農村組織調研報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“三分類三升級”主題活動要求，進一步加強農村基層工作，今年3月以來，黨委成員深入所轄的15個村、1個居委會的基層組織建設進行了調研。調研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶72戶，基本上掌握了我鄉農村基層黨組織的有關情況。現將調研情況報告如下：

一、***鄉基層黨組織基本情況

***鄉現有基層黨組織19個，其中農村基層黨組織15個，社區黨組織1個，中小學黨組織各1個，機關黨組織1個。有黨員476名，其中女黨員45名，流動黨員122人。

二、***鄉基層黨組織運行現狀

近年來，鄉黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓基層黨組織與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨組織建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨組織工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組

織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，對基層黨組織書記培訓64人次；新黨員培訓24人次；大學生村官培訓16人次；黨員創業就業培訓1452人次；發放培訓資料2000余份，大大的提高了黨員隊伍的整體素質。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鄉領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉7名正、副科級干部每人駐二至三個村，同聯村干部、村四職干部、黨員一道研究工作，制定措施，解決問題。年終實行獎勵制度，對工作積極、進步較快的基層黨組織進行表彰鼓勵。去年，我鄉共表彰先進黨組織4個，優秀黨員40名，優秀黨務工作者5名。

三、存在問題及產生的原因

近幾年來，鄉黨委按照中央及省、市、縣委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大 

部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、有的黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況；還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。

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3、有的基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到我鄉的經濟發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、有的基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布臵的工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村的發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去

了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是黨員思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層組織建設工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。部分黨員干部對加強農村基層組織工作認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗

力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“代管工作”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

1、健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

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2、以“三分類三升級”活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建

設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鄉將結合爭先創優活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨組織工作的新途徑。

3、認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鄉將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

作為黨的基層組織，我們應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，做到永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，真正做到立黨為公執政為民。

2012年3月23日

農村組織調研報告 [篇2]

近日，我們對全區農村基層組織建設進行了深入調研，現形成調研報告如下。

一、關于農村基層組織建設總體情況

****位于****，是典型的城鄉結合區，轄****鎮、****街、****個省級開發區，****個社區和****個行政村，現有基層黨組織****個，黨員****名。其中，農村基層黨組織****個，農民黨員****名。近年來，****緊緊圍繞實施農村基層組織建設“三項工程”，著眼于主動適應農村城鎮化、農民居民化、城鄉一體化的新趨勢，借鑒城市社區黨建工作的經驗和做法，積極探索農村社區黨建工作新模式，在組織體系建設、隊伍建設和工作保障等方面進行了積極的探索和創新，為促進農村經濟發展、社會和諧穩定提供了有力保障。

（一）主要成績和基本經驗

1、創新組織設臵。一是建立黨組織服務民生責任田黨支部。依托屯組或人口集聚的新的居民點，根據人口規模、資源配臵、服務半徑、黨員分布、群眾意愿等要素，在農村社區劃分了163塊責任田，同步建立了163個責任田黨支部。二是啟動派駐黨支部工作。組建由科級干部和后備干部組成的23個黨支部，派駐到黨員不足三人或者沒有黨員的23個屯組，填補了農村黨建工作的空白點。三是在產業鏈上建黨組織。根據農村各類經濟合作組織、利益主體、農民就業方式等發生的變化，充分依托經濟實體、產業鏈條、行業協會等，先后在****集團、****集團、****集團等5戶產業化龍頭企業，合心鎮東小溪屯葡萄協會、新農家村甜瓜協會等6個行業協會建立黨組織，通過“公司（協會）+支部+農戶” 

的模式，發揮黨組織政策引導、組織協調、發動群眾的作用和優勢，將分散經營的農戶組織起來，做大做強優勢產業。目前，全區農村初步形成了“鎮黨委—農村社區黨總支—責任田黨支部和產業鏈黨支部互為補充”的黨組織架構體系。

2、加強教育培訓。通過在致富能手中“選”、在優秀人才中“引”、在機關干部中“派”，廣開渠道選強人、用能人，選優配強農村社區黨組織帶頭人，全區24個村黨組織書記80%有致富項目。組建了一支平均年齡33歲、145人的后備人才隊伍。結合創先爭優活動，選派24名中層后備干部到農村社區擔任黨組織書記（主任）助理，每周至少一個工作日到社區工作。將農村社區干部培訓納入全區干部教育培訓的總體規劃之中，依托高等院校、區委黨校、農村黨員遠程教育網絡等，采取座談、講座、異地考察、學歷教育等方式加強培訓。目前，全區有169名農村社區干部完成大專以上學歷教育。從2017年開始，區委組織部分期分批組織農村社區黨組織書記到北大、上海、井岡山等地培訓，為村書記開闊視野，增長知識創造條件。去年，我們已****鎮為試點，公開招考了7名村黨組織副書記，為農村社區黨建工作注入了新鮮血液。

3、強化工作保障。一是設立專項經費。區財政每年列支500萬元基層黨建工作專項經費，每個村年經費不低于5萬元，在保證黨員開展活動的基本經費基礎上，主要用于保運轉、塑亮點、縮差距、獎創新四個方面。二是強化激勵措施。為村書記全部辦理了養老保險，區財政按60%標準給予補貼。對正常離任但沒有享受社會養老保險的村黨組織書記，參照鄉鎮機關干部工資標準發放生活補助，先后將7名村黨組織書記轉為鄉鎮事業編制。三是建立黨內幫扶機制。對全區8名建國前農村老黨員，通過區、鎮資金扶持等措施，建起了平均不低于100平方米的磚瓦房，每人

每年發放800元生活補貼，全部辦理了新型農村合作醫療保險。對全區367名農村黨齡35年和60周歲以上的老黨員，每人每年補助600元。設立黨員創業扶持資金，共撥付創業貸款23萬元。

（二）存在問題及原因

從全區農村基層組織建設總體情況看，存在以下三個問題：一是部分村黨組織及干部思維觀念落后，領富帶富能力不強，村集體經濟發展薄弱。二是村黨組織書記后備人才匱乏，村書記隊伍缺乏新鮮血液。三是黨員老齡化比較嚴重，創業帶富能力受限，作用發揮不夠明顯。

（三）實施新一輪“三項工程”總體目標及努力方向

緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定，結合農村基層組織建設年，按照“班子建設好、黨員干部好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五個好”標準，深入開展建制村“劃檔分類、升級晉位”工作，把農村基層組織建設常抓不懈，全面增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提高農村黨員干部的政治素質和工作水平，力爭全區農村基層組織建設再上一個新臺階。

（四）對新一輪“三項工程”規劃的意見建議

一是在實施“三項工程”與開展農村基層組織建設年結合上下功夫，突出工作重點，加強分類指導，靈活設計載體，著力破解影響和制約農村基層黨建工作的重點難點問題，鞏固農村基層黨組織的領導核心地位，提高農村基層黨建工作整體水平。二是在完善領導責任制上下功夫，要建立責任追究制度，一級抓一級、層層抓落實，堅持齊抓共管、常抓不懈，把黨的農村基層組織建

設納入崗位目標責任制，根據目標任務完成情況，兌現獎懲，對工作落實不力的，追究相關責任人責任。三是在解決農村基層干部出路上下功夫，建議省里協調相關職能部門，統一出臺相關文件，解決農村基層干部發展空間和退有所養的問題。四是在扶持黨員創業帶富上下功夫，建議對農村黨員創業實行項目化管理，對于資源優勢大、發展前景好、輻射帶動力強的項目，給予必要資金、技術、信息上扶持。

二、關于農村基層組織“固本強基”工程

1、鄉鎮黨委換屆后，在健全鄉鎮黨委科學化運行機制方面，要從提升整體功能入手，重點要健全四項機制，切實增強鄉鎮黨委班子執政能力和推進經濟社會發展能力。一是健全領導班子能力提升機制。著眼于換屆后領導班子綜合素質的提高，研究制定鄉鎮領導干部培訓計劃，分期分批組織各類培訓，用兩年左右時間輪訓一遍，開闊干部視野，提升發展境界。二是健全議事決策機制。完善民主集中制，進一步提高鄉鎮黨委議事和決策科學化、民主化水平。三是健全聯系服務群眾機制。建立黨群溝通制度和領導干部聯系點，經常深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，征求意見建議，熱情為群眾排憂解難。四是健全監督考核機制。按照“主動監督、關口前移”的原則，不斷擴寬監管渠道，建立健全談話、誡勉、“雙述雙評”、報告個人重大事項、經濟責任審計等各項制度，堅持做到黨內、黨外監督相結合，組織監督與社會監督相結合，形成多層次、全方位的監管體系。

2、在農村基層黨組織設臵方面，要創新優化設臵方式，按照 

農村社會生產生活的不同行業、不同環節、不同區域，設臵適當的基層組織機構，使黨組織能夠真正發揮戰斗堡壘作用。針對有些相鄰村發展不平衡、有較強互補性的特點，因勢利導，實行村村聯建，以經濟強村黨組織的負責人擔任書記，在組織上實行統一領導，形成以強帶弱共同富裕的新格局。

3、構建基層組織直接服務農民群眾網絡，要緊緊圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”，從構建長效機制入手，以黨組織服務民生為統領，推行網格化管理模式，細化服務單元，寓管理于服務之中，突出管理的有效性和服務的針對性，真正把管理服務的觸角延伸到社會末端。

4、在加強和創新農村社會管理工作方面，一要建立完善與新農村建設相適應的農村社會管理模式，充分調動社會、群眾參與管理的積極性，發揮農民群眾主體作用，扎實推進新農村建設；二要強化農村社會公共事務管理，將政府公共服務職能延伸到村級組織，提升解決各種社會矛盾能力；三要強化農村社會矛盾調處，正確處理各種矛盾糾紛，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態；四要妥善處理農民群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的民生問題，傾聽呼聲，收集訴求，切實為農民群眾辦好事、做實事、解難事。

5、在村黨組織做好宗教工作方面，一是村黨組織成員要認真學習黨的宗教方針政策，了解宗教工作知識，提高對宗教工作重要性、長期性和復雜性的認識。二是正確對待、關心愛護信教群眾，維護信教群眾合法權益，把他們團結在黨和政府周圍。三是 

正確引導信教群眾堅持社會主義、愛國主義思想，有針對性地做好思想政治工作，努力把信教群眾的積極性引導到發展生產、勞動致富的軌道上來。四是堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法保護正常的宗教活動及合法權益，制止利用宗教進行的非法活動，打擊利用宗教進行的違法犯罪行為。

6、2017年村“兩委”換屆后，全區村黨組織書記平均年齡51.5歲，大專以上文化程度達79%，年齡知識結構不斷優化；村兩委“一肩挑”達到80%；有致富項目、能帶領群眾共同致富的村黨組織書記23名，達到95.8%，村書記的“雙帶”能力不斷增強。同時，注重抓好村級后備人才隊伍建設，認真落實“一村一名大學生”項目，組建了一支平均年齡僅為35歲、人數達145人的村級后備人才隊伍，村黨組織班子成員已全部實現“一職一備”。2017至2011年，省里選派到我區的大學生村官共15名，先后安臵大學生村官7名，全部為鄉鎮行政編。

建議：一要加強農村基層干部隊伍建設。創新選人用人機制，逐步形成依靠黨員群眾選好黨員群眾“領頭人”的機制和環境，把“發展能力強、奉獻意識強、公道正派理念強”的人選進鎮、村班子。要深化和完善“兩推一選”制度，不斷擴大干部選拔任用中的民主。同時，改進鎮村領導班子設臵，依法實行黨政領導干部交叉任職，減少干部職數，提高工作效率。針對人才貧乏、后繼無人的村，可以從機關選派優秀年輕干部到村任職。二要不斷提高黨員隊伍素質。要采取常規的辦法和創新的辦法開展培訓教育，適應不斷發展變化的形勢任務要求，改革和創新理論學習

的途徑和方法，要堅持政治理論與文化知識、實用技術相結合，堅持干部領學、專家講學、實地觀摩和討論交流、典型示范相結合，推進黨員干部理論學習的制度化、規范化、經常化，切實提高農村基層黨員干部的思想政治素質和文化素質。三要為大學生村官干事創業搭建平臺，注重在思想上“導”，定期與其交流談心，使其放下思想包袱，解決工作生活困難，堅定扎根農村的信息；注重在崗位上“促”，大學生村官知識素養高，但實踐經驗和技術技能相對欠缺，要積極引導他們在服務和帶動農民增收致富中成長；注重在管理上“考”，將其納入村干部考核范圍，實行單獨考核、綜合衡量，建立以事定考、以考定績、以績定“前程”的考核管理機制；注重在創業上“扶”，鼓勵大學生村官自主創業，積極幫助協調財政、農業等部門為大學生村官提供支持。

7、對加強村級組織運轉投入保障體系建設的建議：一是省市區三級適當增加財政轉移支付和匹配資金投入力度，保障村級組織運轉需要。二是從加強和規范村級財務管理入手，健全村級民主理財小組，倡導村務公開，建章立制，加強監管。三是積極幫助村級組織發展村集體經濟，提升自我發展能力，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。

8、2017年以來，我區投入6236萬元，高標準地新建改造了22個村級組織活動場所，平均面積達到1586平方米，并率先在全省建立了37個屯社區服務站。在管理和使用方面，要以完善配套基礎設施和服務功能為重點，滿足村民議事、黨員活動和服務群眾的需求，做到辦公場所最小化服務功能最大化、社會效益最優

化。

9、在建制村“劃檔分類、升級晉位”工作中，我們確定了5個偏弱村。整頓后進應找準源頭，增強工作的針對性，對村級基礎較差、發展能力薄弱的村，列入重點幫扶對象，從人力、物力、財力上給予大力支持，同時鼓勵村“兩委”班子成員帶頭創業致富，領富帶富；對村級發展思路不清的，通過選派干部到村任職等方式，幫助指導分析本村的優勢與劣勢，進一步理清發展思路，找準一條適合本村發展和農民增收致富的路子。

10、健全農村基層組織建設制度保障體系的重點：一是黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，明確責任人和工作目標，實行定期考評。二是經費保障制度。建立分級分責的經費管理制度，特別是要建立村級組織經費保障機制，從村干部工資補貼、離任村干部生活補助和村級運轉經費等方面，合理設定基本保障標準。三是激勵保障制度。繼續加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部、轉為鄉鎮事業編制的工作力度，在農村基層干部發展空間上給出路。

三、關于農村基層干部“素質提升工程”

1、“項目支書”擔負著帶領農民增收致富重要任務，其項目發展壯大，需要各級黨組織給予必要的政策扶持，一方面要將資金向村黨組織書記創業傾斜，建立創業優惠政策或專項資金，適當給予貸款貼息或創業補貼，解決創業資金不足的難題。另一方面涉農部門和鄉鎮要積極創造良好招商引資環境，鼓勵支持村書記引進資金、項目和人才。

2、在培訓內容上，當前農村基層干部亟需培訓農村法律法規、計算機操作、致富技能、金融財稅、電子商務等方面的知識。這主要是由于隨著改革的深入，社會的發展，農村基層干部所處的環境也在不斷發生變化，素質和能力迫切需要提高。在培訓方式上，希望每年至少參加一次集中學習和外出學習，定期參加遠程教育學習和網絡學習，同時還要側重進行黨在農村的方針政策和農村工作和管理知識等方面的培訓，努力提高管理和服務能力。

提高農村基層干部的整體素質，應從以下幾個方面著手：一是加強教育培訓,提高農村基層干部理論素養,提高分析問題、認識問題和解決問題的能力。二是強化農村基層干部“公仆”意識,樹立宗旨觀念,實心實意急農民之所急,想農民之所想,辦農民之所需,幫助和引導農民走共同富裕之路。三是加強農村基層干部實踐鍛煉,組織開展調查研究,深入了解鄉情、村情、民情,虛心向群眾學習、請教,及時發現總結群眾創造的新經驗、新辦法 ,從實踐中進一步提高工作本領。四是建立激勵機制,保護和調動農村基層干部的積極性，從政治上、生活上研究和制定一些保護和鼓勵他們工作積極性的政策,建立適合農村基層特點的激勵機制,使基層干部特別是村級干部干有所為,退有所居,老有所養。

3、建立農村基層干部培訓長效機制的建議：農村基層干部培訓要重點干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺人才抓緊培訓，形成體系化、精細化、多樣化的培訓機制，一要按需施教，走出去調查研究，了解培訓需求，做到有的放矢，增強培訓針對性。二要找準“供”“需”結合點，要學什么有什么、

缺什么補什么，科學擬定培訓內容。三要把學習與實踐相結合，注重學習成果轉化。

4、2011年，我區下撥農村黨建經費108萬元，主要用于農村基層注重活動場所建設、改善辦公設施、農村基層干部教育培訓和黨內幫扶等方面，其中農村基層干部培訓經費所占比例達到30%，今后還將逐年遞加。在保障農村基層干部培訓經費方面，縣（市、區）財政平均每年應為每個村列支1萬元左右的經費。

四、關于農村黨員“創業帶富工程”

1、實施“黨員創業項目”亟待政策扶持，一是金融方面的政策，在資金上給予支持，這是根本，有了資金，選好項目，黨員創業就容易和方便多了。二是稅收方面的政策，在原有稅收政策基礎上，出臺一些更為合理的鼓勵和支持創業的政策，特別是在稅收減免方面要有所突破。三是抓好軟環境建設，從上到下營造良好的尊商重商氛圍，沒有極特殊情況，不去打擾他們，讓他們安心創業。四是獎勵方面的政策，對那些創業較好，致富較快，在群眾中影響較高的致富能手要給予獎勵，提高他們的創業積極性，同時對那些落后者也能起到鞭策作用。意見建議：一是營造氛圍。要加大宣傳力度，宣傳國家創業的優惠政策，讓致力于這方面的黨員知曉，提高他們的參與率。二是給予支持。對這部分黨員要在各方面給予全力支持，尤其要在資金上給予保障，協調金融部門提供不同額度的款，在稅收方面，給予減免等等。

2、在實施“黨員帶富項目”方面，一是先富帶后富，鼓勵和支持那些有資金、有技術、有項目的黨員創業，扶持其發展壯大，

以點帶面，發揮典型示范作用，帶動身邊黨員共同創業致富。二是探索“支部+協會+公司+農戶”發展模式，強化黨支部引領作用，發揮組織優勢，為幫助黨員找路子、想法子、出點子，積極為黨員提供生產、加工、銷售等一條龍服務，破解黨員找不到項目、搞不好管理、找不到銷路的難題。

3、關于黨內扶貧基金，我區數額在50萬元—100萬元較為適宜。在黨內扶貧方面，重點應加大結對幫扶力度，確保每名困難黨員都有幫扶單位和幫扶干部，同時，應建立長效機制，結對幫扶關系要一幫到底，長期不變。

農村組織調研報告 [篇3]

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。推進農村基層組織運行方式創新，是主動適應新農村建設事業的客觀選擇，是充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現實需要。

一、建設成效

xx-x縣轄19個鄉鎮，3個社區居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農村黨支部210個，社區黨支部5個，有黨員10812名，其中農民黨員6547名，占總數的60.6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村 136個，二類村46個，三類村26個。

二、存在的問題

（一）部分基層組織后繼乏人。農村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數鄉鎮黨委對培養村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區的一些高山和半高山貧困村，青壯年農民大量外出打工，少數村多年不發展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據統計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數18.6 %，甚至還有60歲以上黨支部書記。

（二）部分農村基層干部素質不高。第一，思想政治素質不高。具體表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質低，工作能力較弱。據統計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60.67％，其中小學文化程度的占11.2％。由于班子文化素質偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農村新形勢要求，難以發揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私舞弊，貪污集體財產。

（三）農村集體經濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數村級組織沒有集體經濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋鋪路等一些村級公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。

（四）帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發展黨員后備力量不足，村級黨組織戰斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產業發展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現反復。

（五）工作方式方法比較簡單。隨著市場經濟的快速發展，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，更需要使用新技術；既要追求豐富的物質生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經濟的負面沖擊，又對農村尤其是對廣大農民思想、價值觀念和道德文化觀產生了一定的影響，少數先富起來的農民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農村黨建工作提出了新的挑戰。

三、對策和措施

（一）要規范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。

（二）要規范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區實施“百人千鄉”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制

度，制定好長遠培訓規劃，對村干部實行大規模集中培訓。

（三）要壯大村級集體經濟，增強村級經濟發展后勁。繼續把項目建設、產業培育作為加快農村經濟發展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經濟，促進群眾持續增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產生活條件。二是大力培育特色產業，結合縣情實際，突出區域性特色生態種養業首位產業地位，大力實施“159”現代農業發展行動計劃，著力提升優質經濟林果業、中藏藥材產業、特色養殖業、設施種植業和勞務經濟五大特色優勢產業，以產業的大發展，促進群眾持續增收。

（四）要規范村級規章制度，靠實具體工作責任。要結合“四聯一帶”活動，進一步健全完善領導干部黨建聯系點制度，加強組織指導，提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員干部管理新機制，進一步推進村級組織建設制度化、規范化、經常化管理。

（五）要規范村級陣地建設，充分發揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規范制度，健全功能，開展活動，實現辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確保“辦公有場所、議事有地方”。

（六）要規范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現對村務管理的目標責任制；并對照村干部的崗位目標現任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。

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