綜合治理 講話

一、認清形勢，增強責任，全面展開建筑垃圾綜合整治攻堅戰

自去年4月11日全市市容環衛工作會議以來，市建筑垃圾綜合整治領導小組和各區、各部門不斷加大力度，推進工作，建筑垃圾整治工作取得了明顯成效。但是，撒漏亂倒建筑垃圾的現象時有發生，社會各界反映強烈，從整治工作的角度看，主要問題可概括為三個“不到位”：一是政策落實不到位，“六個一”和“四不開工、四不出門”的源頭管理要求沒有得到很好的落實，超載、不蓬蓋、帶泥上路、撒漏、亂倒等違法違規行為沒有有效制止。二是攻堅破難的措施不到位。建筑渣土管理確實是一項城市管理難題，但是天橋區卻從建筑渣土亂倒、撒漏重災區，成為今天整治的樣板區，主要做法還是領導重視，措施到位。各級各部門都要反思。三是管理合力不到位。各部門之間缺乏有效的協調配合，執法力度還不夠。各級各部門一定要充分認清建筑垃圾綜合整治工作的極端重要性和緊迫性。

第一，這是全運會、園博會籌備的迫切需要。籌辦好全運會和園博會是一項嚴肅的政治任務，為此而營造良好環境是籌備工作的重要組成部分。建筑垃圾沿途撒漏和隨地亂倒問題已經成為生態環境的重要污染源之一，嚴重破壞城市形象。這個問題如果在全運會和園博會之前得不到有效治理，給城市形象和政府形象帶來的損失將無法挽回，也無以彌補。

第二，這是改善民生的迫切需要。大量的建筑垃圾堆積在道路兩側和居民區附近，甚至有的路段路面的三分之二被渣土覆蓋，綿延四五公里長。大量無證車輛違規運營、違章駕駛，每年造成交通事故上百起。已經嚴重影響到群眾的出行和生產生活。可以毫不夸張地說，建筑垃圾問題已經成為人人喊打的社會公害，強力整治已經刻不容緩。

第三，這是優化發展環境的迫切需要。城市形象和環境，既是城市生產力，也是城市綜合競爭力。建筑垃圾管理問題是我市提升城市宜居、創業水平和生態環境的一個瓶頸制約，成為改善發展環境的短板，必須引起高度重視，堅定不移、堅持不懈地抓緊抓好。

第四，這是提升政府公信力和執行力的迫切需要。圍繞建筑垃圾的治理，各級各部門采取了很多措施，想了很多辦法，但仍未取得根本性的效果，群眾意見很大，各界十分關注。建筑垃圾處置已經成為影響政府公信力和執行力的重要因素，能不能快速地、有效地處理好建筑垃圾問題已經成為檢驗政府公信力和執行力的重要方面。

二、標本兼治，重拳出擊，全面推進建筑垃圾綜合整治工作

市委、市政府領導對建筑垃圾綜合整治工作高度重視。榮竹書記近期指出，要切實加大對亂堆亂倒建筑渣土行為的整治力度，研究制定有效措施，出重拳打擊，根治亂倒渣土問題。建國市長要求，要采取多種措施，堅決把亂倒渣土的問題解決好。各級各部門要認真貫徹市委、市政府的部署要求，瞄準全運會和園博會之前取得根本改觀的目標，采取標本兼治、綜合治理措施，出手要快、出拳要狠，切實管住、管實、管好，實現渣土處置的長效管理。

（一）強化屬地責任，在源頭治理上下功夫。建筑垃圾點多面廣，必須以行政區域為主，堅持屬地管理。一要突出建筑工地源頭管理，全面落實簽訂承諾書和繳納保證金制度，把整治的重點放在建設、施工單位落實管理責任上，放在建筑垃圾運輸單位和車輛的考核管理上。要安排專人對轄區內所有建設施工工地，盯靠管理，定職責、定崗位、定考核、定獎懲，全面落實“六個一”和“四不開工、四不出門”的管理措施。二要突出運輸單位和車輛的管理。市建委、市容環衛、城管執法、公安交警、環保等管理部門要相互配合，形成監管合力，對建設施工工地不符合規范，達不到施工標準要求的堅決停工，運輸單位和車輛沒有通過核準的堅決不允許運輸。三要全面推開。全市重點建設工程要帶好頭，起到表率作用。要積極借鑒天橋區經驗，在現場會后一周內，各區要抓出12處示范工地，以點帶面，推動建筑垃圾綜合整治工作深入開展。

（二）注重嚴管重罰，形成打擊垃圾撒漏亂倒的高壓態勢。要認真借鑒外地成功經驗，采取技術手段、經濟杠桿等多種措施，形成打擊非法營運建筑垃圾和撒漏亂倒現象的高壓態勢。一要督促建設施工單位使用核準的運輸單位和車輛，對擅自使用非法營運車輛的堅決采取停工措施，該處罰的要嚴厲處罰，決不手軟。二要嚴格做好建筑垃圾運輸單位和車輛的管理考核工作，實行“黑名單”制度，對違規違章計分達到限定標準以上的運輸單位要限期整改，直至取消其建筑垃圾運輸資格。三要認真落實執法人員崗位責任制，實施24小時監管，發現撒漏亂倒現象立即查處，并實行聯單處罰、倒查追究制度。四要堅決打擊強包強運建筑垃圾行為，對不按照市場規則，擾亂市場秩序，強行包攬建筑垃圾運輸的業戶，實行聯帶追究和累計追究措施，借鑒天橋區6部門聯合處罰簽單制度，提高違法成本。公安和執法部門要加大打擊力度，觸犯法律的依法嚴懲，確保建筑垃圾市場的有序運行。

（三）堅持標本兼治，著力在機制創新上求突破。建筑垃圾綜合整治工作，既要注重治標，用重典治頑疾，更要注重治本，在總結經驗的基礎上，探索一條標本兼治、重在治本的體制機制，從根本上解決建筑垃圾撒漏傾倒的亂象。一要高度重視執法力量建設。充分調動政府各相關部門的行政資源，著力打造一支指揮順暢、業務精湛、反應快捷、作風頑強的聯合執法隊伍，形成打擊垃圾撒漏亂倒、敢于碰硬的中堅力量，為垃圾綜合整治工作打下堅實的組織基礎。二要加強制度創新。認真分析研究當前建筑垃圾市場存在的主要問題和深層次原因，采取改革的辦法，市場的辦法，創新的辦法解決問題，形成一套完善配套的市場準入、退出和監管制度。對建筑垃圾市場存在的運輸定額標準低，分包發包不合理，相關經費監管不力，體制上不完善等問題，要立足實際，分步破題，逐步解決，最終形成規范配套的建筑垃圾綜合治理長效管理機制。

三、強化領導，明確責任，形成建筑垃圾綜合整治的合力

一要責任落實到位。各級各部門要把建筑垃圾綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領導重點抓，分管領導靠上抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作合力。要按照屬地管理的原則，把綜合整治的任務逐級分解，定人、定位、定責、定獎懲，切實做到事事有人抓，件件都落實。要堅決克服畏難情緒和等待觀望的態度，瞄準建筑垃圾整治中的重點、難點做工作，不解決問題絕不放手。

二要督查督辦到位。要進一步健全完善工作機制，實行日調度、周講評、月考核制度，狠抓督查落實。切實細化督查工作制度和程序，督查項目要責任分解、定期匯報、督促檢查、公開通報。對各級各部門既定的整治任務，市領導小組要加大督辦力度，落實不力的要追究各級領導和部門的責任。建立綜合整治工作定期調度講評制度，調度講評情況要發各成員單位，同時報市主要領導和分管領導，作為半年和年終考核的重要內容。要嚴格行政問責，從工作機制上解決抓落實中的梗阻問題，進一步加大對重點工作的督查、問責力度，強化目標管理，嚴格時限要求，明確責任約束。

三要輿論宣傳到位。市領導小組負責協調新聞媒體，對建筑垃圾綜合整治工作進行廣泛深入的宣傳報道，及時向廣大市民宣傳綜合整治工作的重大意義、目標要求、重點任務及具體措施，充分調動人民群眾理解、支持和參與建筑垃圾整治的主動性，通過群眾監督和媒體監督，曝光一批嚴重違法的典型案件，打一場整治建筑垃圾的人民戰爭。各區政府要利用各種手段，宣傳建筑垃圾隨地亂倒對人民生產生活帶來的不便和對城市形象的嚴重影響，形成整治建筑垃圾的良好社會氛圍。

四要服務保障到位。各級各部門要從全市工作的大局和講政治的高度，為建筑垃圾綜合整治工作提供有力保障。市區兩級要進一步統籌有限的行政資源，在人力、經費和物資上給予大力支持，該調人的調人，該撥款的撥款，該籌資的籌資。市領導小組、市建委要考慮設立專項資金，根據工作進度，采取以獎代補的形式給予支持。

另外，我再強調一下垃圾死角清理工作。在三級“兩會”和春節即將到來之際，各級各部門要按照市委、市政府的工作部署，強化措施，落實責任，認真做好垃圾死角清理工作，確保以良好的城市形象迎接三級“兩會”和新春佳節的到來。

同志們，建筑垃圾綜合整治工作任務艱巨、責任重大。各級各部門要充分認清肩負的重大責任，按照市委、市政府的決策部署，振奮精神，攻堅破難，以全新的市容市貌迎接全運會和園博會的勝利召開！

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