發(fā)展非公經(jīng)濟的建議

　　黨的十三屆四中全會以來，特別是黨的十五大以來，我市以經(jīng)濟建設為中心，堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展地方經(jīng)濟的突破口和工業(yè)強市、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟實力的重要舉措，不斷加大招商引資工作力度，狠抓政策落實，使全市非公有制經(jīng)濟步入了發(fā)展的快車道。截止2002年底，全市個體工商戶為7503戶，從業(yè)人員13376人，注冊資金15764萬元，同比上升4%、5.5%、12.5%;私營企業(yè)發(fā)展到530戶，雇工6610人，注冊資本(金)3052萬元，同比上升7.9%、17.9%、34.8%。去年新發(fā)展個體私營戶1574戶，從業(yè)人員3580人，注冊資本(金)9058萬元。2002年，全市非公有制經(jīng)濟占全市GDP總量的22.6%，上繳稅金4270萬元，已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量和新的經(jīng)濟增長點。但是在成效顯著的同時，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展還存在諸如傳統(tǒng)觀念轉變滯后，規(guī)模小，科技產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，缺乏市場競爭力，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，政出多門，缺乏有效的管理機制等諸多不利因素，在新的形勢下，如何加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟做大、做強，對此我談以下幾點認識：

　　一、要強化環(huán)境建設，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的助動力

　　非公有制經(jīng)濟在一定意義上講是“環(huán)境經(jīng)濟”，因此，要舉全局之力，立足職能，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。其一，要最大限度地放開、放活經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許私營資本進入;凡是允許國有、集體企業(yè)經(jīng)營的，都應允許私營資本進入;凡是允許外資進入的都應允許私營資本進入，給非公有制企業(yè)以更大的發(fā)展空間。其二，對非公有制經(jīng)濟要進行扶持，政策上適當傾斜，政府相關部門出臺一系列政策，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入目標管理，鼓勵機關、企事業(yè)單位的下崗人員、離退休人員、退伍人員及“社會能人”從事個體私營經(jīng)濟。同時還要堅持法治的原則，使個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在法律面前一律平等。為非公企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。其三，要真正樹立起講誠信、重承諾的風氣，為個體私營戶發(fā)展搞好服務，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，實行限時辦結的登記注冊新機制。對注冊資本除公司類企業(yè)按法律明文規(guī)定的最低限額外，其它類企業(yè)可不做具體要求。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供完整、方便、快捷的服務，使其“輕松”地從事經(jīng)營活動。同時要充分發(fā)揮“12315”服務于民的作用，依法保護好非公企業(yè)的合法權益，及時處理好有關經(jīng)濟糾紛案件，為個體私營企業(yè)提供法律保護。其四，為全市個體工商戶、私營企業(yè)提供寬松的經(jīng)營環(huán)境，要堅決落實政務公開制和執(zhí)法公示制。各有關部門的收費項目、收費依據(jù)、收費標準、收費許可證和執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰種類、處罰數(shù)額等均須全部公開上墻，切實加強和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，嚴格落實罰繳分離、收支兩條線管理。在收費和稅收征管上，公平賦稅繳費，依率計征，杜絕“三亂”現(xiàn)象。執(zhí)法部門應定期召集執(zhí)法對象進行座談交流，征求意見。有關部門應經(jīng)常對執(zhí)法部門進行評議，誰破壞環(huán)境，就將誰清理出執(zhí)法隊伍，努力形成執(zhí)法工作的組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合的全方位監(jiān)督制約體系，深入糾正行業(yè)不正之風和消極腐敗，依法查處“吃拿卡要壓”等執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，增強公正執(zhí)法意識。其五，要加強對執(zhí)法人員的培訓教育，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平，使執(zhí)法人員學法、知法、懂法，自覺做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。建立健全能者上、平者讓、庸者下的用人機制，增強執(zhí)法隊伍的危機意識、競爭意識和有所作為意識，建立一支忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執(zhí)法如山的執(zhí)法隊伍。這是營造和改善環(huán)境建設的重要保證。

　　二、要強化自身建設，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原動力

　　把非公有制經(jīng)濟做大做強，既要注重量的增長，也要注重質的提高;既要注重規(guī)模經(jīng)營，又要注重競爭力的增強。目前應在提高非公企業(yè)適應國際、國內(nèi)市場環(huán)境能力上下功夫，全市各級工商行政管理機關應著力做好七個方面的引導工作。一是引導投資者創(chuàng)辦以有限責任公司為基本組織形式的私營企業(yè)，并幫助企業(yè)建立和完善法人治理結構，引入現(xiàn)代管理模式。二是引導個體工商大戶升級。引導有經(jīng)濟實力，有市場競爭力的個體工商大戶采取獨資或合伙的方式重組，升級為私營企業(yè)，以實現(xiàn)資本擴張和擴大再生產(chǎn)。三是引導促進有名氣的私營企業(yè)與大公司“聯(lián)姻”，把外地名優(yōu)品牌引進來，把外地資本引進來，實現(xiàn)小企業(yè)大協(xié)作，小資本大集聚，借助外力，在市場競爭中把企業(yè)做大做強。四是積極支持具有經(jīng)濟實力的個體工商戶和私營企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的雙向經(jīng)濟聯(lián)合，組建企業(yè)集團，引導個體私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改組改制，允許承包、租賃、兼并和購買國有、集體企業(yè)，嫁接優(yōu)勢，發(fā)展混合型經(jīng)濟，靠所有制變革激活企業(yè)。五是引導個體私營企業(yè)搞強強聯(lián)合，聚合內(nèi)力。六是引導個體私營企業(yè)與大專院校、科研機構建立新產(chǎn)品、新技術合作關系，增強技術創(chuàng)新能力，推進科技興企戰(zhàn)略，提高市場競爭力。七是引導個體私營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。做好商標注冊，參加馳名商標、著名商標、知名商標的推薦工作，扶持推動個體私營企業(yè)創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品知名度，擴大市場占有份額，搶占市場制高點。

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