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農村駐點調研報告
根據市委、市政府的統一安排，自2011年12月至今年3月，我辦“三萬” 活動工作組，緊緊圍繞“挖塘堰、強基礎、惠民生”主題，在大悟縣豐店鎮方店村開展塘堰整治工作的同時，走訪農戶開展民情調查，對方店村群眾期盼和發展規劃進行了專題調研。現將民情調查的有關情況報告如下：
一、方店村的基本情況
方店村地處大悟縣豐店鎮東南部，位于仙居頂、仙舞山兩大山區，是大悟縣、豐店鎮偏遠貧困山村。該村東與豐店鎮的唐店村接壤，南與張沖村相連、西與杏榜村毗鄰，北與趙畈村、姜畈村交界。方店村是全鎮國土面積最大的行政村，全村轄15個村民小組，63個自然灣， 現有黨員41人，農戶538戶、2323人，勞力1112人；耕地面積3608畝，其中水田面積2628畝，旱地面積980畝，灌溉和養殖水面190畝；山場面積6146畝，其中有林山場面積3238畝；農作物主要以稻谷、花生為主，其中稻谷2296畝，雜糧74畝，花生、油菜種植2451畝；養殖業以農戶散養豬、家禽為主，目前全村耕牛存欄293頭，生豬存欄917頭；林地山場主要以板栗、薪炭林和灌木林為主，兼種杉樹、青茶、油茶。2011年，全村農民人均純收入4526元，人均年收入2300元以下的126戶、700人，低保戶80戶、102人，五保戶15戶 、19人；村級集體經濟屬于空殼，收入都依靠上級轉移支付資金，基本上沒有其他來源。
二、存在的困難問題及期盼
（一）基礎設施建設方面
1、群眾飲水安全無保障。全村無完善的供水站，真正飲用由豐店水庫引進的較為安全的自來水很少，大多飲用由部分農戶聯合建水塔從山上引進泉水即所謂簡易自來水，全村2300多人，能吃到簡易自來水的也只有幾百人，大部分群眾都是吃井水或從百米外的池塘，河邊挑來的水，沒吃上放心的自來水，給群眾的身體造成嚴重隱患。飲用安全、衛生的自來水是群眾多年來的希望，但由于沒有項目和配套資金而一直沒能徹底。
2、電力供應存在盲區。目前全村有3個小型變壓器，3個臺區。方店村9組，由于變壓器負荷不夠，農忙干旱之時，潛水泵無法工作，從水庫中抽不上水來；節假日或天黑之時用電沒保障，用電高峰期，電壓不夠，群眾加工米面機器都無法啟動，家里的電視機經常有聲無圖，空調、冰箱等功率較大的電器基本上排不上用場，成為擺設；全村的電改時間久，電力設施老化導致電線裸露損壞嚴重，山區線路遠，造成電路輸出耗電量大，影響村里的產業發展，大型加工設備、機械根本無法啟動，同時存在電力安全隱患。群眾對此反映強烈，迫切希望電力增容，緩解用電難問題。
3、水利灌溉設施不能滿足需求。水利是農業的命脈，這也是農民反應最強烈和迫切的問題。方店村共有大小塘101口，堰11處，小二型水庫2座（馮沖、徐家洼）。借助這次“三萬“活動載體，全村共整修塘堰19處，總投資117萬元，保證每個村組有
一口當家塘，這在很大程度上緩解了農田灌溉燃眉之急。但是由于該村地勢較高，多為高榜田，存在很多水利死角，村里很多的大塘變成小塘，深塘變成錢塘，根本蓄不住水，豐店中心水庫的3000M渠道和4000M小渠道，都因長期無人維護，淤塞嚴重，已不能承擔灌溉排澇的功能；兩座小二型水庫的管理房破損，輸送、啟閉設備老化，閥門上的螺絲都已生銹，難以啟閉，水庫的除險保安存在隱患。很多高榜田、水利死角排灌機械嚴重老化，缺失，更換設備費用太高，村集體經濟薄弱，根本無法靠自身的力量解決。大多數村民都提出了農田灌溉、排放和牲畜飲水難的問題，期望能夠解決水利死角灌溉問題，更新水庫設備、增添排灌機械，疏通渠道，確保莊稼旱澇保收。
（二）經濟發展方面
1、農業產業結構調整緩慢。農民群眾普遍對農業增效、農民增收問題需求迫切。目前村民主要從事傳統作物種植和少量水產品及豬、牛養殖，根據調查，現在一畝田產1000斤稻谷，除去農機、種子、花費等成本500元，一畝地一年只能收入700元，因此傳統的農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決農民“致富”的愿望。由于方店村交通偏僻，山區道路崎嶇，公路等級低，破損嚴重，大部分田地雨天農業機械不能進地作業，農資、農產品進出運送困難，導致村資源得不到有效開發利用。山區村多坡崗地、高榜田，由于地勢限制，機械作業困難，抗旱成本大，田地不平整，再加上一家一戶的耕種模式，難以形成大面積、規模化耕作，集中連片開發存在困難，農業生產效率低下，
也不利于農業產業結構調整。
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2、信息不流暢、思想不解放。現在群眾搞生產都十分講究技術，對市場信息較為敏感，生產出來的產品市場前景如何等等，村民文化素質偏低，獲得這些信息的渠道不多，信息滯后。村級“守攤子”， 等、靠、要的依賴思想嚴重，求穩怕亂，思想不解放，不能大膽的改革創新發展產業。農民期盼建立信息交流平臺，多為群眾提供有效的市場信息。
3、農業實用技術缺乏。農民普遍反映，農業發展政策和對農民的實用技術培訓、推廣等后續教育有待進一步加強。包括一些特色農產品的種植技術、特色畜牧業的養殖技術以及組織化程度提高后的經營管理技術等，都比較缺乏。經過入戶調查，我們發現農民最缺的是實用的科技，最盼的是良好的服務，但由于農村面大量廣，新技術推廣難，培訓工作難度大。尤其外出勞務的勞動技能培訓，更是少之又少。農民希望農業專業技術人員定期或不定期下鄉傳授實用技術，予以指導。
4、土地拋荒嚴重。由于現在種田成本大，收入不高，村里的青壯年勞力基本上都常年外出打工，導致家中田地無人耕種，田地拋荒嚴重。對一些地勢不平，土地貧瘠，道路不通，處于部分拋荒的地域，積極爭取國家土地平整項目進行整理，是干部群眾普遍的期望。據測算，1畝水稻如果請人力耕整、插秧到收割，大概需要500元，通過整理后機械作業的話一半都不到，而且效率更高，此外部分貧瘠的土地每畝稻谷產量不到800斤，而通過整理后可達到1000斤以上。通過土地整理，為村里發展產業、連
片開發打下堅實的基礎，讓機械能下地作業，減輕人工作業勞力，降低了生產成本，還提高作物產量。
（三）民生改善方面
1、子女上學不便捷。方店村建有一個村小學，沒有幼兒園。小學只有1到4年級，共五個班，學生總共不到100人。由于教學條件簡陋，4個教師，而且教師年齡老化（其中2個應該退休還未退休），教學質量不能保證。到了5年級，需要到縣城、鎮念完小學，上幼兒園也必須到鎮里，給子女上學帶來了極大不便，有些父母放不下心去陪讀，從而教育成本倍增式增長。部分有陪讀情況的家庭苦不堪言，每年花在孩子教育上的費用至少10000元（房租1000元/年,水電費1000元/年，生活費6000元/年，往返車費2000元/年），這對于廣大貧困家庭來說，無疑是天文數字。對此，村民迫切希望教育資源向農村延伸，能夠夠充實教師隊伍，吸納優秀的大學生到村小學教書，開設五六年級，特別發展幼兒園教育，是當務之急。
2、村民就醫困難多。目前村子里有個掛名衛生室，條件簡
陋，醫務人員技術有限，最多只能看些頭疼感冒的小病，其他病最起碼要到鎮衛生院去看，路程遠，藥費貴，盡管現在村民們都辦了“新型農村合作醫療”，很大程度上降低了農民看病負擔，但現在醫療費用價格昂貴，而且一些大病的用藥不在報銷范圍內，遇到稍微大的病，貧困家庭很難負擔。對于一個貧困家庭來說，收入本來就很低，如果家中有一人身患大病、殘疾或慢性病需要長期服藥，必然會造成該家庭因病致貧，許多人只能感嘆“小病
撐著，大病扛著，重病拖著，危病等著”。如方店一組村民談懷紅為再生障礙性貧血患者，從2017年初發現病情至今，累計花費住院、醫藥等費用經20萬元（大多為借款），其本人已參加合作醫療，但花費較高的藥物不再報銷之列，家庭十分困難，目前只能采取保守治療。
三、方店村發展規劃和建議
方店村在全鎮國土面積最大的村，發展產業資源豐富，地勢較平坦，盛產水稻花生，歷史上該村年產10萬斤煙葉，擁有山場面積6146畝，水面資源豐富，擁有2座小二型水庫，兩條小河流，101處塘堰，這些都是產業發展的有利條件。村要發展，我們建議要從以下幾個方面來著手：
首先要解決農村飲水困難，用電不便，行路難等問題，不然會嚴重制約產業發展，要真正解決生產生活基礎設施問題，要靠黨和國家的好政策、靠城市反哺農村，靠各級黨委、政府大力落實中央政策，加大農村基礎設施建設資金投入。
其次方店村要從優化產業發展結構著手，加大土地流轉力度，爭取國土平整項目，對全村的坡崗地、拋荒地進行平整連片，著重發展青茶、油茶、藥材產業，通過招商引資，成立相關專業合作社，壯大產業規模，抱團闖市場，打造特色品牌，走村企共建的發展道路不斷壯大村集體經濟。
三是要出臺相關政策鼓勵有志青年、學生和一定經濟實力的經商務工人員，回村創業，成為村級經濟發展的帶頭人，引領村級經濟發展。加大對村民實用技術培訓，提高其自我發展能力，
同時通過各種渠道培養選拔年輕的農村后備干部，給農村輸入新的思想、開創致富的新途徑。
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方店村2012年-2017年規劃：每年擴建茶園200畝；新建何沖油茶基地500畝；改造地產林3000畝；成立油茶合作社。其中2012年整修茶園2間，進行擴建茶園200畝，擴建何沖油茶基地200畝，清茶200畝，套種西瓜120畝，改造集體山場200畝，成立方店村油茶合作社組織。
四、幾點思考與啟發
扶貧到戶是區域經濟開發式扶貧的繼續與深化，也是進一步激發貧困人口改變貧困面貌的內在動力。穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富，就必須在抓好連片開發的同時，著力抓好扶貧到戶。
（一）嚴格貧困戶管理機制。要切實將扶貧的對象鎖定真正的貧困農戶，一是瞄準機制。具體實施到戶扶貧工程時，應對貧困戶進行再一次篩選認定，確認“身份”，以免造成攀比，產生扶貧到戶工作中的不穩因素。二是管理機制。扶貧部門要充分利用建檔立卡的成果，與統計、民政部門有效銜接，加強對貧困人口的統計與監測，真正實現動態管理，數據共享。三是考核機制。定期對享受扶持的戶進行考核，已經脫貧的具有自我發展能力的戶及時退出扶持范圍。
（二）完善扶貧模式。扶貧開發工作既要考慮區域成片貧困，也要考慮插花散戶貧困，扶貧模式手段應該多樣化，做到既扶持基礎設施建設、產業發展等治理區域成片貧困項目，形成整體扶
貧效益，帶動貧困戶脫貧，做到效益入戶，同時也大力發展村級互助金、鄉鎮銀行、“一建三改”等項目。具體來說，要大力倡導“三大幫扶形式”，一是以企帶村連戶幫扶。采取扶貧龍頭企業以產業帶村連戶的辦法，實行“一企帶一村或多村，按照“一村一品”布局，發展特色產業。二是經濟合作組織或協會帶戶幫扶。按照提高貧困村“自我發展、自我管理、自我發展的要求，借鑒農村合作組織或協會的經驗和做法，利用專項扶貧資金，組織對象發展生產，增加收入。三是干部結對幫扶。通過“制定幫扶規劃、確定幫扶方式、落實項目資金、明確幫扶責任”，開展“一對一”幫扶活動，號召全社會都來關心扶貧開發。
（三）強化扶持舉措。要真正做到扶真貧、真扶貧、真到戶，使扶貧開發的成效惠及每一個開發式扶貧對象，就必須結合貧困戶的基本需求和盼望，逐步完善扶持舉措。一是產業發展扶持到位。對扶貧對象給予種子、種苗、農藥等補助，引導和幫助掛靠扶貧龍頭企業或專業經濟組織發展特色產業。二是教育培訓到戶。對就讀扶貧基地學校的貧困家庭“兩后生”，給予專項補助；對在家種養的貧困家庭勞動力，免費進行種、養、加實用技術培訓。三是危房改造直補到戶。對扶貧對象危房，改造驗收后按省定補助金標準直接補到戶。對特別困難的危房改造戶，提高補助標準。四是落實保障到戶。在社會保障方面，符合農村最低生活保障條件的貧困戶，逐步納入低保；對生活保障難以維持的老弱病殘、癡呆傻等貧困戶，相關部門應主動幫助其參加新農合、新農保。五是干部結對到戶。進一步充實和調整各級黨政機關扶貧駐點村，
認真開展以“雙聯雙幫”為主要形式的幫扶到戶活動。
（四）建立“大扶貧”格局。扶貧要打破單打獨斗的舊模式，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多措并舉、多方結合、多級聯動的“大扶貧”格局。按照“統一規劃、集中使用、渠道不變、性質不亂、各負其責、各記其功”的原則，整合財政扶貧資金、以工代賑資金、老區建設資金、扶貧貼息貸款等扶貧資金，整合國家、省、地方的交通、農業、林業、水電、水利、異地搬遷、消危工程、社會發展、城鎮建設的專項資金，以整村推進和老區建設為重點，實行集中投入，讓貧困戶區域群眾早日實現共給服務均等化。同時要是要充分發揮各社團組織、各類市場主體等在社會扶貧中的主力軍作用。加大扶貧宣傳力度，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動。加強社會捐贈扶貧錢物的規范化管理，出臺辦法，完善機制，推動社會扶貧深入、長久地開展下去。支持共青團、婦聯、殘聯結合各自職能和特色，組織開展各類扶貧濟困活動。發揮老促會、扶貧基金會、慈善總會等社團的組織和橋梁作用，引導多方資源支持貧困地區發展。動員和組織志愿者到老區貧困地區開展扶貧濟困活動。協調好中直和省直的各類對口幫扶活動，為貧困群眾辦實事。制訂激勵政策，推動“村企共建”，引導企業與貧困村建立互惠互利、共同發展的雙贏合作機制，到貧困村興辦基地、領辦產業、創辦企業，帶動集體經濟收入增加和農民增收。
農村駐點調研報告 [篇2]
為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展領導干部下基層活動的意見》以及省級機關作風建設領導小組《關于開展領導干部下基層活動的實施方案》要求，根據省檔案局《處以上干部“三解三促”活動實施方案》安排，5月13至17日，趙深副局長帶領科技處、數字中心等部門負責同志，赴泰興市珊瑚鎮徐家莊村，開展“三解三促”駐點調研活動。現將這次調研情況報告如下：
一、調研的基本情況
此次“三解三促”調研，重點是全面調研泰興市珊瑚鎮徐家莊村經濟社會發展和民生情況，同時結合檔案業務工作調研了該鎮、村以及相鄰的濱江鎮及中港村、五揚村等地基層檔案工作。我們嚴格按照省委的要求，輕車簡從，實事求是地深入基層，感受很深，收獲豐富。
（一）深入基層、了解社情民情。
在徐家莊村，調研小組全面調研了徐家莊村經濟與社會發展情況，現場察看了徐家莊村村容村貌，全面了解到改革開放以來當地經濟社會發生的深刻變化，以及發展中所存在或面臨的主要困難和問題。與村兩委領導、老干部、老黨員、村民小組組長、養殖專業戶、經紀人代表等進行座談，向農民積極宣傳黨和國家的大政方針、省委省政府的重大決策和全省經濟社會文化科技發展偉大成就，解答群眾在生產生活中遇到的與政策相關的實際問題。
（二）傳遞政府溫暖，感受群眾冷暖喜憂。
駐點期間，調研小組慰問了6戶特困家庭，村民們普遍對黨和政府積極改善生產生活條件感到滿意，慰問中感覺比較突出的就是大病致貧問題，一個家庭中有一人生重病就會讓整個家庭迅速致貧、返貧，慰問的特困戶大多如此。村民們反映的問題也集中在新農保政策方面，特別是大病合作醫療范圍和醫療費用報銷及比例問題。
（三）深入田間地頭，幫助群眾釋疑解惑。
調研期間，調研小組深入田間地頭，考察村組道路、農田水利設施。與農民兄弟共敘家常，共同研究致富辦法，讓農民真切感受到黨的強農惠農富農政策產生的實實在在效果，深刻感受到社會主義新農村建設的巨大變化。并與村支兩委就如何增加村集體經濟收入進行深入探討，傾聽了鄉鎮黨委、村干部、養殖專業戶等對省委、省政府進一步加大支持基層力度，提高村干部待遇、落實養禽專業戶補助政策等期盼與建議。
（四）調研基層檔案工作，結合業務辦實事。
駐點期間，調研小組先后到珊瑚鎮、濱江鎮、徐家莊村、五揚村和中港村，深入調研基層檔案工作，了解鎮村檔案收集、保管、利用情況，與基層檔案工作人員共同探討檔案業務工作，指導基層檔案工作進一步規范化、標準化和現代化，鼓勵基層檔案工作者進一步增強圍繞黨委政府工作中心做好檔案工作、為社會主義新農村建設服務的使命感和責任感。并代表省檔案局向三個村贈送了檔案用品。
二、駐點村的基本概況
珊瑚鎮位于泰興市東南部的黃橋老區，總面積50平方公里，人口5.4萬人。下設10個居委會、13個行政村，315個村民小組，全鎮農民人均年收入12000元，其中低保戶300戶。
此次駐點調研的徐家莊村位于珊瑚鎮最北邊，距縣城30多公里，地處偏僻，經濟基礎薄弱，由原徐家村、大徐村和小徐村等八個村莊合并，轄24個村民小組，1064戶，總人口3860多人。全村耕地面積為3000多畝，水面面積1000多畝。2012年，村民人均收入10000元，低保戶108人。全村發展極不平衡，村級可支配收入僅13萬元，由于村級沒有工業、沒有資產，村級收入基本為零，因歷史原因至今村委仍負債37萬元，經濟建設在珊瑚鎮處于下游水平。今年以來，徐家莊村成為泰興市檔案局、城-管局幫扶對象，城-管局下派顧宏巖同志到徐家莊村擔任黨支部書記，市檔案局、城-管局積極出謀劃策進行幫扶，協助徐家莊村發展經濟，爭取早日脫貧。
三、調研的幾點體會
（一）提高了認識，拓寬了視野。
調研小組的部分同志是第一次參加“三解三促”活動，第一次走出機關大院，第一次深入基層單位，第一次接受基層教育。通過調研，了解基層百姓生產、生活狀況，了解人民群眾對黨和政府各項方針、政策的滿意程度和寶貴意見，真正理解深入基層的意義。黨的各項惠民政策需要我們宣傳、基層的工作經驗需要我們推廣、基層群眾的憂愁需要我們分擔、群眾的困難需要我們解決、和諧社會需要我們共同建設。真正理解我們要深入基層，不斷地學習，深刻領悟黨和政府的最新理論、方針、政策，積極拓寬知識面、全面加強自身素質、提高服務人民本領，這樣才能更好地為人民服務。
（二）加強農村基層黨組織建設的必要性和迫切性。
在調研中，真切地感受當前農村基層黨組織建設存在的一些問題：一是村級后備干部資源不足，后繼乏人。由于村干部待遇太低、保障跟不上，對年輕村民沒有吸引力。這種境況是經濟相對落后鄉村普遍面臨的共性問題，需要引起高度重視并著手長遠規劃。二是村民集體意識亟待提高。隨著新農村建設步伐的加快，農村家庭的富裕度總體上升，村民的民主意識、維權意識、參與意識明顯增強，但集體意識、責任意識、奉獻精神趨于弱化，新農村建設的主人翁姿態不高，這使得基層干部宣傳動員群眾參與集體和公益事業的難度加大，干群不同心現象越發明顯。三是農民創業增收能力不強，路子不寬。主要是農業現代化程度不高、特色不明顯；農民創業就業項目少，增收渠道不多。
上面千條線下面一根針，農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的核心，是黨的方針政策在農村貫徹執行的保證。黨在農村的一切任務，都要通過農村基層黨組織團結和領導農民群眾來實現。無論從農村問題、農業問題在社會主義建設中所占的戰略地位看，還是從黨同農民的歷史聯系看，加強農村基層黨組織建設都具有極其重要的意義。而農村基層黨組織自身面臨的新情況和存在的新問題說明加強農村基層黨組織建設不僅有必要性，而且有緊迫性。
（三）基層檔案工作者任勞任怨、無私奉獻，精神感人。
調研期間，我們還考察了珊瑚鎮、濱江鎮、五揚村和中港村檔案工作。所見所聞，基層檔案工作者樸實無華、默默無聞、踏實敬業的工作作風給我們留下了深刻的印象，深深地感染了我們每個人。特別是珊瑚鎮文書兼檔案員張余林同志，一人身兼五職，二十年如一日，上班時間不夠就得用業余時間，任勞任怨，工作有條不紊。調研時，他激動地說：省檔案局領導來檢查指導檔案工作的今天，是他一生中最重要的一天。我們為之動容。濱江鎮五揚村檔案工作同樣做得非常出色，該村的三任會計30多年來一直兼任檔案員，一任接著一任干、帶著一任干，主要是利用業余時間加班加點工作，從來不計報酬，自上世紀70年代以來的會計檔案、土地檔案至今仍保存良好，為村民解疑答惑提供了極大幫助，處理了多起土地流轉、房屋拆遷引起的糾紛，檔案工作發揮了重要作用。這對我們觸動很深，大家表示：在今后的工作中，要繼續向群眾學習，向基層學習，向實踐學習。從群眾和基層干部身上、從工作實踐當中，學到艱苦奮斗的創業精神、任勞任怨的工作態度、矢志不渝的生活理想、實事求是的工作作風，以更加蓬勃向上的工作熱情、百折不撓的工作意志和勇于進取的工作精神，更好地為省委、省政府中心工作服務、為基層服務、為廣大人民群眾服務。
四、思考與建議
（一）加強村級檔案室建設的思考
1．當前村級檔案工作不適應村級經濟和社會發展需要。隨著農村經濟和社會發展，檔案對于基層組織建設、鄉村財務公開、鄉村財務管理、村級債務化解、土地承包流轉、農田水利建設、治安綜合治理、農業技術推廣、人口計劃生育、社會矛盾調處等方面工作的開展關系更加密切，是村級檔案工作新的重點。但是，蘇中、蘇北基層檔案管理工作相對滯后，出現了許多不適應的表現：一是村級保管的檔案內容單一。一般只有農民土地承包檔案和少量文書檔案，對土地流轉、結構調整、科技示范、農民收入、基本建設、災害防治及精神文明建設等方面的內容幾乎沒有或者很少。二是檔案收集不全。門類支離破碎，不系統，不連貫的現象普遍存在，有的甚至遺失。三是檔案質量較差。制成材料較差，有些重要檔案因用圓珠筆、復寫紙制作，導致字跡褪變模糊；整理不規范、分類不準確、檢索工具不健全或者根本沒有建立，利用者查找不便。四是管理者無崗無責。五是保管條件堪憂。硬件普遍較差，有的沒有設立檔案室，有的甚至連檔案柜架也沒有，檔案資料鎖在抽屜中，檔案受潮霉變現象比較嚴重，防蟲、防火、防盜設施不夠健全，威脅檔案安全。
2．村級檔案工作受多種因素的制約。出現上述一些問題的原因是多方面的，最關鍵的就是認識上的不足。少數地方和部門領導缺乏對做好農村檔案工作重要意義的認識，缺乏對農民的感情和對歷史負責的精神，沒有將檔案工作納入工作布置與考核范圍，認為檔案工作做與不做，做好做壞無關緊要。其實，檔案的可利用性問題已經發生了重要的變化，從法律觀點來看，利用檔案已不再被認為是一種特權，而是作為全體公民的受法律保護的一種權利。在檔案管理人員上，則表現為人員變動頻繁，或是一人身兼多職。一些負責的同志剛熟悉情況、進入角色，就被更換，一些同志負荷重，無暇顧及兼管的檔案工作。另一方面，部分村級基層檔案管理人員隊伍素質較弱，檔案業務不熟，這些都是村級檔案管理工作難以深入的原因。
3．加強村級檔案工作的對策與建議。一是要探索并制定村級檔案工作的政策扶持辦法，確保有人管事。檔案行政管理部門及財政部門要為村級檔案工作提供人力、物力、財力、技術支持力等政策扶持。通過定期舉辦培訓，強化崗位能力培養，提高村級檔案管理人員隊伍素質；要從檔案工作的需要出發，配備素質較高的專兼職檔案人員，并保持相對穩定。二是創新管理模式，確保村級檔案完整與安全。對一些檔案保管條件不達標、兩委班子相對不穩定、村級檔案安全存有隱患的，應實施“村檔鎮管”模式。村級重要檔案由鎮托管，有利于監督村級各項工作的規范化與法制化建設，有利于民事糾紛的調解和處理，有利于鄉鎮檔案的綜合管理。三是要加強與農辦和其他涉農部門的聯系，建立長期有效的檔案工作協調機制。爭取上級主管單位的重視和支持，內外協同，上下聯動，聯合出臺建設標準和規范性文件，切實加強對村級檔案工作的宏觀管理和業務指導，形成強勢推進新農村建設檔案工作的良好氛圍。四是要加強行政推動，把檔案工作納入總體考核。檔案部門需及時與政府辦、農委、農辦、組織部、民政局、財政局、人社局等部門溝通，將檔案工作納入社會主義新農村建設總體規劃以及各相關單位的專項考核驗收體系之中，與新農村建設的其他工作同部署、同推進、同檢查。五是整合村級檔案資源，以服務促發展。積極拓寬檔案利用渠道，充分利用檔案資源優勢，發揮檔案資源價值。加大信息化建設力度，逐步推進村級檔案信息數字化，將縣、鎮、村三級檔案目錄和各級政府涉農文件全部電子化，實現網上檢索和利用，最終達到信息共享，使村民不出村即可將各種檔案一“網”查盡。六是加大獎勵補助舉措力度。對于扎根基層特別優秀的檔案工作者，不僅要給予相應的精神獎勵，更要給予一定的物質獎勵。充分運用各類新聞媒體大力宣傳先進典型，開展評先評優活動，營造有利于他們扎根基層、創業奉獻的良好氛圍，充分調動基層檔案工作者的積極性；各級檔案行政管理部門應積極爭取財政支持，給予村級檔案室一定的村級建檔資金和物質補助，以改善村級檔案工作的條件。
（二）加強村級基層組織與和諧農村建設的建議
1．加強思想道德建設，認真筑牢精神支柱。將農民“精神家園”的打造作為新農村建設的重要任務，進一步弘揚和踐行新時期江蘇精神，不斷提升村民文明素養。以黨員帶頭，干部示范，典型引領，多渠道、全方位加強村民社會公德、家庭美德和個人品德教育，倡導“我為人人，人人為我”的價值觀，不斷提高村民集體思想覺悟。加強農村文化建設，寓教于樂，熏陶思想，提升素質內涵。
2．扶持社會弱勢群體，全力構建和諧農村。對于因重病、傷殘致貧的困難家庭，除村集體要重點關心和幫扶外，建議醫藥衛生部門和民政部門之間要積極尋求新農合制度與農村醫療救助制度的有效銜接，將大病、重病納入新農合重點保障范圍，切實減輕農民患大病的經濟負擔。要逐步解除新農保捆-綁政策，正確處理好自覺參保和制約參保之間的關系。
3．著力培育和扶持農村經紀人隊伍，是農村富裕的最佳路徑。
農村脫貧致富，投入是重要的，但要搞活農村經濟，最重要的是要有一批了解市場、善于經營和開拓市場的經紀人，從而帶動農村經濟結構的調整，引導農民改進生產模式，優化農業產品結構，加快農產品市場轉化，調動農民生產積極性，讓農民迅速脫貧致富。這是當前農村經濟發展的一個明顯的捷徑。目前，扶貧政策于其投入大量資金進行生產建設，不如拿出一部分資金投入培養和扶持農村經紀人，由農村經紀人與農戶緊密聯系，引導和組織農村生產，開拓市場，才是農村脫貧致富并獲得持續發展的正確路徑。政府應組織培訓機制，幫助農村經紀人提高業務素質和經紀能力，提供資金和項目支持，引導農民與經紀人的結合，了解市場行情、引導特色產業，幫助農民拓展生產和銷售渠道。這應該成為當前農村扶貧工作的一項重要的舉措。
4．強基固體，加強基層組織建設。一是要真正重視、真心關愛基層干部。在人員編制、經費保障等方面向基層傾斜，使他們工作有平臺、待遇有提高、干好有希望、退后有保障，為基層干部開展工作創造良好的條件和環境。二是要進一步加強基層黨員干部隊伍建設。加大選拔、培訓力度，著力提高他們的綜合素質，增強其帶領群眾發展致富的本領。三是要完善黨員發展機制，積極在農村技能人才、創業人才、經營人才中發展年輕黨員，培養農村后備干部。四是要鼓勵大學生村官扎根農村建功立業，切實幫助他們改善待遇、提供機遇、解決出路，促使其安心、放手在農村施展抱負。
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