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農(nóng)村產(chǎn)改推進工作匯報
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將給農(nóng)民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：一是解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰問題，強化集體經(jīng)濟組織和個人對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的自主權(quán)，特別是處置權(quán)；二是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)商品屬性，促進其流動增值，賦予農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自主發(fā)展的能力，解決發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。
無疑，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為“三農(nóng)”繪就美好藍圖，引領(lǐng)“三農(nóng)”走上陽光大道，但是拆遷騰地這第一根火柴如何點燃？土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的收益和生活如何得到保障？等等問題，在改革的開局中都要應對有策。涂家垴鎮(zhèn)張遠村是全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點村，萬秀村和畈上但村是鎮(zhèn)試點村，改革工作正在順利推進，解決的問題多遇到的問題也多，在實地調(diào)研中，看到一些舉措是可供思考借鑒的。
一、涂家垴鎮(zhèn)張遠村產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況
全張遠村轄16個村民小組、437戶、1338人；總面積10945畝，其中耕地44047.5畝，山地4250畝，養(yǎng)殖水面1306畝，宅基地487.1畝，未利用土地510.4畝；現(xiàn)有房屋347棟，總計建筑面積53609.92平方米。
2012年2月以來，涂家垴鎮(zhèn)按照鄂州發(fā)[2012]3號、鄂州綜改辦[2012]12號文件精神，采取由點到面、分類指導、逐步推進的辦法，張遠村結(jié)合村級治理機制，成立了議事會、監(jiān)事會，協(xié)助村兩委實施產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，已完成家庭人口公示、田畝公示和房屋補償標準公布、村民建筑面積公布，一期計劃遷村騰地165.25畝，已有六個村五十余戶簽字同意拆遷，
周秦風、戴貢園、細屋柯、范圣明等六個自然灣將陸續(xù)進入拆遷階段。
二、主要做法及取得的經(jīng)驗成效：
1、前期宣傳效果良好，村民基本了解此次產(chǎn)權(quán)制度改革政策、目的，能盤算得到在此次改革中大致上有哪些權(quán)利，有哪些損失，并據(jù)此權(quán)衡自己利弊；也了解產(chǎn)權(quán)改革的步驟、措施，并安排日常生產(chǎn)勞動，情緒穩(wěn)定。
2、工作步驟安排合理，“分步實施，逐步推進”的工作思路科學，易于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，留給居民充分的斟酌時間，探討合理方案。如果利益保護得當，先期拆遷騰地村民可以成為其他村民的示范戶，充分發(fā)揮榜樣作用，降低思想保守村民的堅守、觀望心理。
3、村民議事會的設(shè)立成效卓著，成為政府和村民溝通的重要渠道，讓村民具有充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，政策精神的傳達和民意訴求的表達及時而暢通，有效消除隔閡。村民議事會也幫助改革工作順利推進，確權(quán)登記、房產(chǎn)確認和補償標準都有議事會成員的獻計獻策，確定的結(jié)果比較有說服力。
4、“尊重民意，自愿選擇”的原則很好地消解了村民對搬遷騰地工作的對立情緒，讓村民更愿意坐下來表達自己的訴求，有耐心商議確權(quán)、登記、補償?shù)葟碗s繁瑣的事務，對不符合自己意愿的意見也能保持寬容的態(tài)度，杜絕村民的過激言行。
5、張遠3300畝藍莓基地和1000畝姜家蕩水產(chǎn)基地初具規(guī)模，現(xiàn)期安置就業(yè)80余人，人均月收入800元以上，部分農(nóng)民可以離開土地而收入穩(wěn)定，減少對自有耕地維持生計、收入的依賴，是支持土地集中流轉(zhuǎn)的活躍分子，成為產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進的有力支撐點。
6、“分步實施”已經(jīng)入實質(zhì)階段，產(chǎn)權(quán)摸底、登記、公示已經(jīng)完成，拆遷騰地工作啟動，部分村民簽字同意拆遷，周秦風等四個自然村進展順利，已開始拆除。
三、目前存在的問題和困難：
1、村民算了自己“兩本帳”，遷村積極性受挫，騰地工作拖延： 第一本帳是房產(chǎn)價值帳。房屋、宅基補償金額與村民預期尚有差距，例如按照商議的房屋拆遷補償標準，最好的全精裝修的一類樓房是960元/平米，占地100平米的兩層樓房總計可獲得近20萬元的補償，村民對此沒意見，但搬到集中建設(shè)的新社區(qū)只能住上一百多平米的精裝修單元房了，如果原來是平房則需要投入更多資金購買裝修房子。在農(nóng)村一棟房子住全家很寬敞了，在社區(qū)一套單元房住全家就有點別扭了。算算經(jīng)濟賬，覺得劃不來，影響村民遷居積極性。
第二本賬是生活成本帳。目前農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)依然強勢，蔬菜自己種，雞鴨自己養(yǎng)，雜糧油料自己產(chǎn)，這都有效降低了農(nóng)村生活成本，而住進社區(qū)，很大程度上這些都得去花錢購買，生活成本提高，搬遷就不樂意了。這點在年老農(nóng)民身上表現(xiàn)尤其明顯，他們也不希望改變目前的生活狀態(tài)，集鎮(zhèn)生活模式無法吸引他們，影響遷居積極性。
2、村民的“兩個擔心”，壓制了放手土地積極性，騰地、流轉(zhuǎn)受阻： 首先是擔心自己未來生活的著落。常年的農(nóng)耕生活，導致很多村民勞動技能單一，創(chuàng)業(yè)道路狹窄，就業(yè)沒有信心，擔心離開田地后沒有家庭收入和生活保障，不敢遷居和放手土地，寧愿死守求穩(wěn)；多年外出務工的村民，大多從事體力工作難以長久，只是把務工當出路、種田當退路，也不
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敢立刻就放手耕地。
這兩類人的擔心就當?shù)亟?jīng)濟狀況來說，還是在于缺少大型或有實力的企業(yè)吸納土地流轉(zhuǎn)后的村民就業(yè)，農(nóng)民找不到離開土地后的就業(yè)出路，不敢放手流轉(zhuǎn)土地。
其次是擔心國家政策有變。對國家土地政策的可持續(xù)性存在疑問，擔心自己一旦離開耕地進入社區(qū)，成為“市民”，擁有的土地產(chǎn)權(quán)證將來有可能會被注銷剝奪，徹底失去耕地。不愿意擔當未來政策改變帶來的風險，消弱遷居積極性；
3、政府村組工作也要注意“三個問題”，積極推進產(chǎn)權(quán)改革，以期“三農(nóng)”長治久安、長盛不衰：
其一是村民議事會成員的組成結(jié)構(gòu)過于單一，幾乎都是年齡較大、長期在家務農(nóng)的村民，沒有視野開闊、有見識年輕村民的參與，缺少激進創(chuàng)新觀點的碰撞，形成的意見偏向于保守維舊，阻滯工作的順利推進。議事會成員平均年齡近六十歲，很多觀點都是一致性的守舊維穩(wěn)不敢求變，這樣形成的意見就會在輿-論上使其他村民更加謹小慎微，患得患失。
其二是集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管收權(quán)益要理清。林地產(chǎn)權(quán)、水域灘涂產(chǎn)權(quán)歸集體所有，但這個集體是誰來負責，其流轉(zhuǎn)收益如何分配、誰來管理誰來監(jiān)督，權(quán)益的劃分不理清，有可能成為將來村、組、民的爭執(zhí)點，引發(fā)矛盾。
其三是村民小農(nóng)思想牢固，市場意識淡薄，認識不到市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地、人力的商業(yè)屬性，缺少追求土地更高收益的勇氣。村民和村干部幾乎是一致拒絕本村耕地對外發(fā)包，短期看來保護了村民的利益，其實在一定程度上阻礙了外來資本和先進技術(shù)的進入，影響當?shù)剞r(nóng)林漁業(yè)的快速發(fā)展；很多村民小富即安心理嚴重，一畝田收入三五百，國家補助三五
十，有點滿足，看不到市場經(jīng)濟可以讓土地產(chǎn)生更多更大的收益；農(nóng)民本身也有一部分人不樂意長期為農(nóng)業(yè)大戶打工，短期干幾天活還可以，不愿意做“地主”家的“長工”。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革既是要為農(nóng)民明確產(chǎn)權(quán)，更是要為農(nóng)民找出路，為土地謀最大收益。教育農(nóng)民，走在市場前面就早受益，等市場來教育，農(nóng)民就吃虧了。
四、加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點建議：
1、抓輿-論，宣傳到位，把握主流，營造良好的改革開局。
①前期宣傳不能只宣傳產(chǎn)權(quán)改革大政策，還要從農(nóng)民的切身體會講利弊。問及村民什么是產(chǎn)權(quán)制度改革時，村民的回答基本都是“要我搬”，提出的要求也只是“給我錢”，不能真正了解到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)（還權(quán)）、流轉(zhuǎn)增值（賦能），也不能清楚知道改革后自己的權(quán)利、收益在哪里。讓村民認識優(yōu)點是拉動力，讓村民知曉弊端是推動力。強調(diào)了產(chǎn)權(quán)制度改革的益處，還要宣傳農(nóng)村現(xiàn)狀的種種弊端，如當前居住分散極其不利于子孫后代的教育和發(fā)展等。
②議事會成員來源面要拓寬，成員數(shù)量只能定在10名左右，年老與年輕、常年在家和外出務工、家庭經(jīng)濟富裕與拮據(jù)、村灣邊遠偏僻與交通便利等，都要有所考慮，讓村民自己的各種觀點碰撞，互相說服，讓改革有理、搬遷有利、流轉(zhuǎn)有益成為引導村民意識的主流，工作可以事半功倍。 ③嚴格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程，摸底、登記、公示、頒證、流轉(zhuǎn)等，一步一步照章執(zhí)行，步步夯實，工作不亂，村民才會多一份信任理解，試點工作才好扎實開展。
2、給出路，幫助就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，解決村民搬遷的后顧之憂
①適當提高房產(chǎn)拆遷補償標準，縮小村民舊房產(chǎn)和將購新房產(chǎn)之間的差距，讓農(nóng)民覺得沒吃虧甚至有利可圖，這將直接成為農(nóng)民拆遷騰地的推動力量，同時也為新社區(qū)的建設(shè)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提升留有民間資本盈余。 ②引進外來企業(yè)落戶，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納村民就業(yè)，保障村民擁有穩(wěn)定的就業(yè)收入。張遠3300畝藍莓基地發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)已種植藍莓60萬株，常年穩(wěn)定安置60多名農(nóng)村富余勞力，年工資收入萬元，勞動強度比種田低得多，收入?yún)s不遜色，已成為“農(nóng)場工人”，比自己種田耕地要劃算，遷村騰地、流轉(zhuǎn)收益這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革措施正好符合他們的愿望。未來三年藍莓基地還可以增加安置三到五百人，擴大面積到5000畝，讓更多的遷村騰地村民收益。
③從制度、技術(shù)、資金方面鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，捕捉新社區(qū)建設(shè)、居民集中居住帶來的大量商機，讓村民搬的出來，住的安穩(wěn)。新社區(qū)的建設(shè)，需要大量民工，建筑材料、生活消費也是很大的市場，都可以考慮讓農(nóng)民收益。新社區(qū)的街道門面、商鋪超市等可以向遷村騰地農(nóng)民傾斜，成為他們新的生活來源，幫助他們成長為真正的“市民”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作增加亮彩。以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶助無息貸款項目都是可以讓遷居村民受惠、助推產(chǎn)權(quán)制度改革推進的有利因素。
④在社區(qū)附近劃片設(shè)立工業(yè)園區(qū)，配套電力、水源、交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)惠稅費，鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繁榮新社區(qū)經(jīng)濟的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。瑞華制藥是新社區(qū)附近的唯一較大有實力企業(yè)，常年用工一百多人，如果這樣的企業(yè)再多一兩個，則新遷居民的就業(yè)就容易得多。在沒有大企業(yè)進來前，給微小企業(yè)創(chuàng)造條件，也能繁榮社區(qū)經(jīng)濟，讓更多的“離
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地”農(nóng)民安居能樂業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進一步推進將會降低難度。 ⑤培養(yǎng)農(nóng)民市場意識，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)頒證，引導農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，股份合作，促進土地流轉(zhuǎn)，引進有技術(shù)有資金的企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民看到市場經(jīng)濟的威力，享受實實在在的利益，堅定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革信念。
3、繪藍圖，統(tǒng)一規(guī)劃，健全設(shè)施，鼓舞村民搬遷信心。
展示新社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，讓村民看到舒適宜人，比現(xiàn)有居住條件強得多的未來生活環(huán)境；構(gòu)建便捷的醫(yī)療、購物、交通等優(yōu)勢條件，吸引村民遷出閉塞的小山村；提供優(yōu)質(zhì)的文化、教育服務，更加有利于遷居戶子孫后代的發(fā)展，確立村民搬遷信心。只有給農(nóng)民更高效的生產(chǎn)模式、更舒適的生活方式，他們才會樂意改變就有的觀念。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項對我國農(nóng)村發(fā)展影響深遠的事情，涂家垴鎮(zhèn)承擔了我市的試點工作，不求畢其功于一役，但求穩(wěn)打穩(wěn)扎，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，正在充分保障農(nóng)民根本利益的前提下，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入，為進一步推進改革積累經(jīng)驗。
農(nóng)村產(chǎn)改推進工作匯報 [篇2]
元山鎮(zhèn)位于平昌縣東北部，距縣城22公里，幅員面積75平方公里，18個村（居），130個農(nóng)業(yè)合作社，12642戶，人口36774人，勞動力14897人；耕地面積25873畝，其中：水田13594畝，旱地12279畝，林地面積36660畝。有庫2個，塘148口。人均純收入4372元。巴山新居點20個，2011年已建7個點231戶；2012年13個點，巴山新居點規(guī)劃860戶，已建房442套，在建房418套，土坯房改造完工755戶，危房改造已完工380戶。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅是探索新時期農(nóng)村工作的新路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新舉措，加快農(nóng)村發(fā)展的新動力，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決“三農(nóng)”問題的根本保證。為加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面，根據(jù)《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳》關(guān)于新形勢下深化農(nóng)村改革完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制的意見﹙川辦20125號﹚和《中共巴中市委、巴中市人民政府》關(guān)于推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見。﹙巴委發(fā)20121號﹚文件精神，就元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 1
改革試點情況匯報如下：
一、試點原則
堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久穩(wěn)定，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
堅持嚴格保護耕地資源。處理好耕地保護同土地資源合理開發(fā)利用的關(guān)系，確保在耕地總量不減、質(zhì)量不降的前提下，盤活農(nóng)村閑置、未充分利用的土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和集約利用。
堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民通過改革得到更多實惠。
堅持政府引導與市場運作相結(jié)合。在充分發(fā)揮政府的政策引導、業(yè)務指導、監(jiān)督管理職能的同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索，大膽嘗試，提高農(nóng)村資源要素的市場化運作程度。
堅持試點示范和分步實施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到科學規(guī)劃、試點示范，先易后難、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。
二、推進步驟
元山鎮(zhèn)黨委政府成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導為副組長，國土、林業(yè)、建管、農(nóng)業(yè)、水利、房管、派出所、民政、勞保、財政、金融等部門主要負責人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組。制定了產(chǎn)權(quán)制度改革試點（2012年）22號文件，為盡快啟動改革并確保工作成效，黨委政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資基礎(chǔ)工作，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，產(chǎn)權(quán)融資擔保公司組建，資產(chǎn)評估組建（或聘請），農(nóng)村戶籍制度改革工作等分別由一名黨委委員牽頭攬點，明確目標，明確要求，明確時限，并由相關(guān)職能部門具體抓落實。各村成立相應的工作推進機構(gòu)，在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導小組的指導下，研究新情況，落實目標，解決新問題并村村社社，召開群眾大會，宣傳發(fā)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，改革試點的目的意義和改革試點的內(nèi)容，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的改革工作。
三、推進現(xiàn)狀
我們選擇在基礎(chǔ)條件相對較好的巴山新居點的中嶺、新華、長城、通木開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試點成功后再全鎮(zhèn)展開2年完成。目前，組建的工作未班已進駐四個村開展相關(guān)工作，計劃6月底前完成試點任務，并及時進行總結(jié)完善，為7月份全鎮(zhèn)全面開改革工作奠定基礎(chǔ)，自4月10日啟動試點以來對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)領(lǐng)證1013戶，15個農(nóng)業(yè)合作社，3583.6畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地860畝；對林地經(jīng)營權(quán)
和所有權(quán)確權(quán)領(lǐng)證2651戶；規(guī)范流轉(zhuǎn)林地林木810畝；測量和登記農(nóng)村宅基地245戶39000平方米，集體建設(shè)用地1200平方米；登記確權(quán)農(nóng)村集體土地使用證115戶，房屋產(chǎn)權(quán)75戶，其中：中嶺村52戶，通木村23戶，27000平方米；成立溫氏生豬養(yǎng)殖、翼展草莓種植、經(jīng)果林、興榮銀杏專業(yè)合作社、平昌正鼎林業(yè)、農(nóng)家樂等專業(yè)合作社組織6個，帶動發(fā)展農(nóng)戶2700家，同時在縣政務中心和試點鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在試點村設(shè)置代辦服務站；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資117萬元，其中：中嶺村11戶48萬元（聯(lián)保戶8戶38萬元、信用戶3戶10萬元）、通木村4戶13萬元（信用戶）、新華村13戶56萬元（聯(lián)保戶7戶28萬元；信用戶6戶28萬元）。
四、推進措施（重點圍繞“五突出五到戶”）：一是突出鎮(zhèn)村主導，宣傳發(fā)動到戶；二是突出因戶制宜，信息掌握到戶；三是突出農(nóng)戶 主體，意見征集到戶；四是突出矛盾解決，問題化解到戶；五是突出權(quán)責統(tǒng)一，權(quán)屬確權(quán)到戶。
五、下步工作打算：
（一）總結(jié)問題點上抓深入
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中也存在一些問題：一是不少戶人整家外出，人員流動大造成統(tǒng)計領(lǐng)證確權(quán)不明顯；二是由于基層干部換屆更平凡，因年久找不到二輪承包土地登記薄，不便確權(quán)登記；三是一部分農(nóng)戶老、弱在家思
想不解放，思維放不開對確權(quán)無所謂；四是由于近年來基礎(chǔ)設(shè)施占地、公益性占地等問題矛盾多。總之問題、矛盾多，我們更進一步加強、宣傳、發(fā)動、說服教育，利用廣播、群眾會、給打工戶聯(lián)系，把問題和矛盾解決在基層，開展好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作問題點上抓深入。
（二）鞏固成果上抓突破
在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點四個重點村的成果上，按照市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為探索新時期農(nóng)村工作的新路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新舉措，加快農(nóng)村發(fā)展的新動力。堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民意愿，以“還權(quán)賦能”為核心，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源市場化配置機制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村發(fā)展活力。通過四個“中心村”試點，力爭用二年時間，基本建立“歸屬清晰，權(quán)責明確，利益共享，流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰，在權(quán)能上更加完善，在管理上更加規(guī)范，在保障上更加充分，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和科學配置，鞏固成果上抓突出。
（三）總結(jié)經(jīng)驗機制求創(chuàng)新
在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中總結(jié)經(jīng)驗機制：一
是推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢龑мr(nóng)戶爭取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等條件方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營機制求創(chuàng)新；二是推進集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，鼓勵林地經(jīng)營權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)等林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)的機制上創(chuàng)新；三是推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革，在確保符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和作價入股等方式進行流轉(zhuǎn)，其地上建筑物和其他附著物隨之流轉(zhuǎn)的機制上求創(chuàng)新；四是推進農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度，依法建設(shè)的農(nóng)民自建單體房屋，農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，經(jīng)批準可自主流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)的機制上求創(chuàng)新；五是推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，以明晰所有權(quán)為核心，推動所有權(quán)，使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份、合作等各種方式進行流轉(zhuǎn)。同時配套推進農(nóng)村戶籍制度改革，引導農(nóng)村居民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚集地聚集，消除轉(zhuǎn)移體制性保障，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的機制上求創(chuàng)新。
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