檢測確認。堅持標準化、規(guī)范化管理要求，克服主觀隨意性，細化操作規(guī)程、嚴格控制偏差，做到準確無誤、精益求精，使所有生產(chǎn)過程暢通有序，處于良好的運行狀態(tài)，建立起科學規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。

（三）流程管理精細化。企業(yè)要細分生產(chǎn)業(yè)務流程，全面梳理、細化、再造生產(chǎn)業(yè)務流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，處理好業(yè)務之間的接口，保證生產(chǎn)過程安全、穩(wěn)定、有效運轉。企業(yè)每年要對生產(chǎn)流程的適應性和有效性進行確認，及時更新安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項的變化。當工藝技術、設備設施發(fā)生重大變更時，要及時審核修訂業(yè)務流程。要定期開展業(yè)務流程和操作規(guī)程培訓考核，確保員工熟練掌握和運用。

（四）崗位管理精細化。企業(yè)應結合工藝流程和設備運行情況，合理設置工作崗位，避免安全職能交叉重疊或無人負責等情況。要定崗、定人、定責、定制度、定標準，使每個崗位權責一致、合理匹配。要對崗位操作規(guī)程不斷量化、細化。對特殊工種或危險操作崗位，要建立嚴謹、科學、細致、精準的操作規(guī)程和崗位規(guī)則。要建立崗位激勵機制，把崗位精細化管理與職工獎懲緊密結合。

（五）裝備管理精細化。企業(yè)要對所有設備設施建立管理臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，尤其要加強運輸車輛、特種設備設施管理，確保安全可靠運行。要以落實設備設施“零缺陷”和“零故障”為目標，嚴格按照有關規(guī)定進行檢驗檢測，加強維護保養(yǎng)、開停安全條件檢查確認、異常工況和險情實時監(jiān)測預警等全過程精細管理，不斷提高設備設施安全運行水平。要主動應用新技術、新裝備、新工藝，提高設備設施的安全性能，最大限度減少因設備運行引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

（六）標準管理精細化。企業(yè)應堅持以國家安全生產(chǎn)標準或行業(yè)標準為基礎，結合自身實際，參照國際、國外先進標準，科學合理優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)各項重要技術管理規(guī)范，以更嚴格、更精準、更精細的企業(yè)安全生產(chǎn)標準促進人的行為、設備運行、物料狀態(tài)、環(huán)境保障、規(guī)章執(zhí)行規(guī)范化、程序化、制度化和科學化，保障安全設施設備、儀器儀表、物料、工藝、流程等高效、可靠，消除生產(chǎn)安全隱患。

四、工作要求

一要統(tǒng)一思想，提高認識。加強企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進精細化管理，主要是通過嚴格落實企業(yè)主體責任，把過程控制和精細化管理寓于生產(chǎn)全過程，使生產(chǎn)過程中的目標責任具體明晰、工藝流程精準規(guī)范、防范措施嚴密周到、安全檢查全面細致、整改治理扎實有效，實現(xiàn)對人、機、物、環(huán)、法等生產(chǎn)要素實施嚴格控制和高效管理，把安全風險降到最低限度，是落實隱患排查治理、防范事故發(fā)生的重要保障。

二要抓點帶面，逐步推進。各單位要按照統(tǒng)一部署、分步實施、抓點帶面、逐步推進的工作思路，通過召開動員會、組織學習、宣傳等方式，安排部署安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理工作，要督促企業(yè)從2017年起結合實際制訂安全生產(chǎn)過程控制推進精細化管理方案，健全規(guī)章制度、細化崗位職責、明確責任分工、優(yōu)化工作流程、設定工作標準和工作要求等。省公路局、廳運管局、廳航運局、廳質(zhì)監(jiān)站要認真選擇行業(yè)內(nèi)安全基礎較好的企業(yè)率先落實過程控制和精細化管理，及時總結提煉典型經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，選取1-2家試點企業(yè)，用典型引路，用樣板示范，推動過程控制和精細化管理有效開展（試點企業(yè)名單請于6月28日前報廳安委辦）。

三要嚴格考核，夯實責任。各單位要按照“誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責”的原則和屬地管理的要求，把加強企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和推進精細化管理工作作為年度安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，作為企業(yè)評優(yōu)評先、開展事故調(diào)查處理的重要參考因素。企業(yè)要把過程控制和精細化管理工作納入安全管理績效考核，與員工業(yè)績考評、晉職（級）掛鉤，形成與安全評估、安全生產(chǎn)目標責任考核相統(tǒng)一的考核機制。

2017年6月19日

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