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發(fā)言人制度
聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、海內(nèi)外關(guān)注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，針對(duì)這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。我國(guó)新聞發(fā)言人制度起始于20世紀(jì)80年代。1983年4月23日，中國(guó)記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。
界定及由來
根據(jù)我國(guó)學(xué)者劉建明主編的《宣傳輿-論學(xué)大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命 中央11部門新聞發(fā)言人集體亮相或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見個(gè)別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，它是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制。
具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會(huì)發(fā)布的信息應(yīng)該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、計(jì)劃及其完成情況等;發(fā)布重大疫情災(zāi)情的預(yù)報(bào)、處理情況;發(fā)布政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)狀況，政府投資建設(shè)的社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行情況等;發(fā)布行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);扶貧、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況以及其他應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開的信息等。當(dāng)然，上述信息的發(fā)布在具體操作程序上是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的雙向互動(dòng)。
20多年來，我國(guó)的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)輿-論、改善政府形象的特殊功效，對(duì)改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時(shí)，在向全世界展現(xiàn)中國(guó)良好形象，為各國(guó)媒體提供有關(guān)中國(guó)的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國(guó)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進(jìn)了政務(wù)公開和政府信息公開化進(jìn)程。在當(dāng)今社會(huì)，信息成為一種寶貴的資源，公眾對(duì)信息的知情權(quán)需求越來越強(qiáng)烈，同時(shí)，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對(duì)社會(huì)輿-論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動(dòng)下，我國(guó)新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會(huì)化。
歷史
世界上最早的新聞發(fā)布會(huì)
世界上最早的新聞發(fā)布會(huì)是在中國(guó)舉辦的。不過這次新聞發(fā)布會(huì)實(shí)在不值得中國(guó)人驕傲，而且應(yīng)該以之為恥。時(shí)間是1904年2月，日俄為爭(zhēng)奪在華利益，在中國(guó)東北打響了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)地記者很多，但日本軍方禁止媒體記者赴前線采訪，這讓記者們很不滿，同時(shí)因?yàn)榈貌坏饺毡竟俜较ⅲ鞣N猜測(cè)就見諸報(bào)端，這些消息對(duì)日軍很不利。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，1904年7月，日方將許多記者召集到長(zhǎng)春，對(duì)戰(zhàn)況進(jìn)行了介紹。這次發(fā)布會(huì)被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是世界上最早的政府新聞發(fā)布會(huì)，產(chǎn)生了最早的新聞發(fā)言人。
西方的新聞發(fā)言人制度
西方新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到美國(guó)總統(tǒng)新聞發(fā)言人。(順便說一句，傳播學(xué)的很多理論都來源于總統(tǒng)選舉，因?yàn)橐A得大選，必須要考慮怎樣把自己的政治理念有效地傳遞給選民，怎樣才能得到投票者的歡心，象沉默的螺旋等理論都是在大選過程中產(chǎn)生的。)
19世紀(jì)20年代，美國(guó)普通民眾獲得了選舉權(quán);19世紀(jì)30年代，便士報(bào)出現(xiàn)。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳媒大眾化的年代。
19世紀(jì)30年代擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的安德魯·杰克遜最早聘用了新聞發(fā)言人，不過當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)言人作為總統(tǒng)的私人助理，不占用政府編制，不領(lǐng)政府的薪水，所以并不能稱之為白宮新聞發(fā)言人。直到1897年，新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)威廉·麥金利任命了6名領(lǐng)薪水的助理，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的喬治·B·科特柳。1900年，為了應(yīng)付每天守候在白宮大門和周圍街道的眾多記者，麥金利總統(tǒng)專門任命了一位助手每天向這些一記者做一次簡(jiǎn)報(bào)。這便是最初的白宮新聞發(fā)言人。
1909年，美國(guó)第27任總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫(任期1909年一1913年)上任。為了改變前任與新聞界的不和諧關(guān)系，他安排了每周兩次定期的記者招待會(huì)。這是第一位舉辦正式的定期記者招待會(huì)的總統(tǒng)。但是，這一制度沒有堅(jiān)持下來。
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