簡談對鐵路企業(yè)人力資源優(yōu)化配置的幾點思考論文
鐵路政企分開后，鐵路總公司規(guī)范了兩級企業(yè)職責定位，鐵路局作為生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體，全面承擔安全、經(jīng)營、SB務、穩(wěn)定和職工隊伍建設等主體責任。隨著技術(shù)裝備水平的不斷提升和路網(wǎng)的持續(xù)擴充，生產(chǎn)組織、勞動組織方式和崗位分布、人員需求等發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，區(qū)域性、冗員和結(jié)構(gòu)性缺員矛盾加劇。如何建立適應市場的人力資源運行管理機制，進一步優(yōu)化人力資源配置，充分挖掘既有人力資源潛力，有效降低用工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和質(zhì)量，是擺在鐵路人力資源管理者面前的一個重要課題。
一、當前鐵路企業(yè)人力資源配置面臨的主要問題
1.人力資源流動性不強
人力資源按需流動是市場配置人力資源的一種重要形式，是解決區(qū)域、系統(tǒng)、單位、工種間人員余缺問題的必要手段。隨著鐵路管理體制改革、生產(chǎn)資源的整合和新技術(shù)設備的廣泛應用，需要對各系統(tǒng)、單位、崗位的人力資源動態(tài)調(diào)整，以適應運輸生產(chǎn)發(fā)展需求。但是，鐵路企業(yè)人力資源的流動長期受計劃經(jīng)濟的影響。從地域分布上來看，大中城市和邊遠山區(qū)的人員分布不平衡，條件好的地域高素質(zhì)的人力資源較多，而條件差的地域則高素質(zhì)的人力資源較少。同時，在鐵路企業(yè)中影響人力資源價值實現(xiàn)的環(huán)境、制度、工作崗位等不利因素還沒有消除，人力資源流動難的問題比較普遍。
2冗員與結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象并存
由于鐵路長期受計劃經(jīng)濟管理模式、傳統(tǒng)的勞動人事管理模式和“鐵飯碗”思想影響，累積了一定數(shù)量的內(nèi)部退養(yǎng)、退居二線、女工留休、病假、事假、曠工等長期不在崗人員，造成約3%的人力資源浪費。另外，由于新技術(shù)設備的廣泛推廣使用，傳統(tǒng)的作業(yè)方式、檢修模式需要調(diào)整，精減下來的`人員在原系統(tǒng)、工種滯留時間較長，而新興的工種崗位受地域、職工素質(zhì)、個人利益、穩(wěn)定隊伍等因素影響，造成部分崗位富余人員短時間難以調(diào)劑到位。例如，對于護路巡線、車站安檢、實名制驗票、列車安全保衛(wèi)等新增崗位用工，主要使用其他從業(yè)人員進行補充，還沒有采取有效措施從既有職工中進行優(yōu)化調(diào)劑。冗員與結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象長期并存。
3.人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理
受前些年企業(yè)招錄人員渠道的限制，鐵路企業(yè)人力資源在年齡、學歷、工種分布等結(jié)構(gòu)上還不盡合理。當前通過下鄉(xiāng)返城、老三線、頂替接班、社會招工等渠道入路的一些人員，學歷層次不高，年齡趨于老化，加之新生力量補充有限，人力資源在年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)上難以適應鐵路快速發(fā)展和技術(shù)進步的需要。同時受崗位準入和培訓晉升周期的限制，機車乘務員、車站值班員、動車組機械師等主要行車工種及高鐵崗位的儲備培訓周期較長，不能滿足迅猛增加的新線、新項目投產(chǎn)運營需求。在人力資源配置過程中，部分鐵路企業(yè)簡單地將人與事結(jié)合，沒有達到人盡其才、才盡其用的效果，職工的積極性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。
4.人力資源市場化配置模式尚未形成
人力資源配置市場化，要求人力資源的配置活動應從行政的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和職工雙向意愿流動。目前鐵路企業(yè)人力資源與單位“拴”得太緊，流動成本比較高，“自由”在一定程度上受到限制，人力資源配置中統(tǒng)包統(tǒng)配、命令服從關(guān)系、依賴關(guān)系，還依然存在。部分鐵路企業(yè)在安全管理、形象工程上，不計成本、不計代價，安全生產(chǎn)中常常出現(xiàn)人盯人的生產(chǎn)組織模式，定額、定員標準滯后，忽視科學技術(shù)在安全生產(chǎn)中的控制作用，忽視人力資源成本，市場化的人力資源配置模式還沒有形成。
二、鐵路企業(yè)加強人力資源優(yōu)化配置的對策
1.建立人力資源配置的新長效機制
建立人力資源市場化配置機制是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟體制市場化配置程度越來越髙，與此相比，鐵路企業(yè)人力資源的市場化配置步伐則明顯滯后。人力資源的市場配置機制發(fā)育遲緩，必將影響經(jīng)濟資源市場化配置的規(guī)模和配置質(zhì)量，阻礙整個鐵路市場體系的發(fā)育和建設步伐。建立鐵路企業(yè)人力資源市場化配置的新機制是適應鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求。加之新技術(shù)設備的廣泛應用和鐵路改革的全面深化，人員的精干、流動勢在必然，這就要求鐵路企業(yè)必須建立與之相適應的人力資源配置新機制，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)之路，運用市場規(guī)則，鼓勵人才自由流動，徹底打破地區(qū)封鎖和單位部門所有，確保人才流向合理、效益最大。在人才流動的政策引導上要遵循兩個傾斜，即向鐵路重點和技術(shù)密集崗位傾斜、向邊遠艱苦地區(qū)傾斜，使得人才根據(jù)鐵路運輸發(fā)展的需要合理流動、合理配置、合理使用。
2.制定長遠的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，在物質(zhì)資本積累到一定程度后，人力資本積累將更加重要。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，承擔日益加大的經(jīng)營壓力，鐵路企業(yè)應建立以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要在全路樹立以效率效益為中心的經(jīng)營思想，把開發(fā)利用人力資源作為中長期目標和戰(zhàn)略任務來抓，納入鐵路發(fā)展規(guī)劃。其次，運用鐵路各方面資源，調(diào)動各級組織協(xié)調(diào)配合，掀起教育培訓投資、技能開發(fā)投資、人力資源流動投資和職業(yè)信息投資的熱潮，激發(fā)人力資源開發(fā)和積累的激情。再次，適度控制新增人員規(guī)模，把勞效水平作為鐵路企業(yè)補充新增人員的重要依據(jù)，將新增人員優(yōu)先用于保證主要行車工種人員正常接續(xù)和新線投產(chǎn)用人需要。科學編制勞動用工總量規(guī)劃，為做好職工總量調(diào)控、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化及發(fā)展儲備工作奠定基礎，使人力資本積累與投資的收益逐步提高，真實反映人力資本高于物質(zhì)資本收益的客觀規(guī)律。
3.建立科學先進的勞動標準體系
構(gòu)建科學先進的勞動管理標準體系是做好人力資源優(yōu)化配置工作的基礎。一是按照“標準先進、適度超前、全面覆蓋、動態(tài)優(yōu)化”的原則，建立健全鐵路企業(yè)勞動定額標準和生產(chǎn)定員標準，為科學設置崗位，優(yōu)化人員資源配置，破解人員供需矛盾奠定基礎。二是把貫標落標作為優(yōu)化人力資源配置的重要手段，實行以標定崗、按崗配人，推行崗位管理，顯性化富余人員，充分利用可調(diào)劑人員調(diào)整補充新增工作量所需用工，提高勞動生產(chǎn)率和人力資源效能。三是建立勞動標準持續(xù)改進機制，結(jié)合新線開通、列車運行圖調(diào)整、技術(shù)裝備更新、運輸生產(chǎn)組織變化等情況，修訂完善相關(guān)勞動標準，使各項標準始終保持先進有效，為人力資源優(yōu)化配置工作提供可靠的技術(shù)支撐。四是深入調(diào)査論證，加強組織領(lǐng)導，大力推進生產(chǎn)資源整合和勞動組織改革。以“增產(chǎn)不增人、少增人”為目標，用好先進技術(shù)，深化修程修制、乘務制度改革，創(chuàng)新運輸生產(chǎn)、基礎設施維修勞動組織，改進勞動班制，實施兼職并崗，節(jié)約崗位用工，降低人工成本支出。
4依法規(guī)范勞動用工管理
加強和規(guī)范勞動用工管理，盤活存量、節(jié)勞挖潛，是人力資源優(yōu)化配置工作的核心。一是加強勞動合同管理，依法規(guī)范勞動合同簽訂、變更、終止、解除等各環(huán)節(jié)工作，保障職工權(quán)益，維護企業(yè)利益。依法合規(guī)處置長期曠工、病休逾期未歸、“小病大養(yǎng)，’等嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度和涉法等長期不在崗工作人員，加大對超編超配、私拉亂用人員的清査處理力度，減少人力浪費，凈化用工環(huán)境。二是打破系統(tǒng)、地區(qū)、單位界限，對業(yè)務萎縮、資源整合、新技術(shù)投用、勞動組織改革等產(chǎn)生的富余人員，實行跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨工種統(tǒng)籌調(diào)劑，滿足巡線安檢、后勤服務等新增工作量用工需要，進一步解決冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存的問題。三是以高鐵和主要行車工種為重點，理順崗位晉級關(guān)系，推行人員崗位管理和競爭上崗，探索建立崗位能上能下、人員能進能出、按需流動的競爭擇優(yōu)機制，增強用工活力。四是將鐵路企業(yè)其他從業(yè)人員納入勞動效率管理范疇，嚴格落實用工計劃審批制度，嚴控勞務派遣用工數(shù)量，規(guī)范勞動用工管理，節(jié)約用工成本。
5.健全完善配套激勵機制
首先，健全符合市場運行機制的工資分配制度。逐步完善市場機制決定、企業(yè)自主分配、總公司監(jiān)督調(diào)控的新型工資分配制度，綜合運用“盈虧與工資掛鉤、按定員核定工資、減人不減工資、增人不增工資、超員核減工資總額”等措施，傳遞經(jīng)營壓力，形成政策導向，用經(jīng)濟杠桿調(diào)動各單位內(nèi)涵挖潛、節(jié)約用工的積極性和主動性。其次，建立健全完備的勞動用工制度體系。將人力資源的開發(fā)納入規(guī)范化、長效化的軌道，建立企業(yè)內(nèi)部勞動力市場，促使區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性富余人員有序流動。加大監(jiān)督、檢査和規(guī)范市場行為的力度，保證勞動力市場配置健康發(fā)展。第三，完善節(jié)勞挖潛激勵約束機制。
6.有針對性地培訓培養(yǎng)所需人才
要緊密結(jié)合鐵路企業(yè)走向市場、多元化經(jīng)營、現(xiàn)代物流發(fā)展等需要，按照“用什么，學什么”的原則，做好職工教育培訓工作，防止教育培訓與實際需要脫節(jié);加強職工教育培訓部門與勞動力管理使用部門以及與勞動力人才市場的聯(lián)系，使經(jīng)濟生產(chǎn)活動對勞動力需求的信息能夠有效影響教育目標與培訓方向的確立;加強鐵路企業(yè)與專業(yè)技術(shù)和技能人才教育的高職院校合作，形成多層次、多形式、多規(guī)格的教育培訓體系，有針對性的培養(yǎng)出鐵路企業(yè)所需人才。
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