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強化宣傳依法實施全面推進村民自治活動
村民自治作為廣大農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，它的產生是時展的產物，是依法治國的基礎工作。村民自治活動在廣大農村的推行實施，還是起步階段，歷史不長，經驗不多，有的尚在探索，有的有待實踐檢驗，現就村民自治活動的若干問題談一些粗淺認識。
一、村民自治的內涵和基本原則
1、村民自治的內涵。
“自治”就是自己處理自己的事務，即自己管理自己，這里的“自己”指的不是一個人，它指的是“在一定的區域自治組織內的所有成員”。
村民自治是指村民依法通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的形式，實行自我教育、自我管理和自我服務，從而推進農村兩個文明建設，推進農村社會的進步和經濟的發展。
2、村民自治的三個原則：
（1）、村民自治的原則�！洞逦瘯M織法》立法的根本宗旨就是在農村擴大民主，實行村民自治。要保障農村村民實行自治，必須堅持村民自己辦理自己的事情。全體村民自我管理、自我約束的行為規范的自治章程和村規民約的制定，也必須由代表會議討論，等等。這一切都是為了一個共同的目的，就是切實保證村民實行自治。
�。�2）、直接民主的原則。《村委會組織法》規定：“村民委員會的主任、副主任和委員，由本村村民直接選舉產生。”“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權�！薄氨敬逦宸种灰陨嫌羞x舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員……�！钡鹊榷俭w現了直接民主的原則。
（3）、由民做主的原則�！洞逦瘯M織法》中，從對村民會議的規定，到對村里涉及全體村民利益問題的決定辦法，從村民會議的召集辦法到村規民約的制定，都充分地反映了由民做主的原則。
二、村民自治活動中存在的問題
1、部分干部對村民自治認識有一定的距離。
目前，對村民自治,部分鎮黨委政府、村黨支部、村委會干部都存在思想誤區。部分鎮干部怕“失控”，怕村干部民選，今后鎮領導指揮棒不靈，鎮黨委政府任務落實不下去；怕不理想人當選，給工作造成損失。部分村支書怕“失權”，認為村民自治，村委會只對村民負責，可能導致不接受支部領導；怕“失靈”，認為村委會成員民選理直氣壯，自己底氣不足，說話不靈；村委會干部怕“領導”，認為村民自治就是村民委員會幾個人自治，支部只是負責黨員；怕“失信”，認為自己在職由村民說了算，今后工作不能得不到村民支持，因而縮手縮腳，這種不正確的想法，都給村民自治帶來了負面影響。
2、部分村民法制意識與現代民主有一定的距離。
一些村民法制意識談薄，只要民主不要法制，只要自由不要紀律，認為村民自治是村民說了算的“大民主”，可以不要黨支部領導，其中有的民主意識為己所用的“法制意識”很強，而自己實際上沒有很好地遵紀守法，給村民自治以干擾，要真正搞好村民自治，村民教育是一項很繁重的任務。
3、宗派宗族勢力對村民自治有一定的干擾。
在我市20xx年的村委會換屆選舉中，有10多次上訪，100多人次電話投訴，部分原因是村級經濟走下坡路，農民認為少數人在重大決策問題上不搞群言堂，極少數人說了算，有怨言，部分是在土地征用中，對農民的補償不合理、對土地收益揮霍，農民反感;有的對不宜當干部的人被選為村委主任很為不滿。但極大部分上訪是因為宗派、宗族問題。極少數的人從宗派、宗族及原所在的利益出發，不同程度地存在拉票、賄選等問題。這些對村民自治帶來很大的不利。
三、開展村民自治應處理好的幾對關系。
1、堅持黨的領導，處理好“兩委會”關系。
首先要嚴格依法，正確處理“兩委會”關系。村黨支部是村一級的領導核心，黨支部書記又是領導核心的“班長”，一個村要搞好村民自治，沒有一個高素質的村黨支部書記是不可設想的；黨支部書記不僅要增強黨性觀念，帶領支部全體黨員充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，而且要增強法制觀念，按照黨的十六大關于把黨的領導,人民當家作主和依法治國統一起來的要求，加強和改善黨的領導，不要具體包攬村委會的事務工作，該村委會做的事由村委會去做，通過村委會去實現黨對村民自治的領導。村委會要依法開展村務工作；要提高公仆意識，“村官”是“仆”不是“主”，在重大事項上要多一些集體的“民主決策”，少一些個人的“為民作主”；要增強黨的領導意識，主動地，自覺地接受黨支部的政治領導，有事多通氣多商量，不要認為自己是村民選的不是支部推薦的，就不把支部放在眼里，應該十分清醒地認識到：沒有黨支部支持和幫助，村委會工作不可能搞好，村民自治也是一句空話。
其次既要對下負責，也要對上負責。村黨支部、村委會等村級組織由于各自分工不同，每個人知識經歷、個性不同。對工作方法也不同。必定會產生一些矛盾、糾紛。只要堅持走群眾路線，做到既對下負責，也對上負責。如果只掌握上頭,而不了解下頭,那么工作就沒有方向�！岸瘯敝挥屑葘ι县撠�，又對下負責，使上情和下情溝通，領導意圖和群眾意愿溝通，才能心往一處想，勁往一處使。
最后既要依靠制度，更要適度、大度。
所謂制度,即建立相互通報制度，市委市政府早已明確下文，規定了兩委會的職責范圍、管理規范、議事規范、監督規范。用制度來規范人，依章行事。
所謂適度,即把握好發揮黨支部的領導核心作用與支持村委會依法行政與職權的度；把握好實行黨支部集中統一領導與保障村民充分行使民主權力的度；把握好提高干部素質與提高群眾素質的度。
所謂大度,即相互諒解，取長補短，人無完人，金無足赤，珍惜緣份，和睦相處。要真心對人、善心處事、熱心工作。
2、積極引導，處理好民主與法制的關系。
針對一些村民用法律制約別人、把民主留給自己的現象，要加強法制教育，使其將自己的行為規范在法律范圍內；針對把村民自治誤以為無政府主義的想法，要堅決糾錯，給予正確的引導；針對個別村民泄私憤圖的報復、擾亂村民自治的，要給以嚴肅的批評教育，違法亂紀的要依法追究責任，以教育廣大村民；要讓廣大村民清楚：搞好村民自治、創造安定和諧的環境，得益最大的是村民；村里搞亂了，損失最大的也是村民，從而引導廣大村民積極地開展村民自治，自覺地同各種擾亂、破壞法制秩序的行為作斗爭；一方面對村干部損害村民權利的行為要依法予以嚴肅查處，保護村民的合法權益；另一方面，對一些失實的信訪或為打擊某一村干部而無理取鬧的行為，也要在法律規定的范圍內采取措施，予以制止并消除不良影響，以正確引導村民；要弘揚正氣，自覺抵制宗派觀念，形成一個良好的村風，為進一步開展村民自治奠定扎實的基礎。
3、積極探索，處理好“四個民主”關系。
民主選舉、民主決策、民主管理民主監督，選舉是村民自治的基礎和前提，決策是關鍵，管理是核心，監督是保障，四個民主相互聯系、密不可分。在民主選舉方面，我市已經成功地進行了第五屆村民委員會換屆選舉工作，除新街外，其他村已經選舉結束。在民主決策方面，要把重點放到健全村民會議或村民代表會議制度上，研究如何開好這些會議，如何在這些會議上發揮民主決策的作用，真正使村民會議、村民代表會議成為村的決策機構。在民主管理方面，要進一步修訂完善《村民自治章程》，使其成為村民自治的“小法”，為自治打好基礎。同時，要突出財務管理，做到村級財務“使用權利在村里，業務管理在鎮里”，使村級財務管理更規范、使用更合理、公開更方便、村民更放心，有效地避免了過去村級財務容易發生的弊病，使民主管理真正能夠落到實處。在民主監督方面，要下功夫抓村務公開，公開內容要更具體完整，公開程序要更規范，公開的時間要明確，公開場所要更方便村民。特別是村民關心、比較敏感的東西，要讓村民真正了解、明白，“知根知底”，不能搞村“霧”公開，僅形式主義地公開一下大帳目，讓村民霧里看花、水中望月。對于有些重大事情，不僅要公布財務帳目，而且要由村干部向村民具體說明情況。要加強村務公開監督小組的作用，對村建設工程等大事實施具體監督，把民主監督工作抓得更實，做得更好。
4、與時俱進，處理好做人、做官、做事三者的關系。
做人、做官、做事三者是緊密相關的，人們常說：先做人，再做官，好人不一定是好官，而好官必須是好人，只有做好事實事，才能做好官。
我們要珍惜來之不易的權力，要牢牢記住手中的權力是人民給予的，要做一個合格的村官，對得起百姓的信任，始終做到堅定、清醒、有作為。
所謂堅定,就是政治上要始終和黨的方針、政策保持一致，和上級黨委政府保持一致；思想上要用正確思想來武裝頭腦，行動上要踏踏實實為民辦實事、辦好事、辦大事。
所謂清醒,就是要事事處處做到“慎獨”，要耐得起清貧，經得起艱苦，擋得住誘惑。我們肩上擔著百姓信任，作為一種責任，要把百姓的信任視為負擔，要充分認識“水能載舟也能覆舟”的深刻道理。
所謂有作為,就是要心里裝著百姓，要把百姓的冷暖放在心里，要懷有愛民之心，辦利民之事，恪盡為民之責，眼里盯著發展，要與時俱進，實現跨越式發展，接好接力棒，在任期內爭上新的臺階，以無愧于百姓的信任和厚愛！
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