文化市場監管調研報告

所謂文化市場，是指按價值規律進行文化藝術產品交換，和提供有償文化服務活動的場所。是文化藝術產品生產和消費的中介。它必須具備三個條件：一是要有能供人們消費并用于交換的勞動產品和活動；二是要有組織這種活動的經營者和需求者；三是要有適宜的交換條件

文化市場主體一般是指各類文化產業單位。文化產業，根據聯合國教科文組織的定義，是指“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動”。在我國，文化市場主體一般包括演出業、圖書報刊業、廣播影視業、娛樂業、音像業、藝術品經營業、網絡文化業、文物拍賣業、文化旅游業等門類。因此，文化市場可以劃分為演出市場、娛樂市場、音像市場、網絡文化市場、電影市場、書報刊市場、藝術品市場、文物市場等多種類型。

文化市場的性質是由文化商品的一般性、特殊性和文化商品交換過程中所體現的生產關系的性質決定的。

（一）商品經濟屬性

和其他專業市場一樣，文化市場具有商品經濟的一般性，這是由文化商品的一般性決定的。這包括兩成含義：1、文化商品和其他商品一樣具有價值、實用價值和交換價值；2、文化市場的運行必須符合市場經濟規律。

（二）意識形態屬性

文化市場不僅具有商品經濟的一般性意識形態的特殊性，而且還具有意識形態的特殊性，這是由文化商品所包含的文化內容這一特殊性決定的。這也包括兩層含義： 1.文化商品具有意識形態屬性。從功能上講，文化商品（含商品性服務）大致分四種類型：一是知識型，如關于樂理知識的書籍、中學生數理化教材等；二是引導型，如哲學著作；三是審美型，如音樂、詩歌、書畫；四是休閑型，如卡拉OK、交際舞。除了純粹的知識型產品，一般文化商品的生產、流通、消費都體現著一定的價值觀念。而價值觀念總是受特定的社會制度的制約的。這也正是我國把文化市場作為社會主義精神文明建設重要陣地的而根本原因。 2.文化市場運行必須以社會效益為最高準則。社會效應是相對于經濟效益而言。文化市場的社會效應，是指文化市場在運行過程中所產生的政治效果、思想效果、道德效果、知識效果、審美效果、娛樂效果以及文化積累效果的總和，是文化商品（含商品性服務）的使用價值在實現過程中獲取的總收益。 文化商品的使用價值就是文化商品的精神價值。優秀的文化產品，能夠增長人們的科學文化知識，培養人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，而劣質文化、惡質文化則污染人們的靈魂，降低人們的思想、道德、文化素質，甚至把人引入歧途。任何時代、任何社會都重視精神文化的教化功能。社會主義文化生產的目的是為了滿足人民群眾的精神文化需要，文藝的方向是為人民服務，為社會主義服務，因此，在文化市場工作中，堅持社會效益第一的原則，是建設有中國特色社會主義文化的題中之義。

（三）社會制度屬性

文化市場是市場經濟的有機組成部分，市場經濟的社會制度屬性決定了文化市場的社會制度屬性。我國實行的社會主義市場經濟體制，這一點決定了我國文化市場的社會主義屬性。這主要包含三層含義：

1.我國文化市場是以國辦文化為主導的文化市場。只有這樣，才能保證我國文化市場的社會主義性質，才能使黨的路線、方針、政策在文化市場得到很好的貫徹。

2.我國文化市場是政府導向型的有序競爭的市場。這一是基于市場機制的盲目性、自發性的缺陷，因此必須由政府手段來彌補；二是基于國家的整體戰略目標。文化市場的建設必須服從、服務于我國社會主義現代化建設的整體目標，為經濟建設和改革開放提供強大的精神動力和智力支持；三是基于國際競爭中的文化安全。在全球化特別是我國已加入世貿組織的今天，這一點顯得格外突出。

3.文化市場發展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，社會效益是其最高準則。

我國文化產業發展中存在很多的的不協調

1、我國文化產業低水平供求關系與非對稱結構性矛盾我國的文化市場已有長足的發展。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，一方面，經濟社會生活各方面條件迅速改善，

人民群眾的文化娛樂需求正在被迅速釋放；另一方面，各種新型文化

產業門類不斷產生，

文化產業結構性變化頻繁。但是現有統計數字顯示，我國文化產業還處在一種低水平供求平衡和非對稱結構性矛盾的狀況之中。一方面，我國文化產業部門所提供的產品，有相當一部分不能滿足人民群眾日益增長和不斷變化著的文化消費需要。另一方面，有相當大部分居民的文化消費需求正在流失。我們的文化市場供需之間存在巨大的結構性缺口應該是一個不爭的事實。所以文化市場的現狀只是一種低水平的供需平衡，更何況，由于還存在著各種體制性問題，所以它還只是一個存在結構性矛盾的、非對稱性的平衡。

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2、我國文化產業經營單位眾多但產業組織集約化程度不高面對巨量的市場需求，以及國際傳媒文化集團大兵壓境，我國的文化產業在總體上缺乏競爭力，難以滿足人們群眾不斷增長的文化需要，這一點足令我們憂慮。我國的傳統文化產業誕生于計劃體制之下，長期以來既被行政體制分割又被各種政策保護。在這種情況下形成的總體格局，表現出經營單位眾多，產業集約化程度不高，資源極度分散和不講經濟效益的突出特點。在文化市場迅速成型的今天，這些特點全部轉化為弱點。

3、我國文化產業的傳統的資源配置機制與市場化要求之間正在形成尖銳矛盾文化產業的基礎是市場，現代市場經濟要求公開、公正和公平的競爭，反對各種形式的地方保護和壟斷；我國傳統的文化事業單位是按"條塊"（地方和行業一縱一橫）分割的方式設立的，目前盡管已經在不同程度上開始與行政主管部門脫鉤，實行"專業歸口管

理"，但是，離真正的市場競爭還有相當的距離。甚至還有一些企業利用與行政機構的傳統聯系，利用企業特殊的社會利益性質和意識形態功能，壟斷資源，操縱市場，謀取暴利；而另一些文化企業在做大以后，要做跨行業跨地區的資產重組甚至兼并，卻往往遇到阻力。文化產業的體制改革后浪推前浪，從分行業的、局部的改革，逐步進入整體性改革的階段。但是，資源配臵機制混亂，條塊分割和行業壁壘與市場化要求之間的矛盾仍然困擾著我國文化產業的發展。

4、我國文化產業發展的先進性要求與文化原創能力不足之間形成戰略矛盾，資源潛力不能轉化為產業實力發展我國的文化產業還是有一些得天獨厚的條件。首先是中國文化有著巨大的影響力，世界上使用華語的人口為世界之最，中國悠久的歷史文化除在中國境內，還在東南亞、北美及歐洲的華人區具有廣泛的影響。這應該說是中國的文化企業進行市場開拓的最有利條件，因為語言和文化的差異一直被認為是經濟全球化和國際交往中的最大消極因素。在經濟學的壟斷競爭理論中，保持產品差異被認為是維持產品在市場上的壟斷力量的關鍵。

文化市場監管調研報告 [篇2]

按照市人大棠委會工作安排，11月7日，市人大棠委會副主任鮑子雨率領教科文衛工委和部分市人大代表對我市文化市場管理情況開展調研。調研組聽取了市文管局的工作匯報，參觀了全市網吧遠程視頻監控平臺并實地察看了家美樂網吧、前沿網吧、市圖書二級批發市場、喜樂登娛樂城和大地影院等文化娛樂場所的監督和管理情況。現將調研情況報告如下：

一、文化市場管理情況

近年來，市政府及文化管理部門堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，認真履行文化市場監管職能，積極創新工作方法，文化市場管理工作取得了明顯成效。自2003年以來，蚌埠市文化市場管理局連續獲省文化廳 “文化市場綜合執法先進單位”5次、全省 “掃黃打非”年度先進集體6次。其中2017年獲國家人事部、文化部聯合授予的“全國文化工作先進集體”稱號、2011年獲國家版權局“辦案有功集體”三等獎。2012年，市文化市場管理局還被國家文化部評為“全國文化體制改革先進單位”，這是全省唯一獲此殊榮的執法機構，同時還獲得全省執法大賽第一名。

（一）重視制度建設，加強市場巡查。先后制定了包括《執法責任制度》、《廉政制度》、《重大案件集體討論制度》等在內的業務工作、人員管理、激勵約束、協作協調四類共計十八項工作制度，并輔之以執法用車、經費使用等具體規定，實現了文化執法隊伍的制度化管理。通過日常巡查、重 1

點檢查，對網吧市場、學校周邊、商業集中區等重點對象和節假日重點時段，增加市場巡查頻率和次數，保持市場的守法經營和秩序穩定。

（二）突出重點監管，開展集中整治。截至10月底，共出動執法人員9369人次，開展了全國“兩會”保障、查堵違法違禁出版物“清源”行動、打擊侵權盜版、校園周邊文化市場等專項整治行動，累計檢查經營單位3497家次，收繳各類非法出版物23000余冊（盤），查處文化市場違法違規案件27起，侵權盜版案件5起。組織開展了文化市場綜合執法大練兵、大比武執法技能大賽。

（三）加大打擊力度，加強廣電管理。加大對非法廣播電視信號和非法衛星干擾儀排查打擊力度，確保廣播電視安全播出。集中開展打擊非法安裝使用衛星地面接收設施的專項行動，共收繳非法衛星天線3面、衛星調制解調器99個、衛星接收機113臺、信號放大器1個、設備機柜7個。其次是規范廣播電視廣告管理，認真落實國家廣電總局62號令，市級廣播電視臺也基本能在國家法規限制內播出廣告，縣級廣播電視臺基本不播出涉醫涉藥廣告。市縣兩級廣播電視臺違規使用頻率、頻道堅決停播，社會上違法使用被杜絕。聲頻、銀屏凈化水平全省領先。

（四）加強法制宣傳，重視版權保護。市直及三縣六區共采購各類正版軟件4630套，采購資金468.3萬元，率先在全省完成政府機關軟件正版化工作。會同工商、公安等部門舉辦了非法出版物集中銷毀儀式、“4.26”版權保護日等活動，以宣誓簽名、展板條幅、散發傳單、法律宣講等形式 2

深入開展版權保護宣傳教育活動。通過加強文化市場綜合執法力度，確保了文化市場健康有序、安全穩定。市文化市場管理局獲全省新聞出版及版權查辦案件工作先進單位。

（五）創新執法手段，提高執法水平。注重“執法靠前”，在每戶經營單位開業之前執法人員都要上門宣傳、送交相關法律法規宣傳資料，每年年初開展專項依法經營宣傳活動、宣傳資料送交到每戶經營單位手中；在實施行政處罰前必須對行政相對人進行法規宣傳溝通思想，并做到執法程序規范證據扎實，處罰決定依照懲罰與教育相結合的原則合理充分，使行政相對人口服心服。

二、存在的問題

雖然我市的文化市場管理取得了一定的成績，但還存在著一些亟待解決的問題，主要有：

（一）未成年人進入網吧等游戲娛樂場所的現象屢禁不止。由于網吧等游戲娛樂經營單位遍布城市、集鎮和農村偏遠地區，而且市場行為又是動態的，很難做到無逢監管。無證照的黑網吧、網吧接納未成年人、非節假日未成年人進入游戲廳等違法行為屢禁不止。

（二）社會上不雅、低俗的文藝演出、宣傳廣告等行為時有發生。外地來的文藝表演、節假日的商場促銷演出以及一些醫療宣傳廣告中充斥著一些不雅、低俗的內容，影響社會風氣，不利于未成年人的健康成長。

（三）書刊、音像制品不同程度存在著盜版問題。我市共有圖書二級批發經營單位13家，出版物零售經營單位296家，仍有個別網點受利益的趨動，在經營過程中存在盜版書刊、音像制品的現象。同時隨著網絡的普及，互聯網上與網

下結合的違法犯罪案件也不斷增多。

（四）文化市場管理隊伍力量薄弱。文化市場管理對象種類繁雜、點多面廣，而文化市場監管隊伍相對比較薄弱。據了解，作為行政執法單位，我市文化市場執法機構至今未能納入“參公”管理，辦公用房、辦公經費以及行政執法所必需的設施設備嚴重不足，難以達到國家對文化行政執法工作的要求。

三、建議：

（一）進一步完善領導協調機制。文化市場管理要緊緊依靠各級黨委、政府的領導，堅持部門分工負責。要在掃黃打非領導小組和網吧治理協調小組的領導下，與公安、工商等部門建立經常性的聯系制度，充分凝聚力量，齊抓共管。

（二）進一步健全社會監督網絡。努力建設一支匯聚社會各方面人士的文化市場義務監督隊伍，切實發揮監督員的作用，爭取社會各界理解和支持文化市場管理工作，積極參與文化市場監管。要管好用好12318文化市場舉報電話，落實獎勵舉報經費。

（三）進一步支持行業協會建設。要按照《條例》要求，支持、指導文化市場行業協會建設，提升協會地位，擴大協會影響，切實發揮協會在自律、維權和促進行業發展中的作用。

（四）進一步運用先進管理技術。要重視運用先進技術進行文化市場監管，加快建立網吧技術監管系統，并逐步以省、市、縣三級網吧監控系統為平臺，建立文化市場動態監測網絡和管理信息網絡，實現文化市場管理電子化和網絡化，提高執法能力。

（五）進一步加強執法隊伍建設。將文化執法隊伍納入“參公”管理，增加文化市場執法人員，撥給足夠的經費，加強執法資源的配置，以達到文化部文化體制改革的要求和我市文化市場行政執法的實際需要。

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