應急知識——應急培訓與演練

　　一、應急培訓

　　應急培訓是增強企業危機意識和責任意識，提高事故防范能力的重要途徑，是提高應急救援人員和職工應急能力的重要措施，是保證應急預案貫徹實施的重要手段。因此，企業應按照《國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全生產應急管理培訓工作的通知》（安監總廳應急〔2011〕108號）等相關文件提出的要求，根據自身特點，定期組織本企業的應急培訓。

　　（一）主要任務

　　（二）主要內容

　　（三）應急培訓實施

　　1．制定應急培訓計劃

　　（1）需求分析

　　制定培訓與教育計劃之前，首先要對應急管理系統各層次和崗位人員進行工作和任務分析，確定應急培訓與教育的內容及培訓方式。培訓與教育應該系統辨識和分析實現高效應急響應的所有重要的工作崗位及其職能，以明確培訓目標和培訓后受訓人員的培訓效果。

　　（2）課程設計

　　對于不同類型的人員，應進行具有針對性的應急培訓。

　　（3）培訓方式

　　從培訓技巧的種類來說，可以劃分為講課型、研討型、演練型和綜合型，每一類培訓技巧中所包含的內容各有不同。

　　（4）課程準備

　　課程準備包括準備標準授課計劃、輔助設施、學習材料等。

　　初次培訓應準備的課程計劃和教學輔助內容包括：每章節課程的簡要說明，參考資料，授課方法，培訓過程中的事件順序，教學內容、工作要求和培訓計劃之間相互關系的說明，學習任務和培訓達到的目標任務。

　　重新培訓應準備的課程計劃和教序輔助內容包括：評估現有教學狀況（例如，授課計劃、學習資料、視聽輔助設施），必要時改動或加入新的媒介以輔助完成學習任務，使用已有的方法和開發新的教學內容以支持計劃。

　　2．實施應急培訓

　　培訓與教育應按照制定的培訓計劃，認真組織，精心安排，合理安排時間，充分利用不同方式開展，使參與培訓的人員能夠在良好的培訓氛圍中學習、掌握有關應急知識。

　　3．應急培訓效果評價

　　應急培訓結束后，需進行效果評價，可通過兩種方式進行：

　　一是通過各種考核方式和手段，評價受訓者的學習效果和學習成績。企業可以組織有關專家、高級技術人員以及授課老師共同編制一份試卷，試卷的內容應包括基本的理論知識和事故案例分析兩部分，不僅可以考察受訓的基礎知識，同時也可以測試受訓人員的現場反應能力和解決問題的綜合能力，從而達到檢驗受訓人員的培訓效果。

　　二是在培訓結束后，通過考核受訓者在演練或實踐中的表現來評價培訓的效果。如可對受訓者前后的工作能力有沒有提高或提高多少，效率有沒有提升或提升多少等進行評價。

　　對于考核結果不合格的人員，應當對其進行再次培訓，直至考核合格。

　　二、應急演練

　　（一）應急演練概述

　　1．應急演練目的

　　開展應急演練，目的是驗證應急預案的適用性，找出應急預案存在的問題，完善應急準備，建立和保持可靠的信息渠道及應急人員的協同性，確保所有應急組織都熟悉并能夠正確履行其職責。應急演練目的可以概括為以下幾點：

　　2．應急演練原則

　　應急演練有多種類型，不同類型的應急演練雖有各自的特點，但在策劃演練內容、演練情景、演練頻次、演練評估等方面具有共同原則，具體包括：

　　3．應急演練內容

　　應急演練依據應急預案和應急管理工作重點，通常包括以下內容：

　　4．應急演練分類

　　根據《突發事件應急演練指南》，應急演練按組織形式分為桌面演練和實戰演練，按內容分為單項演練和綜合演練，按目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

　　（1）桌面演練

　　桌面演練通常在室內完成，是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。

　　根據桌面演練的情景設置，利用計算機技術制作flash動畫或“3D”模擬場景，提高桌面演練的現場感，如圖1所示。

　　桌面演練的主要作用是使演練人員在檢查和解決應急預案中存在的問題的同時，獲得一些建設性的討論結果，并鍛煉演練人員解決問題的能力，解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。

　　桌面演練方法成本低，針對性強，主要為功能演練和全面演練服務，是應急行動單位為應對生產安全事故做準備常采用的一種有效方式，也是政府、企業或者負有應急職責的單位、部門獨立組織演練活動的一種方式。

　　（2）實戰演練

　　實戰演練是指事先設置突發事件情景及其后續發展情景，參演人員調集可利用的應急資源，針對應急預案中的部分或所有應急功能，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置和后勤保障等應急能力的演練活動（如圖2所示）。實戰演練按照事前是否先通知演練單位和人員，可進一步分為“預知”型演練與“非預知”型演練。

　　實戰演練的場面較大、真實、復雜，為保證演練的正常進行和現場秩序的穩定，需要進行充分準備，其內容主要包括：

　　（3）單項演練

　　單項演練是指為檢驗和評價應急預案中特定應急響應功能，或現場處置方案中一系列應急響應功能而進行的演練活動，主要針對一個或少數幾個特定環節和功能進行檢驗。

　　單項演練除了可以像模擬實戰一樣在應急指揮中心內舉行，還可以同時開展小規模的現場演練，調用有限的應急資源，主要目的是針對特定的應急響應功能，檢驗應急人員以及應急救援系統的響應能力。

　　單項演練主要針對部分應急響應功能進行，演練側重點明顯，工作細致深入。演練主要內容包括：

　　（4）綜合演練

　　綜合演練是指針對應急預案中全部或者大部分應急功能，為檢驗、評價應急救援體系進行整體應急處置能力的演練活動。綜合演練要求應急預案涉及的組織單位、部門都要參加，以檢驗他們之間協調聯動能力，檢驗各個組織機構在緊急情況下能否充分調用現有的人力、物力等各類資源來有效控制事故并減輕事故帶來的嚴重后果，確保人員人身財產安全。

　　綜合演練涉及較多的應急組織部門和各類資源，綜合演練主要工作包括：

　　（5）檢驗性演練

　　檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

　　（6）示范性演練

　　示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。

　　（7）研究性演練

　　研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

　　5．演練類型選擇依據

　　應急演練類型的選擇，應當根據企業安全生產要求、資源條件及客觀實際情況，符合當地演練水平、氣候等方面要求。應急演練方法的選擇過程中，應充分考慮下列因素：

　　總之，應急演練類型、頻次的選擇應依據法律、法規、標準和應急預案的要求，有針對性地組織開展應急演練活動。對于可能發生重大事故的企業，應適時聯合當地政府或其他單位，組織開展全面演練，全面提高企業自身應急預案的有效性，人員應急狀態下的自救互救能力和應急處置能力。

　　（二）應急演練準備

　　1．成立組織機構

　　根據需要成立應急演練領導小組以及策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組等工作機構，并明確演練工作機構的工作職責、分工。

　　2．編制演練文件

　　（1）編制演練工作方案

　　企業在進行演練之前，應編制演練工作方案，其主要內容包括：

　　（2）編制演練腳本

　　根據需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般采用表格形式，主要內容包括：

　　如2012年中國華能集團公司在華能日照電廠舉行的“防臺防汛防強對流天氣應急實戰演練”的腳本樣式表2、表3所示。

　　（3）編寫評估指南

　　依據演練工作方案及演練腳本編寫評估指南，供演練觀摩、評估人員對演練進行評估。評估指南的內容主要包括：

　　（4）情景設計注意事項

　　情景設計過程中，演練策劃小組應考慮如下注意事項：

　　3．制定演練現場規則

　　演練現場規則是指為確保應急演練安全而制定的對有關演練和演練控制、參與人員職責、實際突發事件、法規符合性、演練結束程序等事項的規定或要求。應急演練安全既包括演練參與人員的安全，也包括公眾和環境的安全。確保應急演練安全是演練策劃過程中的一項極其重要的工作，演練策劃組應制定演練現場規則，該規則中應包括如下方面的內容：

　　（1）演練過程中所有消息或溝通應有“演練”二字，比如“報告演練總指揮”、“報告演練值長”等，“非預知”型演練必須有足夠的安全監督措施，以便保證演練人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬突發事件。

　　（2）應指定應急演練的現場區域，參與演練的所有人員不得采取降低保證人身安全條件的行動，不得進入禁止進入的區域，不得接受不必要的危險，也不得使他人遭受危險。

　　（3）演練過程中不得把假想突發事件、情景事件或模擬條件錯當成真，特別是在可能使用模擬的方法來提高演練真實程度的地方，如使用煙霧發生器、虛構傷亡突發事件和滅火地段等。當計劃這種模擬行動時，事先必須考慮可能影響企業設施安全運行的所有問題。

　　（4）不應為了模擬真實場景的需要而污染大氣或造成類似危險。

　　（5）除演練方案或情景設計中列出的可模擬行動，以及控制人員的指令外，演練人員應將演練事件或信息當作真實事件或信息做出響應，應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動。

　　（6）演練過程中不應妨礙發現真正的突發情況，應同時制定發生真正突發事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應人員從演練到真正應急的轉變。

　　（7）演練人員沒有啟動演練方案中的關鍵行動時，控制人員可發布控制消息，指導演練人員采取相應行動，幫助演練人員完成關鍵行動。

　　（8）演練人員應統一著裝，整齊、正確穿戴勞動防護用品，佩帶演練袖標，根據應急預案的相關規定按章操作。

　　4．落實保障措施

　　（三）應急演練實施

　　1．熟悉演練任務和角色

　　在應急演練前應進行演練動員，確保所有演練參與人員了解演練情景、演練現場規則和演練計劃中與各自工作相關的內容。必要時可分別召開控制人員、評估人員、演練人員的情況介紹會，演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會。

　　（1）控制人員

　　控制人員情況介紹會主要是根據演練方案講解演練情景的所有內容，包括響應人員的預期行動，各控制人員（含模擬人員）的工作崗位、任務及其詳細要求，控制人員之間的通信聯系，有關演練工作的行政與保障工作管理措施，演練現場規則及有關演練安全及安保工作的詳細要求，有關情景事件中復雜和敏感部分的控制細節。

　　（2）演練人員

　　根據演練方案，演練人員情況介紹會需要講解演練人員在演練前應當知道的事項，一般包括演練現場規則，有關演練安全及安保工作的詳細要求，演練目標和演練范圍，演練過程中已批準的模擬行動，各類演練參與人員的識別方式，演練開始的初始條件，演練過程中有關行政事務、保障事務或聯系方式的特殊要求。

　　（3）評估人員

　　評估人員情況介紹會主要是根據演練方案講解演練情景的所有內容，包括演練人員的預期行動，場外應急響應活動的指導思想與原則，演練目標、評估準則、演練范圍及演練協議，企業演練現場規則及有關演練安全及安保工作的詳細要求。

　　（4）模擬人員及觀摩人員

　　2．安全檢查和組織預演

　　（1）確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好。

　　（2）在綜合應急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面演練或合成預演，熟悉演練實施過程的各個環節。

　　3．演練啟動

　　所有演練參與人員應按照各自的職責各就其位，并確認目前具備演練條件。

　　4．演練執行

　　（1）演練指揮與行動

　　所有演練參與人員應按照各自的職責各就其位，并確認目前具備演練條件，演練開始后，原則上應嚴格按照演練方案及腳本執行演練的各項活動。

　　演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。

　　按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。

　　（2）演練過程控制

　　（3）演練解說

　　在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

　　（4）演練記錄

　　演練實施過程中，一般需安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其是要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。

　　照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

　　（5）演練宣傳報道

　　演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

　　（6）演練結束與終止

　　演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。后勤保障組負責組織人員對演練現場進行清理和恢復。

　　演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：

　　1. 出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；

　　2. 出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

　　（四）應急演練評估與總結

　　1．應急演練評估

　　演練評估是指觀察和記錄演練活動、比較演練人員表現與演練目標要求、提出演練發現、形成演練評估報告的過程。演練評估的目的是確定演練是否已經達到演練目標的要求，檢驗各應急組織指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。

　　（1）評估方法

　　應急演練評估方法是指演練評估過程中的程序和策略，包括評估組組成方式、評估目標與評估標準。

　　情景設計時，策劃人員應編制評估計劃，應列出必須進行評估的演練目標及相應的評估準則，并按演練目標進行分組，分別提供給相應的評估人員，為了確保評估結果全面，可采用評估人員審查和參加者匯報相結合的方式。

　　（2）評估報告

　　書面評估報告的主要內容包括：

　　評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現、參演人員的表現以及演練中暴露的問題進行評估。

　　2．應急演練總結

　　演練結束后，進行總結與講評是全面評價演練是否達到演練目標、應急準備水平及是否需要改進的一個重要步驟，也是演練人員進行自我評價的機會。演練總結與講評可以通過訪談、匯報、協商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。

　　策劃組負責人應在演練結束規定期限內，根據評價人員演練過程中收集和整理的資料，以及演練人員和公開會議中獲得的信息，編寫演練報告。演練報告是對演練情況的詳細說明和對該次演練的評價，應包括如下內容：

　　策劃小組在演練總結與講評過程結束之后，安排人員督促應急管理部門繼續解決其中尚待解決的問題或事項的活動。為確保參演應急組織能從演練中取得最大益處，策劃小組應對演練發現進行充分研究，確定導致該問題的根本原因、糾正方法和糾正措施完成時間，并指定專人負責對演練發現中的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤。

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