農村城市化調研報告

　　一、我市漁農村發展現狀

　　據統計，到20**年底，我市有漁農村總人口63.3萬人，約占全市總人口的67%，其中，漁村人口為20.78萬人,農村人口為42.51萬人。漁農村人口分散居住在全市88個島嶼，以村民委員會為基本組織單位，以自然村落群居為主。2017年，我市在漁農村管理體制上進行了創新，在原有509個村委會基礎上，以單村、并村和聯村的形式，建立了182個漁農村新社區，村委會的規模減為417個。20**年，我市開展了創建漁農村小康社區，全面推進社會主義新漁農村建設工程。幾年來，漁農村的面貌得到了較好改善，漁農業得到了較快發展，漁農民生活水平得到了較大提高，為我市漁農村向城市化發展打下了基礎。

　　二、我市漁農村城市化發展的方向

　　就我市實際，各地中心城區和三大島的拓展空間有限，再加上土地政策的限制和**產業發展的特定性，要實現中心城區和中心鎮充分吸納漁農村人口，實現大規模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發展路子，是我市漁農村城市化的方向。

　　（一）就地城市化的概念

　　城市化的本質是隨著經濟的發展，人們的生活方式從農村生活向城市生活的升級轉化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農村人口轉變為城鎮人口，以及城市型生活方式和產業化的生產方式、社會化的服務方式向全社會的滲透、普及。從市場經濟的供求角度看，可把城市生活視為一種現代性，城市化就是城市生活這一現代性的普及化。從這一城市化概念出發，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即漁農村人口進入城市過上城市生活，也可以選擇就地式城市化方式，即向漁農村村鎮引入現代城市生活方式、先進文化。

　　相對于漁農村人口向城鎮轉移、集中的移地城市化模式，我市漁農村就地城市化，有三種模式：其一，各地中心城區的拓展。通過中心城區與城郊村及周邊相關島嶼的統一規劃和建設，實現中心城區城郊村和周邊相關島嶼漁農村城市化。其二，漁農村小城鎮建設。漁農村中心集鎮在擴大建設規模的基礎上，完善集鎮的生產、生活服務功能，提高集鎮的二、三產業的比重，鼓勵漁農民集中到中心集鎮進行生產與生活。其三，中心村建設，即農村自然村落的集中化與社區化。通過科學規劃，把分散的漁農村村落相對集中，并配套建設現代化的基礎設施、生活設施，增強文化娛樂、醫療衛生、教育培訓等社區服務功能，漁農民仍在集中區周邊從事工廠化漁農業、產業化漁農業、漁農產品加工業，或者在外地從事非漁農行業增加收入，但享受相當于城市的現代化生活，并且可以不受限制地近距離、短時間進入城鎮，進行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。

　　第一、二種方式建設在我國的廣大農村地區特別是沿海等發達地區已經取得了較為成功的實踐，第二種方式與國家正在大力推行的新農村建設的相輔相成。因此說，建設社會主義新漁農村有利于推動就地城市化。第二、三種方式，在我市三大島和其它島嶼漁農村城市化建設中意義尤為重要。

　　（二）就地城市化的條件

　　就地城市化，必須具備三個必要條件，即發達的漁農村經濟；健全的漁農村社會保障與公共服務體系；漁農民生活方式城市化。

　　發達的漁農村經濟，能為就地城市化與新漁農村建設提供物質保障。無論是城市化的生活方式，還是與城市居民同等化的社會保障、公共服務，都需要巨大的財力與物質基礎。城鄉統籌的漁農村社會保障，是社會公平的重要標志，是構建和諧社會的堅強基石。只有建立健全漁農村社會保障與公共服務體系，才能改變城鄉居民在社會保障與公共服務方面的制度差異。漁農民生活方式城市化，才能使漁農民在不改變職業與居民場所的前提下，享受城市現代物質文明與精神文明，從而促使他們的生活方式發生轉型。

　　就地城市化能促進村鎮建設、農民生活方式和漁農村服務功能以及漁農業生產方式的同時提升，這實際上也是社會主義新漁農村建設的重要目標。這些條件實際上是要求從經濟上保證漁農民生活的富裕，在制度上保證漁農民生活有相應的社會保障，從而實現生活方式的城市化轉變。

　　（三）就地城市化的預期作用

　　第一,就地城市化可以減輕我市城市就業壓力。漁農村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業壓力的增加。這是因為資本積累的擴大必然伴隨著勞動生產率的提高，從而使勞動需求的增長可能趕不上工業產出的增長；同時，由于漁農村人口流入城市的數量規模是城市就業概率以及城鄉預期收入差異的遞增函數，這樣現代工業部門擴張以及城市對勞動需求的增加必將會引誘更多的漁農村人口流入城市，城市失業問題就會加劇。因此，大力發展漁農村經濟、改善漁農村生活環境、緩和人口轉移速度、讓漁農民留在漁農村就地城市化，是城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉向移地城市化，是一種循序漸進的城市化的新思維，更加符合城市發展的規律。

　　《農村城市化調研報告》。

　　第二，就地城市化可以為我市移地式城市化做好人口素質上的準備。就地城市化可以保證有一定勞動技能與文化素質的漁農村人口漸次進入城市，降低移地式城市化的社會成本。移地式城市化過程中，新增的城市的勞動力人口不得不面對新的行業結構適應問題。如果進入城市后不能及時就業或者穩定就業，勢必成為城市中新增的貧困群體，并引起一系列新的社會矛盾，這一矛盾在我市已初步顯現。新增城市勞動力必須為適應不斷變化中的城市新行業結構而改變自身的從業素質，然而，由于勞動力素質的培養不是短期可以實現的，因此就地城市化將使漁農村勞動力素質得到提高，為進入城市作好技能、文化、精神品質等方面的準備。

　　第三，就地城市化可以防止“城市病”的出現。城市化并不必然產生“城市病”，但“城市病”確實與城市人口高速度增長、城市建設的低密度擴張密切相關。就地城市化讓漁農村勞動力就地轉向非漁農產業，漁農村人口就地過上城市化生活，可以促進漁農村人口流進城市的進程科學化、合理化、有序化，從而降低“城市病”的發生機率。

　　三、我市漁農村城市化建設模式

　　我市新漁農村建設應與漁農村城市化建設同步推進，并根據各地的區位優勢、資源情況和經濟發展水平，從實際出發，根據就地城市化原則，宜采取融入城市（鎮）型、中心村鎮聚集型、特色村自然村建設開發型等三大主要建設模式。

　　融入城市（鎮）型，按照全市總體規劃和有關縣（區）的建設規劃，對我市31個“城中村”、“城郊村”和中心城區周邊相關島嶼的漁農村，通過推行城市化建設和市區化管理，抓好二、三產業的發展，壯大集體經濟實力，實現集體產權形式的創新，建立和完善社會保障體系。通過撤村建居，使這部分人就地變為城市（鎮）居民，融入城市（鎮）中。

　　中心村鎮聚集型，對產業基礎較好、集體經濟實力較強的社區（村），在完成村莊環境綜合整治的基礎上，突出基礎設施建設、公共事業建設和漁農民生產生活條件改善，按照新漁農村建設標準，規劃建設漁農業功能區、工業功能區、居住功能區、文教娛樂功能區等新漁農村社區，使之成為社會主義新漁農村。另外小城鎮還有文化相對比較集中、信息量相對比較大、基礎設施相對比較集中的特點，把小城鎮發展起來，作為新漁農村建設的一個重要的載體，最終形成城鎮和漁農村協調發展的格局。

　　特色村自然村建設開發型，本著保護、開發并重的原則，充分利用自然與人文資源，大力發展高效、生態的漁農村經濟，建設一批生態旅游特色村；在恢復保護的基礎上，充分開發利用歷史文化、民俗文化、古建筑等文化資源優勢，形成一批具有海島文化特色的村莊。對那些不宜撤并、規劃保留的自然村落，在重點進行村莊環境綜合整治的同時，挖掘資源優勢，培育主導產業，增強經濟實力。

　　四、在城市化發展中需解決的問題

　　在漁農村城市化的過程中可能會出現各種矛盾和問題。

　　一是漁農村股份制改造問題。有些地區在城市化進程中，采取簡單的做法，直接把農民改為居民，出現“土地征完了，財產分掉了，集體散伙了，大伙轉居了”。原有那部分人的生活保障沒有徹底解決，一定程度上影響了社會穩定。實行漁農村股份制有利于維護漁農民的合法權益。在城市化的過程中，原有漁農村集體經濟轉變為產權清晰的城市股份制經濟，漁農民集體所有的土地、資金以及一切財產全部歸漁農民所有，而且量化到人，漁農民轉變為持有股權的城市居民。

　　二是漁農民社會保障問題。漁農民社會保障旨在保證漁農民的基本生活，通過購買社會保險保證漁農民晚年生活，只有這樣，漁農民轉為居民后晚年的生活才有保障。在這個問題上目前仍存在社會保障的政策與城市化過程中漁農民實際問題的某些矛盾。我市推行的“以獎代保”金政策，是對漁農民社會保障問題的有效探索。

　　三是農民土地征用問題。首先，要根據不同的土地使用性質，區分非贏利的純公益事業、贏利的公益事業和經營性項目，完善合理的土地征用補償機制。其次，建立村民參與全程的土地征用機制，尊重村民主體地位。第三，規范管理村集體留用的征地補償費，完善失地農民的勞動就業制度。

　　四是漁農村建設的規劃問題。在漁農村建設中，要規劃先行。規劃要明確建設方向，總體規劃、布點規劃、各類專項規劃之間要有連貫性，要根據漁農村城市化的不同模式，制訂近、中、遠期漁農村建設和城市規劃，并做到規劃相對穩定。

　　在新漁農村建設中，最有可能出現的一個誤區，就是鄉村建設簡單模仿城市，結果是“村村像城鎮，鎮鎮像農村”。在漁農村向城市化發展中，如何解決技術上的現代化與本土文化相結合，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的本土文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者相得益彰并實現新的結合和表現。在新漁農村建設中，把部分漁農村建設成城里的小區，確實很有必要，有利于農民改善生活條件，但如果一哄而上，所有的漁農村都建得城市小區一樣，且不論我市是否有這個財力、是否有這么多土地以供建設，到時只會出現“千村一面”的后果，也不會有**海島自身特色。

　　《農村城市化調研報告》。

　　很多“名鎮”之所以風光無限，并不是因為其現代化的程度，而是傳承千百年的自然景觀和獨特人文景觀。它們無一不是強調原生態，強調原汁原味。現在一些發達國家，農村建設出現了逆城市化趨向，不再追求建筑的現代化，而是強調返璞歸真，追求建筑與自然的和諧。

　　五、加快推進漁農村城市化進程

　　現代化建設既需要城市化的快速推進，也需要農業、農村的迅速發展。新農村建設和城市化兩者不是對立的，而是互動、互補關系。新農村建設不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎設施建設、勞動力培訓及勞動力的轉移、收入的增加和消費的提高，去推動城市化。它們所需要的基本公共產品和服務，政府必須提供，它們賴以生存的產業發展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業化過程中，農民享受不到或很少享受到社會經濟發展成果，社會結構必然會失衡，現代化進程也可能會被打斷。當然，在新農村建設中，村莊規劃、基礎設施建設以及產業發展等方面，必須將農業勞動力和農村人口轉移這一因素考慮進去，與城市化進程相協調，做到相互促進，一體化發展。

　　改善漁農村的生產生活設施。根據規劃整合各方資源，加大漁農村的交通、水、電、通信等基礎設施建設力度，實施道路“亮化”、“硬化”工程，切實改善漁農村道路狀況，普及公交車線路，為群眾提供交通便利。要實施漁農民飲用水工程，基本實現城鄉供水一體化。電力供應要做到漁農村與城區同網同價。廣泛開展“美化人居環境，改善生活質量”活動，加大漁農民住宅的改造力度。通過“戴帽、換裝”等形式，進一步美化環境。加強治理污水排放，實行漁農村垃圾集中化處理。加強漁農村綠化工作，治理“青山白化”，優化、美化漁農村環境。

　　發展漁農村經濟，提高漁農民生活是漁農村城市化的關鍵。當前要通過實施“創業工程”和“增收工程”來加快經濟新發展，提升群眾生活新水平。要對漁村新社區進行整合，優化漁業生活力布局，打造一支精干、安全、競爭力強、高素質、高效益的捕撈隊伍，推進現代化漁業基地建設，積極穩妥地做好減人減船工作，引導“雙轉”漁民從事二、三產業，尤其是與漁業生產相近的海運業、休閑漁業等產業。要鼓勵農村新社區發展海島型高效農業、生態農業、節水農業，引導剩余勞動力向船舶修造業、水產加工業、建筑業、機械制造業等二、三產業轉移，延長這些項目的產業鏈，推動漁農村家庭工業的發展。漁農民生活提高了，實現城市化才有可能。

　　提高漁農民素質，豐富漁農民精神生活。加強對新社區群眾的思想道德教育，廣泛開展社會公德、家庭美德和移風易俗宣傳，大力提倡科學、文明、健康的生活方式，加強漁農村基礎教育，開展形式多樣的文化教育、職業培訓，不斷提高漁農民及下一代的文化素質。要開展精神文明創建工程，倡導守法、守信、鄰里團結、和睦相處的社會風尚。深化“城鄉社區文明共建”活動，努力形成城鄉互動、文明共建、優勢互補、全面推進的良好局面。要搞好社區文化、教育、體育工作，豐富群眾文化生活，廣泛開展形式多樣、具有**特色的群眾性海洋文化活動，全面促進和提高新社區文化建設水平，推動海洋文化名城建設。逐步建立起適應新社區建設和漁農民群眾學習需求的新社區教育管理體制、運行機制和教育培訓模式，形成全民終身學習的公共資源平臺和學習型社會體系。

　　發展社區衛生服務，逐步建立適應經濟社會發展，具有海島特色，融預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體，有效、經濟、方便、綜合、連續的基層公共衛生服務體系，努力提高漁農民的健康水平。

　　圍繞小康社區建設和城市化建設目標，加大對漁農村的投入。漁農村城市化建設，需要大量的資金投入。城市化發展，可以采用以開發帶改造與整治，即在城市拓展、工業園區建設、項目開發等建設中，加快漁農村改造、整治。同時政府可出臺鼓勵社會資本參與新漁農村建設的政策，對漁農村建設必須的，而投入又大的項目，鼓勵社會資本參與。對集體經濟條件好的村，政府和漁農村社區應正確引導村民通過村民代表會議決議形式，合理動用村級集體資金，用于新漁農村建設，建設自己美好的家園。

　　農村城市化調研報告 [篇2]

　　小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務等為特征的地域系統。黨指出，要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮協調發展”。建設小城鎮、發展小城鎮、經營小城鎮是實踐科學發展觀的重要內容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效途徑，統籌城鄉發展的橋梁和紐帶，全面建設小康社會的戰略舉措。在新的歷史時期，必須把發展小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略抓緊抓實抓好。

　　一、對巴中小城鎮建設的現狀分析

　　建區設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。

　　(一)小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中國家級重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

　　(二)城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。

　　(三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠(站);所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡;建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉實現了“五通”。

　　(四)鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。

　　(五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮;清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。

　　盡管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

　　一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。

　　二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 的樂壩鎮為140萬元，最高的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出;多數鄉鎮未實現雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集;管網建設嚴重滯后;文化、體育等公共設施缺乏;燃氣普及率僅為0.1%。

　　三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發展尚未真正起步。

　　四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。

　　二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位

　　城鎮化直接體現著一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。

　　(一)發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯系。在該地域系統內發揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

　　(二)發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利于滿足農業剩余勞動力轉移的低成本需要;有利于促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平;有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。

　　(三)發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。

　　(四)發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的窗口。作為貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。

　　(五)發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。

　　三、加快農村小城鎮發展的對策建議

　　(一)堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力;一手抓星羅棋布的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理布局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展后勁。

　　(二)堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃;三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性、權威性。

　　農村城市化調研報告 [篇3]

　　隨著城市化進程的提速和市場經濟體制改革的不斷深入，農村城鎮化，作為其中相關的重要方面，得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規劃中首次把含有農村城鎮化的區域規劃放在了重要的位置。我們小組六人分別對遼寧省東港市、內蒙古興安盟科爾沁鎮、甘肅省平涼市崆峒區和莊浪縣、黑龍江省黑河市、貴州省銅仁市思南縣大壩場鎮等六個地區進行了調查，對我國農村城鎮化建設問題進行了探討。

　　一、 相關理論

　　城鎮化：城鎮化是指社會生產力和農村人口向城鎮轉移集聚的過程，體現出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現代化的重要標志。城鎮化率越高，其城鎮工業化、信息化程度就越高，非農人口的比重就高，社會的現代化程度也就越高。城鎮化具有階段性的發展規律：發達國家的進程表明，當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%至90%之間。城鎮化的過程是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。隨著經濟的發展和社會的進步，這種文明向廣大農村的蔓延將是不可阻擋的。

　　二、 調查背景：

　　黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。“十一五”規劃提出了我國經濟社會發展的主要目標，并將農村問題放在重要位置。“規劃”提出要建設社會主義新農村，發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革的設想。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》將推進城鎮化作為擴大內需的重要戰略之一。穩步推進城鎮化是我國“十二五”期間的一項重要任務，也是促進農村及整個國家經濟社會發展的重要戰略。對該課題的研究，既是現實發展社會主義新農村建設的需要，也是實現全面小康、初步實現現代化的關鍵措施之一。

　　三、 調查方法與程序

　　我們首先預想出農村城鎮化建設可能會遇到的問題，并制作出問卷，然后對六個地區進行問卷調查和訪問調查，發現問題并分析其原因，而后根據各地區實際發展情況，分別對各地區大膽地提出了設想和合理化建議。

　　四、問題與對策

　　1、農民對城鎮化建設缺少認識

　　通過調查，我們發現，文化程度越低，對“農村城鎮化”這一名詞越不了解，而農村地區人們文化程度普遍較低，所以農民對農村城鎮化建設的了解程度不夠。以我們對遼寧省東港市的調查為例。（因為客運站候車室人流量比較大，而且人員組成雜亂，旅客等車閑暇時也比較容易接受調查，所以我們分別在東港和大孤山兩站候車室進行了調查，統計調查數據成下表：

　　調查顯示，有74%的人們對城鎮化建設了解程度不夠，相對了解的僅占了26%，這表示，對農民的素質教育至關重要，否則城鎮化進程難以加快，農民難以實現全面小康。我們對其他五個地區的調查，也是如此，其中甘肅省莊浪縣問題相對嚴重，可以看出，西北的教育問題仍然嚴重 。

　　農村城鎮化建設的主體是農民，各級政府起的只是起推動作用，只有農民真正意識到農村城鎮化建設及社會主義新農村建設的重要性，解決問題才有實效。所以，加大宣傳教育的力度，積極引導村民由“小農意識”向市場化、社會化觀念轉變，在思想意識上為城鎮化和社會轉型奠定基礎。各地村委要加強對農民的學習教育，可以在村里開展一些農業技能培訓班、興趣愛好培養班之類的活動，在學習中實現他們價值觀和生活方式的轉變。同時發現，一些大學生竟然沒聽過“農村城鎮化”這一名詞，這表明，中國的教育存在問題，存在著教育誤區。高中教育，不應文理科界限分明；大學教育，應該是科技教育和人文教育雙管齊下，大學生的學習，不能僅僅停留在書本上，要對社會有最基本的認知，以便將來更好更快地融入社會，回報社會。

　　2、小城鎮建設缺乏特色

　　通過調查發現，農村小城鎮建設缺乏特色，缺少吸引力，富有特色的小城鎮才具活力和凝聚力。城鎮規劃應結合當地實際情況，進行科學規劃，這是實現城鎮建設特色的根本保證。

　　小城鎮特色包含以下四方面：

　　一是鮮明的產業特色。小城鎮建設必須有產業支撐，經濟是城鎮發展的動力，小城鎮建設應促進經濟發展，以經濟建設為基礎。但是，各地在積極擴展小城鎮建設規模的同時，必須認真思考如何依據本地資源、區位、人文、歷史等優勢條件，制定優惠政策，積極引進人才、技術、資金，大力發展特色產業。特色產業和特色經濟才是小城鎮發展的力量源泉。發展小城鎮特色產業鏈，比如種植業、養殖業、農產品加工業等。

　　莊浪縣養牛場      東港市海蜇、蝦養殖區    黑河市華子蘑種植基地

　　二是獨特的區域特色。城鎮特色是一個城鎮個性的反映，有特色和個性的城鎮才具有魅力。中國五千年的文明史是中華民族最寶貴的財富。中國在城鎮發展歷程中也同樣創造出許多輝煌。有濃郁特色的歷史文化名城是向人們追述上個歷史時代的文明和城市風貌特色的見證。可是，綜觀當前有些地方的小城鎮建設，雖發展勢頭較快，但是精品城鎮不多，有特色的更不多，很難從城鎮特色上去識

　　別這個城鎮與那個城鎮的區別。南方一個城鎮在風景區內建了一座牌坊，看上去很恢宏，做得色彩艷麗，富麗堂皇。但這種北方風格的牌坊放在南方城鎮的風景區，就非常不符合南方城鎮風格特色，顯得是不倫不類。現在人們都稱贊大連很美。大連市在當初確立建設有自己特色的城市過程中有句名言“不求最大，但求最好”，這種“好”也包括了要有自己的特色。大連通過建設有自己城市特色的實踐印證了特色的重要。

　　三是鮮活的生態特色。可持續發展的重要標志就是保護生態平衡，人與自然和諧共處。營造良好的城鎮生態環境，應該成為城鎮發展與自然相協調的永恒主題。有些小城鎮有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風光比較優美，不少小城鎮還擁有國家級、省級的風景名勝和自然保護區，這些都應當是為營造小城鎮生態特色提供的最佳基礎。

　　（大孤山古建筑群）     （大孤山古韻小區）

　　四是有文化品位的建筑特色。建筑是反映一個城鎮文化品位和風格特色的重要標志。人們把聳立著的有特色的建筑精品比喻為凝固的音樂、無聲的詩歌。無疑，城鎮各類建筑群體如同是向世人們展示的一部部作品，是非優劣自有旁人評說。怎樣才使自己城鎮的建筑作品少留歷史遺憾？首先，要做好城鎮建筑特色設計定位。現在有些小城鎮興建一些洋樓或者是歐式一條街，這不是本土文化，沒有民族味、地方味。我們不是排斥外國建筑文化，我國也有不少城市中保留著許多外國式建筑，但它是某種特殊歷史年代留下的建筑印記。中國建筑文化博大精深，各種建筑風格很多，城鎮建筑特色設計，應當邀請富有經驗的專業設計者，結合地方人文歷史，文化習俗，創作出富有區域地方建筑特色、文化韻味的設計藍圖。在城鎮建筑特色方案確立前，應組織各有關方面人士和專家研究討論，應當把最能體現一個城鎮建筑特色風貌的東西展現出來。這樣無論是對小城鎮新區開發，還是老鎮改造，都受到城鎮建筑特色設計控制與指導，合理安排布局，對建筑物的高度、體量、立面、色調，以及建筑材料的使用、施工、工程質量等進行有效的統一管理，確保小城鎮建筑特色風貌總體上統一協調，使人感到這個城鎮有魅力，有韻味。其次是城鎮一條街、一條路或聯片、組團或建設活動應依據城鎮建筑特色的總體要求，在建設方式上實行綜合開發建設，其效果更好。三是小城鎮里零星房屋建筑，同樣應依據城鎮建筑特色設計要求進行建設，小城鎮有關設計規劃部門要及時做好技術指導工作，讓居住在城鎮的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮營造得更有特色、更有韻味，讓大家都來關心、愛護有特色、有品位的小城鎮。

　　3、環境問題

　　調查顯示，人們對環境問題普遍關注。大部分小城鎮環境問題有待改善，主要表現在街道的整潔程度，污水垃圾的處理，雨天街道積水排放問題，以及城鎮綠化問題；農村地區主要表現在環境基礎設施的建設落后，大部分地區沒有專門的環境基礎設施。生活垃圾、人畜糞便、養殖廢物、農業廢棄物和生活污水任意

　　排放，使我國大部分農村“臟亂差”現象嚴重，環境衛生狀況差。

　　對此，相關部門應增加環保人員投入，增加垃圾處理設備，呼吁人們攜手共建新家園，熱愛我們共有的家，保護環境從我做起；增加地下排水管道，地下管道應是一個城鎮的經脈，也是衡量一個城市發達程度的標準；擴大城鎮綠化面積，人居環境是生態環境的一部分，而生態環境的主體是綠色植物。因此，綠化工作應成為美化環境的亮點、社會關注的焦點，城鎮建設的著力點和小城鎮投入的熱點。城鎮綠化投資不僅無風險，而且效益高，會帶來植物自身及環境的不斷增值，以優美的生活環境凝聚人，以良好的投資環境吸引人，以優化的生態環境感染人，并造福于子孫后代。

　　4、農村基礎設施落后

　　農村基礎設施是指為農村社會生產和農民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證農村地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是農村社會賴以生存發展的一般物質條件。農村基礎設施一般包括：交通設施、農田水利設施、飲水設施、電力設施、通訊設施、基礎教育設施、醫療衛生設施、農村文化設施等。

　　通過調查，我們發現，六個地區農村基礎設施都很落后，經過對相關部門的訪問，得知基礎設施存在的問題主要有四方面：一是資金投入不足。表現在資金總額較小，資金投入分散，配套資金不足；二是建設規劃不優。表現在布局不太合理，設計不盡科學。在對農村基礎設施建設的規劃設計中，沒有注重規劃設計與經濟社會發展同步，農村基礎設施建設遠遠落后于經濟發展水平，致使農村基礎設施與新時期農村發展不相適應。三是設施效益不高。大部分農村基礎設施年久失修，功能老化，配套不全，加之管護不力，許多基礎設施保障能力明顯下降。四是技術服務不強。部分技術人員自身能力較低、技術較弱、敬業精神不強，技術指導不到位，工程質量不高。對此，相關政府應加大資金投入，并加強管理，統籌規劃；要強化服務，整合部門力量；加強技術培訓，增強服務意識。農村基礎設施建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，單靠一個部門、一個單位的力量遠遠不夠，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協力，全面推動農村基礎設施建設發展。

　　5、文化建設和經濟發展不協調

　　經調查發現，六個地區經濟發展和文化建設配合不夠,多為文化建設跟不上經濟發展，人文素質落后。農村文化事業發展，構筑農村公共文化服務體系。一是抓各類文化藝術基地建設。建設并充分利用市圖書館、文化館、博物館和鄉鎮文化藝術培訓中心、村文化室及鄉村文化廣場等公共文化設施，為農民開展群眾性文化體育活動提供必要的場所。二是創新農村文化生活的載體和手段，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。三是樹立品牌意識，努力培

　　育、發展鄉鎮特色文化。四是積極組織開展送科技、送文化下鄉活動，引導農民學科技、學文化，增強致富本領和轉崗轉產就業能力。五是開展多種形式體育活動，提高農民健身意識和健身知識。

　　五、設想與建議

　　通過對問題綜合分析，我們大膽提出了以下設想和建議。

　　1、 堅持科學規劃，加快小城鎮建設

　　從總體看，農村城鎮規模多數偏小，層次普遍較低。主要表現是基礎設施落后，市場簡陋，衛生狀況不良，臟、亂、差現象較為普遍，在大多數鄉鎮，仍然以馬路市場、露天市場為主。構建具有先進水平的基礎設施，走可持續發展道路，建設人與自然和諧共存的生態環境。進行城市總體規劃和小城鎮特色規劃，遵循規劃，大力推進和完善城鄉基礎設施建設，更好地保護生態環境。把加快推進農村工業化、城鎮化作為主攻方向，把統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展作為重要途徑，以推動經濟大發展，社會大進步，環境大改善，全力建設設施先進、功能完善、生態良好的現代化城鎮。

　　2、 推進農業產業化，加快第三產業發展

　　推進農業產業化，用現代經營模式發展農業，用現代科技手段提升農業，加快設施農業、畜禽業、漁業、林業等四項重點產業發展，推進農業標準化生產，大力發展農產品加工業，在每個鄉鎮至少培育一個規模龍頭項目，以此為抓手，帶動“一個城鎮，一個品牌”的迅速發展。發展小城鎮特色產業鏈，比如草莓、禽蛋、特色大米、水產品養殖、捕撈、加工產業等。

　　第三產業吸納就業率高，有利于促進人口城鎮化。從世界發達國家的經濟結構情況看，第三產業是國民經濟中的主導產業；從我國全國的經濟結構看，第三產業在國民經濟中的比重仍然偏低，因此具有巨大的發展空間。關于第三產業發展重點，要以農村小城鎮為依托，大力發展具有自身特色的第三產業。要讓小城鎮成為農村第三產業的聚集中心，除了大力發展為小城鎮居民的生產、生活服務的第三產業外，還應該大力發展以周圍村莊農民為服務對象的第三產業，對周圍村莊農民形成一種經濟的向心力。發展面向廣大農民、方便農民生活和提高農民生活質量的服務產業，重點要發展商業服務業、文化休閑娛樂業、郵電通訊、信用儲蓄、社會保險等服務事業。充分挖掘地區特色，大力發展旅游業。

　　3、 大力建設村民集中居住區

　　問卷調查統計顯示，人們大部分認為，集中居住能極大地提高村民的生活水準，加快村民發家致富的步伐，建設村民集中居住區能有效推進農村城鎮化進程。我們對遼寧省東港市大孤山鎮村民集中居住區（古韻小區）進行了采訪調查，我們隨機走訪了30多戶已經住樓的村民，首先看到屋內講究的裝飾、嶄新的家具、齊全的家用電器，他們無不對入住樓房贊不絕口。對于集中居住，村民體會

　　大體上有五大好處：一是衛生，過去住平房或瓦房，環境差、經濟條件差，衛生意識差，即使想講衛生也講不上去。住樓后，嶄新的設施和環境自然促使他們講究衛生，各家的衛生狀況得到了根本改觀；二是舒適，過去大小便都要到院子里廁所解決，夏天挨曬、冬天挨凍，住樓后這已不再成為問題了。過去住破舊的平房或瓦房，房頂、墻面及門窗都透風撒氣，冬天很是冷，即使燒煤，室內溫度也達不到15度，現在新樓房普遍使用的外墻保溫材料，保溫效果好，即使關了供暖閥門也能達到15度以上，樓上遮擋少，夏天前后窗一開，比在平房涼快得多，過去容易著涼感冒的老人和孩子現在明顯減少；三是便利，過去由于居住分散，有的家里學校遠，小的學生長年由家長來回接送，負擔很重。現在集中居住，家離學校很近，再也不用接送學生。門診、超市、休閑、娛樂等設施陸續配套齊全，村民生活更加便利；四是安全，過去住平房或瓦房，院墻和房門多是擺設，經常發生入屋盜竊案件。入住樓房后，每家都安裝了安全門，每個單元都安裝了對講防盜門，每棟樓房安有攝像探頭，小區內設有警務室，再沒有發生過入室盜竊案件。集中居住極大地提高了大孤山鎮村民的生活水準。集中居住加快了村民發家致富的步伐。首先，舊房拆遷上樓后，每戶村民按照人口、舊房面積和舊宅基地面積分置換樓房不少于2套，按照當下的市場價格，房產價值是舊房的十多倍，而這些新房子的獲得，村民基本上沒有花錢。其次，村民增收的路子明顯拓寬，大批企事業單位在城中落地，村民剩余勞動力得到充分利用。建設村民集中居住區有利于農村城鎮化建設，是城鎮化建設的一個過程。村民集中居住，土地統一規劃，有利于引進農業先進機械設備和技術，有利于實現農業現代化。村民集中居住，有利于城鎮文化建設，方便開展各類文娛活動。

　　4、建立健全強有力的組織領導工作推進機制

　　各地區要建立相應的專門領導機構。各城鎮和有關部門，都要從全局出發，切實加強領導，和新農村建設相配合，認真制定小城鎮建設規劃和政策措施，把建設小城鎮作為一件大事，真正列入議事日程。各地區市級領導應把小城鎮建設的各項工作任務，納入全市直接管理范圍，并定期進行考核。

　　5.以制度創新推進農村城鎮化建設

　　制度創新，應隨著國家在不同時期城鎮化發展戰略目標和價值選擇加以調整，這必然涉及到對原有城鎮化制度與政策的創新與再調整。要推進城鎮化，就要推進城鄉一體化，那么就要打破原有的二元經濟結構。追溯到根本上，就是落實“以人文本”、“公平正義”發展理念的過程。農民只有獲得平等的權利（財產權、就業權、福利權），才能對未來形成穩定的預期，才能轉變生活方式融入城鎮化生活，在城鎮化過程中獲得足夠的社會認同和自我認同，進而才能促進消費，拉動經濟。因此，政府要落實城鄉統籌發展，做好城鄉統一規劃，建立布局合理、大中小城市和小城鎮緊密結合的城鎮體系，創新政策和機制，突破不利于農村城鎮化建設的制約。建立農村社會保障體制，確保提高進城進鎮農民的社會保障，讓他們享受到國民都可分享的社會保障。要促進公共服務的均等化，使中小城鎮具有內生動力，實現優先發展。放寬中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農村人口的城鎮化。統一城鄉就業市場，讓農村就業人員進入有政策保障的正規就業市場。

　　六、感想

　　通過一個假期的調查，我們收獲都非常大。此次調查，使我們學到了很多在校學習不到的東西，使我們對國家農村城鎮化建設有了更深層次的了解，使我們對社會的認知更加深刻。我們堅信，在黨和政府以及人民的共同努力下，農村城鎮化建設將會取得巨大成就，中國的明天更加美好。

【農村城市化調研報告】相關文章：

農村調研報告04-03

農村沼氣調研報告01-01

新農村 調研報告11-24

農村計生調研報告12-31

農村少先隊調研報告11-24

農村健康調研報告11-24

農村書屋調研報告12-31

農村住房調研報告11-24

農村變化調研報告12-31

農村情況調研報告01-01