鄉鎮統計基層基礎工作
加強鄉鎮統計基礎工作是提高農村統計數據質量的關鍵所在，只有源頭數據準確可靠，才能保證統計數據的真實性。在建設社會主義新農村這個新時期，鄉鎮統計工作在農村經濟建設和全面建設小康社會中擔負的責任更為重大。然而，鄉鎮統計工作現狀如何?能否適應新時期統計工作的發展要求?源頭數據質量是否真實可信?遂川縣統計局于3月下旬組成調查組對泉江鎮、高坪鎮、左安鎮、湯湖鎮、南江鄉等部分鄉鎮的統計基礎工作及在崗統計人員的情況進行了一次專項調查。通過調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，但相對來說，全縣的統計基層基礎建設工作還比較薄弱，鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務不相適應，人員素質、硬件配置、辦公經費與數據質量要求有差距，與統計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強鄉鎮基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。
一、鄉鎮統計工作的基本現狀
1、鄉鎮統計機構的設置情況
在上一輪鄉鎮機構改革中，我縣所有鄉鎮均沒有設置獨立的統計職能機構，沒有明確統計編制。因為無編制、無崗位，鄉鎮統計工作基本上都并入到其他辦公室，如有黨政辦加掛統計站牌子的，有經管站或企業辦加掛統計站牌子的，等等，目前鄉鎮統計站已經名存實亡。
2、鄉鎮統計人員的配備情況
全縣23個鄉鎮共配備專(兼)職統計員23人，每個鄉鎮1人。按配備的形式分，專職統計人員0名，兼職統計人員23名，占100%。按文化程度分，大專及以上18人，高中及中專5人;按配備資格分，有《統計從業資格證》的20人，無《統計從業資格證》的3人。大多數統計員都身兼數職，有的高達4、5項之多。這些兼職統計人員工作非常辛苦，除完成日常統計工作任務外，還要兼管鄉鎮其他工作，如駐村組、招商引資、計劃生育、綜治、防汛抗旱、移民扶貧、農村醫保等中心工作。因此，鄉鎮統計人員負擔過重，統計工作時間難以保證。
3、鄉鎮統計的管理體制情況
我縣對鄉鎮統計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉鎮人民政府領導，統計業務上受縣級人民政府統計機構的指導。由于統計員的`人事管理權、工資發放權都在鄉鎮，縣級統計部門只是管事不管人，因而鄉鎮可以隨意調配統計人員從事統計以外的工作，統計人員變動極為頻繁。據調查，能連續從事統計工作三到五年時間的很少，一年一換、一年幾換的現象較為突出。此外，鄉鎮統計員的編制比較混亂，嚴重影響了統計人員的工作積極性。目前，我縣鄉鎮統計員中，行政編制及參照公務員管理的占39%;事業編制的占61%。
4、鄉鎮統計的基礎建設情況
目前，鄉(鎮)統計工作所需要的硬件環境比較差，多數鄉鎮統計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統計手段極為落后。大部分鄉鎮仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進行村組和企業各種統計報表數據的匯總和計算，統計信息化、網絡化水平極低，嚴重影響了統計源頭數據質量的提高。
二、鄉鎮統計工作存在的主要問題
1、鄉鎮統計網絡不健全，統計力量薄弱，難以適應形勢發展的需要。一方面是基層統計力量薄弱，統計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉鎮社會經濟發展情況的統計報表有增無減，統計專業分類越來越細，加上各種名目繁多的統計調查項目，以及周期性普查任務，如人口普查、農業普查、經濟普查和1%的人口抽樣調查等等，使鄉鎮統計員應接不暇，不堪重負。另一方面是各級對統計工作的要求越來越高。鄉鎮統計已由單純的農村統計發展成為涵蓋國民經濟的方方面面。這對鄉鎮統計工作和數據質量提出了更高要求。
2、鄉鎮統計隊伍不穩定，制約統計業務素質的提高。一方面，統計任務與日俱增，待遇長期偏低，導致鄉鎮統計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重;另一方面，鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的基本穩定，鄉鎮統計員說換就換，變動較為頻繁。而縣級統計部門對鄉鎮統計工作是管事不管人，按《統計法》規定，在更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。鄉鎮在調換統計人員時根本不給統計局打招呼，年年都有新面孔，統計人員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。這樣，給統計部門的業務培訓工作帶來困難，培訓的頻率遠趕不上鄉鎮更換統計人員的次數，嚴重影響了統計員業務素質的提高。
3、統計經費嚴重不足，影響統計工作的正常開展。農村稅費改革后，鄉鎮財政收入渠道有限，鄉鎮財政普遍偏緊，對統計工作的經費投入嚴重不足。據了解，我縣多數鄉鎮是按照“據實報賬”的原則解決統計經費的。經濟條件稍好的鄉鎮，基本能保障統計的開支需要;條件較差的鄉鎮，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉鎮的統計人員常常是自己掏錢墊付差旅費的，到年底還揣有一大把發票無法報銷。村級經費情況就更加糟糕，大部分統計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統計人員的社會責任感來完成的。
4、統計資料不完整，數據來源不實。調查中我們發現，一是一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，年度統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范;二是定期統計報表和年報表的起報資料收集不齊全，存在編報統計數據的現象。
5、統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務;另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識，未能及時對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。
6、統計調查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經濟不斷發展，一產發生結構性變化，二、三產業急速增長，結構日趨復雜，農村統計調查對象發生了極大的變化，農村統計基層基礎工作受到了很大挑戰和沖擊，這本身給統計工作帶來了難度。農業報表要從村一級逐級上報，村統計員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。同時受利益方面因素的影響，個體和私營企業瞞報、遲報、不報的現象仍然存在，鄉鎮統計資料的收集較難。
三、對加強鄉鎮統計基層基礎建設工作的幾點建議
如何切實加強和做好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，是當前各級統計部門的一項重要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村，統計范圍廣，起報單位多，工作難度越來越大。而要真正解決好這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。為此。我們建議從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作的健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。
1、建立健全統計職能機構。要具體明確鄉鎮統計機構的合法地位，建立健全具有行政管理職能的鄉鎮統計站所，并將村級統計納入統計網絡體系，實行統計垂直管理體制。這是統計體制發展的趨勢，對穩定統計隊伍，強化統計管理，加快信息化建設，全面提升統計服務水平是十分有利的。根據我縣實際情況，各鄉鎮要設立獨立的綜合型統計機構，設置專職統計員1-2名，由組織人事部門統一任命，明確身份為行政編制，享受正(副)股級干部待遇，實行縣統計局垂直管理，為縣統計局的派出機構，承擔鄉鎮農村統計工作及各種普查調查工作，并負責收集鄉鎮各站(所)的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料經鄉(鎮)領導審核同意后，按時報送縣統計局，保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表報送渠道暢通。
2、改善鄉鎮統計工作條件。一是將鄉、村兩級統計經費分別列入縣級財政部門的常年預算，以保障各項統計調查工作的正常開展;二是千方百計提高統計人員的政治和經濟待遇，建議發放農村基層統計人員崗位津貼，以調動統計人員的工作積極性;三是改進統計工作手段，盡快實現鄉鎮統計配微機和聯網直報，促使鄉鎮統計信息化、網絡化水平的全面提高;四是狠抓統計工作站所的硬件建設，給統計工作營造良好的工作環境，按照盛市統計局關于不斷加強農村基層統計規范化管理的要求，各鄉鎮政府要想法設法從統計辦公用房、牌子、制度、檔案柜、辦公桌、微機等方面加以解決和補充，做到辦公設施齊備，制度、網絡健全，確保統計工作健康有序開展。
3、加強業務培訓，推行持證上崗制度。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織者，又是統計業務的具體操作者，必需具備良好的思想道德素質和業務素質。要把統計知識培訓列入統計工作的重要日程。不斷加大對統計員的培訓力度，切實提高基層統計隊伍的素質�？h財政應每年安排一定數額的培訓經費，由縣統計局每年舉辦一至二期統計業務培訓班。任何統計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統計培訓的實效，并嚴格實行統計員持證上崗制度。
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